1、电子口岸海运物流服务平台建设总体规划方案广西电子口岸海运物流服务平台总体规划方案广西电子口岸技术业务组2007年9月1.概述1.1.平台建设背景 近年来，在中国东盟自由贸易区建设背景下，广西作为西南地区与东盟贸易的重要门户，对外开放水平日益提高，进出口货运量持续增长。尤其在沿海口岸，伴随着环北部湾经济圈的崛起，港口通关压力不断增大，监管业务量的飞速增长与监管资源相对有限和监管手段相对落后的矛盾日益突出，因此要做到有效监管下的高效运作，就必须借助信息化手段，实施科技创新，推动沿海口岸的“大通关”、“大物流”建设。 基于上述背景，在广西电子口岸实体平台建设的基础上，针对港口口岸的业务应用需求特点，
2、旨在整合港口口岸管理部门和企业之间的信息资源，优化口岸各参与主体之间的业务流程，搭建广西电子口岸海运物流服务平台（以下简称为“海运物流服务平台”），提高口岸监管部门电子政务水平和工作效率，为企业提供“一站式”服务，创造便捷、高效、安全的口岸物流通关环境，提升广西港口口岸的对外服务形象，实现大通关、大物流、大产业的跨越式发展，促进广西泛北部湾各港口海运服务水平的提高，有利于促进泛北部湾港口群的形成，将进一步提升泛北部湾港口群对西南经济腹地企业的吸引力，全面提速广西沿海经济的发展。1.2.平台建设的必要性 海运物流服务平台的建设，是广西口岸政府监管部门和进出口企业信息化的共同需求，也是提升广西港口
3、口岸的管理水平和运作效率，提高口岸综合竞争力，实现“一轴两翼”和“泛北部湾”经济圈的战略构想，带动广西地区经济增长的有力措施。 广西沿海港口在目前的口岸管理上，各个口岸监管部门和企业的信息管理系统彼此独立，形成了信息传递过程中的“孤岛”，信息交流和运作方式落后，例如：货主/货代/船代要拿着纸质单据来回奔波于各口岸监管部门和码头；船代申报舱单后不能及时得到舱单确认的反馈信息；对于海关的放行信息，货主、港务要靠人工打电话多次询问；装货单、提单等都要靠人工传递流转这些都造成了口岸通关的高成本和低效率，极大地制约了企业通关速度和企业发展。同时由于信息交换不全面，纸质单据流转缺乏严密性、可靠性和相互印证
4、，也影响了监管部门的监管力度，影响整体通关效率。 要从根本上改善当前广西港口口岸通关运作中的弊端，迫切需要为各口岸监管部门和企业提供一个“一站式”的通关服务平台和在线商务服务平台，降低通关成本，提高口岸通关、物流的整体效率，以及口岸部门的监管水平，从而为广西各行业创造优越的发展环境，提高行业竞争力，并进一步推动整个广西地区的经济飞速发展。 因此，在广西实体平台建设已经完成的基础上，迫切需要进行广西电子口岸海运物流服务平台试点项目应用的开发，使广西电子口岸建设由陆路口岸建设逐步要沿海口岸升级发展，使广西电子口岸的内涵逐步丰满起来，逐步实现广西电子口岸平台的整体发展规划。1.2.1解决广西海运口岸
5、管理存在问题的需要 当前，广西各海运口岸管理有序，运作协调，各项工作取得了可喜的进步，但是，同全国其他地方一样，也存在着一些普遍性的问题，阻碍着口岸管理工作的向前发展，需要得到切实解决。例如，各个口岸管理部门的信息资源只能在内部独立利用，无法实现部门间共享，规模效应无法得到有效发挥；许多口岸业务只能凭纸质单证办理，只能依靠繁琐的手工方式对其真实性与合法性进行审核；运输、货代、仓储、港务等机构无法与政府管理部门联网作业，许多业务仍然依靠人工来回奔波办理，不能实现快速办理业务。这些问题的存在，不利于口岸整体效能的有效发挥。1.2.2提高广西各海运口岸通关速度的需要 通过海运物流服务平台，自治区各口
6、岸部门同在一个平台作业，使口岸管理更加严密高效；进出口企业只需通过一个窗口即可办理相关口岸通关业务，享受“一站式”服务，进出口通关将更加便捷。1.2.3降低企业贸易成本的需要 企业通过海运物流服务平台，可网上办理有关通关手续，简化业务操作程序，减少在管理部门和相关单位的奔波，可节省人力、时间和费用，能有效降低贸易成本。1.2.4未雨绸缪，避免业务量爆发性增长需要 相对国内的大港口来讲，目前广西各口岸业务量还比较小，在信息系统不发达的条件下，仍能保证较为有序的通关运作，但从发展趋势看，业务量的迅速扩展势在必然，在业务量爆发之前，未雨绸缪，先行建设海运物流服务平台，将使泛北部湾港口群的发展前景更加
7、美好。1.3.平台建设的可行性 广西电子口岸海运物流服务平台的建设，目前已具备如下基本条件： 1、已在2006年10月成功建立了广西电子口岸实体平台及其门户网站，并成功实施了广西电子口岸首期应用项目中越公路出入境汽车联检核放系统，经过完善和升级，目前系统运行逐步稳定正常。 2、以安全交换平台进行数据交换具备了一定的应用基础。广西电子口岸首期应用项目中越公路出入境汽车联检核放系统通过中国电子口岸的安全交换平台，实现了凭祥友谊关陆路口岸多部门之间的数据传输和信息共享，这为海运物流服务平台的建设提供了可以借鉴的实际应用范例。 3、自治区政府和企业的大力支持。广西自治区政府、口岸办、海关、检验检疫、边
8、检、海事等各级政府部门、港务集团、代理企业和进出口企业对广西电子口岸的建设都给予了充分的肯定和大力的支持。同时，各个口岸监管单位和口岸物流企业对建设该平台都提出了切实的需求，并表示愿意努力配合广西电子口岸的建设工作，这些都为平台的建设创造了稳定的社会基础和有利条件。1.4.平台的指导思想 海运物流服务平台秉承广西电子口岸建设指导思想，“以服务为宗旨，以促进为目的，以需求为导向，以合作促发展”。 “以服务为宗旨”这是广西电子口岸建设的根本出发点， 就是要为广西行政执法部门加强有效监管、提高行政效率服务，为广西广大企业提高通关速度、降低贸易成本、提高国际竞争力服务； “以促进为目的”，就是要构筑广
9、西大通关、大物流、大外贸的统一信息平台，实现口岸管理与服务信息共享，增强企业、港口乃至国家的国际竞争力，促进广西开放型经济健康发展； “以需求为导向”， 就是要紧密结合广西各海运口岸实际，深入了解口岸各监管部门和各类企业实际需求，在加强监管的同时，不断提高监管部门、企业的便利性，创造性地推进海运物流服务平台建设； “以合作促发展”，就是电子口岸建设必须紧紧依靠政府强有力的领导和各有关部门的密切协作，发挥好、保护好各方面的积极性，互利互惠、求同存异、共同发展。1.5.平台建设原则1.5.1“统一认证，统一标准，统一品牌”原则 海运物流服务平台是广西电子口岸平台的一部分，统一于电子口岸一个品牌之下
10、，应与中国电子口岸采用统一的电子身份认证系统，实现“一卡通”功能。 为保证海运物流服务平台的安全性、稳定性、开放性和可扩展性，实现与其它地区海运物流服务平台及其他电子口岸系统的互联互通，海运物流服务平台应采用中国电子口岸统一的数据交换标准和技术规范。1.5.2“总体规划，分步实施”原则 广西电子口岸海运物流服务平台的建设应严格坚持“总体规划、分步实施”的原则，对平台进行客观实际的统一规划，把握大局，保障系统的整体性；同时结合各部门的需求情况、资源情况和信息化现状，优先考虑业务实际急用的应用项目，由自治区政府、地方政府和各口岸联检部门分工负责，保障系统的实用性、高质量和易扩展性。 建设海运物流服
11、务平台的目的是要整合港口口岸信息资源，实现包括口岸管理部门、代理企业、进出口企业之间的互联互通与信息共享，建设口岸大通关统一的信息平台。由于涉及口岸管理体制、资金投入以及各港口口岸的实际情况和需求特点存在差异等一系列问题，我们的目标不可能一蹴而就，需要有一个过程。所以，我们还是要实事求是，以务实的态度，不求一步到位，而是要稳步推进项目的建设工作。我们的总体思路是：按照“自治区政府牵头推进，地方政府与口岸联检部门联合共建”的基本原则，以海运应用项目为主线和突破口，以政务应用项目为重点，利用一切有利条件，以点带面，逐个推进，务求实效。确保在海运物流服务平台建设过程中充分利用广西电子口岸和港口口岸现
12、有的资源，避免不必要的重复建设，并保护各口岸部门及相关企业的现有利益不受影响。1.5.3“局部试点，全面推广”原则 广西拥有钦州、北海和防城港三大港口，海运物流服务平台的建设不可能一蹴而就，同时在三个港口城市同时展开。“局部试点，全面推广”，就是首先以业务量最大的防城港作为试点，在取得成功经验后，再逐步向泛北部湾各港口推广，促进泛北部湾港口群的形成。1.5.4“整合资源，优化流程”原则 整合资源主要是整合网络资源、信息资源。海运物流服务平台应充分利用中国电子口岸、广西电子口岸和各个口岸单位信息化应用项目的现有资源，共享其他公共资源，避免重复投入，实现数据共享和联网申报、联网核查、联网作业，打通
13、大通关业务电子流程。 海运物流服务平台不仅能满足以区内各个口岸为单元独立运作各自业务的需求，还要能够实现全自治区范围共享应用，促进泛北部湾港口群的建立。1.5.5可扩充性原则 海运物流服务平台应当预留业务扩展后增加其他系统接入的资源空间与接口，并考虑未来发展和功能扩充，以满足业务发展的需要。1.5.6先进性原则 海运物流服务平台应当采用先进的计算机软件、硬件技术和网络技术，在几年内不落后于时代。1.6.平台定位 广西电子口岸海运物流服务平台是广西电子口岸平台的重要组成部分，是在广西电子口岸已有建设成果广西电子口岸门户网站和中越公路出入境汽车联检核放系统的基础上，根据广西电子口岸向沿海港口应用发
14、展的实际需要，面向地方政府，面向海关、检验检疫、海事、边检、港务等口岸管理单位，面向码头公司、货代、船代、理货公司、运输企业等口岸企业，构建的集口岸物流管理和物流商务服务为一体的综合性物流服务平台。广西电子口岸海运物流服务平台是： 1. 口岸的数据交换枢纽 2. 口岸的数据共享门户 3. 口岸的协同工作平台 4. 口岸的在线商务服务平台 在这些定位中，数据交换和数据门户是手段，协同平台是核心，商务服务是保障，最终目标是创新管理体制，优化业务流程，共享关键数据。1.7.建设目标 为充分利用现有资源，加快建设速度，节省建设经费，广西电子口岸建设本着“总体规划、分步实施，重点推进，突出特色”的工作思
15、路有序推进。1.7.1总体目标 海运物流服务平台着眼于广西外向型经济发展的需求，在广西电子口岸已有业务与技术成果的基础上，继续整合海关、检验检疫、海事、边检、港务局、码头公司、货代、船代、理货公司、运输企业等单位的信息资源，通过管理创新和优化原有业务模式，构建以口岸数据交换、关键信息共享、物流协同工作、物流商务服务、宏观决策支持为核心功能的综合性海运物流大通关系统，为广西各级政府提供宏观决策支持服务，为各口岸监管单位提供一体化协同办公服务，为各口岸企业提供“一站式”物流服务，从而加快口岸的物流速度，提高政府单位办事效率，降低企业的物流成本，增强口岸的综合服务水平，最终将广西各海运口岸建设成为通
16、关便捷、服务高效、监管规范、成本低廉的一流口岸，全面提升广西泛北部湾港口群的国际竞争力。1.7.2具体目标 海运物流服务平台实现的具体目标包括： （1）增强口岸单位协同工作能力，提高口岸单位的服务水平 通过构建一体化的协同工作平台，将口岸上的关键办事流程都整合到网上，增强口岸上各关键单位的协同工作能力，提高口岸单位的工作效率，提升口岸单位的服务水平。 （2）提高通关效率，加快物流速度，降低企业成本 通过数据交换与信息共享，解决在传统作业方式中信息沟通不及时、效率低下的问题。通过对关键单据的电子化，实现网上申报和单据准确快速的流转，改变手工传递和重复录入的旧模式，节省大量的时间和人力，提高进出口
17、作业效率，降低企业成本，提升企业的竞争力。 （3）创新口岸管理体制，优化作业模式，提升口岸竞争力 通过构筑集口岸通关执法管理及相关物流商务服务为一体的口岸大通关统一信息平台，创新口岸管理体制，优化原有的作业模式，创造规范、便捷的服务和通畅、有序的口岸环境，提升口岸竞争力。 （4）建立网络化的港口联动体系，促进现代物流业的发展 通过与内陆港口、国外港口、空港、铁路口岸等关键物流枢纽的信息联动，发展多式联运，解决物流环节割裂问题，提高物流速度，降低物流成本，促进现代物流业的发展。通过港港联动，促进泛北部湾港口群的融合，扩大泛北部湾港口群的物流服务范围，将泛北部湾港口群打造成为西南地区的物流龙头。
18、（5）整合物流运行数据，提升政府的宏观决策能力 通过收集和挖掘口岸的物流运行数据，为政府的宏观决策提供数据支持。1.8.平台效益分析 海运物流服务平台是广西电子口岸平台的重要组成部分，通过建立海运物流公共信息平台，整合港口各参与单位的信息资源，实现口岸各相关单位的互联互通，优化进出口作业流程，降低物流成本，提高口岸通关、物流的整体效率，加大政府部门监管力度，其经济和社会效益包括如下几个方面： 1、为企业改善口岸物流环境，降低物流成本，提高通关时效 海运物流服务平台给物流企业带来的效益集中于两大方面：即降低物流成本和提高通关效率。通过建立海运物流信息平台，实现关键信息和关键数据共享，解决在传统作
19、业方式中信息沟通不及时、效率低下的问题；通过对关键单据的电子化，实现网上申报和单据准确快速的流转，改变手工传递和重复录入的旧模式，节省大量的时间和人力，原有的部分“串联”环节可“并行”处理，提高进出口作业效率，降低贸易成本。成本的降低和效率的提高，对企业来说就是自身竞争力的提高。 港口企业应用海运物流平台前后的对比列表如下：待解决的问题平台应用后的效果1船舶到/离港信息、通关状态信息、查验信息等关键信息不共享，靠人工电话查询，传递不及时，造成严重的时间延迟。关键信息实时共享，传递准确及时，减少不必要的时间浪费，各部门可第一时间获得信息开展工作。2舱单、提单、通关单、装货单等关键单据不共享，人工
20、传递，重复录入。关键单据一次录入，多方共享，传输迅速，保证数据的完整性和一致性。3大多数单据为纸质方式流通，需要专人往返各部门手工办理，效率低下。对纸质单据电子化，通过网络传递，方便查找核对，节省人力和时间。4装船信息、作业计划等人工传递，修改不便。信息变化自动传递，修改方便。5人工往返于海事、检验检疫等部门申报，耗费时间人力。在平台上电子申报，无需往返，一次申报多方审批，便捷高效。6管理部门和作业单位信息脱节，企业只能逐个环节办理进出口业务，效率低下。各部门各单位信息共享，口岸业务可以实现最大限度的并行处理和预先作业。 2、 严密政府监管，提高工作效率 海运物流服务平台给港口监管部门带来的效
21、益也集中于两大方面：即提高监管效率和提高监管力度。通过共享关键数据信息，简化复杂的操作流程，原有纸质单据的电子化和网上审批节省大量的时间人力，大幅度提高工作效率；通过单据电子化流转保证了执法的严密性、可靠性和相互印证，使监管部门的监管力度得到实质性的提高。 各监管部门应用电子口岸物流平台前后的对比列表如下：待解决的问题平台应用后的效果1纸质单据流转缺乏严密性、可靠性和相互印证，影响监管力度。保证数据监管的严密性，一些关键信息（如码头的理货信息与海关的舱单数据）进行自动对碰。2对集装箱/散货进出港区堆场的情况没有了解，无法开展监管工作。建立集装箱底帐和散货底帐，对进出港区的货物统一管理3查验通知
22、和反馈信息、检验检疫的通关单信息等由人工电话传递，且层层传达流程繁琐。网上共享相关信息，免去复杂的通知过程，提高工作效率。4船勤申报等数据靠人工录入，浪费时间人力，并需要向4个监管不明分别申报企业网上一次申报单证，平台自动分发给4个监管部门进行网上审批，不必再重复录入。54个监管部门之间信息封闭，不进行关键信息共享关键信息各监管部门可在网上进行查询，及时掌握通关过程。 3、 提高口岸竞争力，促进地区经济发展。 海运物流服务平台将实现对现有进出港口通关环境的优化，给口岸监管部门和物流企业以致整个口岸地区带来显著效益，同时还将为基于平台的增值性服务提供新的空间，创造新的价值来源。 总之，海运物流服
23、务平台的建立，将整合口岸信息资源，推动口岸的信息化建设，从整体上改善港口的进出口贸易环境，降低物流成本，提高口岸物流服务质量和整体通关效率，进而提升港口的竞争力。港口竞争力的提升，将直接推动港口物流总体规模的扩大，带动进出口贸易量的增长，并逐步带动港口腹地经济持续、快速地发展。2.建设规划2.1.总体规划2.1.1实现多方协作 海运物流服务平台作为广西电子口岸的重要组成部分，既面向海关、海事、检验检疫、边检等口岸管理单位，又面向货主、货代、船公司、船代、报关行、港务、理货、运输公司等相关企业，是一个多方协作的信息服务平台。其建设需要多方共同支持，其服务面向多方用户提供。通过数据共享、数据门户等
24、方式整合各参与方资源，实现海运物流各环节的企业与企业之间、监管单位与监管单位之间、企业与监管单位之间的协同工作。2.1.2提供多种服务方式 考虑到企业信息化水平及业务模式的差异，海运物流服务平台系统通过提供多种服务方式，以满足不同用户的使用需求，具体包括： 1、对于已有相关信息系统的企业和政府监管部门，平台可以通过数据交换的方式，实现数据共享。 2、对于没有相关信息系统的企业，平台可以提供智能客户端服务，辅助企业办理各种业务。 3、对于没有相关监管系统的政府部门，可采用单独开发监管系统，并与平台通过数据交换、预留接口等方式实现信息共享。 4、平台还可以通过短信通知、移动平台等方式，实现信息的及
25、时传递、反馈和随时获取。2.2.应用平台海运物流服务平台系统规划图如下：2.2.1口岸执法服务平台 随着港口业务的迅速发展，无论是内陆港，还是进出口港都对港口业务建设的数字化提出了越来越高的要求，数字化港口是港口业务发展的方向。 为了提高监管效率，海运物流服务平台规划建设视频监控系统、电子港图系统，实现港区“图形+数字+视频”灵活监控。 泊区、港口、码头、货场、保税区等是货物、人员的集散地，是政府监管部门监管的重点场所。目前该区域的监管基本上都由人员到现场巡视或抽查等方式进行，不仅监控的时间和空间非常有限，而且效率较低。海关、检验检疫、海事、边检等政府监管部门均需通过建设视频监控系统，解决监管
26、人员不足等问题，严密监管，提高监管效率。 为了降低建设成本，避免重复建设，规划在广西电子口岸海运物流服务平台上建设一套覆盖整个码头的远程视频监控系统，供海关、检验检疫、海事、边检等四家监管单位联合监控。 海运物流服务平台视频监控系统通过组管理的概念，将庞大的管理人员按照组织架构进行分组，每个人都隶属于一个小组。同时对系统中涉及到的资源，包括监控点、管理主机、录像主机、代理服务器等进行分组，每个设备都属于一个设备组。在人员组和设备组将划定权限，规定每个人在同一个用户组中的使用级别，保证一个人只对他负责的系统进行管理，不会出现无人管理或者交叉管理的现象。2.2.2信息共享服务平台 广西沿海港口在目
27、前的口岸管理上，各个口岸监管部门和企业的信息管理系统彼此独立，形成了信息传递过程中的“孤岛”，信息交流和运作方式落后，例如：货主/货代/船代要拿着纸质单据来回奔波于各口岸监管部门和码头；船代申报舱单后不能及时得到舱单确认的反馈信息；对于海关的放行信息货主、港务要靠人工打电话多次询问；装货单、提单等都要靠人工传递流转这些都造成了口岸通关的高成本和低效率，极大地制约了企业通关速度，从而影响了企业发展。同时，由于信息交换不全面，纸质单据流转缺乏严密性、可靠性和相互印证，也影响了监管部门的监管力度，影响整体通关效率。 海运物流服务平台通过规划船勤统一申报系统、海铁联运信息共享系统、海运通关信息共享系统
28、实现各环节信息的共享，缩短信息的延迟时间，避免数据的重复录入，提高信息利用率。2.2.3单证电子化服务平台 一、现存问题： 1、海运物流领域角色众多、单证繁杂、业务环节多。几十种单证需要流转。一些单证如装箱单、装货单、EIR单、商业发票等尚未信息化和电子化，手工操作造成的差错依然存在。 2、各个节点部分地实现了信息化、电子化，但各节点之间没有建立完全的联系，没有实现完全的信息共享。 3、货主对集装箱运输和通关过程中的时效性和安全性越来越关注。 4、货主对货物从出厂到码头装船的过程一无所知，仅靠中介的不断人工通知获得信息。 5、虽然实现了联网监管，监管单位的工作任务依然很重，需要进一步深化监管单
29、位审单的电子化水平，进一步提高通关效率，改善通关环境。 6、单证处理过程产生大量的纸质文件，不利于环保和循环经济的要求。 二、解决方案： 1、以装船单（场站收据）为主线，建立单证流转信息平台，实现海运集装箱出口单证流转的信息化和电子化。将托运单、装船单（场站收据）合二为一，各参与方提供各自的信息，最终形成电子舱单。 2、与货主的ERP系统、货代、船代、拖车公司、报关行、码头等相关海运物流企业的信息系统实现联网和信息共享。 3、与海关、检验检疫、海事、边检等监管部门的相关监管系统通过电子口岸专网以数据交换的方式实现信息共享。 4、明确各方的权限、责任和义务，优化操作流程，进一步提高通关速度和效率
30、，改善通关环境。2.3.一期建设内容 广西电子口岸海运物流服务平台建设根据“总体规划、分步实施、重点推进、突出特色”的原则规划建设。 在一期建设中以防城港为试点建设，建设防城港政府监管部门、企业急需的并在目前基础环境下可建设的应用系统。主要包括： 1、视频监控系统 2、电子港图系统 3、海铁联运信息共享系统 4、船勤统一申报系统 5、海运通关信息查询系统2.3.1视频监控系统在作业码头、停泊区、货场、通道地点等安装全方位、全天候摄像系统，口岸管理部门可以根据权限调整摄像方位及焦距，对摄像机进行调整方位、远近等操作，经授权人员可通过网络实现远程网上查看、分控。视频图像传输到监控中心，显示到监视墙
31、上，并对所有图像进行录像（录像保存时间不小于15天）。1、监控中心监控中心配置电视墙、操作台、UPS电源、硬盘录像机、交换机等。口岸管理部们通过监控中心直接对重点监控区域进行监控。（1）电视墙采用大屏幕等离子电视和专业监视器组成。实时显示监控图像和业务模拟监控图。用户可直接实时选择1幅、4幅、6幅等方式图像显示，可对系统内的所有视频进行切换。用户可以用鼠标点击的方式控制与各摄像机所联接的云台做上、下、左、右等方位的运动，可控制镜头拉近拉远、聚焦。（2）录像系统采用硬盘录像机。可对系统内的各路视频进行24小时连续录像，录像保留时间不小于15天。此外，还可设置定时录像，移动报警录像和区域报警录像等多种录像方式。用户能够按照时间、摄像机号码等多种方式对存储的历史图像数据进行检索和回放，具有图像打印、资料备份等功能。（3）远程监控配置多媒体监控主机实现监控图像的网络传送和远程控制。系统具有联网功能，并能与满足TCP/IP协议的监控设备和其他网络设备兼容，以满足远程监控与管理需要，满足升级扩展需要。（4）权限管理整个监控系统采用二级管理方式，即监控中心和远程监控点（远程监控人员需经授权）管理。管理和操作人员实行分级权限管理，系统具备有效的安全管理措施，防止非法操作、非法修改系统设置以及非法对数据进行篡改。企业端可以查看控制本企业内部图像，但控制权低于监控中心。2、口岸作业区
