1、、，.刖5焦作市上一轮土地利用总体规划以1996年土地利用现状变更调查成果为依据，从1997年开始编制土地利用总体规划(1997-2010年)，于1999年经国务院批准实施。规划的实施对促进全市的经济社会发展和生态建设起到了十分重要的保护和保障作用，取得了极其显著的经济、社会和生态效益，使城乡面貌发生了巨大变化。然而，随着焦作市区位条件的改善和发展环境的优化，经济社会进入快速发展阶段，对用地的现实需求与计划供应的矛盾进一步突出，耕地保护形势更加严峻。经济全球化和产业结构升级与增长方式转变的内在动力，迫切需要调整土地利用结构和布局、转变土地利用方式和创新土地资源配置机制。国家18亿亩耕地红线等新
2、的宏观战略目标的提出，耕地保护和保障发展面临新的更高要求。为了更好的践行科学发展观这一重大使命，使保护耕地更加严格规范、保障发展更加持续有力、节约集约更加扎实有效，依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家、省土地利用总体规划及有关土地利用的方针政策，特编制新一轮焦作市土地利用总体规划(2006-2020年)(以下简称规划)。第一章总则第一节规划目的和任务一、规划目的落实科学发展观、切实保护耕地、合理保障发展，优化城乡用地结构和布局，提高土地节约集约利用水平，全面建设和谐社会和加快率先基本实现现代化，促进全市经济社会又好又快发展。二、规划任务全面分析焦作市土地利用面临的形势和任务，阐明土地利
3、用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制定各业用地结构与布局优化调整方案，提出规划实施的保障措施。第二节规划依据、有关法律、法规、文件二、相关规划第三节规划期限和范围一、规划期限规划以2005年为基期年,规划期限为2006-2020年，2010年为规划近期目标年，2020年为规划远期目标年。二、规划范围规划范围为焦作市所辖市域全部土地，包括2市（沁阳市、孟州市）4县（博爱县、修武县、温县、武陟县）4区（解放区、山阳区、马村区、中站区）和1个高新技术经济开发区，总面积为4001平方公里。第二章土地利用现状与形势第一节市域概况焦作市地处河南省西北部，北依太行，与山西省搭界，南邻黄
4、河，与郑州、洛阳相望，东与新乡接壤，西与济源毗邻；位于东经112。43z31-1133*35”与北纬344903-3529,45之间。市境东西长102.05公里，南北宽75.43公里，土地总面积4001平方公里。2005年底全市总人口352.03万人，全市城镇化水平为40%,全市生产总值578.77亿元，比上年增长16.7%。第二节土地资源利用状况一、土地利用现状结构及分布根据焦作市土地利用现状变更调查，2005年末全市土地总面积为400088.66公顷，其中农用地269460.53公顷，建设用地66001.45公顷，其他用地64626.68公顷。（）农用地全市农用地（包括耕地、园地、林地、牧
5、草地和其他农用地）面积为269460.53公顷，占全市土地总面积的67.35%。耕地：面积为192739.38公顷，占全市土地总面积的48.17%,占农用地面积的71.53%O耕地集中分布在中南部平原高效农业区。2005年末，焦作市耕地面积中高产田87426.59公顷，占耕地面积的45.36%;中产田67150.41公顷，占耕地面积的34.84%;低产田38162.38公顷，占耕地面积的19.80%。1997-2005年间，全市耕地总体质量逐年提高，高产田比例平均每年上升1个百分点。园地：面积为9603.47公顷，占全市土地总面积的2.40%。主要分布在孟州市、武陟县、修武县。林地：面积为49
6、495.15公顷，占全市土地总面积的12.37%,分布面积最大的是修武县、沁阳市，其次是博爱县和孟州市。牧草地：面积为582.40公顷，占全市土地总面积的0.15%。主要分布在博爱县和温县。其他农用地：面积为17040.13公顷，占全市土地总面积的4.26%。（二）建设用地全市建设用地（包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地）面积为66001.45公顷，占全市土地总面积的16.50%。城乡建设用地：面积为55296.08公顷，占全市土地总面积的13.82%。其中城镇工矿用地面积为20089.49公顷，占城乡建设用地面积的36.33%,农村居民点用地面积为35206.59公顷，占城乡建设用
7、地面积的63.67%,城乡用地结构为3.6：6.4。交通水利用地：面积为8514.04公顷，占全市土地总面积的2.13%。其他建设用地：面积为2191.33公顷，占全市土地总面积的0.55%。（三）其他用地全市其他用地（包括水域用地、滩涂沼泽用地和未利用土地），面积为64626.68公顷，占全市土地总面积的16.15%。其中水域用地面积12202.52公顷，占全市土地总面积的3.05%;滩涂沼泽用地面积为22532.06公顷，占全市土地总面积的5.63%;未利用土地面积为29892.10公顷，占全市土地总面积的7.47%。二、土地利用特点（-）土地利用类型多样、分布规律明显焦作市“北山、中川、
8、南滩”的地貌特征，决定了土地利用类型的多样性。耕地主要分布在中南部平原；园地主要分布在西南丘陵区；林地主要分布在北部山区；工矿用地主要分布在焦枝铁路、新洛公路、新济公路、郑焦晋高速沿线和城镇周围；其他用地主要分布在北部的太行山和南部沿黄滩区。（二）土地利用水平逐年提高2005年底，全市土地利用率83.85%,较1996年的81.59%提高了2.26个百分点，土地整体利用水平较高。全市土地垦殖率为48.17%.各县（市、区）的土地垦殖率高低与土地利用率的分布基本一致。（三）农村居民点用地比重较大，有一定整治潜力2005年底全市农村居民点用地面积35206.59公顷，占全市土地总面积的8.80%,
9、高于全省8.41%的平均水平，农村人口为211.22万人，人均用地面积167平方米，超过国家规定的农村居民点人均用地标准150平方米的控制上限。三、土地利用潜力（-）建设用地节约集约利用潜力2005年底，全市建设用地节约集约利用潜力6913.08公顷。其中可盘活存量和低效利用土地731.08公顷，农村居民点节约集约利用潜力为6182.00公顷。（二）农用地整理和土地开发补充耕地潜力全市土地开发整理增加耕地总潜力为33637.28公顷。其中：土地整理增加耕地潜力为16490.53公顷（耕地整理增加耕地潜力10308.53公顷，农村居民点整理增加耕地潜力6182.00公顷）；土地复垦增加耕地潜力为
10、1329.48公顷；土地开发增加耕地潜力为15817.27公顷。四、土地利用存在的主要问题（一）人均耕地日益减少，耕地保护的形势更加严峻2005年人均耕地为0.82亩（比1996年人均耕地0.94亩减少了0.12亩）,大大低于河南省的人均耕地1.21亩和全国的人均耕地1.4亩的水平，接近于联合国规定的0.8亩/人的警戒线。人口密度为880人/km2,高于全省588人/kn?的水平值，是典型的人多地少区域。（二）建设用地集约利用程度低全市城乡用地结构和布局不尽合理，集约利用水平低。一方面是城镇规模总体偏小，城镇用地结构和布局不尽合理，集约利用水平低。另一方面是农村居民点用地数量大，人均农村居民点
11、面积167平方米，超过国家高限标准。独立工矿用地中部分企业规模偏小，容积率低，土地产出效益较低。（三）扩大增量与盘活存量统筹不够由于盘活存量用地的投资收益机制尚未理顺，且盘活存量建设用地投资较大，效益较低，一些城镇建设盲目贪大，轻挖潜，重扩张，致使建设用地总量增长较快。（四）局部地区存在耕地破坏现象，生态问题较为突出焦作市作为全国的化工基地，化工工业较为发达，由此产生的废水、废气、废渣，直接或间接地对耕地造成不同程度污染，并且污染范围和程度有逐年上升趋势；其次，在山地丘陵地区，水土流失严重，造成土壤肥力下降,耕地产出量降低；第三，焦作市采煤业已有上百年历史，由此引起的地表塌陷地面积逐年扩大，致
12、使水利设施严重破坏，造成水土流失或局部积水，耕作条件恶化。第三节土地利用面临的形势当前和未来一个时期，是焦作市加快推进城镇化、工业化和农业现代化,建设中原城市群西北部的战略支点和区域性中心城市，成为以发展资源深加工、新型材料为主的新兴工业城市和知名的山水旅游城市，实现城市转型和结构调整的关键时期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市土地利用结构和布局提出新的更高的要求，受资源环境条件限制，全市土地利用中的供需矛盾和各种深层次问题将进一步显现。第三章土地利用战略任务与利用目标第一节战略定位焦作市城市战略定位为：国家重要的能源基地和具有国际竞争力的铝工业基地；河南省资源深加工与新型材料生产
13、基地；中原城市群西北部的战略支点和区域性中心城市；南太行山具有国际知名度的山水旅游胜地；豫西北晋东南地区重要的交通枢纽与区域性物流中心。第二节指导思想和战略任务一、指导思想以“贯彻两个坚持、落实四向四要、实现两保一高、促进和谐发展”为指导思想。（-）贯彻“两个坚持”贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。（二）实现“两保一高”严格保护土地资源，保障科学发展用地，实现高效集约利用土地。（三）落实“四向四要”以土地利用市情为出发点，向黄河滩区要农业用地、向沿山要工业用地、向浅山区要城市建设用地、改造旧城区向空间要地。（四）促进“和谐发展
14、”促进城乡和谐发展、区域和谐发展、人与自然和谐发展、经济与社会和谐发展。二、土地利用战略任务严格保护耕地特别是基本农田，合理调整农业结构，保障粮食安全，实现“农业稳市”。优化城乡用地结构与布局，大力盘活存量建设用地，高效集约利用土地,为工业发展和城镇建设提供用地保障，实现“工业强市”。切实加强特有的自然生态和风景资源的保护与建设，保护生态用地和农林用地，协调各行各业和各类用地，优化土地利用结构和布局，以城带乡，区域协调，促进“资源、环境的可持续发展”。第三节基本原则一、坚持“两不减少、两不降低、两不突破”的原则耕地面积、基本农田面积不减少，耕地质量、基本农田质量不降低，新增建设用地总量、建设占
15、用耕地总量不突破。二、坚持“因地制宜、节约集约”的原则在注重生态保护的前提下，坚持集约、节约、高效利用土地，大力开发滩区和山前坡地，走有焦作特色的“依滩傍山、集约挖潜、永续利用”之路。三、坚持“相互避让、有效结合”的原则城乡建设和经济重点发展区域与基本农田区域相互避让，既要保护耕地和基本农田，又要保障经济社会发展，使保护与保障有机结合。四、坚持“城乡统筹、结构优化”的原则优化城乡用地结构与空间布局，推动集体建设用地使用权流转，建立城镇与农村平等互利、良性互动的用地机制。采取城镇点状发展模式，重点保障中心城市、重点城镇用地。调整村镇空间布局，按照建设社会主义新农村的要求，建立中心集镇一中心村一自
16、然村三级农村居住区用地空间布局。结合工业化和城镇化进程，规划和实施好“城中村”改造。五、坚持“政府组织、公众参与”的原则坚持“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”，广泛听取专家和公众的意见和建议，增强规划的科学性和可操作性。第四节社会发展目标一、宏观经济目标焦作市生产总值年均增长12%以上，2010年全市GDP达到1300亿元，人均GDP3.49万元；2020年全市GDP达到2770亿元，人均GDP6.56万元。二、经济结构调整目标进一步巩固农业的基础地位，提升制造业水平，快速发展服务业。2010年全市三次产业结构演变为7：67：26,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到20
17、%以上，研究与开发经费占地区生产总值的比重达到2.5%左右，非公有制经济增加值占地区生产总值的比重达到60%,城镇化率达到50%以上。2020年，二三产业所占比重达到95%以上，城镇化率达到65%以上，非农劳动力所占比重达到70%。三、人口发展目标2010年焦作市总人口372.74万人，自然增长率5.5%。,城镇人口186.37万人，城镇化率50%。2020年总人口422.04万人，自然增长率4.5%。，城镇人口274.33万人，城镇化率65%。四、资源节约利用目标2010年焦作市万元生产总值能耗降低到2.5吨标准煤，万元生产总值水耗降低到120吨，工业用水重复利用率提高到90%。2020年焦
18、作市万元生产总值能耗降低到1.8吨标准煤，万元生产总值水耗降低到80吨，工业用水重复利用率提高到95%,实现节能降耗目标，建成资源节约型城市。五、生态环境保护目标2010年焦作市空气质量优、良天数达标率达到85%,工业废水排放达标率达到100%,城市生活污水集中处理率提高到70%,城市生活垃圾无害化处理率达到85%,工业固体废物综合利用率提高到80%,环保投资占GDP的比重提高到1%,森林覆盖率达到29%,采煤塌陷地综合治理率达到65%。2020年焦作市空气质量优、良天数达标率达到90%,工业废水排放达标率达到100%,城市生活污水集中处理率提高到80%,城市生活垃圾无害化处理率为95%,工业
19、固体废物综合利用率提高到90%,环保投资占GDP的比重提高到2%,森林覆盖率达到30%,采煤塌陷地综合治理率达到85%,逐步实现减排与保护目标,建成环境友好型城市。第五节土地利用目标根据河南省土地利用总体规划（2006-2020年）和焦作市全面建设小康社会规划纲要确定的总体目标，规划期内努力实现以下土地利用目标:、确保耕地保有量不减少规划期内全市耕地保有量稳定在19.27万公顷，基本农田保护面积16.14万公顷，确保耕地及基本农田数量不减少、质量有提高。二、土地节约集约利用水平明显提高充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。有效降低并控制人均城镇工矿用地，人均指标
20、由2005年的140平方米降到2010年的120平方米和2020年的110平方米。三、城乡和区域统筹的土地利用格局基本形成按照焦作市市域城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系，不断优化城乡空间布局，到2010年城镇工矿用地面积占城乡用地总面积的比例由2005年的36.33%增加到39.98%,到2020年达到47.75%。四、土地利用结构不断优化农用地、建设用地、其他用地结构比由2005年的67.35:16.50：16.15调整为2010年的68.77:17.60：13.64,到2020年为71.64：19.40：8.97。城乡用地结构比由2005年的3.6：6.4调整到2020
21、年的4.8：5.2。五、土地整理复垦开发全面推进田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效，工矿废弃地得到全面复垦，后备耕地资源得到适度开发。到2010年，全市通过土地整理复垦和开发补充耕地不低于2980公顷，保质保量完成“占一补一”任务。六、水土流失和土地污染状况明显改善退耕还林成果得到进一步巩固，森林覆盖率由2005年的28%提高到2020年的30%以上，水土流失治理得到明显进展，农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强。表3-1土地利用的主要调控指标指标2005年2010年2020年指标属性总量指标（单位：万公顷）耕地保有量19.2719.2719.27约束性基木农田面积16.4016.
22、1416.14约束性园地面积0.960.991.03预期性林地面积4.955.586.71预期性建设用地总规模6.607.047.76预期性城乡建设用地规模5.535.706.26约束性城镇工矿用地规模2.012.282.99预期性农村居民点规模3.523.423.27预期性交通、水利及其他用地规模1.071.341.50预期性增量指标（单位：万公顷）新增建设用地总量一0.441.16预期性新增城乡建设用地规模一0.170.73约束性新增城镇工矿用地规模一0.270.98预期性新增农村居民点规模一-0.10-0.25预期性新增交通、水利及其他用地规模一0.270.43预期性新增建设占用耕地规模
23、一0.2835一约束性整理复垦开发补充耕地规模一0.2980一约束性效率指标（单位：平方米）人均城镇工矿用地140120110约束性注：2005年现状数据来源于土地利用现状变更调查，人口数据来源于2006年焦作统计年鉴。第四章优化土地利用结构和布局按照实现经济社会又好又快发展的总体要求，结合区域发展战略，城镇体系规划和各类产业发展规划，合理调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，实现土地资源的集约高效利用，使耕地得到有效保护，经济社会发展用地得到基本保障，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。第一节合理调整土地利用结构一、逐步增加农用地面积农用地结构调整以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕
24、地和基本农田，引导农业结构调整向有利于耕地增加的方向进行。2005年全市农用地面积为269460.53公顷，占全市土地总面积的67.35%;2010年增加到275130.53公顷，占全市土地总面积的68.77%;2020年增加到286616.53公顷，占全市土地总面积的71.64%。与2005年相比，2010年、2020年分别增加5670公顷、17156公顷。（一）严格保护耕地与基本农田严格控制耕地流失，2006-2010年全市建设占用耕地控制在2835公顷以内。保质保量完成补充耕地任务，2006-2010年全市开发整理补充耕地不少于2980公顷，重点开发黄河滩区，配套农业设施，改良土壤，保证
25、耕地质量。规划期间，耕地保有量稳定在19.27万公顷，基本农田面积稳定在16.14万公顷以上。（二）适当增加园地到2010年园地增加到9903.47公顷，到2020年达到10303.47公顷，与2005年的9603.47公顷相比分别增加300公顷、700公顷。（三）逐步增加林地规划至2010年林地面积达到55795.15公顷，到2020年达到67095.15公顷，与2005年的49495.15公顷相比分别增加6300公顷和17600公顷。（四）稳定牧草地2005年全市牧草地面积为582.40公顷，规划期间，全市牧草地面积基本维持稳定。（五）合理安排其他农用地规划至2010年，其他农用地减少到1
26、6110.13公顷，2020年减少到15896.13公顷，与2005年的17040.13公顷相比分别减少930公顷和1144公顷。二、合理增加建设用地规模基本保障全市经济社会发展用地需求，保障重点项目用地需求。2005年全市建设用地面积66001.45公顷，规划至2010年面积为70401.45公顷，2020年面积为77601.45公顷，与2005年相比分别增加4400公顷和11600公顷。（）有序增加城镇工矿用地大力推动工业化，加快发展城镇化，规划至2020年全市城镇化率达到65%。2010年全市城镇工矿用地增加到22789.49公顷，至2020年面积增加到29889.49公顷，较2005年
27、的20089.49公顷分别增加了2700公顷和9800公顷。（二）逐步缩小农村居民点用地推进农村居民点的迁并和整理，逐步缩小农村居民点用地总规模。2010年农村居民点用地面积为34206.59公顷，2020年面积为32706.59公顷，较2005年的35206.59公顷分别减少1000公顷和2500公顷。（三）增加交通水利及其他建设用地优化区域交通路网配置，保障国家、省重点和市重点交通运输用地，保障治黄工程、病险水库除险加固、南水北调中线工程（焦作段）和受水配套工程、中型水库建设、粮食主产区农田水利建设等用地需求。规划至2010年交通水利及其他建设用地增加到13405.37公顷，2020年增加
28、到15005.37公顷，与2005年的10705.37公顷相比分别增加了2700公顷和4300公顷。三、适度开发其他用地2010年其他用地面积为54556.68公顷，2020年面积为35870.68公顷，较2005年的64626.68公顷分别减少10070公顷和28756公顷。表4-1土地利用结构调整表单位：公顷、%地类2005年近期增（+）减（-）2010年远期增（+）减（-）2020年规划期内增（+）减（-）面积比重面积比重面积比重农用地269460.5367.355670.00275130.5368.7711486.00286616.5371.6417156.00其中：耕地192739.
29、3848.170.00192739.3848.170.00192739.3848.170.00园地9603.472.40300.009903.472.48400.0010303.472.58700.00林地49495.1512.376300.0055795.1513.9511300.0067095.1516.7717600.00牧草地582.40.150.00582.400.150.00582.400.150.00其他农用地17040.134.26-930.0016110.134.03-214.0015896.133.97-1144.00建设用地66001.4516.504400.007040
30、1.4517.607200.0077601.4519.4011600.00其中：城乡建设用地55296.0813.821700.0056996.0814.255600.0062596.0815.657300.00交通水利用地8514.042.132017.0010531.042.631236.0011767.042.943253.00其他建设用地2191.330.55683.002874.330.72364.003238.330.811047.00其他用地64626.6816.15-10070.0054556.6813.64-18686.0035870.688.97-28756.00其中：水域12202.523.05-23.0012179.523.04-900.0011279.522.82-923.00滩涂沼泽22532.065.63-5228.0017304.064.33-7327.009977.062.49-12555.00未利用土地29892.17.47-4819.0025073.10
