1、服务大局是社会主义法治的重要使命服务大局是社会主义法治的重要使命服务大局是社会主义法治的重要使命 张文显 吉林大学党委书记 张文显 2006年4月中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干同志在中央政法委举办的社会主义法治理念研讨班上发表了重要讲话，阐述了社会主义法治理念的一系列重大理论和实践问题。罗干同志指出，我国社会主义法治理念是先进的法治理念，其基本内涵可以概括为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等五个方面，并进一步指出服务大局是社会主义法治的重要使命。罗干同志还就服务大局的目标任务，服务大局必须处理好的四个关系发表了精辟见解。罗干同志关于服务大局的论述科学地总结了建国以来形成
2、和发展的中国特色社会主义法治的实践经验，丰富了社会主义法治理念的内涵，创新了马克思主义法学理论，也划清了社会主义法治理念与资本主义法治理念的界限。 服务大局是由我国社会主义法律的本质和性质决定的。我国的社会主义法律是工人阶级为领导的全体人民普遍意志和根本利益的体现，人民的普遍意志和根本利益的核心内容是全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。这正是党和国家的工作大局。党和国家的工作大局是根据全体人民的普遍意志和根本利益而凝炼出来的，是从立党为公、执政为民、以人为本的根本宗旨出发制定和部署的。我国法的本质与党和国家的工作大局是水乳交融的。为大局服
3、务，为全面建设小康社会，构建和谐社会，建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家，创造良好的法治环境，正是我国社会主义法的本质的体现，是法的核心功能所在，是法治的伟大历史使命。 根据马克思主义的历史唯物主义观点，法律就其性质来说，本身并不是目的，而是工具和手段，剥削阶级国家的法律的工具性和手段性集中表现为维护奴隶主阶级、封建地主阶级、资产阶级的阶级统治，同时执行某些社会公共职能；社会主义法律的工具性和手段性体现为法在经济生活、政治生活、社会文化生活中的作用，在物质文明建设中、政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设中的作用，集中体现在为经济和社会发展的大局服务上。 服务大局，前提是树立全面、
4、鲜明而正确的大局意识和观念。政法机关，特别是各级政法机关的党组（党委）成员要有大局意识，有胸怀全局的政治责任观念，善于站在大局和全局的高度，去判断形势，思考法律问题，正确认识和处理法律执行和适用中的重大问题和疑难问题，自觉地将本部门、本单位的工作纳入整个政法工作之中，进而融入党和国家的工作大局和社会主义事业的全局之中。政法战线的同志要认真学习邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观，加深对社会主义规律的认识，对国内外形势的判断，不断提高科学把握党和国家工作大局及其对政法工作的要求的能力，不断增强服务大局的自觉性和坚定性，善于结合实际创造性地开展工作，在服务大局中有更大作为。 局之中。从中观层面
5、，要认真研究党和国家工作大局的构成要素，例如，全面建设小康社会包括经济、政治、文化、生态四个方面，涉及物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、生态文明建设等。构建社会主义和谐社会包括人与人的和谐、人与社会的和谐、中国社会与国际社会的和谐、人类与自然的和谐等方面，涵盖民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等基本要素。所以，要认真研究大局的构成要素，以构成要素为抓手，从服务构成要素做起。从微观层面，要从实际出发，认真研究工作大局以及构成要素中的重点和难点，找准自己工作的着力点。例如，在振兴东北老工业基地过程中，国有企业改革任务重、要求急、辐射面广，国企改组改制破产清算
6、中不可避免地出现各种矛盾、纠纷以至群体性事件，政法机关要站在建立现代企业制度、建立社会主义市场经济的高度，立足于改革发展稳定的大局，找准国家利益、企业利益、群众利益的平衡点，妥善处理国企改革当中涉及的法律问题，为改革提供法律服务，为稳定提供法律保障。再如，一些地方盗版活动猖獗，严重侵犯企业和个人的知识产权，影响知识创新和技术进步，扰乱市场秩序，也严重损害国家形象，政法机关要与其他国家机关以及企业和个人密切配合，严厉打击盗版活动，有效保护知识产权，推进自主创新。 第二，保障大局，为大局创造良好的社会环境和法治环境。保障大局，就是通过一系列法治实践，保障社会主义经济建设、政治建设、文化建设和和谐社
7、会建设。 保障经济建设，就是要运用法律手段，严厉打击各类经济犯罪活动，维护社会主义基本经济制度，保护国家、集体、个人的财产不受侵犯，创建规范、有序、诚实守信、公平竞争的市场经济秩序；依法审理各类经济纠纷案件，是被模糊的经济法律关系更加清晰，被侵害的合法权利得以补偿和赔偿，违法违约行为得以纠正或制裁，以营造有利于安心经营、公平竞争和自主创新的法治环境。 保障政治建设，就是全面贯彻实施宪法和其他政治法律，巩固人民民主专政，维护人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、民主选举制度；保障广大人民群众的政治权利和自由，特别是国家和公共事务的参与权、知情权、管理权、监督
8、权以及权利受到侵害时的诉权；保障政治体制改革积极稳妥地进行，在扩大民主的同时，把民主政治纳入法治的轨道，维护政治秩序和政治安全。 保障文化建设，首先要坚决维护以马克思主义为主导的社会主义意识形态的主流地位，保障邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观的指导地位，抵制西方意识形态的渗透；要做好扫黄打非、禁毒禁赌等工作，依法打击邪教活动，抵制封建迷信，查处暴力、色情出版物和网站等，净化思想文化环境，营造健康向上的文化生活；依法打击盗版行为，查处非法出版物，保障科学、文化工作者的知识产权，为鼓励创作和创新、繁荣科技文化事业创造良好的社会环境；加强文化市场立法和执法管理，保障社会主义文化事业和文化产业
9、健康顺利发展。 保障和谐社会建设，就是为建设社会主义和谐社会提供立法保障、执法和司法保障。完备的法律体系是构建社会主义和谐社会的重要条件。目前，我国以宪法为核心的法律体系初步形成，政治、经济、文化和社会生活的主要方面基本上实现了有法可依，但立法的领域、数量、质量等与构建社会主义和谐社会还有较大差距。所以，必须加强立法工作，建立健全与和谐社会相适应的法律体系。为了建立健全与和谐社会相适应的法律体系，首先要将和谐精神注入法律体系之中，即把和谐作为法的核心精神，作为统摄人权、自由、平等、博爱、正义、效率、秩序等法的价值的元价值，将和谐精神导入法律制度和法律实践之中，并且统领、协调和升华各种法律价值，
10、必将使中国社会主义法治超越传统法治而走向善治。同时，各种执法和司法活动必须树立和谐的法治理念，从有利于社会和谐出发，采取有利于社会和谐的方式进行执法活动，促进全社会和谐局面的形成、巩固和发展。特别是司法机关一定要把和谐的理念、进而把善治的理念融入社会主义司法理念之中，并使之统领公正和效率。党中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定明确要求，司法机关要司法为民，最大限度地保护最广大人民的根本利益；要完善司法救助制度，让经济确有困难得群众打得起官司，确保有理有据的当事人得赢官司，让打赢官司且具备条件执行的当事人及时实现权益，维护国家法律权威；要弘扬司法民主，依法扩大简易程序适用范围，进一步
11、提高司法效率；要注重法律效果与社会效果相协调，发挥法律效果和社会效果的双重作用，做到既要严格执法、公正司法，又要立足于稳定社会，及时化解矛盾，消除纠纷，息讼宁人，努力减少社会对抗。所有这些，都是实现构建和谐社会总目标对司法机关和司法活动的具体要求，是党中央善治理念在法律领域的具体要求，是达到善治与社会和谐的必然要求。 第三，服从全局，维护全局利益和法制的统一性。大局就是全局。服务大局必然要求服从全局。服从全局，首先要求局部利益要服从全局利益，任何地方、部门、单位的特殊利益要与全党、全国、全体人民的普遍利益相协调，当局部利益与全局利益出现冲突的时候，局部利益要服从全局利益，以致要暂时牺牲局部利益
12、。其次要求眼前利益要服从长远利益。第三要求地方的或部门的大局要服从全国的大局。换言之，服从大局就是要求小道理服从大道理。总之，政法机关要自觉地从大局出发，在大局下行动。处理任何问题，特别是那些涉及区域性乃至全国性的大局问题，触及经济、政治、文化、民族、宗教、外交、军事等方面的热点问题，牵涉到诸多政法机关以及其他国家机关之间的关系的问题，必须坚持大局为重原则，避免由于思想和工作的片面性而对大局造成损害。服从全局、顾全大局也是维护社会主义法制统一性和权威性的迫切需要。要做到两个坚持、两个防止，即坚持法制的统一性原则，坚决防止和克服执法和司法中的地方保护主义和部门保护主义，绝不能为了某个地方或部门的
13、局部利益和暂时利益，而置全局利益和法制统一于不顾，搞执法特殊化，破坏社会主义法治，妨碍和影响大局；坚持政法部门、政法工作是一个整体，坚决防止和克服受地方或部门利益而影响政法工作的整体性和统一性，确保一切工作服从于、服务于社会主义法治的整体目标与党和国家大局。 第四，立足本职，通过做好执法和司法工作实现大局。为大局服务，立足本职是基础，履行职责是关键。服务大局的重要手段和前提是依法正确履行职责，不能离开法定职责，撇开执法和司法本职工作，去服务大局，干一些超出政法机关法定职责的事情。有些地方片面地将大局理解为就是经济工作，进而要求警察、检察官、法官直接到工厂、农村参加经济工作，去突击抢种抢收；有些
14、地方让警察、检察官和法官去招商引资，甚至给公安局、检察院、法院下达招商引资指标，把完成招商引资情况作为考核政法工作的标准；还有些地方有了建设楼堂馆所，给政法机关下达罚没创收的经济指标，迫使政法机关巧立名目，乱收费、乱罚款，甚至以罚代刑、以钱赎罪，这些错误的做法歪曲了服务大局的科学内涵，对政法工作必将产生负面的影响，到头来也将对大局产生不利影响。做好本职工作，关键是依法公正执法和司法，通过认真履行执行法律和适用法律的各项职责，把服务大局的要求贯彻落实到政法工作的全过程和各个环节。当然，在此过程中，既要坚持服务大局的原则性，又要注重从实际出发的灵活性，不能生搬硬套，更不能搞一刀切。 第五，着眼大局
15、，以大局作为检验法治和政法工作成效的首要标准。检验法治和政法工作质量和效果有各种各样的标准，根本的标准则是服务大局的质量和效果，要始终把是否有利于全局作为检验我们的工作、评价我们的业绩的首要标准和最重要的标准。在坚持这个标准前提下，力求程序公正与实体公正统一、法律正义与社会正义统一、法律效果与社会效果统一、情理法统一；对法律负责、对党和国家负责、对人民负责的统一，做到既要严格执法、公正司法，又要立足于稳定社会，及时化解矛盾，消除纠纷，息讼宁人，努力减少社会对抗。在依法治国的时代背景下，我们坚决反对不讲法律原则和法定程序违法执法、违法司法的做法，因为它们严重损害法治原则和权威，损害法律面前人人平等的原则，极易造成法律不公，甚至酿成冤假错案。但是，也要坚决反对单纯的法律观点，片面的程序正义优先的观点。那种不讲法律的社会效果，不讲全社会公平正义，机械办案、独立办案、就案办案，以致造成企业和社会不稳定、群众与政府对立，引发群体性事件。种种导致经济发展受影响，社会和谐受损害，人民群众不满意，党委政府不放心的做法，绝不符合社会主义法治精神，也绝对找不出法理基础。 （作者系吉林大学党委书记、教授，教育部人文社会科学重点研究基地吉林大学理论法学研究中心主任，中国法学会副会长，教育部社会科学委员会法学学部主任，教育部法学学科教学指导委员会主任委员）
