1、境保护监管网格化管理工作实施方案为全面提升我旗环境监管水平，创新环境保护监管方式 和手段，充分体现各级人民政府及有关办局在环境管理中的 主体责任，进一步强化环境监管工作的高效性、全面性，及 时有效的打击环境违法行为，切实保障环境安全和维护群众 环境权益，结合我旗实际，制定本实施方案。一、指导思想按照通辽市人民政府关于环境保护监管网格化管理工 作实施方案的通知（通政字*） *号）要求，旗人 民政府决定采取“分块管理、网格细化、责任到人”的网格 化管理模式和“职责明确、精抓细管、严格考核”的精细化 管理机制，实现环境监管以各级人民政府承担主体责任的网 格化全覆盖，构建新的体制保障，着力解决影响科学
2、发展和 损害群众健康的突出环境问题，有效维护环境安全，促进我 旗生态文明建设。二、基本原则（一）分工负责，责任到人。根据网格划分情况，每个 网格均有专人负责，指定网格责任领导、分管领导、主要责 任人、直接责任人，分别承担相应责任，确保网格内日常监 管工作扎实有序开展。（二）重心下沉，属地管理。网格化监管的关键在旗里, 重心在基层，按照属地管理的原则进行网格划分，各苏木乡 镇政府负责行政区域的环境监管工作。（三）上下联动，整体推进。旗环保局是全旗环境保护 监管网格化管理工作的牵头单位，各级政府是网格化管理工 作的执行主体和责任主体，各有关部门要各负其责、全力配 合，形成旗、苏木乡镇两级多部门联动
3、，网格化工作整体推 进的良好局面。三、工作目标通过实施“分块管理、网格到人、责任到人”的网格化 监管模式，制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序 等配套制度，建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分 明的管理体系，借助科技信息化手段，实现政府、多部门间 的多级管理及协同工作。争取到*年底，构建一个覆盖全 旗、以各苏木乡镇人民政府为责任主体的完善的环境保护网 格化监管体系，建立健全网格化管理运行机制、工作机制和 保障机制，落实属地管理责任和部门分工职责，建立环境监 管执法责任制，将环境风险源、主要污染源、重要保护目标 的日常监管工作规范化、精细化、数字化，实现环境问题及 时发现、及时上报、及
4、时部署、及时处理，将环境隐患控制 在源头。四、工作内容环境保护监管网格化是依据管辖区域分布状况、不同行 业企业分布特征，按照“政府牵头、全面覆盖、网格定位” 的要求，将行政区域划分为若干网格，将环境监管任务全面 落实到具体网格和具体人员，使网格内各重点排污单位、主 要及突出环境问题得到有效监管、切实解决。（一）网格划分。按照“属地管理、责任到人”的原则， 以苏木乡镇的网格划分为重点，以实现所属辖区内所有排污 企业全覆盖为目标，按行政区划为主要划分依据，实行旗、 苏木乡镇（场、街道）和嘎查村（社区）以及企业四级管理, 共设置三级管理网格。一级网格为全旗，根据各苏木乡镇行政区域，将全旗划 分为“大
5、沁他拉镇、八仙筒镇、青龙山镇、新镇、治安镇、 东明镇、沙日浩来镇、义隆永镇、土城子乡、苇莲苏乡、固 日班花苏木、白音他拉苏木、明仁苏木、黄花塔拉苏木” * 个监管网络，责任主体为旗人民政府。二级网格为各苏木乡镇，以所辖的工业园区和有关重点 区域为单元划分管理网格。重点区域应包括矿区、污染企业 密集区及环境敏感区等，责任主体为各苏木乡镇人民政府。三级网格为各苏木乡镇（街道）、工业园区，以所辖的 嘎查村（社区）、大型企业、重污染企业集中区等重点区域 划分监管网格，责任主体为苏木乡镇（街道）人民政府（办 事处）和开发区（园区）管理委员会。各苏木乡镇人民政府可根据实际情况，对网格划分进行 调整。对个别
6、环境监管工作任务较重、管理难度较大的单元 网格，可在本实施方案规定的三级网格划分基础上建立四级 网格；对环境敏感点和监管企业较少，而区域面积较大、嘎 查村分散的地方，可合并划分监管网格。（二）网格职责*.各级网格及相关部门职责。旗环保局负责组织推进全 旗环境保护监管网格化管理工作，指导、督促各苏木乡镇人 民政府落实网格化管理措施。一级网格。主要负责全旗网格化管理工作实施方案的制 定并向通辽市人民政府备案；负责统一指挥、指导和监督各 苏木乡镇人民政府网格化管理体系的建立和运行，督导各苏 木乡镇网格划分和备案工作；负责整合环保部门和其他负有 环境监管职能部门的监管力量，统一调度指挥；负责本辖区 内
7、旗直管企业的日常监管任务；负责建立本级重大环境问题 台账，加强沟通协调，推动问题解决；按要求公开辖区内污 染源企业相关信息；建立网格化环境监管数字平台；负责对 下级网格的督查、抽查和考核工作，直接查处或督促属地责 任主体及时解决发现的环境问题；采取有效措施，确保环保 部门对违法企业依法做出的停产、限产，查封扣押等行政处 罚落实到位，对环保部门上报的符合实施关闭、停业的违法 企业依法实施关闭、停业。二级网格。负责本级和下级监管网格的划分，明确网格 监管责任人，制定监管实施方案和网格划分方案，及时上报 旗人民政府备案并向社会公开；承担对本辖区所有排污企 业、生态环境、信访案件、污染纠纷、违法建设项
8、目等各项 日常环境监管任务，并依法进行调查处理，同时确定重点监 管对象，实行差别化监管；负责调查处理上级网格交办的环 境案件，及时结案上报；健全监管档案，建立辖区工业企业 “一企一档”环境管理台账，按要求填报网格化环境监管数 字平台相关信息；对所监管的下级网格进行巡查、抽查、督 查；建立本级重大环境问题台账，积极推动问题解决；采取 有效措施，确保环保部门对违法企业依法做出的罚款、停产、 限产和查封扣押等行政处罚措施落实到位，对环境保护部门 上报的符合实施关闭、停产的违法企业依法实施整治。三级网格。承担本辖区日常环保巡查任务，协调处理环 境信访投诉和环境污染纠纷案件，涉及环境违法行为要及时 制止
9、，并立即向上级报告，协助相关部门对环境违法行为依 法查处；监督辖区企业对被污染的环境进行整治修复。有关机关单位。负有环境监管职责的有关部门，应严格 履行环境监管责任，各司其职，各负其责，协调联动，密切 配合，形成环境保护监管工作合力，为全旗全面实施环境保 护监管网格化管理提供有力保障。*.网格负责人责任划分。根据各级网格实际情况明确责 任领导、分管领导、主要责任人、直接责任人等责任主体， 实行逐级负责制。网格责任领导。旗长、苏木乡镇（街道）主要责任人为 本级网格责任领导，负责统筹谋划网格管理思路，督促本级 网格环境监管工作的贯彻落实，并对所属网格的环境保护工 作承担领导责任。网格分管领导。一级
10、和二级监管网格中，各级人民政府 分管环境保护工作的负责人为网格分管领导，负责整合本级 其他负有环保监管职能力量，督促本级网格环境监管工作落 实，对所属网格责任无故不落实人员提出处理建议。网格主要责任人。旗环境保护局主要负责人、苏木乡镇 场（街道）人民政府（办事处）主要负责人为本级网格主要 责任人，负责组织制定本级网格环境监管工作落实的具体计 划和措施，带领所属网格环境监管人员落实执行环境监管任 务。网格直接责任人。嘎查村、社区主要负责人和重点污染 源企业法定代表人为网格直接责任人，负责按规定落实各项 环境监管任务，对环境违法案件及时发现并制止，及时处理 信访纠纷，做好环境突发事故的处理处置工作
11、，协助环境监 察部门和有关执法部门调查取证。（三）网格运行。网格化管理工作流程从信息获取开始, 经查处、反馈、监督、考核评价阶段后完成。信息获取：网格内工作信息主要通过日常监管和定期巡 查、环境监测数据、在线监控数据和旗长热线、*环境 违法举报热线和微信平台等多个途径获取。重大污染事故、 突发性环境应急事件等需上报的信息应在第一时间内上报 一级网格。查处：三级网格责任主体或相关部门接到巡查和监督人 员的报告后，及时上报二级网格并进行调查。对不属于本级 职能部门管辖的，要及时移交或上报，并配合相关部门进行 调查处理；对需多个部门进行联合调查的，由二级以上网格 责任主体负责组织联合执法，确保环境问
12、题及时得到解决， 将环境隐患化解在底层。反馈：受理部门要在规定时间完成查处工作，对环境违 法问题的查处结果要及时答复相关人员，同时将查处结果告 知下级网格，属于信息公开范围的应主动向社会公开。监督：人大、政协、纪检监察、社会舆论和环境监督员， 对环境监管情况进行及时监督，纪检监察部门对失职渎职 的、未履行或不正确履行环境监管责任的相关人员，要严格 按照有关规定进行问责，对构成犯罪的移交司法机关追究法 律责任。考核评价：一级网格制定网格化管理考核细则，各级网 格每季度对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网 格进行评价，研究改进措施，提高网格化管理水平，评价结 果逐级上报。(四)网格工作内容
13、*.日常巡查制度化。一级网格监管人员负责旗直管企业 的日常监管和巡查工作。二级网格的监管人员，应将网格内 的国控污染源企业及环境重点监管企业作为巡查重点，可根 据实际情况增加巡检次数。具体工作内容应包括：(*)企业日常环境监管；(*)环境违法行为的查处；(*)环境信访的处理和回访；(*)配合做好环境污染事故调查处理；(*)专项行动、联合执法等相关工作；(*)做好信息互通工作，收集当地群众和企业环保舆 情和诉求，传达环保部门的环境管理要求，热情接受群众和 企业的环保咨询，做好各网格之间的工作经验交流；(*)向企业和群众宣传环保法律法规，指导企业做好 污染治理工作，帮助建立企业内部环境管理人员队伍
14、；(*)其它必要工作。*.建立责任制。明确各网格监管人员具体责任，必要时 上下级网格层层签订环保责任状；各部门之间加强协调联 动，建立联动机制，认真履行职责。*.差别化管理。对网格内国家重点监控企业、市级以上 重点监控企业、重污染行业内的企业、环境信访问题突出、 违法行为拒不改正、偷排污染物等企业列为重点监管对象， 实施重点监管，并列入企业环境信用评价体系，实施分类差 别化管理；建立完善各级网格重大环境问题台账，推进重点 环境问题及时解决。*.构建环境监管信息系统。由一级网格统一建立全旗网 格化监管信息系统，并实现上下级联网，完善“一企一档” 数据库，运用视频监控、地理信息系统等现代化手段，建
15、立 调度指挥中心，实现环境保护网格化监管的数字化、精细化。*.重点区域、企业的精细化监管工作。根据我旗实际情 况，对污染企业相对集中各重点工业园区和开发区，在网格 化监管的基础上同时开展区域精细化监管。区域精细化环境 监管应做好以下几方面工作：一是企业日常监察模板化。根 据企业的行业特点、工艺特点，找准每家企业产排污节点， 制定简便易懂的环境现场监察模板，做好企业日常全方位监 管工作。二是企业应急处置手册化。针对每家企业制定环境 污染事故应急处置手册，为及时妥善处置突发环境问题提供 技术依据；三是企业日常环境监管工作电子化。各重点园区 要建立健全辖区工业企业“一企一档”的管理台账，定期整 理存
16、档更新企业的相关环保档案，设定企业监管频次，确保 日常监管到位。四是要加强对重点区域的科技信息化监控。 建立污染源自动监控、重点企业厂界自动监控、区域环境空 气自动站、企业废气废水处理工艺前后数据在线监控等多层 次、全方位的科技信息监控网络。五是项目“三同时”的精 细化监管。项目“三同时”精细化监管是对项目环评审批、 污染防治设施设计、安装、试运行、竣工验收等环节的全过 程实施监督检查和日常管理。“三同时”项目的监管应采取 分类管理、突出重点的方法。对于旗级及以上环保行政主管 部门审批的污染物排放较大并须配套建设环保治理设施的 工业类项目实行重点跟踪管理。五、实施步骤按照“统一部署、整体推进、
17、分布实施、及时总结”的 原则，共分三个阶段逐步开展完善全旗环境监管网格化和精 细化工作。（一）制定方案（*年*月*日前）。积极动员，统 一思想，各苏木乡镇人民政府负责建立、修订和完善环境保 护监管网格化管理实施方案，细化各级网格划分，建立清晰 完善的监管职责、工作程序、监督考核制度。工作流程等， 明确网格划分、责任人员和监管任务等。各苏木乡镇人民政 府制定的实施方案和网格划分方案报上级人民政府备案，并 及时向社会公开。（二）全面开展（*年*月-*月）。全旗全面开展环 境保护监管网格化管理工作，旗人民政府督查、指导各级网 格的建立，各苏木乡镇人民政府、各部门间交流学习好的经 验做法，确保全旗环境
18、保护监管网格化管理体系整体建成。（三）常态化运行（长期）。全旗环境保护监管网格化 管理体系全面建成后即进入常态化运行，要积极探索完善相 关工作机制，不断壮大环境执法队伍，保障执法设备和车辆, 提高执法效率，充分宣传环境保护网格监管的重要性，提高 工作人员的主动性和广大群众参与的积极性，保障此项工作 取得实效。六、保障措施（一）加强组织领导。旗人民政府成立奈曼旗网格化环 境管理工作领导小组，负责全旗网格化管理工作的具体组织 和协调。领导小组办公室设在旗环保局，杨静源同志任办公 室主任，负责各项工作的安排和汇报。各苏木乡镇场需同步 成立网格化环境管理工作领导小组。（二）明确责任落实*.旗环保局负责
19、全旗网格化管理工作的组织实施，建立 一级网格，将方案向通辽市人民政府备案并向社会公开；指 导各苏木乡镇建立二级网格，方案报旗人民政府备案并向社 会公开；工作开展后定期召开阶段性会议，及时掌握工作动 态，交流工作经验，补充完善不足之处。*.各苏木乡镇要按照旗里的统一部署，承担主体监管责 任，成立网格化环境监管工作领导小组，各苏木乡镇主要领 导担任组长，组织制定适用于本辖区的切实可行的工作方 案、工作制度，合理划分监管网格，明确网格职责和具体责 任人，对所辖网格实施全面监管。*.旗人民政府和各苏木乡镇人民政府要明确本级负有 环境监管责任的各部门责任。各部门要严格履行环境监管责 任，各司其职，各负其
20、责，协调联动，密切配合，形成环境 保护监管工作合力。（三）完善制度建设1.建立网格化管理制度。强化各级各部门的责任落实， 明确各级网格责任主体巡查频次，报告、查处的时限、标准 等工作要求，突出网格特点和重点，加大对环境违法案件的 查处打击力度，制定奖惩措施，保障各级网格的高效运转。*.建立联席会议制度。通过召开联席会议，对各级网格 在工作中遇到的问题进行集体研究讨论、统筹协调。*.建立联合执法制度。在日常环境保护检查，重大节日、 会议、活动和突发、紧急环境安全事件等情况下，通过采取 多部门联动执法，充分发挥综合监管的优势，形成高压态势, 开展统一行动，严厉打击各类环境违法行为，集中解决环境 监
21、管的重点、难点、热点问题。*.建立联合审批把关制度。加强发改、经信、规划、国 土、环保等相关部门的协同配合作用，通过召开联审会议、 信息共享等有效方式，进一步强化和提高环境影响技术评 估，建立健全专家库，发挥专家在审查中的技术把关作用，共同做好建设项目环境保护管理工作。*.完善移交移送制度。严格落实各部门在环境监管工作 中的职责和任务，建立和完善移交移送制度，受理单位要在 规定时间内及时书面处理结果，以提高环境监管效能。*.建立信息公开制度。通过部门网站、微信、微博等多 种渠道及时公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责 任人员落实情况、排污企业的污染物排放情况以及环境信访 查处和区域环境安
22、全隐患等情况。（四）严格责任追究对在日常监管工作中存在违法违规的行为将依照有关 规定进行责任追究。*.严格落实政府对本行政区域环境质量负责要求，强化 各负有环境监管职责部门的监管责任，对未按要求完成工作 任务的给予通报批评。*.对造成环境污染事故的主要原因或原因之一是已发 现而未上报的环境污染隐患，根据责任划分，追究末端网格 责任单位和责任人的责任；造成环境污染事故的主要原因或 原因之一是已发现且已上报的环境污染隐患，追究负责处置 该环境隐患单位和负责人的责任；*.在环境监管工作中存在吃、拿、卡、要等违反“环保 系统六项禁令”和有关法律法规的，给予纪律处分直至撤职、 开除；涉嫌犯罪的，依法移送
23、司法机关；对违反禁令行为查 处不力的、包庇袒护的，依法追究有关领导的责任。*.其它的违法违规行为。（五）落实经费保障*.各苏木乡镇人民政府要切实提高认识，将环境保护网 格监管工作纳入年度工作目标，将环境保护网格信息平台建 设和网格化环境监管工作经费列入同级财政预算，加快形成 要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息 数据库。*.各级网格要积极延伸环境监管范围，在重点环境监管 区域安排环保兼职人员；进一步加强环境监察标准化建设， 充实执法力量，优化人员结构，增加执法投入，提升执法能 力，完备调查取证等监管执法装备，保障环保执法用车。（六）强化宣传教育各苏木乡镇要积极采取各种有效形式，
24、拓宽公众参与的 渠道。基层网格要充分发挥好信息员的作用，加强与网格内 群众和企业的联系沟通，增强群众及企业的环保意识，营造 一个“全民做环保”的良好氛围。（七）总结经验做法各苏木乡镇要结合实际，认真研究分析自身工作特点， 积极探索创新，对于网格化管理工作过程中发现的问题要及 时梳理和反馈，确保工作长期运行顺畅。附件:*.奈曼旗环境保护监管网格化管理工作领导小组名单*.奈曼旗环境保护监管网格化管理一级网格划分方案*.奈曼旗环境保护监管网格化管理相关部门职责分工*.奈曼旗环境监管网格化管理工作考核办法*奈曼旗网格化环境监管工作奖惩办法*奈曼旗网格化环境监管工作巡查制度*.奈曼旗环境保护监管网格化管
25、理工作流程图抄送：旗委办、人大办、政协办、纪委办，驻奈中区市 直有关单位。附件*奈曼旗环境保护监管网格化管理工作领导小组名单组长：布仁 旗人民政府旗长副组长：孙宏志 旗人民政府副旗长成员：王洪民 旗政府办公室主任王英杰旗政府办公室副主任高雪松旗编办主任张铁龙旗纪委副书记、监察局局长刘庆红旗委组织部副部长许金玲旗委宣传部副部长杨静源旗环保局局长王春江旗发改局局长张威旗教体局局长邢永明旗经信局局长陈浩斯巴雅尔旗司法局局长杜良旗财政局局长王化成旗人社局局长荣敦贺旗国土资源局局长李栋江旗住建局局长朱凤才旗交通运输局局长张春民旗林业局局长韩宝良旗商务粮食局局长王书博旗文广电局局长王景军旗卫生局局长高国肃
26、旗审计局局长杨青春旗食药监局局长宋希昌旗工商局局长王晓茹旗质监局局长王顺旗安监局局长单广泉旗统计局局长李堂华旗旅游局局长王廷文旗科技局局长颜廷阁旗民政局局长韩凤楼旗水务局局长李自清旗农牧业局局长才永军旗园区管委会主任张永全八仙筒开发区管委会主任白左臣旗地税局局长郑江旗气象局局长何占武旗法院副院长崔岗旗检察院副检察长陈秀海旗公安局副局长侯峰大沁他拉镇人民政府镇长林建春八仙筒镇人民政府镇长王兴宝青龙山镇人民政府镇长刘亚刚新镇人民政府镇长崔玉波治安镇人民政府镇长张 磊东明镇人民政府镇长李巴特尔沙日浩来镇人民政府镇长刘继成义隆永镇人民政府镇长王伟生土城子乡人民政府乡长王刚苇莲苏乡人民政府乡长李相国固日
27、班花苏木人民政府苏木达高满柱白音他拉苏木人民政府苏木达苏立志明仁苏木人民政府苏木达张春雷黄花塔拉苏木人民政府苏木达尹海华 六号农场场长张晓峰大沁他拉街道办事处主任领导小组办公室设在旗环保局，办公室主任由杨静源兼 任。副主任：戴赛音旗环保局副局长成员：尹洪波旗环境监察大队大队长李少秀旗环保局办公室主任袁明珠旗环境监察大队副大队长轩凤娥 旗环境监察大队副大队长附件*奈曼旗环境保护监管网格化管理一级网格划分方案根据奈曼旗行政区域概况，将全旗划分为“大沁他拉镇、 八仙筒镇、青龙山镇、新镇、治安镇、东明镇、沙日浩来镇、 义隆永镇、土城子乡、苇莲苏乡、固日班花苏木、白音他拉 苏木、明仁苏木、黄花塔拉苏木”
28、 *个监管网格，责任主 体为旗人民政府。旗人民政府旗长为一级网格责任领导，分管副旗长为分 管领导，旗环境保护局局长为主要责任人，旗环境保护局副 局长为二级网格的联络领导，旗环境监察支队负责直接对有 关环境问题进行调查处置，建立旗级重大问题台账，并全面 督查下级网格环境监管工作。奈曼旗网格划分情况（一级网格）网格名称责任领导分管领导主要责任人联络领导下级网格奈曼旗网格布仁孙宏志杨静源戴赛音大沁他拉镇网格青龙山镇网格新镇网格沙日浩来镇网格尹洪波八仙筒镇网格治安镇网格东明镇网格明仁苏木网格袁明珠义隆永镇网格土城子乡网格苇莲苏乡网格轩凤娥固日班花苏木网格白音他拉苏木网格黄花塔拉苏木网格附件*奈曼旗环境
29、保护监管网格化管理相关部门职责分工一、各级政府环境保护工作职责（一）各级环境保护工作职责*.贯彻落实党中央、国务院关于加强环境保护工作的方 针政策和自治区、通辽市党委、政府有关决策部署，加强对 环境保护工作的领导，大力推进生态文明建设。*.加强环境保护部门领导班子和队伍建设。*.完善环境保护工作考核评价机制，加大环境保护责任 追究力度，实行严格的问责制和“一票否决”制。（二）旗本级政府环境保护工作职责*.对本行政区域内的环境质量负责，将环境保护工作纳 入国民经济和社会发展规划，组织编制和实施本行政区域环 境保护规划，建立健全生态功能区和生态保护红线、主要污 染物减排等环境保护制度。*.严格执行
30、重点污染物排放总量控制制度，组织实施大 气、水、土壤、噪声和核与辐射等环境污染防治，维护环境 安全。*.合理开发利用自然资源。*.对有代表性的各种类型自然生态系统区域，珍稀濒危 野生动植物自然分布区域，重要水源涵养区域，具有重大科 学文化价值的自然遗迹等予以保护，依法清理整顿各类违法 违规开发建设项目。*.协调解决重点区域、流域环境污染和生态破坏问题。*.组织有关部门加强环境保护执法监管，严厉查处环境 违法行为，组织整改重大环境问题，依法取缔或关闭严重环 境违法企业。*.建立健全生态环境监测网络和污染公害监测预警机 制，对本行政区域内网格化环境监管体系建设运行情况进行 组织指导。*.加强环境保
31、护能力建设和机构队伍建设。*.加大对环境保护工作的财政投入，推行有利于环境保 护的财政、税收、价格、政府采购等政策。*.促进环境保护信息化建设，加强生态环境大数据建 设与应用，构建生态环境大数据共享平台。*.加强环境保护宣传教育，提高全民环境保护意识。 依法公开环境信息，建立监督平台，引导公众积极参与环境 保护。*.加强农村牧区环境保护工作，推动农村牧区环境综 合整治。*.加强工业园区环境保护监督管理，科学制定园区环 境保护规划，落实园区规划环境保护评价，完善园区环境保 护基础设施。*.推动清洁能源生产使用。*.加强环境应急管理，制定突发环境事件应急预案， 做好突发环境事件风险控制、应急准备、应急处置、事后恢 复等工作。（三）苏木乡镇场街道政府（办事处）环境保护工作职 责*.督促指导辖区内企事业单位落实环境保护措施。*.加强环境隐患监察，及时向上级政府和有关部门报告 环境违法问题。*.配合有关部门查处环境违法行为。*.组织辖区内有关单位和居民开展畜禽水产养殖及农 牧业面源污染防治，监督指导农村牧
