1、铭记光辉历史传承红色基因忠诚履职尽责推动纪检监察工作高质量发展今年是中国共产党成立100周年，党中央决定在全党开展党 史学习教育。习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲 话，深刻阐明了党史学习教育学什么、怎么学这个重大问题，为 开展党史学习教育指明了方向、提供了遵循。百年党史是党和国家的生命之根，纪检监察史是党史的重要 组成部分。纪检监察干部岗位职责关键、使命任务艰巨，在这次 党史学习教育中，不仅要学好百年党史，做到学史明理、学史增 信、学史崇德、学史力行，而且要学好94年纪检监察史，对标 对表纪检监察先辈们的优秀品格，继承和发扬先辈们对党忠诚光 荣传统，忠诚履行党章赋予的职责。今天，我
2、为大家讲得这次党课共三个方面内容：一是追寻中 央纪律检查机构的历史沿革足迹；二是牢记纪检监察机关的初心 使命；三是在学史立行中履好监督执纪问责和监督调查处置岗位 职责。一、纪检监察史的历史足迹中国共产党创建之时，虽然没有设立党内纪检机构，但它是 遵照无产阶级政党的建党原则，坚持用严格的纪律和规矩立党的。 党的一大通过的中国共产党第一个纲领，其15条内容中大多 数涉及组织纪律、财经纪律和保密纪律等基本要求。二大党章专 设“纪律”专章。为以后党内纪检机构的设立打下重要基础。（一）新中国成立前的纪检监察史党的五大选举产生首个纪律检查机构中央监察委员会。 1927年4月27日至5月9日，中国共产党第五
3、次全国代表大会 在武汉召开。选举产生中央监察委员会，这是最早设立的纪律检 查机构，由正式委员7人、候补委员3人组成。五大党章专门规 定：“为巩固党的一致及权威起见，在全国代表大会及省代表大 会选举中央及省监察委员会。”党的六大选举产生中央审查委员会。1928年6月18日至7 月11 0,中国共产党第六次全国代表大会在莫斯科近郊兹维尼 果罗德镇“银色别墅秘密召开。党的六大党章规定：“为监督 各级党部之财政会计及各机关之工作起见，党的全国大会，省县 市代表大会，选举中央或省县市审查委员会。党的六大选举产 生了中央审查委员会。党的六届五中全会成立中央党务委员会。1934年1月15日 至18日，党的六
4、届五中全会在江西瑞金召开。成立中央党务委 员会，履行党的纪律检查职能，担负执行党纪和加强党纪教育的 任务。党的七大党章新设“党的监督机关” 一章。1945年4月23 日至6月11日，中国共产党第七次全国代表大会在延安召开。 党的七大党章取消了六大党章中“审查委员会一章，新设“党 的监督机关”一章，共4条，对各级监察委员会机构设置、任务、 职权、领导体制作出明确规定。七大党章的相关内容为新中国成 立后中央纪律检查委员会的建立奠定了思想基础。（二）新中国成立到改革开放期间的纪检监察史1949年11月成立中央纪律检查委员会。1949年11月，中 共中央作出成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定，成立
5、了 由朱德任书记的中央纪律检查委员会。1950年底，全国大部分 地方党组织都建立了纪委。1955年3月成立中央监察委员会。1955年3月，党的全国 代表会议决定成立中央和地方各级监察委员会，选举产生以董必 武为书记的中央监察委员会，代替中央纪律检查委员会。党的八大以后，各级监察委员会建立健全起来。1956年9 月15日至27日，中国共产党第八次全国代表大会在北京政协礼 堂召开。党的八大党章规定，“中央监察委员会由党的中央委员 会全体会议选举。地方监察委员会由本级党的委员会全体会议选 举，并且经过上一级党的委员会的批准。”其任务是“经常检查 和处理党员违反党的章程、党的纪律、共产主义道德和国家法
6、律、 法令的案件；决定和取消对于党员的处分；受理党员的控诉和申 诉。”“各级监察委员会在各级党的委员会领导下进行工作。”八 大以后，各级监察委员会建立健全起来。文革后党的纪检机构停止工作。“文化大革命”开始后，党 的纪检机构停止工作，纪检监察工作遭到全面破坏。党的九大党 章和十大党章，取消了关于党的纪律和监察机关的条款。（三）改革开放至今的纪检监察史党的一届三中全会恢复设立中央纪委。党的一届三中全 会后，党的各级纪律检查委员会逐步建立和健全起来，纪检监察 工作步入正轨。1978年12月，党的一届三中全会决定恢复设 立中央纪律检查委员会，选举陈云为第一书记。“文化大革命” 结束后，党的十一大党章
7、规定“党的中央委员会，地方县和县以 上、军队团和团以上各级党的委员会，都设立纪律检查委员会。党的十四大以后纪检和监察机关合署办公.党的十二大党章 对纪律检查机关的职权、任务等作出具体规定，确立了 “双重领 导”体制。此后，各级纪律检查委员会在中央和各级党委的领导 下，为维护党内法规、严肃党的纪律、保证党的基本路线和各项 方针政策的贯彻执行，做了大量工作。党的十四大以后，根据中共中央、国务院决定，党的纪律检 查机关和政府行政监察机关实行合署办公。这是纪检体制的重大 改革，更好地发挥了党的纪律检查和行政监察的整体效能。党的十八大以后。党的十八大党章规定：“党的中央纪律检 查委员会在党的中央委员会领
8、导下进行工作。党的地方各级纪律 检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪 律检查委员会双重领导下进行工作。”主要任务是：“维护党的章 程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情 况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。”党 的十八大以来，中央纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻中央决策 部署，强调纪严于法、纪在法前，实现纪法分开；聚焦党风廉政 建设和反腐败斗争，严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩， 坚决维护党的集中统一；扭住落实中央八项规定精神、纠正“四 风”不放；坚持“老虎”“苍蝇”一起打，惩治腐败毫不手软， 形成强力震慑；实现中央巡视、派驻两个“全覆盖”
9、，赢得了全 党和全国广大人民群众的大力支持与坚决拥护。纪检监察史是党史的重要组成部分。作为一名纪检监察干部, 要结合党史学习教育认真学习纪检监察史，在重温94年纪检监 察史历史中，感受纪检监察先辈们对党的绝对忠诚，继承和发扬 先辈们忠诚履职、敢于担当、严守纪律的精神，不断增强使命感 和责任感，忠诚履行党章赋予的职责。二、牢记纪检监察机关的初心和使命纪检监察机关是管党治党的政治机关，是党内监督和国家监 察的专责机关，是我们党进行自我革命的重要力量。纪检监察机 关的初心和使命，就是要履行维护党章和其他党内法规，检查党 的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委推进全面从严 治党、加强党风建设和组
10、织协调反腐败工作的重大职责，坚决维 护党的先进性、纯洁性、正确性、人民性。（一）坚决履行“两个维护重大政治责任。党的领导是历 史和人民的选择。坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一 领导；维护党的权威，首先是维护党中央的权威。纪检监察机关 自诞生之日起，就肩负维护党中央权威和集中统一领导的重大使 命。1927年党的五大设立中央监委，目的就是“巩固党的一致 及权威”。在此后的革命、建设、改革时期，纪检监察工作的初 心使命一脉相承，最根本的就是维护党中央权威和集中统一领导。 离开了这一条，纪检监察机关就偏离了基本职责、背离了初心使 命，就无法保证正确的前进方向。“两个维护”是我们党推进伟 大社会
11、革命和伟大自我革命取得的重要政治成果、政治经验、政 治抉择，是党在新时代守初心、担使命的根本保证。当前，面对 错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，纪检监 察机关更要进一步保持政治定力，提高政治站位，自觉履行“两 个维护”的特殊使命和重大责任，对一切有损党中央权威和集中 统一领导的现象果断查处，切实做到讲政治、重大局、护核心、 真看齐。（二）坚决保障中央重大决策部署贯彻落实。纪检监察工作 是党和国家事业的重要组成部分，必须紧扣党和国家中心工作发 挥监督保障作用。新民主主义革命时期，纪检监察机关通过清除 党内违纪分子和混进党内的投机分子，保证革命队伍的纯洁和革 命事业的发展。社会主义
12、革命和建设时期，纪检监察工作通过检 查和处理党员违反党纪国法的案件，保证党的路线和党在各个时 期的任务与政策的贯彻执行。改革开放和社会主义现代化建设时 期，纪检监察工作通过端正党风、严肃党纪，保证党的政治路线、 思想路线、组织路线、群众路线贯彻执行。历史经验告诉我们， 围绕中心才能找准方向，服务大局才能体现价值。离开了党和国 家工作大局，纪检监察工作就偏离了基本职责、背离了初心使命， 就会影响事业健康发展。纪检监察机关要以党的工作中心为中心, 以党的工作大局为大局，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，强化 政治监督，深化政治巡视巡察，以强有力的监督确保党中央重大 决策部署落到实处。（三）坚决维护人民
13、群众的根本利益。党章明确，“党风问 题、党同人民群众联系问题是关系党生死存亡的问题。纪检监 察工作激浊扬清、惩恶扬善，直接关系人心向背和事业兴衰。早 在苏维埃根据地时期，监察机关就“坚决地站在工人、雇农、贫 农、中农、城市贫苦劳动群众的利益上”执行政策。新中国成立 后，纪检监察机关在党中央的领导下，根据不同时期出现的官僚 主义、命令主义、分散主义、脱离群众、贪污腐化、特殊化等突 出问题，开展一系列整顿、整治工作，及时回应群众关切，有效 维护群众利益。党的十八大以来，纪检监察机关以狠抓中央八项 规定精神落实为切入点，持续发现和解决党员干部“四风突出 问题，严惩发生在群众身边的腐败和作风问题，严厉
14、打击涉黑腐 败及“保护伞”问题，人民群众获得感大大增强。纪检监察机关 必须始终坚守人民立场、践行群众路线，聚焦群众痛点难点焦点, 做到凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众 利益的行为都要坚决纠正，让群众感到正风肃纪反腐就在身边、 党的关怀就在身边，厚植党执政的群众基础。（四）坚决捍卫党的先进性和纯洁性。党的先进性纯洁性不 会自然实现，是在自我革命熔炉中反复锤炼出来的，是与自身肌 体的腐败毒瘤坚决斗争出来的。1926年，党中央发出了第一个 反腐败文件坚决清洗贪污腐化分子的通告。根据地建设初期， 中华苏维埃共和国枪决第一个腐败分子谢步升。新中国成立之初 的“三反”“五反”运动就包括
15、反对贪污、浪费、官僚主义、行 贿等，对腐败分子刘青山、张子善依法判处死刑。改革开放后, 开展反腐败斗争，整顿党的作风和组织，加强领导干部廉洁自律, 纠正部门和行业不正之风，都是为了保持党的先进性和纯洁性。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于自我革命, 以顽强意志品质正风肃纪，以零容忍态度惩治腐败，不敢腐、不 能腐、不想腐一体推进，反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严 治党取得重大战略性成果。党章赋予纪检监察机关“协助党的委 员会推进全面从严治党”的重大使命，如果我们不能维护党的先 进纯洁，就背离了初心使命。我们要坚持加强党的集中统一领导 和解决党内问题相统一，坚定不移推进党风廉政建设
16、和反腐败斗 争，坚决克服党内存在的突出问题，使党在勘误中强身健体，在 解决矛盾中净化纯洁，在守正出新中实现升华。（五）坚决做到勇于担当、敢于斗争。中国革命的胜利是在 斗争中打出来的，中国建设的成就也是在斗争中干出来的，中国 改革的推进仍是在斗争中闯出来的，斗争精神已融入了党的血液 和基因。守初心担使命，关键在于扛起该担当的责任，保持斗争 精神，敢于直面问题挑战，在破解一个又一个难题中打开工作新 局面。在工作中担当作为就是敢于斗争。党的十八大以来，党中 央不断深化纪检监察体制改革，赋予纪检监察机关监督执纪、监 察执法的神圣权力，就是要我们发挥惩恶扬善的利剑作用，担当 起该担当的责任。总体上，大家
17、忠诚履职、担当尽责，在推动全 市反腐败斗争取得压倒性胜利上做出了重大贡献。但与党和人民 的高度信任信赖、期待期盼相比，少数纪检监察干部责任使命感 不强，干事创业的精气神不足。比如，有的斗争精神不足，只求 过得去、不求过的硬；有的担当能力不足，不注重业务学习，不 加强实践锻炼，工作长时间打不开局面；有的守不住“底线， 甚至执纪违纪、执法违法。纪检监察干部都要对照初心使命，检 视自己有没有担责的自觉、担难的勇气、担险的魄力，勇于担当 作为、直面问题挑战，敢于同一切影响党的先进性、弱化党的纯 洁性的问题作斗争，用纪检监察工作高质量守护党的初心使命。三、在学史立行中履好监督执纪问责和监督调查处置岗位职
18、 责纪检监察干部在守护党的初心使命中发挥着重要而独特的 作用，在党史学习教育中，必须牢记党的理想信念和根本宗旨， 必须牢记党章和宪法赋予的基本职责，必须牢记“两个维护”的 特殊使命和重大责任，真正做到学史明理、学史增信、学史崇德、 学史力行，学党史、悟思想、办实事、开新局，以昂扬姿态奋力 开启全面建设社会主义现代化国家新征程，以优异成绩迎接建党 一百周年。（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想, 切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉。习近平新时代中国特 色社会主义思想，是党和国家必须长期坚持的指导思想，是我们 做好新时代纪检监察工作的行动指南。学懂弄通做实这一伟大思 想，是一项长期
19、的政治任务，用习近平新时代中国特色社会主义 思想武装头脑、指导实践、推动工作，不是一次完成的，必须反 复学、系统学、长期学，学思用贯通、知信行统一。一要真学懂。 要坚持读原著、学原文、悟原理，真正沉下身来、静下心来，自 觉克服困难，挤出时间来通读、精读、反复读。二要真弄通。要 边学边悟，结合纪检监察机关实际、结合职能职责、结合当前工 作重点，不断加深对其重大意义、科学体系、丰富内涵、实践要 求的理解，准确把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，做到 学做一致、融会贯通。三要真做实。要深刻领会总书记关于全面 从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述，深化规律性认 识，不断提高思想理论水平、政治政
20、策水平、攻坚克难水平。（二）履行协调职责和监督责任，切实推动全面从严治党政 治责任落实落地。全面从严治党，关键是牢牢抓住管党治党责任 的“牛鼻子，层层传导压力，把主体责任和监督责任一贯到底。 纪检监察机关在全面从严治党中承担协助职责和监督责任，两者 内在一致、相辅相成，实质是强化党和国家自我监督，制约和监 督公权力。一要准确把握党章和宪法监察法规的职责定位，深化 转职能转方式转作风，坚守主责主业，聚焦监督执纪问责和监督 调查处置，严守职责边界，推动党委履行好主体责任。二要推进 纪检监察工作双重领导体制机制具体化、程序化、制度化，把“三 个为主”要求落到实处，在党委的集中统一领导下，加强对下级
21、纪委监委的领导和指导。三要坚持有责要担当、失责必追究的原 则，对不履行全面从严治党“两个责任”或者履行不力的，都必 须严肃追责问责。问责要实事求是、依规依纪、精准科学，严格 落实“三个区分开来要求，既要防止问责不力，又要防止问责 泛化、简单化。总的就是要通过问责、监督，捆住一些人乱作为 的手脚，放开广大党员干部担当作为、干事创业的手脚。（三）推进政治监督具体化、常态化，切实督促增强“四个 意识、坚定“四个自信、做到“两个维护。纪检监察机关在 加强党的政治建设、确保全党做到“两个维护”中承担着重要职 责，必须聚焦监督基本职责、第一职责，强化监督、主动监督、 创新监督，突出政治监督。一要牢牢把握“
22、两个维护”首要任务， 着重督促党章党规和宪法法律、党的路线方针政策和决议、党中 央决策部署和总书记重要指示批示精神贯彻落实，推动管党治党 责任落实，切实发挥政治导向作用。二要落实党中央重大决策部 署到哪里，监督检查就跟进到哪里的重要要求，确保深化改革和 扩大开放、保障改善民生、优化营商环境等的一项一项地落地见 效，确保政令畅通。三要发挥巡察利剑作用，巡察是全面从严治 党的利剑，本质上是政治监督，一定要提高政治站位，坚持“发 现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”工作方针，高质量推 进全覆盖，完善巡察上下联动、上下贯通工作格局。（四）落实中央八项规定精神，切实持续发力纠治“四风”。 作风建设关系
23、我们党能不能守住立党初心、实现执政使命。十八 大以来，以习近平同志为核心的党中央把制定实施八项规定作为 全面从严治党的突破口，驰而不息纠正“四风”，推动党风、政 风和社会风气持续好转。但从实际情况看，“四风”问题远未到 大功告成、高枕无忧的时候，“四风”问题树倒根存，隐形变异 行为禁而不绝，反弹回潮隐患犹存，稍一松懈就可能卷土重来。 我们要举一反三、引以为戒、警钟长鸣。一要保持战略定力，以 抓铁有痕、踏石留印的劲头抓下去、抓到底，要从讲政治的高度 来认识，切实解决文山会海反弹回潮、督查检查考核过多过频过 度留痕等形式主义突出问题，确保基层减负取得预期效果。二要 坚持标本兼治，与时俱进完善制度、
24、堵塞漏洞。从共性问题、突 出问题入手，通过提出监督监察建议、督促整改落实等，进一步 具体、细化，列出负面清单，比如，对公务接待中的开支和报销 问题，就要强化精准思维，具体规定哪些不能开支、哪些不能报 销，这样党员干部好把握，有关部门和单位也好监督。三要加强 党员干部思想政治教育，培养现代文明人格，化风成俗、形成习 惯，引导党员干部加强理论武装、加强党性修养、加强自我改革, 解决世界观、人生观、价值观问题，树立良好品德形象。（五）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，切实巩固发展反 腐败斗争压倒性胜利。构建“三不”有效机制，是习近平总书记 一以贯之的重要思想，是纪检监察工作从治标为主向标本兼治转 变的
25、重要原则和方法论，是新时代纪检监察工作高质量发展的重 大命题。一要相当清醒、相当有意志力，深入把握反腐败斗争的 形势、趋势和阶段性特征，研判当前存在的共性和特殊性问题, 在战略上更加主动，在战术上更加精准，有力消减存量、有效遏 制增量。二要坚持稳中求进、标本兼治、一体推进，坚持稳中求 进，第一位的是稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反 腐惩恶的预期；在此基础上，强化“进”的措施，以改革创新激 发内生动力，着力在提高反腐败质量上下功夫。三要整治群众身 边腐败和作风问题，加强扶贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接专项 监督检查，着力解决惠民政策落实中的腐败和作风问题。（六）落实打铁必须自身硬要求，切
26、实打造高素质纪检监察 铁军。党的十八大以来，习近平总书记对纪检监察干部队伍既寄 予厚望，又严格要求，强调要“十分纯洁、十分忠诚”“敢于监 督、敢于斗争“刀刃向内、不护犊子“讲政治、练内功、提素 质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率”等。 改革后，纪委监委监督范围扩大了，权限丰富了，社会关注度更 高了，对我们这支队伍提出了新的更高要求。但从现状来看，离 党中央要求和群众期盼仍有不少差距：有的不善于从政治上把握 问题，有的能力素质存在短板，有的作风不够严实深细，有的高 高在上、口大气粗，有的跑风漏气、超越权限，甚至执纪违纪、 执法违法等。对此，我们要以开展党史学习教育为动力，打造忠
27、诚干净担当的纪检监察铁军。一要始终保持对党绝对忠诚的政治 品格。上周委机关党史学习教育工作会议上，同志们观看了忠 诚与背叛专题片。第一届中央监委10位同志，有8位先后牺 牲，无一人叛党投敌，用生命诠释了对党的绝对忠诚。作为党的 纪律部队，必须把对党绝对忠诚作为工作的最高政治原则、首要 政治品质，始终忠诚于党的初心使命，忠诚于党、忠诚于人民、 忠诚于马克思主义，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致。二要坚持不懈增强斗争精神斗争 本领。推进全面从严治党向纵深发展不可能一帆风顺、一马平川， 只能在砥砺前行中拼出来、干出来。我们要保持定力、久久为功， 坚持原则、敢于碰硬。要锤炼担当尽责的真本领，加强自学自悟、 学思践悟，把政策理论、党纪国法学透，把工作方法、监督技巧 学精，着力提升运用理论政策的能力、调查研究能力、信息化时 代应变处置能力、谈话风险管控能力、执纪办案思想政治工作能 力等，力争使自己成为纪法皆通的行家里手。三要切实做到自身 正、自身净、自身硬。纪检监察干部并没有天生的“免疫力”。 权力越大，被围猎的风险就越大。同志们一定要清醒、警醒，始 终保持如履薄冰、如临深渊的心态，时刻绷紧纪律这根弦，牢牢 守住廉洁自律的底线，真正把监督执纪执法权力关进制度的笼子。
