1、浅论残疾人就业存在的问题及完善措施On the existent problems and improvement measures of the employment of the disabled专 业 社会工作 准考证号 100212400404 姓 名 赵 坡 指导教师 刘兴凯 2013年10月08日10天津理工大学高等教育自学考试本科毕业论文任务书1. 课题名称：浅论残疾人就业存在的问题及完善措施2. 题目类型：论文 题目来源：自拟3. 论文的主要内容，主要技术指标及基本要求残疾人就业存在的问题及完善措施是我国面临的复杂的社会问题，解决就业服务已经成为维持社会和谐、稳定、繁荣所面临的
2、一个新挑战。目前，残疾人就业政策措施和体系机制不完善，用人单位缺乏对残疾人的客观、全面认识，存在就业歧视现象。残疾人自身素质能力限制其就业等影响残疾人就业率，提高残疾人就业率需要社会、用人单位、残疾人自身和社会工作者介入等共同努力。主要包括：树立正确社会舆论观念；加强执法力度，加强政府对残疾人职业指导就业服务等工作帮助并依法严格落实残疾人就业保障金制度完善法律法规；用人单位要遵守残疾人保障法相关规定，同时培养用人单位的大效益观念，努力建设残疾人完善自身的硬件设施；残疾人要转变就业观念，客服消极思维，增强竞争力和自我创造力；社会工作者介入利用个案工作小组工作，社区工作帮助解决残疾人个人，群体和社
3、区残疾人问题。4. 论文的软、硬件环境1郭建模.残疾人工作基本知识读本.华夏出版社.2002年.2刘翠霄.各国残疾人权益保障比较研究.中国社会科学出版社.1994年.3郑秉文、方定友、史寒冰.当代东亚国家地区社会保障制度.法律出版社.2001年.4奚从清.残疾人问题研究.杭州大学出版社.1994年.5孙德光、董克用.社会保障概论.中国人民大学出版社.2000年.6许琳.论我国残疾人分散按比例就业.江苏经济探讨.1996年（10).7孙金忠.中国残疾人康复工作研究.中国康复理论与实践.2003年（10).8刘成明.青海残疾人就业面临的问题与对策思考.青海社会科学.2002年（02)9张子中.高校
4、社会工作的定位J.河南理工大学学报（社会科学版），2006(4) 10潘光丽;社会排斥与残疾人就业困境成因分析D;华中师范大学;2007年 11赵闽琴;城镇残疾人就业问题的成因与对策研究D;厦门大学;2007年 学生姓名 赵坡 专 业 社会工作 指 导 教 师 刘兴凯 审 批 人 任务下达日期 2013.07.01 全部完成日期 2013.10.08 天津理工大学高等教育自学考试本科毕业论文进度计划及检查情况记录表序号起止 日期计划完成内容实际完成情况检查日期检查人签名12013.07.01-2013.07.10确定论文题目，下达任务书22013.07.11-2013.08.12完成计划时间表
5、和写作提纲32013.08.13-2013.08.23查阅相关资料,撰写论文,提交论文初稿42013.08.24-2013.09.14根据指导老师意见，修改论文,提交论文二稿52013.09.15-2013.09.31根据指导老师意见，修改论文，提交论文三稿62013.10.01-2013.10.08论文定稿，打印装订72013.10.09-2013.10.13准备论文答辩82013.10.14-2013.10.15论文答辩9注：（1）表中“实际完成内容”和“检查人签名”栏目要求用笔填写，其余各项均要求打印。（2）毕业论文任务书一式二份，一份由教师留存，一份发给学生，任务完成后与毕业论文一并交
6、。天津理工大学高等教育自学考试本科毕业论文质量指导教师评表年 月 日学生姓名赵坡准考证号100212400404专业社会工作论文题目浅论残疾人就业存在的问题及完善措施评价内容优 秀 标 准分值分数1. 选题能体现本专业培养目标，难度和工作量较大，有较强的创新性。252. 调研论证能独立查阅文献以及从事其它形式的调研，能较好的理解课题任务并提出实施方案，有分析整理各类信息，从中获得新知识的能力。103. 论文质量圆满完成任务书中各项要求，理论正确，结构严谨，结论明确、图样绘制精美，有较高学术性，对专业知识综合训练程度高，撰写规范。354. 计算机能力包括编程、数据、图形及文字处理。105. 学习
7、态度态度认真，作风严谨，刻苦钻研精神突出，遵守各项规章制度，无任何事故发生。106. 特点特色与综合素质论文有明显的特点或特色，学生的综合素质较高。10评语论文得分指导教师签字天津理工大学高等教育自学考试本科毕业论文质量评阅人评分表年 月 日学生姓名赵坡准考证号100212400404专业社会工作论文题目浅论残疾人就业存在的问题及完善措施评价内容标 准分值分数1. 选题能体现本专业培养目标，难度和工作量较大，有较强的创新性。252. 分析、计算综合分析正确、合理；计算正确。153. 创新与实用有自己的独特见解，方案合理、数据可靠，有一定实用价值。204. 论文撰写质量结构严谨，文字通顺，用语符
8、合技术规范，用表清楚，书写格式规范。305. 与任务书相符情况与任务书完全相符10评语论文得分评阅人签字天津理工大学高等教育自学考试本科毕业论文答辩评分表（答辩小组及答辩委员会专用） 年 月 日学生姓名赵坡准考证号100212400404专业社会工作论文题目浅论残疾人就业存在的问题及完善措施评价内容优 秀 标 准分值分数1. 选题能体现本专业培养目标，难度和工作量较大，有较强的创新性。252. 论文质量圆满完成任务书中各项要求，论文立论正确，结构严谨，图样绘制及技术要求符合国家标准。结论明确，有较大创新、较高的学术性和实用价值。论文分析、计算、实验正确、严密，对专业知识的综合运用能力较高，撰写
9、规范。303. 学生陈述陈述清晰、正确、逻辑性强，基本概念清楚，语言流畅、精炼。154. 答辩表现回答问题有理有据，体现出较宽泛的知识面，思维敏捷、逻辑性强。30评 语答辩得分答辩小组组长签字指导教师评定成绩评阅人评定成绩综合评定成绩五级分制成绩汇总人签字答辩委员会主任签章：摘 要残疾人就业存在的问题及完善措施是我国面临的复杂的社会问题，解决就业服务已经成为维持社会和谐、稳定、繁荣所面临的一个新挑战。目前，残疾人就业政策措施和体系机制不完善，用人单位缺乏对残疾人的客观、全面认识，存在就业歧视现象。残疾人自身素质能力限制其就业等影响残疾人就业率，提高残疾人就业率需要社会、用人单位、残疾人自身和社
10、会工作者介入等共同努力。主要包括：树立正确社会舆论观念；加强执法力度，加强政府对残疾人职业指导就业服务等工作帮助并依法严格落实残疾人就业保障金制度完善法律法规；用人单位要遵守残疾人保障法相关规定，同时培养用人单位的大效益观念，努力建设残疾人完善自身的硬件设施；残疾人要转变就业观念，客服消极思维，增强竞争力和自我创造力；社会工作者介入利用个案工作小组工作，社区工作帮助解决残疾人个人，群体和社区残疾人问题。关键词：残疾人；就业；社会工作；问题；完善 AbstractThe employment of the disabled problems and improve the measures is
11、 a complicated social problem facing the country, to solve the employment service has become a new challenge of maintaining social harmony, stability, prosperity and faces. At present, the disabled employment policy measures and the system mechanism is not perfect, the employer is lack of objective,
12、 comprehensive understanding of the disabled, the employment discrimination phenomenon. The quality of their own ability to limit the employment effect of the employment rate, increase the rate of employment of the disabled need society, employer, disabled people themselves and social workers involv
13、ed in the joint efforts of. Mainly include: establishing a correct concept of social public opinion; to strengthen law enforcement, and strengthen the governments disabled occupation employment guidance service work to help and shall strictly implement the disabled employment security fund system pe
14、rfect laws and regulations; the employer shall comply with the relevant provisions of law the protection of disabled persons, and cultured with major benefits units, and strive to build the perfect its hardware facilities; the disabled person must change the idea of employment, the customer service
15、of negative thinking, enhance competitiveness and self creativity; social workers involved in the case group work, community work to help solve the disabled individuals, groups and communities of the disabled.Keywords：The disabled; employment; social work; problem; perfect目 录一、残疾人就业相关概念界定1（一）残疾人1（二）
16、残疾人就业1（三）就业服务1（四）残疾人就业服务1（五）社会工作1二、当前我国残疾人就业存在的问题及原因分析1（一）残疾人就业政策措施和体系机制不完善2（二）用人单位缺乏对残疾人的客观、全面认识，存在就业歧视现象2（三）残疾人自身素质能力限制其就业3三、完善残疾人就业问题的对策4（一）社会方面41.政策制度42.社会舆论环境4（二）政府方面51.完善法律法规，加强执法力度52.加强政府对残疾人的职业生涯规划的引导，并强化就业指导工作的开展53.完善残疾人就业服务工作，强化并专业化服务队伍，提高工作效率54.依法严格落实残疾人就业保障金制度5（三）用人单位方面5（四）残疾人自身方面61.转变就业
17、观念，克服消极思维62.增强残疾人素质，提高竞争力63.增强自我创业意识6（五）社会工作介入71.利用个案工作帮助解决残疾人个体问题72.利用小组工作帮助解决残疾人群体问题73.利用社区工作帮助解决社区内残疾人问题7结语7参考文献9致 谢10天津理工大学高等教育自学考试本科毕业论文残疾人问题是人类社会无法回避也不可能回避的问题，解决残疾人的就业问题对社会的稳定和发展有着重要的意义。残疾人有权利也有义务参与社会生活，就业是其实现自身权利和价值的必要条件，是参与社会活动的重要途径。帮助残疾人实现充分就业，是解决残疾人各种社会问题的根本途径。一、残疾人就业相关概念界定（一）残疾人中华人民共和国残疾人
18、保障法对残疾人明确界定：“残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人”。（二）残疾人就业残疾人就业是指达到法定年龄，具有一定的劳动能力和就业意愿的残疾人获得劳动岗位，并取得劳动报酬或经营收入。（三）就业服务就业服务是指由特定的机构提供一些列服务措施，以满足劳动者求职就业或用人单位招用人员的需求的行为。其主要内容包括职业指导、职业介绍、就业训练、劳动保障事务代理，以及与之附随产生的其他相关服务，如职业咨询、对劳动者的就业状况进行跟踪了解等服务项目。按照提供服务主体的不同类型，可以将就业服务分为两类，一类是由公共就业服务机构提供
19、的公益性就业服务，另一类是由职业中介机构提供的经营性为主的就业服务。（四）残疾人就业服务残疾人就业服务主要包括：发布残疾人就业信息，组织开展残疾人职业培训，为残疾人提供职业心理咨询、职业适应评估、职业康复训练、求职定向指导、职业介绍等服务，为残疾人自主择业提供必要的帮助，为用人单位安排残疾人就业提供必要的支持邓乾辉，残疾人职业技能培训的调查与研究以上海市嘉定区为例D。武汉：华中师范大学，2010。（五）社会工作社会工作是指社会工作者运用社会工作专业方法帮助社会上处于不利地位的个人、群体和社区，解决困难，预防问题发生，恢复、改善和发展其功能，以适应和进行正常的社会活动的服务活动。 王思斌，社会工
20、作导论M。北京：高等教育出版社，2004，8。二、当前我国残疾人就业存在的问题及原因分析目前我国残疾人的就业形势十分严峻，用人单位歧视、社会舆论压力、残联工作不到位、残疾人就业法律不完善与难落实、残疾人自身素质能力有限等都制约着残疾人就业。残疾人在就业中存在的问题如下：（一）残疾人就业政策措施和体系机制不完善首先，无论是中央还是地方，都相继出台了很多针对残疾人就业的政策与法规。例如，关于进一步促进残疾人工作的意见、中华人民共和国残疾人保障法、中华人民共和国就业促进法、残疾人就业条例等法律、法规和规范性文件，几乎以上所有的政策与法律都涉及到了保护残疾人的劳动基本权利。这些政策法律的颁布与实施，都
21、有利于改善残疾人的就业困境，但是现实情况显示，实际情况并不乐观。有较多文件没有紧跟时代步伐，而且很多文件的措辞影响了落实效果。例如，在我国的残疾人保障法中，使用了许多的具有摇摆性的的词汇，如“应当”、“要”这些词语。可以说，作为一部指导全国残疾人工作的法律法规，上述词语显示出模棱两可的意思，不能显示出法律的威严和严肃性，一定会影响到法律法规的执行效果。其次，残疾人特殊岗位的档案化管理。应针对残疾人的自身特点和能力素质情况，分门归类，根据具体情况划定残疾人适合的工作岗位和工种，做到“人人有事做”、“适人适事”，充分发挥残疾人劳动的价值。再次，现如今仍有用人单位不能切实履行职责，遵守法律按比例分散
22、安置残疾人，仍存在拒绝安置残疾人的现象。对于那些不能履行职责又拒收残疾人的用人单位，残联没有执法权，唯一的途径是通过法院起诉，这就加大了执法难度，阻碍残疾人就业工作的落实。最后，残疾人劳动力市场存在明显的供需不平衡现象，残疾人的就业保障体系也十分不健全。国家政策对残疾人群体的关注度仍不足够，这也导致了各级残联组织队伍不完善，缺乏专业的人员和技巧，对残疾人群体就业指导与服务不能完全满足残疾人群体的需求。目前残联系统还未拥有完善、统一、规范的针对残疾人劳动力的就业信息系统，市场中缺乏针对残疾人的专门招聘信息，更缺少残疾人群体的劳动力供需市场，助残的落实情况不容乐观。（二）用人单位缺乏对残疾人的客观
23、、全面认识，存在就业歧视现象用人单位缺乏了解残疾人工作能力的途径也是造成用人单位雇佣残疾人时犹豫不决的原因之一。事实上，当很多用人单位在面临残疾人的数量和质量都好于正常人的情况时，都会自然而然放弃残疾人，选择正常人，而这样的选择结果只是基于对残疾人固有的标签化认识，缺乏对残疾人的客观和全面、公正的了解，而忽略了残疾人本身的实际工作能力。通过对用人单位的问卷调查与个案访谈，发现用人单位对于招聘残疾人职工存在一定的顾虑，即使招聘一定名额的残疾人也会有所倾向，具体结论如下：第一，大多数用人单位不愿主动招聘残疾人职工。用人单位认为残疾人身体的残疾导致他们形象受损、能力有限、专业技能低、人际关系差等一些
24、问题，而现今人力资源丰富，在要付出同样薪酬的条件下，用人单位都倾向于雇佣正常人。第二，用人单位招聘残疾人的动机不单纯、功利化，包括为免缴残疾人就业保障金、享受残疾人福利性企业待遇、遵守刚性政策要求等，较少是出于承担社会责任的原因，唯经济利益是图。安置残疾人职工会为企业带来一定的利益，尤其是对中小企业而言，安置一定名额的残疾人对企业有较大的好处，正是出于此种目的，有一定比例的用人单位拥有残疾人职工。第三，用人单位倾向选择男性、年轻、中等学历、拥有资格证书或参加过专业技能培训的行动便利的残疾人。大多数用人单位倾向于招聘那些有专业知识、具备学识和能力的年轻残疾人，希望他们为单位带来一定的效益。第四，
25、社会包括用人单位对残疾人的能力信息与就业岗位信息不对等，因此导致了岗位偏见，认为残疾人无能力或能力素质低下，使得很多用人单位为残疾人提供的只是技术含量极低的体力劳动或根本不安排实际工作任务。固有的价值观念和偏见，使得大多数用人单位不能公平看待残疾人，认为他们无论是个人素质还是能力都低于正常人，而且他们也不能胜任正常人的工作，因此，他们对工作的付出就少于正常人的付出，相应的薪酬待遇就该低于正常人。第五，大部分用人单位缺少方便残疾人工作的无障碍设施，较少考虑残疾人的现实需求。无障碍设施理念在全国普及不到位，地方的重视程度和落实程度都不高，再加上用人单位中没有或者残疾人数量极少，因此大部分的用人单位
26、缺少方便残疾人工作的的无障碍设施。（三）残疾人自身素质能力限制其就业第一，残疾人自身素质欠缺。残疾人的自身条件对其职业选择起着至关重要的作用，原本身体的残疾己经影响了其生活质量，自身的条件外加社会的歧视导致残疾人在劳动力市场中处于弱势地位，只有找到适合自身条件的工作岗位才能有机会实现真正意义上的就业，才会拥有实现自我人生价值的平台。不同的残疾类型限制着残疾人的生活和工作，使得他们无法完成工作。例如，言语残疾导致残疾者缺少与正常人沟通的基本条件，只有懂手语的人才能与其进行交流，言语的残疾限制了此类残疾者的工作可选种类范围；肢体残疾的种类较多，但无论哪种肢体残疾，都不同程度的限制了残疾者的活动与劳
27、动，而劳动又是最基本的工作内容；视力残疾可以表现为视力受损乃至失明，视力的残疾在很大程度上阻碍了残疾者的生活自理和基本活动能力，这是导致很多视力残疾者陷入贫困的主要原因。现实中，用人单位为了实现其利益的最大化，而不惜放弃其本该担负的社会责任。众所周知，一旦雇佣残疾人，用人单位就需要为其建立相应的配套残疾人设施，以方便残疾人工作与行动，例如残疾人专用的无障碍通道，而建设配套设施必定会加大生产成本与支出，就这违背了企业追求利益最大化的目标与初衷。同时，不可否认的是残疾人较正常人的确存在工作效率低的现象，如要创造同等的价值，残疾人就需要付出更多的劳动，这需要用人单位投入较大成本作为代价。第二，残疾人
28、整体文化素质水平低。信息时代，人才是关键，而学历是衡量人才的重要指标，只有拥有一份高学历，才会有可能获得一份优质的工作。近些年来，我国普通高校不断扩招，更多的人步入大学校门，学历的含金量也随之降低，因此，用人单位对职工学历的要求也水涨船高。但是，残疾人的情况不容乐观，现行的国家政策和导向都没有对残疾人的教育与职业技能培训给予足够的重视和投入，再加上身体残疾的客观存在，使得残疾人就业率低下。三、完善残疾人就业问题的对策（一）社会方面残疾人保障法中明确规定，残疾人拥有与正常人一样的平等参与社会生活的权利。但是社会中各界的反映又让我们看到现实的残酷，理解偏差、标签化、歧视等现象时有发生，残疾人在社会
29、中生活、工作仍存在十分大的压力和困难。例如，残疾人的肢体残疾会带来生活的不便和旁人的指指点点与非议，听力或言语残疾又会影响他们与人的正常交流，这些都是很多用人单位不愿雇佣残疾人的主要因素。改变社会对残疾人的不理解和偏见，使每个人意识到帮助残疾人是自己的责任与义务，为残疾人营造轻松、平等社会氛围，帮助残疾人放下心理的负担与顾虑，像正常人一样融入社会，寻找适合自己的生活方式，达成人生目标。作为正常人，应给予残疾人理解与帮助，正确、客观看待他们的残疾，不歧视、不标签，以一种尊敬与包容的眼光接纳他们融入到社会中来，将他们视为亲人、朋友，尽最大可能为他们创设机会与条件，让他们同享幸福与平等的阳光。本着“
30、平等、参与、共享”的原则积极促进残疾人就业。1.政策制度利用马克思的“人权理论”中“全面发展观”，结合相关法律为残疾人制定专门法律，实现残疾人的特殊权利，保障其生存和发展的权利，建立残疾人就业档案化管理制度，根据残疾人的自身残疾状况和能力情况安排适合残疾人的职业岗位，因人设职制；完善残疾人就业促进与保障制度，严格落实相关制度，切实履行责任；动员全民理解、践行关怀精神，为促进残疾人就业贡献力量；各级组织和团体，应做分内的促进残疾人就业工作；组建、壮大专业帮扶残疾人就业队伍，加强监督，有效监管。保障残疾人就业所必须的受教育权利，引导和帮助残疾人参与技能培训。而且，不能只关注如何解决残疾人群体就业和由此引起的经济贫困问题，更应将目光投向残疾人同样作为公民的公民权利，否则，社会排斥现象是无法从根本上消除的。物质性的救助只是临时性的“输血”，而“造血”功能的构建才是实现残疾人平等权利的恒久、实质性办法。2.社会舆论环境
