1、城市轨道交通运营管理探讨 作为一项投资巨大的基础交通设施，城市轨道交通既要兼顾公益性又要考虑运营利润，协调福利性与赢利性的矛盾，必须对其运营管理模式实行研究。城市轨道交通运营管理模式种类很多，按所有权与经营权的关系能够分为国有国营、公私合营、国有民营、民有民营等模式。 一、城市轨道交通运营管理模式分析 1.纽约的国有国营模式无竞争条件的国有国营模式是指由政府负责轨道交通的投资建设，建设完成后委托给政府部门或国有企业负运营，纽约的城市轨道交通是典型的国有国营模式。纽约城市轨道交通的建设资金全部来源于政府，项目建设完成后交由纽约市运输局实行运营管理1。纽约市运输局的董事会成员绝绝大多数由纽约州政府
2、任命，其余少数由纽约市长和郊区各县官员指定，运营资金补助来源于政府拨款。政府对票价等实行监管，充分保证轨道交通的公益性。这种国有国营模式缺乏市场竞争参与，运营收益长期处于较低的水平，导致对政府财政补贴的大量占用。欧美国家大多采用该模式，因为其城市轨道交通线网客流密度低，赢利的可能性较低。这种模式适用于客流量较少，经济实力强，注重突出公益性的城市，也适用于轨道交通运营初期。 2.伦敦的公私合营模式公私合营模式是指由政府和企业共同出资，负责城市轨道交通的投资、建设和运营。伦敦轨道交通由隶属于伦敦交通局的伦敦地铁公司负责运营管理，当前伦敦地铁采取的是公私合营（privatepublicpartner
3、ship即PPP）模式。伦敦地铁公司负责整个地铁的运营并规定票价水平，同时将地铁的铁路线、信号系统和隧道主要部分承包给三家私人基础设施公司，由它们负责基础设施的维护和升级改造。政府通过优惠性政策保证投资方的最低回报率，若最低投资回报率未得到满足，政府给予补贴，从而降低私人投资风险，引导社会投资。该模式还设计了专门的仲裁机制3，协助合作各方建立信任。这种公私合营模式以市场化的形式将地铁的一部分运营交由私人管理，为地铁高效运营提供了动力，增强了地铁的赢利性；政府的参与又保证了地铁的福利性。但这种模式下轨道交通的产权界定困难，企业性质不同，利益分配复杂，企业内部矛盾相对较多。这种模式适用于客流量很大
4、，投融资渠道通畅的城市。 3.新加坡的国有民营模式国有民营模式是指城市轨道交通由政府投资建设，建成后委托私人企业运营管理。新加坡地铁的建设和运营是分开的，所有线路由国土运输局建设，完成后交付新加坡快速轨道交通公司运营，其第一大股东是一家私人企业。国土运输局拥有轨道交通的建设权和所有权，还承担基础设施建设和初始运营资产购置费用，其资金主要来自财政拨款和自身借贷。新加坡快速轨道交通公司负责地铁运营和后期的资产更换，政府不干涉运营收入也不对运营亏损实行补贴。国土运输局对运营水平实行约束，保证地铁的正常运营和维修升级工作的展开，保障地铁公益性。新加坡地铁按照市场模式经营，摆脱政府补贴，成为少数赢利的地
5、铁运营公司之一。市场竞争机制的引入，不但增加了资金灵活性，更有利于降低运营成本，提升轨道交通运营效率。但建设与运营的分离造成衔接不协调，不利于资源的最优配置。该模式适用于客流量大，市场化水准高的城市，只有这样的城市才能给予运营公司赢利空间，私营企业才有充足的积极性。 4.曼谷轻轨的民有民营模式民有民营模式是指由私人集团投资兴建，并由私人集团运营。曼谷首条轻轨的建设和运营由曼谷大众交通系统公共有限公司（以下简称曼谷轨道交通公司）负责，它是由一家私人家族企业控股的公司。曼谷城市建设委员会与曼谷轨道交通公司签订特许运营协议，政府提供项目沿线用地，同时限定运营初期的票价水平；曼谷轨道交通公司保有全部收
6、入，运营前8年无须交纳税金。泰国政府没有参股或给予任何形式的补助，对公司没有控制力，仅对投资者资质实行审核，对建设运营实行监管。曼谷轻轨这种私人投资、政府监管的运作模式，通过民间资本解决政府公共交通资金不足的问题，激发了私人投资者对成本的严格控制。但轨道交通项目需要巨额资金，曼谷轨道交通公司资本有限，加上实际客流远低于预测值，亏损严重，轨道交通发展前景暗淡。该模式在客流量大而政府资金无法满足轨道交通建设的城市适用。 二、城市轨道交通运营管理的启示 由国内外典型城市的分析可见，各城市宏观政策、经济状况、客流特点等的不同，其轨道交通运营管理模式不尽相同。面对城市轨道交通的迅速发展，我们应从国内外发达城市轨道交通运营管理中汲取有益的启示。城市轨道交通建设运营需要政府做好引导，保证公益性，同时要注重引进市场竞争，合理吸收私人资本；合理引进先进的运营方法，通过规定运营水平委托私人公司负责运营以提升运营效率，政府对其加以约束，保障公共福利性。 三、小结 城市轨道交通的发展要借鉴国内外城市轨道交通运营管理的先进经验，结合城市自身特点，根据政府财政状况、市场化水准、客流量大小和民间资本等因素，综合评估选择合适的运营管理模式，实现城市轨道交通资源配置的最优化。 城市轨道交通运营管理探讨
