1、“智慧城管”物联网信息化整体建设解决方案书北京XX 科技有限公司（2018）目录1 项目概述111.1 项目背景111.1.1 项目建设背景111.2 项目建设意义121.2.1 提高城市管理水平，变粗放低效管理为精准高效管理121.2.2 有效整合资源，带动相关部门信息化水平发展131.2.3 提升城市形象，促进区域投资软环境建设131.2.4 理顺城市管理职能，形成高效敏捷的城市管理工作机制132 项目建设指导思想142.1 整体建设思路142.2 项目覆盖范围152.3 项目建设总体目标162.4 系统建设具体内容172.4.1 组织机构与运行机制建设172.4.2 标准规范建设172.
2、4.3 数据普查与建库182.4.4 城市管理数据库建设182.4.5 智慧城管应用软件开发182.4.6 评价和安全保障体系建设192.4.7 运行环境建设192.4.8 智慧化城市管理资源共享体系建设192.5 系统建设原则202.5.1 规范建设原则202.5.2 整合资源原则202.5.3 先进经济原则202.5.4 全局前瞻原则212.6 系统特色21XIII2.6.1概述212.6.2 平台构成212.6.3 平台特点242.7 系统建设思路322.7.1 长远规划，分阶段实施322.7.2 立足实际，务求实效322.7.3 资源共享，减少信息化整体投资322.7.4 “一张图”的
3、管理模式333 机构设置及运行模式343.1 城管模式设计343.1.1 单元网格管理法343.1.2 城市部件管理法353.1.3 信息采集器“城管通”363.1.4 创建两个轴心的城市管理体制363.1.5 城市管理流程再造373.1.6 全方位的评价体系383.1.7 运用与整合多种数字城市技术383.2 组织机构设置403.2.1 呼叫中心403.2.2 办公室403.2.3 监督考评股403.2.4 指挥协调股413.2.5 监督员管理股413.3 系统运行相关人员设置413.3.1 局领导413.3.2 城市管理监督指挥中心413.3.3 专业部门423.4 管理制度建设423.4
4、.1 岗位管理制度423.4.2 问题派遣与联席会议制度433.4.3 技术管理制度443.5 考核评价体系建设453.5.1 岗位考核453.5.2 部门评价453.5.3 区域评价463.6 安全保障制度463.6.1网络463.6.2系统463.6.3数据473.6.4应用474 标准规范建设484.1 建设思路504.2 建设内容504.2.1 元数据标准504.2.2 地理信息数据标准514.2.3 智慧城管业务流程标准514.2.4 部件、事件编码标准514.2.5 单元网格划分和编码规范524.2.6 地理编码规范524.2.7 数据交换标准534.2.8 运行管理规范535 系
5、统总体设计545.1 系统架构545.1.1 接入层555.1.2 应用层565.1.3 信息资源一体化管理平台575.1.4 数据层575.1.5 基础软件层575.1.6 硬件与网络层585.2 业务流程设计595.2.1 城市管理问题采集595.2.2 登记立案605.2.3 任务派遣605.2.4 协调处理605.2.5 办事反馈615.2.6 核查结案615.2.7 评价分析615.3 系统接口615.3.1 无线数据传输接口615.3.2 采集器、受理子系统与协同工作子系统接口625.3.3 采集器、协同工作子系统与地理编码子系统接口635.3.4 大屏幕监督指挥子系统与其它各子系
6、统的接口665.3.5 其他接口666 智慧城管系统数据库建设676.1 数据库设计676.1.1 城管基础数据库676.1.2 城管业务数据库706.2 单元网格划分与编码826.2.1 单元网格的定义826.2.2 单元网格划分826.2.3 单元网格编码846.2.4 单元网格图集编辑846.3 数据处理和入库856.3.1 数据移交856.3.2 格式转换866.3.3 地形数据处理876.3.4 网格数据处理886.3.5 部件数据处理887 智慧城管应用系统建设897.1 智慧城管基本子系统897.1.1 监管数据无线采集子系统897.1.2 监督中心受理子系统967.1.3 协同
7、工作子系统1027.1.4 地理编码子系统1097.1.5 大屏幕监督指挥子系统1117.1.6 综合评价子系统1187.1.7 应用维护子系统1317.1.8 基础数据资源管理子系统1417.1.9 数据交换子系统1537.2 扩展应用子系统1557.2.1 视频监控子系统1557.2.2 路边喊话子系统1567.2.3 移动指挥及数据采集子系统1567.2.4 违章建筑管理子系统1577.2.5 实景三维影像子系统1577.2.6 门前四包管理子系统1597.2.7 全民城管子系统1617.2.8 广告管理子系统1617.2.9 专项普查子系统1627.2.10 车辆监控子系统1668 数
8、据普查与建库方案1678.1 总体技术路线1678.1.1 外业普查与数据建库总体工艺流程1678.1.2 三级质量保障体系1688.1.3 作业安全保障制度建设1688.1.4 标准和规范文档的编制1698.2 单元网格划分与建库方案1698.2.1 明确网格划分区域1698.2.2 万米单元网格编码1708.2.3 万米单元网格图示表达1718.3 部件普查与数据建库方案1728.3.1 数据外业普查1728.3.2 普查成果流转与外业采集质量控制1738.3.3 内业数据处理1758.3.4 内业采集质量控制1758.3.5 资源数据成果建库1758.4 地名地址普查与建库方案1768.
9、4.1 地名、地址、门牌/址外业采集1768.4.2 地理编码资源整合与数据建库1788.5 地理空间框架数据修测与建库方案1808.5.1 变化区域地形图外业修测1808.5.2 修测成果整合入库1819 系统集成方案1839.1 系统网络结构设计1839.1.1 设计原则1839.1.2 技术路线1849.1.3 网络拓扑结构图1859.2 监督指挥中心建设（指挥大厅）1859.2.1 基本布局设计1859.2.2 大屏幕显示系统建设要求1869.2.3 音响系统建设1879.2.4 综合布线系统规划1879.3 GIS 软件平台配置建议1889.4 其他系统软件配置建议1889.4.1
10、数据库软件1889.4.2 操作系统1909.5 主要硬件设备配置建议1909.5.1服务器1909.5.2 网络设备1929.5.3 存储设备1939.5.4 安全设备19410 “数字城管”视频接入系统19410.1 系统概述19410.1.1 需求分析19410.1.2 建设目标19510.2 设计依据及原则19610.2.1 设计依据19610.2.2 设计原则19710.3 详细方案设计20010.3.1 系统架构示意图20010.3.2 系统部署设计20010.3.3 各单元详细设计20110.3.4 传输网络21810.4 系统功能与性能22010.4.1 视频业务功能22010
11、.4.2 视频管理功能22510.5 方案优势22710.5.1 模数混合无缝联网22710.5.2 完善的干线管理和领先的多级流转发技术22910.5.3 分布式架构下的区域自治和数据同步23010.5.4 基于 POSA 的视频中间件的核心设计理念23010.5.5 基于 POSA 视频中间件的兼容性23310.5.6 高效的 ROFS 文件系统23410.5.7 标清高清混合接入能力23510.5.8 电信级的高可靠稳定性23610.5.9 完备且安全的权限、干线及路由管理23610.5.10 视频互联网23711 指挥中心大屏幕显示系统23811.1概述23811.1.1 设计目标23
12、911.1.2 设计原则24011.1.3 设计遵循标准24111.2 需求分析24311.3 系统设计24411.4 系统规模24811.5 系统功能描述24911.6 HYTC950 功能特点25211.7 显示模式25711.7.1 全屏显示，高分辨率应用25711.7.2 功能分区显示模式25811.7.3 多路视频信号显示25811.7.4 各类信号混合显示25911.7.5 系统功能特点25911.7.6 系统技术优势26011.8 LED 电子显示屏26511.8.1 系统说明26511.8.2 系统组成26811.8.3 系统清单26911.8.4 软件功能27011.8.5
13、系统保护27111.9 辅助显示屏27212 指挥中心会议中控矩阵扩声系统27212.1概述27212.1.1 设计技术标准及规范依据27312.1.2 系统设计原则27512.2 系统设计27612.3 系统实现功能27912.4 会议扩声系统28212.5 数字会议系统28512.6 中控对其他系统控制28912.6.1 信号处理系统28912.6.2 大屏幕液晶拼接显示系统29013 指挥中心装修设计29013.1 工程说明29013.2 规范性引用文件29113.3 工程总体方案29213.4 防雷系统29313.5 UPS 供电系统29313.6 接地系统29413.7 空调系统29
14、513.8 综合布线系统29513.8.1 设计依据29513.8.2 设计目标29613.8.3 需求分析29813.8.4 系统设计29813.9 消防系统3021 项目概述1.1 项目背景1.1.1 项目建设背景现阶段，随着物联网大数据和人工智能等高新科学技术的日渐成熟，城市管理方面，也发生了日新月异的编号，智慧城管逐步通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用， 推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管的“五位一体”是指基于新一代信息技术构建的城管物联网平台实现感知、分析、服务、指挥、监察五大功能。感知、分析、服务、指挥
15、、监察“五位一体”是构建智慧城管的总体要求。其中：感知，即通过各类智能感知设备、舆情分析、部门联动、专业执法巡查等及时了解城市管理问题、舆论社情和百姓需求；分析，则是对各类感知数据和业务信息进行实时智能的分析和处理，提供决策研判；服务，通过搭建基于创新 2.0 的公共服务平台，充分利用市场机制和社会参与的力量，为市民提供人性化、便利化的服务，同时通过平台的搭建推动社区自治、自我管理、自我服务，形成“人民城市人民管”的多方参与社会管理服务体系；指挥通过执法部门协同联动和执法力量勤务调度指挥体系建设，111实现智能指挥、敏捷调度、处置有力，强化对违法行为及城市突发事件的应急处理能力；监察即通过与社
16、会管理服务网格对接，基于执法巡查强化问题反馈与监察，协调相关部门共同解决城市管理中产生的各类痼疾顽症， 形成城市综合管理合力。基于五位一体，将有利于推动城市管理的公共服务、指挥决策、巡查监察三大职能，最终实现城市管理精细化、智能化、社会化的总体目标。智慧城管的建设，将打破现有传统的城市管理模式，形成大城管格局，能有效地改善的投资环境和市民生活环境，使城市管理走向数字化。一方面提高了各部门在城市管理方面的办事效率，节约了管理成本；另一方面方便了市民，树立了政府为民服务的良好形象。1.2 项目建设意义1.2.1 提高城市管理水平，变粗放低效管理为精准高效管理智慧化城市管理系统在事件的处理上，以块（
17、基层单位）为主，条条协助；在部件的处理上，以条为主，块块协同。两者职责分明， 无法推诿。在城市地理空间上责任到人，职责范围定位准确。在时间上，实行流程化管理，定人、定时、定量，记录在案，无效返工，及时处分。从此改变传统被动的、粗放的、迟缓的城市管理方式成为主动的、精准的、高效的城市管理方式，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决。1.2.2 有效整合资源，带动相关部门信息化水平发展新的管理模式能够通过网络化实现不同资源在空间、时间上的整合，进行统一分配、统一管理，减少、节约各部门的巡查人力、车辆出行等费用，克服多头处理、重复处理等弊病，事件处理成本大大降低；另一方面促进部门业
18、务协同、数据及时更新，带动相关部门信息化水平共同发展，并且避免重复建设，减少资金浪费，发挥各种资源的最大效益。1.2.3 提升城市形象，促进区域投资软环境建设数字化城管系统可对公共设施、市容环卫、突发事件、街面秩序等城市管理工作随时监控，随时发现问题，及时解决问题，特别在改善城市交通、治安状况和完善社区服务等方面可以发挥积极的辅助作用，改善城市的投资环境和旅游环境，进而吸引大量企业投资和入驻， 促进社会经济发展。1.2.4 理顺城市管理职能，形成高效敏捷的城市管理工作机制通过整合政府的城市管理职能，建立城市管理监控中心、评价中心（即城市管理监督中心），同时建立指挥、调度、协调中心（即城市综合管
19、理委员会），形成城市管理体制中的两个“轴心”，将监督职能和管理职能分开，各司其职、各负其责、相互制约。另外，智慧化城市管理系统的联动，实际上是一场城市管理的革命。只要有群众电话举报或者监督员报告，对于出现的问题，任何一个职能部门都推卸不了，草率不了。推行智慧化城市管理后，专业部门的信息量一般增加 9-12 倍，及时消除了许多社会不和谐因素和城市管理盲区。2 项目建设指导思想2.1 整体建设思路根据实际情况，项目建设确定以“大处着眼，小处入手;突出重点，讲求实效”作为系统建设总体指导思想。 所谓“大处着眼，小处入手”是指充分消化和吸收全国兄弟城市建设智慧城管的先进经验，充分考虑“智慧城市“和“大
20、城管”建设的全局和整体性的需求，进行系统的总体设计，面向共享，预留接口， 做好系统建设前期的规划设计工作。系统建设以“小城管”建设作为切入点，首先满足城管执法局业务需求，为大城管运行积累经验，时机成熟时再逐步扩展到其他单位，充分发挥系统的综合效益。所谓“突出重点，讲求实效”是指智慧化城市管理系统建设以解决当前城市管理中存在的主要矛盾为出发点，做到两优先：一是城市管理的主要矛盾和问题解决要优先，二是覆盖范围重点区域和重点道路要优先，要立足解决城市管理的实际问题，力争用最小的投入做到“城市美丽、百姓舒心、政府满意”。在项目建设的总体技术和管理思路上，确定以“三统一”作为总体指导原则。1) 统一平台
21、全县基于政务外网，建设智慧城管的指挥、监督、处置、评价等应用平台以及数据交换平台，按照智慧城管共享平台统筹规划、统一设计。2) 统一受理建立呼叫中心，统一受理市民、监督员上报的案卷以及领导派发的案卷。通过统一受理平台，将全县的城管业务举报和投诉集中到的呼叫中心。3) 统一监督设立全县的监督中心，负责对县内各委办局和其他相关单位对城管事件的处置情况进行跟踪、考核和评估，并通过智慧城管门户网站统一对外发布。2.2 项目覆盖范围城市总面积 2100 平方公里，人口 100 万（其中农业人口 87 万），总户数约 30.8 万户，辖 21 个乡镇、1 个经济技术开发区，392 个行政村。其中县城建成区
22、面积为 9.54 平方公里。从其他兄弟城市建设智慧化城市管理投入的情况来看，单位面积投入的资金还是比较大。从人员配备上看如果要做到精细化管理，每个监督员管辖的范围应保持在 0.25 平方公里以内；从数据方面看，目前市区面积 9.54 平方公里，总规划区内的其他非建成区还无法纳入市政管理范围。综合来看，智慧化城市管理建设要从多方面考虑， 从实际出发，立足打好基础，统筹规划，逐步向横向（区域覆盖范围） 和纵向（“小城管”向“大城管”）发展。项目建设覆盖范围先从部件和事件管理、门前四包等做起，往后向地下管线、医疗保健、社区内部设施等方面开展工作。2.3 项目建设总体目标立足于城市管理体制、机制和方式
23、的创新，依托现代信息技术， 采用“网格管理法”和“城市部件管理法”等多种方式，整合现有城市管理资源，搭建城市管理信息平台，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，实现智慧化城市管理平台，在此基础上建立综合减灾救灾应急指挥系统、社会治安综合治理系统、人口精细化管理信息系统，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反映快速、处置及时、运转高效的城市管理信息平台。2.4 系统建设具体内容图 2-1 系统建设内容2.4.1 组织机构与运行机制建设建立数字城市管理的组织架构。根据机构职能确定岗位和附属人员岗位，明确内设机构和岗位职责，并配备相
24、应人员。建立协同运行机制，明确各城管相关职能部门的职责、权限，规范业务流程，建立考评监督机制，实现长效管理。2.4.2 标准规范建设制定系统运行维护的相关标准规范。2.4.3 数据普查与建库依据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（CJ/T 213-2005）要求，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以 1：1000 地形图为基础， 结合实际情况和差异化需求，对全县进行地理单元网格划分以及地理编码。开展公用设施、道路交通、环卫环保、园林绿化、房屋土地、市政工程公用设施及其它等部件普查。2.4.4 城市管理数据库建设建立数字城市管理数据库，其中主
25、要包括城市管理空间数据库、城市管理业务信息库、系统运行维护数据库等。空间数据建设以地理框架、部件、事件建库结构为标准，对城市地理空间框架数据、城市单元网格数据、城市部件和事件进行建库，设计良好的业务信息数据库和运行维护数据库，为城市管理应用系统建设提供支撑。2.4.5 智慧城管应用软件开发根据建设部颁发的城市市政综合监督管理信息系统技术规范（CJJ/T106-2005）要求，结合本地实际，制定技术方案，开发建设基础信息系统和扩展应用系统，基础信息系统包括：无线数据采集、监督受理、协同工作、大屏幕监督指挥、综合评价、地理编码、应用维护、基础数据管理和数据交换；扩展应用系统包括：视频监控子系统、视
26、频喊话子系统、移动指挥及数据采集子系统、违章建筑管理子系统、实景三维影像子系统、门前四包管理子系统、全民城管子系统、广告管理子系统、专项普查子系统、车辆监控子系统。另外，系统建设中要规划与共享平台的接口，保证将来建设共享平台后可以与之无缝对接。2.4.6 评价和安全保障体系建设建立科学完善的数字城市管理监督评价体系，通过内评价和外评价两个方面，对城市管理问题发现到处理完结过程中的各个责任主体综合评价。综合评价从部门、城区、岗位三个方面进行。从系统、数据、网络、应用等方面建立安全保障机制。2.4.7 运行环境建设进行监督指挥中心大厅、办公区、机房装修建设，采购安装大屏、服务器、网络等软硬件设备。
27、保障系统建成后能正常运行，并发挥成效。2.4.8 智慧化城市管理资源共享体系建设基于政府信息化建设现有的网络和信息资源，构建城市管理资源共享体系，实现城市管理网络成员单位之间的数据共享及交换。2.5 系统建设原则2.5.1 规范建设原则标准化、规范化是智慧城管系统建设的基础，也是系统与其他系统兼容和进一步扩充的根本保证。因此，对于数字化城管系统，系统设计和数据的标准化工作极其重要。在系统建设中应遵循国家行业标准或应用标准。对尚不形成标准的应尽量参照国家和相关规定执行。2.5.2 整合资源原则在系统建设过程中，充分考虑、整合、利用已有的资源。挖掘、发挥已有的、分散的各类人力、软硬件设备、信息、环
28、境等资源的潜力，通过立足实际，整合资源，降低系统建设成本，并且带动其它政府部门的信息化水平共同发展，避免“信息孤岛”、“数字鸿沟”现象的发生。2.5.3 先进经济原则在系统的总体设计上，借鉴各类系统的成功经验，同时注重考虑同类系统的建设教训，要采用国际上先进的且成熟的技术，使得设计更加合理、更为先进，保障系统在较长时间内有较高技术层次。尽可能利用现有设备和现有数据资源，新增软硬件设备在满足要求的前提下，优先采购国产设备和软件，节省系统的建设费用和运行费用。系统扩展和升级的费用要低。2.5.4 全局前瞻原则从“数字城市”和电子政务建设的全局和整体的角度“大处着眼”，前瞻性地考虑智慧化城市管理系统
29、的建设。使系统成为“数字城市” 的有机组成部分；充分发挥系统在城市管理流程再造、功能优化和部门业务协同、信息资源共享中的综合作用，减少城市信息化整体投资。2.6 系统特色2.6.1 概述超图“智慧城管”从“智慧城市”全局出发，基于云服务架构， 运用地理信息、物联网、二三维一体化等技术，全面共享基础设施、感知信息、城市综合信息等资源，对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理、城市应急管理的综合集成化管理， 并通过对海量数据的整合处理、挖掘分析与知识发现，为应急指挥、领导决策、公众参与提供服务。2.6.2 平台构成超图智慧城管是城市日常的运行管理中心，由感知层、传输层、服务层、应用层和接入层组成。图 1超图“智慧城管”总体架构感知层：智慧城管的感知设备是数据的来源，是实现信息采集的基础环节，也是城市管理实现“智慧”的基础，主要功能在于识
