1、智慧安监解决方案第一章主要设计依据内容省略.第二章项目设计方案2.1建设原则2.1.1业务流程全覆盖全覆盖、无缝隙、精细化管理模式是一种科学的高效管理，既是一种管理理念，又是灵活运用到工作中的管理方法。业务流程全覆盖，主要是针对安监局所有日常工作中的业务流程全部覆盖。涉及角色包括市安监局、安委会成员、区安监局、乡镇/街道办安监站、化工区安监局和企业。业务流程大到企业数据上报审批流程、行政许可审批，小到日常办公等，使业务流程从纵向和横向上全面覆盖。系统建成后，基本实现安监局所有相关业务流程统一通过系统平台进行开展，真正的实现无纸化办公。3.1.2使用部门全覆盖系统建立在统一的平台体系架构上，所有
2、的应用模块均基于此平台进行管理和响应，所有部门在一个数据系统之上，各模块之间的数据可安全的相互调用及共享，充分利用网络和数据资源，以形成一个结构统一、内容完整、层次分明、资源高度共享的管理信息系统。系统提供用户、用户组和角色的管理，可以方便地调整部门之间的关系、用户与部门之间的从属关系，系统将角色、部门和用户相关联，总体呈树状授权机制，可以分别授权给不同的人员、部门和角色，在统一的用户管理的基础上，实现各部门之间的分级授权配置从而实现使用部门的全覆盖。备注：实线代表市安监局下属部门，虚线代表市安监局业务指导的下3.1.3业务对象全覆盖业务对象全覆盖，主要是针对安监日常工作中，业务流程中涉及到的
3、业务对象相关联信息全部覆盖。如：企业基本信息收集，则和企业相关的所有信息全部统一集中采集。2.2建设目标基于电子政务外网和内网，建成纵向覆盖市、区、乡镇（街道）各级安监部门及企业，横向覆盖相关安委会成员单位的安全生产监管综合技术平台。形成全市在安全生产监管、行政执法、隐患排查、安全标准化、综合业务管理、应急管理等功能于一体的综合信息化平台。建成全市统一的安全生产信息化基础支撑平台（包括数据建模引擎、业务流程引擎、报表引擎、系统权限引擎等），实现统一技术架构、统一数据规范，实现全市安全生产信息化建设顶层设计和规范建设，可有效避免各级部门重复投资、系统不兼容、数据不共享等传统建设模式的弊端。整合、
4、完善相关已有业务系统，在统一的基础支撑平台上，实现相关系统和数据的迁移和整合，实现集中运维管理，提高系统的易用性。2.2.1统一的数据中心智慧安监系统建立统一数据中心。通过统一的数据中心可以制定统一的数据标准，方便数据的存储，以及数据共享、交换与挖掘工作。数据中心平台的建设统一的数据申报登记系统、统一的数据库和统一的数据管理及挖掘平台。将企业数据库、危险源信息库、行政审批库、行政执法库、安全生产隐患排查信息库、中介机构信息库、企业安全标准库、职业卫生监管库、安全知识库、应急资源库等数据集中管理，制定统一的数据标准，并集成每个相互独立的子系统，实现数据和信息的共享。2.2.2统一的支撑平台统一支
5、撑平台采用先进的云计算技术来进行设计和架构，与传统分散项目建设模式不同，统一支撑平台实现集约化建设模式，避免每个政府部门或企业单独进行机房建设和应用系统开发及部署，可由同一个支撑平台统一构建各自的业务系统，系统间互不干扰，但有可数据共享和交换，可支持多种方式的的访问和使用。2.2.3统一的电子地图整个系统采用统一的电子地图作为各类业务数据可视化综合展示和分析的手段，所有的业务数据与电子地图进行无缝对接。通过电子地图可以直接查询相关业务数据库，在电子地图上可以点击查询企业详细信息、危险信息、视频信息、复合可视化信息等。2.2.4统一的应用系统基于统一的支撑平台，实现各级部门和企业的各类业务系统的
6、统一架构和运行，实现系统互联互通及数据共享，避免因为信息系统分开独立建设造成信息孤岛和重复投资。本项目在全市统一部署支撑平台及建设公共的应用系统。市安监局及各区安监局、化工园区等公用、共性功能模块统一搭建在支撑平台上，避免重复建设，系统之间不兼容，数据不互通。2.3建设内容本项目的主要建设内容如下图：2.4总体框架2.5应用架构整个平台按照横向和纵向两条线进行设计，覆盖各个层级、各类业务、各个角色的业务需要。2.6网络架构第三章项目建设方案3.1数据中心建设方案数据中心通过基于统一支撑平台构建的企业安全生成信息统一申报登记功能模块，实现所有各级安监部门相关监管系统所需数据的统一填报、统一申报、
7、统一备案，避免企业多头填报数据和申报，导致企业重复劳动的同时和政府业务数据的不一致等弊端。数据中心的结构如下如下：3.1.1数据库规划在本项目中，智慧安监系统将建设企业基本信息库、重大危险源信息库、安全生产行政执法信息库、安全生产行政许可信息库、企业安全标准化信息库、职业卫生监管信息库、安全生产事故隐患信息库、应急资源信息库、安全知识库、空间信息数据库、基础数据库等主要数据库。各数据库的主要内容如下表所示：3.1.1.1企业基本信息库内容省略.3.1.1.2重大危险源信息库重大危险源信息库主要依据重大危险源辨识（GB18218-2009）标准收集全市：贮罐区、库区、生产场所、压力管道、锅炉、压
8、力容器、危险化学品重大危险源生产单元、金属非金属矿山、尾矿库等基本信息。重大危险源申报登记、审核、备案等信息。3.1.1.3安全生产行政执法信息库存储安全行政执法各环节中，现场检查记录、现场开具的各种执法文书、执法依据、执法条款等信息库、行政处罚信息等。3.1.1.4安全生产行政许可信息库存储行政许可各许可申报、申请受理审核、许可初审、许可审核、许可决定、许可发证和许可告知等相关的资料信息库。3.1.1.5企业安全标准化信息库存储企业安全标准化各环节中企业安全标准化运行情况、企业安全标准化达标情况、体系运行状态监管、企业日常安全标准化等各种基础信息。3.1.1.6职业卫生监管信息库存储安监局及
9、相关单位对职业病申报、职业危害项目申报、职业危害建设项目等基础信息3.1.1.7安全生产事故隐患信息库存储日常安全生产排查中发现的各类事故隐患数据。如：一般隐患、重大隐患；已整改、整改率、排查重大隐患、已整改销号，挂牌督办等3.1.1.8应急资源信息库存储各种应急救援物资、应急救援队伍、应急救援专家、应急救援车辆、应急避难场所、医疗保障机构、运输保障机构、通信保障机构、技术支持机构、综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案等各种应急救援相关的基础信息。3.1.1.9安全基础信息库存储行业相关的法律法规、标准规范，以及其它重要文件、MSDS库和典型事故案例库等安全基础信息。3.1.2数据来源数据
10、内容的积累是一个长期的渐进的过程。本项目的数据库内容主要来源于三个方面：1、业务中的积累。业务人员在使用本项目的应用系统来处理相关业务时，都将保存下业务过程信息。2、安委会成员单位共享的相关信息。3、外部平台的数据。本平台的外部系统均存储着与本平台业务相关的数据，与这些系统之间的数据互通将极大地丰富本系统的数据资源。3.2支撑平台建设方案3.2.1平台结构设计基于云计算、物联网、智能终端等技术的统一支撑平台，基于软件构件复用技术对于管理信息系统的高效率、高质量建设具有重要意义，为实现电子政务提供了基本框架支撑。提供数据建模、报表引擎、工作流引擎、软件界面定制、系统权限角色配置、数据编码元数据管
11、理、系统安全与性能管理，以及复合信息可视化管理。实现了高度软件构件复用目标，为整个应用系统的可进化性、灵活性、高可用性、安全性、稳定性以及其他性能指标等提供了基础保障，减轻信息化应用建设、开发、维护费用。统一业务支撑平台提供“零代码”级的平台化的在线可视化快速配置和设计，支持业务的灵活快速扩展，大大简化系统的运行维护成本投入，其构成如下图所示：3.2.2平台功能设计3.2.2.1数据库引擎软件的平台化使得系统不再局限于某个具体的数据库平台，通过统一业务支撑平台的统一数据库建模可以不必关注底层不同数据库平台的技术选型，而是交由统一业务支撑平台自动兼容。从而可以集中更多的精力在软件业务的需求分析和
12、应用功能的设计上。在交付应用的系统中，当业务需求发生变更时，业务管理人员不必依赖于技术人员来实现对软件的重新开发和编译，而是可以通过平台自身的数据库建模及管理功能实现新增业务的添加，以及现有业务的调整。真正将技术平台化，从关注技术转变为关注业务，真正提高软件的开发效率和质量，以及应用系统本身的可维护性和扩展性。数据库建模与管理应具备以下功能：内容省略.3.2.2.2业务流程引擎平台的应用系统日常监管、应急管理、应急救援等一系列环节，无论在日常运行还是快速响应上，均需要一个统一的流程来进行控制。通过使用工作流技术，可以方便的定义这些系统的运行控制流程，系统可以迅速投入自动运行，使得平台综合应用系
13、统的运行机制流程化、响应处理及时化。工作流（Workflow）就是工作流程的计算模型，即将工作流程中的工作如何前后组织在一起的逻辑和规则在计算机中以恰当的模型进行表示并对其实施计算。工作流要解决的主要问题是：为实现某个业务目标，在多个参与者之间，利用计算机，按某种预定规则自动传递文档、信息或者任务。工作流引擎的主要功能是通过计算机技术的支持去定义、执行和管理工作流，协调工作流执行过程中工作之间以及群体成员之间的信息交互。工作流引擎通过一个统一的、强大的、可扩展的业务运行环境，来构架、简化、集成的信息系统，为信息化管理提供了全面支持，帮助组织体系成为紧密协作的整体，实现高效的业务流程控制，在运营
14、效率和响应速度方面实现突破，并适应业务工作的持续完善和变革。工作流引擎逻辑结构如下图所示：工作流引擎主要功能设计如下：图形化流程定制；内容省略.3.2.2.3报表设计引擎为了实现对业务工作的深度分析和研究，为指挥决策提供丰富、翔实、直观的数据支持，本项目需具备以报表、图表的方式显示业务统计分析数据的功能。通过实现固定报表和自定义报表两类报表来满足业务的不同需求，提供多种报表展现形式来满足业务的不同需求。工作人员可以根据自己的需求动态生成报表。报表设计引擎主要功能设计如下：1）友好的报表设计环境报表设计环境要符合用户的工作习惯、界面友好易懂，能实现类Excel式设计方式、单元格属性及公式调整；支
15、持无编码预处理的、来自多库、多表及用户自定义等的多源报表；底图描绘的套打功能。2）多样化的数据展现方式3）全方位的查询功能4）OLAP分析查询功能5）填写数据并上报保存6）创建任务，自动生成报表7）报表管理功能提供完整的报表、用户及权限管理。3.2.2.4界面设计引擎一般情况下，软件在交付使用后，相关软件的界面和菜单等，用户自己是无法变更和调整的，更谈不上自定义新增、修改了。但是实际情况下，由于每个人的使用习惯的不同，在软件界面方面应该可以满足每个人的个性化需求，可以支持自己的个性化界面定制。主要功能设计如下：内容省略.3.2.2.5系统权限引擎虽然在软件初期交付的时候，可以根据当前的业务状态
16、预先定义好不同角色人员可以具备的不同系统权限。但是随着时间的推移，业务的调整，人员的变更等各种原因，其初始的权限和角色配置将无法满足实际的需要，这就要求系统必须具备角色和权限的自定义管理功能。主要功能设计如下：内容省略.(7)数据编码与元数据管理在软件系统的使用中，存在着大量的数据编码和元数据管理需求。虽然在系统建设之初可以参照相关标准规范进行数据的编码工作，但是标准规范也会时常遇到更新的情况，而元数据也会随着业务的变化产生调整的可能。所以从技术平台的角度来讲，这些变更都不应该导致软件系统的程序修改甚至是重新开发，而是应该具备这样的扩展兼容功能，可以支撑这些内容的变更和调整，而不导致整个业务系
17、统的重新开发。主要功能设计如下：内容省略.(8)系统安全与性能管理系统的网络安全是由网络安全软件及设备管理，但是系统本身的信息数据安全则是本平台必须考虑的内容。首先在信息数据的获取上必须进行身份的严格认证，其次对信息数据的安全保密级别进行分层加密设计，最后对自然灾害可能造成的数据损坏必须加以防备。另外，随着业务的发展和人员的增加，系统的数据量必然会越来越大，同时对系统的性能要求也将产生影响，所以系统必须具备性能的监控管理功能，可以自定义不同时间段不同情况下的性能参数调节功能。主要功能设计如下：内容省略.3.2.2.6数据挖掘引擎数据挖掘引擎基于统一的数据中心，实现能够根据业务分析和领导决策的需
18、要，围绕不同的主题进行数据的建模和挖掘分析，生成各类挖掘分析图表或报告。数据挖掘引擎的功能设计如下:3.2.2.7可视化、GIS平台针对全市宏观的电子地图采用GIS平台实现相关空间信息的管理，而针对每个企业内部的厂区平面图、装置图、管线图等空间分布信息采用可视化平台进行管理，实现宏观和微观地图的集成管理，为各类业务系统的数据可视化展示、搜索、分析提供一体化平台支持。可视化平台在常规的业务管理系统中，经过日积月累信息数据量越来越大，如果还是用传统的信息化管理软件，采用信息列表档案式的管理，将导致信息还是比较凌乱，仅是完成了纸质版向电子版的转换而已，没有达到信息化管理的高效管理目的。复合信息可视化
19、系统就是一种打破传统信息管理模式，采用更形象直观的操作方式，建立空间立体化信息管理新体验。主要功能设计如下：可视化应用平台：支持像地图一样的漫游、缩放、比例尺等基本功能。区域分级管理：区域无限图层分级，支持从大到整个省市的地理分布，小到每个企业每个生产车间的高清图示。动态热点标注：灵活的地图标注功能，可以用来指代一个地点、一个设备或一处危险等等。标注的热点可视化展示，支持热点图标自定义。复合信息管理：关联热点图标，支持强大的复合信息管理。包括关联文档、关联图片、关联视频等等。支持本地上传视频，也支持内嵌在线监控视频。复合搜索引擎：高效的复合信息搜索，包括文本搜索和空间搜索。文本搜索的范围分为当
20、前图层搜索和全局搜索，文本搜索的类型可选区域名称、热点名称、文档、图片、视频等等。空间搜索则可以瞬间找出指定空间内的所有信息。数据表单集成处理：复合信息可视化管理系统与电子表单处理系统集成，大幅增强工作能力，提供诸如设备参数登记、设备检修台账等等灵活的功能。云计算驱动引擎：激活云计算管理服务，驱动云计算底层引擎，可承载大量并发的业务处理。GIS平台空间信息管理平台主要功能分为：基础GIS模块，业务GIS模块，扩展GIS模块。主要用于地理信息的地图浏览、地址定位、空间查询和统计，同时提供空间分析功能，例如，距离、面积量算，最短路径查询，缓冲分析等。主要功能设计如下：(1)基础GIS模块功能表(2
21、)业务GIS模块功能表(3)扩展GIS功能模块内容省略.3.2.2.8物联网应用平台物联网应用平台由企业端和政府端两大部分组成，是基于物联网技术的软、硬一体化的系统，集成视频监控与数据监测以及智能联动报警技术，实现“感知安全”的科学安全生产事故预防。本平台可以接入的信号来源多种多样，信号的类型也是多种多样，采用通用的标准数据接入规范和数据处理方式，实现对各种不同来源、不同类型的监测监控信号的统一接入和处理，为监测预警系统提供基础的支撑和保障。物联网应用平台的功能总体定位：通过对企业安全生产相关视频、数据信号的接入，以及其它相关部门的信号共享交换，实现以下主要功能：（1）监测。对重大危险源、危险
22、场所、存储场所等安全参数的定时采集分析处理和记录。（2）预警。通过数据实时远程传输，动态检测危险源监控指标。如果监控对象的某一个或多个参数超出正常值范围或无数据、数据始终不变（死数据），预警系统的记忆分析功能，将立即识别并通过声、光报警和通过自动无线方式进行预警。（3）监督。企业出现预警后，系统能够自动提醒企业有关人员及时处理相关报警，督促企业落实主体责任；同时根据报警情况，能够分级进行相关信息的自动上报和记录保存，为后续事故隐患排查提供决策依据；能够对企业相关监控系统的运行状态实现自动监管，帮忙各级安监部门可以远程监督企业是否落实主体责任。本平台功能总体结构如下图所示：物联网应用平台结构图主
23、要功能设计如下：（1）运行状态监管安监部门可通过远程网络实现对企业重大危险源监控系统设备的运行状况查询并记录在案。要求实现对企业重大危险源监控系统中的监控主机设备、摄像头、传感器等关键设备的日常运行状态进行自动检测，对设备故障或不处于正常运行等现象能够自动报警并记录保存设备状态报警信息，便于政府及时对企业进行监督管理，使企业自身的重大危险源监控系统始终处于良好的运行状态，实现企业自主监控的目标。企业监控系统运行状态监管（2）视频在线监控系统B/S网络视频监控技术实现（基于电信级视频流技术），满足分布式的视频监控和管理需要，系统功能模块组成如下图：实时图像监控系统功能模块结构图（3）数据在线监测
24、系统采用B/S架构的工业组态软件技术（能够实现和企业已有DCS、PLC等无缝对接，实现数据采集，而不增加企业硬件重复投入）实现，能够支持企业节点的自由接入，软件在平时监控状态下或事故报警状态下可以对企业每个监测的点进行实时数据或历史数据趋势分析，并形成对应的曲线。软件提供有报警摘要、报警记录等显示，并且带有语音提示报警。（4）事故联动预警能够根据预先设定的报警条件，实现企业监控室和政府监控中心的联动报警功能（支持自动声光报警、手机短信群发报警等多种报警形式），报警时，自动显示事故现场的视频图像和参数数据，并自动存储、记录事故相关信息。重大危险源的监控、报警按照“属地管理、分级负责”的原则来进行
25、，正常情况下，市、县各级安监局各自管理辖区内的重大危险源。对于有可能发生特别重大事故、特大事故的重大危险源报警处理，允许市级安监部门直接跨级管理。监测预警包括以下子功能：报警条件设定可以根据重大危险源的生产特征，设定各传感器的参数数据和预警条件。报警与摄像机联动控制当企业现场采集的参数数据达到报警响应条件时，能够自动将企业现场的视频信号强制上传到对应的政府监测中心端，并能够自动在政府端的重大危险源监控信息系统上跳出软件界面，对报警的现场自动定位。报警信息记录管理能够实现各级安监部门对各自辖区内的重大危险源报警信息进行记录和管理，包括对上报的报警记录、事故报告单的查看、查询、统计等功能，为监管重
26、大危险源提供信息支持。可查看该企业已经报告上来的报警记录和填写完成的事故报告单，查看报警记录，即可查看该报告单所包含的报警记录。能够在发生事故的情况下，能实现政府端监测中心的联动报警，并自动显示事故现场的视频图像和参数数据，并自动存储相关数据，可查看到指定企业的报警记录。3.2.2.9移动应用平台移动应用平台主要满足各级政府部门的移动办公OA、移动执法、企业数据现场查阅比对或采集、移动应急信息共享等工作需要，实现各类业务应用的移动终端上方便受理或处理。平台的功能结构设计如下：3.3应用系统建设方案3.3.1政务办公OA系统3.3.1.1功能概述依据20062020年国家信息化发展战略、市国民经
27、济和社会发展第十二个五年规划纲要、市政府关于加快建设政务数据中心的意见(宁政发201065号)等相关文件和指导意见。同时在全世界范围内各国积极倡导的“信息高速公路”的应用领域中，“电子政务”均列为第一位，政务办公OA系统建邺随着信息化的不断推进，各级政府和各部门都充分认识到加快政府管理信息化建设的重要性和紧迫性。政务办公OA系统实现政府的信息共享、办公和业务的处理流转，通过网络技术、计算机通讯技术实现办公自动化，增强事务管理、人员管理、文件管理的能力，提高公务人员的办公水平和效率，通过技术手段来完善和提高本机关内部各部门的协同工作能力。实现“无纸办公”和办公自动化，为市安监局各部门提供一个日常
28、办公及信息管理的工作平台，提供政务工作效率。3.3.1.2系统结构图3.3.1.3主要功能模块（1）文件管理子系统文件接收是指对各单位主送或抄送的公文进行处理的功能，可提出拟办意见，送相关领导批办，转各承办单位办理。与发文相对应，收文包括办公室收文和各部门内设机构收文。文件发送实现了政府内部发文管理电子化，由电子行文代替手工行文，解决公文传递慢，信息不及时、不同步，不易于查阅等问题，实现了发文管理的自动化，可灵活设定公文流程，自动进行跟踪、催办、查办，并可归类存档，全文检索，最终实现“文档一体化”。（2）行政公文子系统该系统主要实现对政务事务中行政公文的起草、审批等功能，通过信息化手段实现工作
29、管理流程化、审批规范化，提高工作管理效率和规范性。（3）档案管理子系统该系统实现对档案的登记备案管理，便于信息的查找和统一化管理。（4）通讯录管理子系统通讯录管理实现国家安监局通讯录、省安监局通讯录、本单位系统内通讯录、各安委会成员单位通讯录的分类管理功能，由通讯录管理员进行维护更新，可实现通讯录的电子化管理与查询。（5）固定资产管理子系统该模块实现了对固定资产的占有、使用、收益和处置管理。（6）政务信息管理子系统政务信息是指政务活动中反映政务工作及其相关事物的情报、情况、资料、数据、图表、文字材料和音像材料等。其中包括政府机关合法产生、采集和整合的信息，经济、社会管理和公共服务相关的信息以及
30、特定载体所反映的内容，进行综合展现和录入管理。（7）短信平台利用手机短信发布范围广、传播及时、接收方便以及不受时间、空间限制的特点，与移动运营商合作，开发建设安全生产短信平台系统。该系统服务对象为安委会全体成员主要领导、分管领导、安全监管机构工作人员及重点单位法人代表等，根据服务性质的不同分别建立党政领导、分管领导、法人代表、监管人员等四个工作群；发送内容有安全常识、事故预警、上级文件、督查通报、会议通知、温馨提示等。安全生产短信平台的开发利用，拓宽了安全生产宣传教育的渠道，达到了强化安全责任意识、及时落实工作部署、严格防范事故发生的目的。今后该平台将进一步扩展服务对象，实现从业人员全覆盖。（
31、8）通知公告子系统实现上级部门给下级部门及相关企业下发相关的通知或公告信息，政府用户给企业用户发送通知公告，可通过信息详情了解公告接收人查看情况。（9）会议管理子系统实现对会议室的综合管理，其中包含会议室申请、会议室审批、重要会议报告模块。申请人提交会议室申请，经相关负责人审批通过之后，方可使用。如果开展重大会议，则需在会议结束之后填写重大会议报告。3.3.2企业安全生产监管系统3.3.2.1功能概述本系统实现安监部门对企业的监管，安监部门根据所在行政区划的不同、企业隶属关系的不同、企业类型的不同对企业进行网格化监管，实行企业监管到人的制度，便于安监部门全面掌握企业的安全生产状况、企业基本情况、重大危险源状态、安评情况、资质状况等，便于安监部门统计分析。使安全生产监管更科学，更高效、更优化；更多的信息量、更强的分析能力将促进决策的科学性。单位基础信息管理模块主要实现单位安全管理组织机构信息管理、单位员工基本信息管理（含人员基本信息及医疗保
