1、通化县农产品物流业发展情况调研通化县农产品物流业发展情况调研根据吉林省人民政府办公厅关于促进物流业健康发展政策的实施意见，为加快我县农产品物流业健康发展，对当前农产品物流业发展过程中影响物流业发展的各方面的问题进行了调查摸底。现将调研有关情况报告如下:一、我县农产品物流业发展总体情况及其特点当前农业市场的竞争主要集中在农产品的销售方面，农产品销售物流即农产品物流，主要是将农产品准确、快速和及时的传递到消费者手上并满足他们需求的一种服务，同时也是实现农产品价值最大化的一种服务。而农产品配送又是农产品物流中的重中之重。有效提高配送效率、降低配送成本是农产品物流中的关键。从我国农产品配送的现状来看，
2、农产品渠道混乱，配送过程浪费大、配送时间长、成本高、效率低是制约当前农产品物流发展的主要问题。而具有独特区位资源优势的通化县，一直致力于发展“三高”农业，特色果蔬农产品呈持续增长。但从实际情况看，农产品的物流还处于落后状态，造成“卖难”、“丰产歉收”等困境，使得农产品物流体系无法得到很好地发展。这主要体现在：一是基础设施建设和运输设备发展的滞后，缺乏有效的冷藏冷冻设备，造成农产品的流通不能物畅其流；二是农产品流通的环节不能相互协调，造成流通混乱，给农产品管理工作带来许多不便。因此，为了体现通化县的农业优势，优化通化县农产品的配送，对发展通化县农产品物流，促进农业产业化发展具有重要的意义。（一）
3、扶持培育一批大型鲜活农产品流通企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作社在社区菜市场直供直销。大力发展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等多种形式的产销衔接，支持农民专业合作社组织发展产地到销售地的直接配送方式，促进大型超市、学校、酒店、大型企业等最终用户与农民专业合作社、生产基地、农业产业化龙头企业建立长期稳定的产销关系。（二）逐步建立蔬菜保供稳价体系，确保全县蔬菜供应和菜价稳定。省委九届六次全会以来，通化县委、县政府按照建设北方特产业大省和大力发展棚膜蔬菜的工作要求，在通化市城市扩容加快，蔬菜基地快速萎缩急需新基地承接的背景下，依托环状围绕通化市的区位优势和“三高一铁”陆续建成的集散优
4、势，为解决我县蔬菜季节性生产与均衡消费之间的矛盾以及应急需求，经充分调研论证确定了在五年内大力发展棚膜蔬菜的重大决策，明确了“集中连片、统一开发、打造特色、形成规模”的工作原则。按照省规划“九区”、“五线”的模式，我们规划了“一核、一带、四线、四点”的总体布局。即一个都赶线核心示范区，一个环城棚膜经济带，西南、西北、东南、东北四条出境交通沿线和快大、大泉、二密、英额布四个规模化示范点。2010年已完成占地面积10005000平方米(1500亩)，建筑面积667000平方米（1000亩）的日光温室1000栋和蔬菜加工车间办公室3600平方米。力争在五年内使新建棚膜蔬菜面积达到万亩以上。（三）由于
5、地区经济发展水平不高，通化县农产品流通格局仍然处在自营配送的传统阶段。自营配送模式是最原始和最初级的配送形式，由农户或农产品基地自营配送，将农产品送到批发市场或顾客手中。这种模式的流通范围较小、流通数量较少，但在大流通的格局下，渐渐不适应经济社会发展的需要。这种模式主要采取合作组织的方式。一般由个人带动，自发形成，但是由于这种组织比较松散，缺乏足够的制约，管理比较困难。在这种模式下，农产品由农户直接运输到商品销售地，节省了流通的中间环节。由合作组织将各家各户零散的集中起来进行运输，直接把农产品销售给零售商或者直接面对消费者。农户形成合作组织的交易对象包括2种，第1种是农贸市场中的零售商。这些零
6、售商与农户的合作相对固定，合作关系建立在彼此熟悉了解的基础上，但是零售商对产品的选择上有随机性，通常是根据当天的销售情况来选择次日的农产品，交易数量缺乏稳定性，农户的收入得不到保障。第2种是直接面对顾客。顾客选择农产品首先讲求的是新鲜，其次才是价格，因此农户提供物美又价廉的农产品能够吸引众多消费者，但是在小农意识的制约下，农户和顾客的交易关系表现的非常脆弱。总的来说，农户形成的合作组织销售组织化程度是很低的。通过对目前通化县农产品配送模式的分析，影响农产品物流配送组织模式的形成不仅包括当地的经济运行环境，农户组织化程度的因素，还有销售组织化程度，当地企业居民的传统意识观念。这些因素共同决定了模
7、式的形成和运行。各种模式的存在和运作本身就说明了其效率的存在，必须将其放在一个需求背景下以及传统物流向现代物流过度的一个动态过程中考察。因此，在短期内很难形成一种完全通用的农产品物流配送组织模式，必然要建立多种形式并存的综合发展模式。二、农产品物流业发展过程中存在的主要问题（一）应进一步深化对现代农产品物流业重要性的认识。近年来，随着农产品物流调整振兴规划等一系列政策的出台，农产品物流产业的作用、地位和社会认知度显著提高。但从调研情况看，有相当一部分农产品物流企业和部门，对现代物流是为工农商贸企业生产经营提供物资供应和保障的新的组织形式和新的组织技术，以信息化为支撑，整合生产资料供应、运输、加
8、工、仓储、配送、包装、金融服务、回流回收，以降低物流成本为目的，最终实现农产品物流供应链一体化管理模式的概念不甚了解，内涵掌握不够系统，对现代农产皮品物流在转方式、调结构，促进产业升级、提高服务业比重中的作用认识不到位，制约了农产品物流资源和功能的释放，束缚了农产品物流服务水平的提升，不利于农产品物流业的推进和发展。（二）农产品物流企业成本上升压力加大，一是农产品物流企业运营成本加大。随着人力、土地、燃料等成本不断升高，影响农产品物流企业运营的各要素价格呈上升态势，加上市场竞争加剧，农产品物流服务效益难以提升，农产品物流企业的利润空间进一步缩小。一些物流企业在高成本、低收益、微利润状态下运行，
9、缺乏发展后劲。二是物流业税收管理、税赋不甚合理。首先，目前从国家到地方政策均没有一个统一的物流税目，现行的营业税将物流业务划分为运输（包括运输、装卸、搬运）与服务（包括仓储、代理等）两大类。在实际经营中，综合型物流企业各项业务上下关联，互相重叠，很难区分运输与服务收入，税务机关按照就高不就低的原则进行征收。其次，存在重复纳税现象。（三）农产品物流标准有待于规范和完善。一是农产品物流主体标准不规范。农产品物流市场主体庞杂，农产品物流企业集中度不高，竞争秩序不规范等问题比较严重，诚信体系建设有待于加强。农产品物流企业专业化和精细化与供应链的一体化配套的服务水平不高，突出表现在小、散、乱，形不成规范
10、化经营和规模化发展，急待用统一的标准进行规范整合。二是农产品物流技术标准不规范，各种运输方式之间不能有效衔接，农产品物流信息尚未达到共享共用，造成农产品物流企业间以及农产品物流企业与制造企业间的信息不对称。（四）农产品物流园区建设规范性较差、相关服务功能偏低。物流园区的建设缺乏统一的规划与管理。有些农产品物流园区建设与区域经济发展不匹配，综合性的园区建设较多，具有行业和地方特色的专业化园区相对较少，园区的服务功能低，定位不明确。盲目跟风建设，结果是一方面物流企业的发展需要相适应的土地不能满足，另一方面由于设计规划的不尽合理，造成园区土地的浪费。如何防止重复建设和土地资源浪费，合理规划、整合物流
11、园区的建设，不断完善物流园区功能，是当前面临的实际问题。（五）专业化农产品物流和精细化服务水平有待于提升。随着经济结构的调整，农产品物流市场的专业细分加快，企业对物流服务需求的个性化要求越来越高。一般性的运输、仓储服务，难以满足专业生产所需要的专业化、定制化、供应链一体化的服务。农产品物流与商流、信息流、资金流相结合，农产品物流业与制造业、农业、流通业、金融业等多业联动融合发展是加快物流业发展的关键。三、加快推进物流业发展的建议近几年来，国家和省政府现代物流业调整振兴规划等一系列政策的出台，提升了农产品物流业的产业地位。农产品物流企业也希望抓住机遇，实现自身结构调整和转型升级。为进一步推进全县
12、农产品物流业发展，建议如下：（一）增强农产品物流基础设施建设。完善的物流设施和信息化系统是农产品物流建设和发展的基础。应加快农产品物流基础设施的建立，扩大对冷藏、冷冻车辆的使用，淘汰不符合公路及食品卫生标准的车辆，加强保鲜车、冷藏库的建设，提高储存手段，完善仓储配送设施，建立信息网络建设平台，尽快形成现代物流发展的基础条件。并且要加大保鲜技术的开发和应用，提高加工、包装技术，延长农产品的贮藏时间。 （二）落实并完善税收配套政策。尽快落实国家税务总局关于试点物流企业有关税收政策问题的通知，尽快设立农产品物流税目，建立统一的物流企业纳税体系；按照物流一体化运作的需要和公平税赋的原则，将农产品物流业
13、的运输、装卸、搬运、仓储、代理等环节的营业税统一。（三）加强交通运输管理。严厉打击公路“三乱”，免除企业不合理负担；加快修订大件运输车等特种运输车辆的标准，彻底解决特种运输车辆超限限行、随意罚款和“大车小标”问题；研究相关管理办法，为城市配送车辆进城通行停靠和装卸作业提供便利；加快推进建立集装箱多式联运管理服务体系，支持甩挂运输发展；制定最低运费保护限价政策，在运营税中扣除燃油税部分，优化物流运价参照客运业制定货运业燃料成本补贴制度。（四）规范农产品物流企业用地问题。对列入“十二五”现代物流业发展规划的重点物流项目用地，应在土地利用总体规划修编时纳入规划统筹安排。支持物流园建设，各类用地占总用
14、地面积的比例按国家本标准执行，土地出让底价按比例综合确定。已建项目因经营不善等原因关闭，其土地转让时，可优先安排用于其他重点物流项目。（五）协调解决物流企业融资难问题。许多物流企业特别是民营企业发展较快，自有资金积累无法满足企业发展需要，企业发展难以得到金融、担保机构的贷款支持。政府有关部门要积极引导商业银行在防范资金风险的前提下，放宽农产品物流企业贷款融资条件，降低其融资成本；建立农产品物流业融资担保体系,协助中小物流企业取得贷款；对于区域重点农产品物流企业在农产品物流园区、基地、中心重点项目建设方面给予投资补助、贷款贴息等方面的扶持。（六）加大财政资金的扶持力度。 “十二五”是我省发展现代
15、产业体系的关键时期，培育发展战略性新兴产业，推动产业物流社会化，物流业不仅要发挥支撑经济总量持续增长的作用，更要通过资源整合、供应链一体化运作，促进国民经济运行质量和效益的提高。完善农产品流通税收政策试点，切实解决农产品进项税抵扣中存在的问题。（七）支持农产品物流标准化和信息化建设。农产品物流标准化是加强农产品物流管理的重要手段，信息化是现代农产品物流业的重要支撑，政府有关部门要加大在这两个领域的投入和引导。加快我县农产品物流企业和农产品物流园区标准的制定、宣传和推广，规范农产品物流园区和农产品物流企业的建设和管理，打造一批具有区域优势的专业化农产品物流园区和中心。加快建立平台间信息交换标准，
16、完善平台间互联互通机制，推动跨区域、多领域的信息网络联盟合作。（八）普及知识、更新观念、培养人才。优秀的物流人才是发展我国农产品现代物流的一个关键因素。加大对于农产品物流教育投入，重视农产品物流教育，培养高素质的农产品物流配送人才。此外还需做好农民的培训工作，以农产品销售为龙头，健全发展各类协会、合作社等农村经济合作组织，培育农产品代理商、批发商等农业经纪人组织。 支持重点高等院校与行业、协会合作，开展物流专业培训和职业认证；以先进适应的现代物流知识为主，有针对性地培训行业内能够统筹规划和服务于农产品物流管理的专业人才。加强校企合作，鼓励企业和学校之间合作，支持企业为大学生实习提供方便，增强大学生就业的适应能力。（九）政府加大政策支持，完善市场机制的运行。政府在加快建设农产品流通的基础设施的同时，在土地、资金、税收等方面提供优惠政策。对农产品物流配送企业的建设用地可以提供优惠政策；运用税收优惠政策支持农产品物流配送企业的发展；农产品批发市场和经营农产品生鲜连锁超市运送鲜活农产品的车辆，能享受“绿色通道”政策。在这些政策法规方面提供保障，保持适度竞争，为各类主体创造良好的竞争环境。 通化县农业和畜牧业局 二零一二年六月十四日
