1、浙江省义乌市国际贸易综合改革试点三年实施计划（2011-2013年）（征求意见稿）根据国务院关于浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案的批复（国函201122号）精神，为确保各项任务落到实处，特制定浙江省义乌市国际贸易综合改革试点三年实施计划（2011-2013年）。一、总体要求深入贯彻落实科学发展观，以加快转变外贸发展方式为主线，以着力构建“市场采购”新型贸易方式为重点内容，以深入推进便利化、规范化的体制机制改革为关键环节，以加快人流、物流、资金流、信息流服务平台建设为着力点，建立国家协调、省市联动、合力推进的工作机制，在国际贸易综合改革的重点领域和关键环节深化改革、先行先试，取得实质性突
2、破。二、主要目标根据总体方案要求，通过三年努力，基本确立“市场采购”新型贸易方式，形成贸易便利化的政策支撑体系；初步建成展示交易、交通物流、产业升级、区域合作、公共服务五大平台，形成出口、进口、转口和服务贸易协调发展新优势；率先建立适应国际贸易发展需要的行政管理服务体制，形成良好的制度环境和政策保障，为加快转变外贸发展方式奠定坚实的体制基础。三、主要任务1、加快确立“市场采购”新型贸易方式。根据小商品生产、交易特点，探索确立以公平市场主体、商品归类管理、责任追溯追究等为主要内容，以“管得住、通得快”为主要特征的新型贸易方式，建立与新型贸易方式相配套的综合管理机制。2、制订实施与“市场采购”新型
3、贸易方式相配套的监管办法。海关、检验检疫、税务、外汇、工商等部门加快制订出台与“市场采购”新型贸易方式相适应的监管办法，形成一套完备的主体准入、通关监管、税收征管、外汇核销、质量追溯、责任追究制度体系。3、创新电子商务发展管理机制。建设第三方电子商务服务平台，争取开展非金融机构支付业务，建设海量数据存储和处理中心。探索建立信用、交易、支付、登记、安全认证等管理机制，促进电子商务加快发展、规范发展。4、加快建设国家级小商品国际贸易区。拓展提升义乌市场成为国家级小商品国际贸易区，争取比照国家高新技术产业开发区赋予相关优惠政策。加快“非洲产品展销中心”等进口商品展贸专区建设，积极举办进口商品展，发展
4、进口、转口贸易。5、着力打造重要的国家级会展平台。做大做强“义博会”、“文博会”、“旅博会”、“森博会”等特色品牌展会，争取列为国家相关部委重点支持展会。整合会展资源，引进国际国内知名会展机构，加快培育具有国际竞争力和影响力的大型会展集团。6、积极创办境外经贸合作区。基本建成中国义乌（坦桑尼亚）经贸合作区，积累市场“走出去”经验，加快推进境外中国商品展示中心、订单服务中心、仓储物流配送中心建设，大力发展国际营销网络。7、加快建设义乌商贸服务业集聚区。加快实施53.2平方公里商贸服务业集聚区规划，建设义乌国际生产资料市场，形成与国际商贸城相呼应的新市场群；建设金融商务区、总部经济区，集聚发展金融
5、、商务等各类机构总部或分公司；建设科技兴贸创新基地，发展创意设计产业，带动制造业技术创新、管理创新和产业集群发展；设立国家级小商品研发中心、中小企业共性技术服务平台，促进产业转型升级。8、提升市场商品质量。深入推进质量立市、标准化和名牌带动战略，探索建立小商品质量和标准体系，探索出口产品全过程质量监管长效机制，开展“出口产品质量提升”工程，设立政府质量奖，构建地方政府牵头、相关部门参与的综合治理机制，建立质量追溯机制，探索建立案件抄告通报及溯源的跨区域协作机制，完善对境外客商的管理服务机制，推动出口产品质量实质性提升。9、构建市场综合服务体系。建立政府、行业协会、中介机构和企业“四位一体”的进
6、出口贸易监测预警体系，探索建立国际贸易互信机制和贸易摩擦、壁垒应对机制。完善“义乌中国小商品指数”，探索建立小商品质量和标准体系，建设国家级小商品质量检测中心，推进小商品编码与国际接轨。建立适应义乌市场商品特点的知识产权保护机制，创建国家知识产权示范城市。10、争取设立义乌综合保税区。积极争取设立保税区、出口加工区、保税物流区、港口、口岸等功能叠加的综合保税区，发展进口、转口贸易、出口加工、国际采购、配送等业务。11、建设国家级经济技术开发区。创造条件，积极申报，争取浙江义乌经济开发区升格为国家级经济技术开发区。12、加快建设具有“始发港”和“目的港”功能的“义乌港”。加强与宁波舟山港的合作，
7、把港口功能延伸到义乌。探索建立“一次申报、一次查验、一次放行”的跨关区快速通关模式。13、建设全国性物流节点城市和综合交通运输平台。积极将义乌纳入国家交通总体战略通盘考虑，创建全国性物流节点城市，加快国际物流园区、国内物流园区、铁路物流中心、空港物流中心等场站建设。完善综合交通运输体系，建设城市轻轨、综合客运枢纽，规划建设甬金铁路义乌站点。14、加快实现航空口岸开放。加快义乌机场国际航站楼建设进度，提升机场飞行区等级，争取尽早将义乌航空口岸临时开放转为正式开放，积极培育地区和国际航线。15、构筑优势互补的区域协作体系。加强与浙江中西部各城市在市场、资源、资本、技术、劳动力等方面互补合作，推进山
8、海协作。加强与全国各特色产业区合作，支持与义乌市场联系密切的全国各大产业基地，在义乌举办各类产品展销会、订货会。探索在国际生产资料市场内建设各省（区、市）的专馆或专区。16、加快构建现代金融服务体系。积极推进企业债券、企业上市等多种形式直接融资，争取设立12只产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金，合理引导和规范发展民间金融。引进境内外各类金融机构，发展村镇银行、贷款公司、金融租赁公司等金融机构。建设区域性跨境贸易人民币结算中心，开展专业货币兑换、货币经纪等业务，探索推进资本项下人民币跨境支付结算业务，研究制订合伙制企业相关外汇管理政策。17、加快建立与国际贸易相适应的行政管理体制。深化扩权
9、改革，赋予设区市经济社会管理权限。优化机构设置，争取设立仲裁、边防等机构，升格消防、人行、银监等机构，增加海关、检验检疫内部办事机构、服务功能和人员编制。18、加快完善城市综合服务体系。加快建设外国人服务中心，探索建立既方便外国人居留经商又能实施有效管理的新型模式。开展大专院校国际合作联合办学，争取设立国际学校。加快“双江湖”水利枢纽、体育公园、城市环线等重大基础设施建设，改善城市人居环境。四、组织领导（一）建立协调联动机制。切实加强组织领导，建立由国家发改委牵头、各相关部委参与的义乌国际贸易综合改革试点工作联席会议制度，着力推动一些国家层面的重大改革项目在义乌先行试点。完善国际贸易综合改革试
10、点省协调小组工作机制，将综合改革试点列为部省合作重要内容，认真梳理并积极争取国家政策支持和土地、人才、资金等要素保障，及时研究解决试点中的新情况和新问题。协调小组下设专门办事机构，统筹推进各项改革任务的实施。（二）建立健全责任机制。省级各有关部门要各司其职、密切配合，细化改革目标任务，认真制订专项改革方案，按照进度要求抓好实施。义乌作为试点的实施主体，要抓紧组织编制重点领域的改革计划和重大项目建设方案，举全市之力扎实推进改革试点各项工作。要建立改革试点分阶段推进和年度报告制度，定期总结经验，重大问题及时报告，确保改革各项工作有序推进。（三）强化舆论宣传发动。充分发挥新闻媒体作用，在国内外广泛开
11、展改革试点的新闻宣传，及时反映改革进展情况。合理引导社会预期，在广大干部群众中营造支持改革、参与改革的浓厚氛围，树立共担改革风险、共创改革大业、共享改革成果的鲜明导向，为综合改革试点营造良好的舆论氛围和社会环境。附：浙江省义乌市国际贸易综合改革试点2011-2013年重点工作安排表- 15 -浙江省义乌市国际贸易综合改革试点20112013年重点工作安排表（征求意见稿）序号项目名称主要内容参与部门进度安排建议要求1加快确立“市场采购”新型贸易方式根据小商品生产、交易特点，探索确立以公平市场主体、商品归类管理、责任追溯追究等为主要内容，以“管得住、通得快”为主要特征的新型贸易方式，建立与新型贸易
12、方式相配套的综合管理机制。省商务厅、省经信委、省地税局、省工商局、省国税局、杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局、国家外汇局浙江省分局、义乌市2011年开展前期研究，形成专项改革方案；2012年出台试行；2013年规范完善。恳请商务部会同海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局等研究确立新型贸易方式，上报国务院批准。2制订实施与“市场采购”新型贸易方式相配套的监管办法海关、检验检疫、税务、外汇、工商等部门加快制订出台与“市场采购”新型贸易方式相适应的监管办法，形成一套完备的主体准入、通关监管、税收征管、外汇核销、质量追溯、责任追究制度体系。省商务厅、省经信委、省地税局、省工
13、商局、省国税局、杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局、国家外汇局浙江省分局、义乌市2011年开展前期研究，形成配套衔接的海关、检验检疫、税务、外汇、工商专项改革方案；2012年出台监管办法并试行；2013年规范完善。恳请商务部、海关总署、工商总局、税务总局、质检总局、外汇局在专项改革方案编制、配套政策出台、组织实施等方面给予支持，促进国际贸易便利化。3创新电子商务发展管理模式建设第三方电子商务服务平台，争取批准开展非金融机构支付业务，建设海量数据存储和处理中心。探索建立信用、交易、支付、登记、安全认证等管理机制，促进电子商务加快发展、规范发展。省经信委、省科技厅、省商务厅、人行杭
14、州中心支行、义乌市2011年制订专项改革方案；2012年全面推进电子商务发展；2013年取得阶段性成果。恳请工信部、商务部、科技部在电子商务平台建设方面给予指导支持。恳请人民银行批准开展非金融机构支付业务。4加快建设国家级小商品国际贸易区拓展提升义乌市场成为国家级小商品国际贸易区，争取比照国家高新技术产业开发区赋予相关优惠政策。加快“非洲产品展销中心”等进口商品展贸专区建设，积极举办进口商品展，发展进口、转口贸易。稳定传统优势产品出口，调整优化贸易品种、市场业态、贸易方式、商品形态结构。省商务厅、省发改委、省国土厅、省外办、省地税局、省国税局、义乌市2011年制订国家级小商品国际贸易区建设方案
15、，“非洲产品展销中心”投入使用；2012年出台国际贸易区相关优惠扶持政策；2013年取得阶段性成果。恳请商务部、外交部、发展改革委、财政部、税务总局等支持建设国家级小商品国际贸易区，将义乌市场及展会纳入外交部及有关部委对外合作项目及大型活动，支持“非洲产品展销中心”等进口商品展贸专区招商推介。5着力打造重要的国家级会展平台做大做强“义博会”、“文博会”、“旅博会”、“森博会”等特色品牌展会，争取列为国家相关部委重点支持展会。整合会展资源，创新展贸联动发展机制，引进国际国内知名会展机构，加快培育具有国际竞争力和影响力的大型会展集团。省商务厅、省财政厅、省文化厅、省林业厅、省旅游局、省外办、义乌市
16、2011年制订专项改革方案；2012年全面实施；2013年取得阶段性成果恳请列为商务部、文化部、林业局、旅游局重点支持展会。6积极创办境外经贸合作区基本建成中国义乌（坦桑尼亚）经贸合作区，健全引导和规范企业对外投资合作的机制，研究制订财税、信贷、外汇、保险、信息、居留、清关、治安、领事保护等政策，积累市场“走出去”经验。加快推进境外中国商品展示中心、订单服务中心、仓储物流配送中心建设，大力发展国际营销网络。省商务厅、省公安厅、省财政厅、省外办、杭州海关、浙江检验检疫局、人行杭州中心支行、国家外汇管理局浙江分局、省保监局、义乌市2011年制订“走出去”方案，启动建设中国义乌（坦桑尼亚）经贸合作区
17、；2012年出台一批“走出去”重要扶持政策；2013年取得阶段性成果，初步建成中国义乌（坦桑尼亚）经贸合作区。恳请商务部、财政部等相关部委制定境外经贸合作区扶持办法。支持中国义乌（坦桑尼亚）经贸合作区建设，争取与坦桑尼亚签订框架协议。7加快建设义乌商贸服务业集聚区加快实施53.2平方公里商贸服务业集聚区规划，建设义乌国际生产资料市场，形成与国际商贸城相呼应的新市场群；建设金融商务区、总部经济区，集聚发展金融、商务等各类机构总部或分公司；建设科技兴贸创新基地，发展创意设计产业，带动制造业技术创新、管理创新和产业集群发展；设立国家级小商品研发中心、中小企业共性技术服务平台，促进产业转型升级。省发改
18、委、省科技厅、省国土厅、省建设厅、省商务厅、省质监局、浙江检验检疫局、省金融办、义乌市2011年启动建设义乌国际生产资料市场一期，加快金融商务区、总部经济区建设。2012年金融商务区、总部经济区初具规模，设立科技兴贸创新基地和国家级小商品研发中心。2013年义乌国际生产资料市场一期投入使用，商贸服务业集聚区框架基本形成。恳请发展改革委在规划、政策等方面给予引导支持。恳请商务部牵头协调，支持在国际生产资料市场内建设各省（区、市）的专馆或专区。恳请省政府强化土地等资源要素的保障和相关重要事宜的协调。8提升市场商品质量深入推进质量立市、标准化和名牌带动战略，探索建立小商品质量和标准体系，探索出口产品
19、全过程质量监管长效机制，开展“出口产品质量提升”工程，设立政府质量奖，构建地方政府牵头、相关部门参与的综合治理机制，建立质量追溯机制，探索建立案件抄告通报及溯源的跨区域协作机制，完善对境外客商的管理服务机制，推动出口产品质量实质性提升。省科技厅、省商务厅、省质监局、省工商局、杭州海关、浙江检验检疫局、义乌市2011年制订工作方案；2012年全面实施；2013年取得阶段性成效。恳请商务部、海关总署、工商总局、质检总局在建立商品质量可追溯机制方面给予指导支持。9构建市场综合服务体系建立政府、行业协会、中介机构和企业“四位一体”的进出口贸易监测预警体系，探索建立国际贸易互信机制和贸易摩擦应对机制。完
20、善“义乌中国小商品指数”，探索建立小商品质量和标准体系，建立国家级小商品质量检测中心，推进小商品编码与国际接轨。建立适应义乌市场商品特点的知识产权保护机制，创建国家知识产权示范城市。省经信委、省科技厅、省商务厅、省文化厅、省工商局、省质监局、省新闻出版局、杭州海关、浙江检验检疫局、省贸促会、义乌市2011年制订细化分项实施方案；2012年全面推进市场综合服务平台建设；2013年取得阶段性成果恳请科技部、商务部、质检总局、知识产权局、中国贸促会等给予指导支持，支持创建国家知识产权示范城市。10争取设立义乌综合保税区积极争取设立保税区、出口加工区、保税物流区、港口、口岸等功能叠加的综合保税区，发展
21、进口、转口贸易、出口加工、国际采购、配送等业务。杭州海关、省发改委、省财政厅、省国土厅、省商务厅、省工商局、省国税局、浙江检验检疫局、国家外汇管理局浙江省分局、义乌市2011年开展深入调研、制订方案；2012年组织申报；2013年争取批准设立。恳请海关总署会同发展改革委、财政部、国土资源部、商务部、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局给予支持。11建设国家级经济技术开发区创造条件，积极申报，争取浙江义乌经济开发区升格为国家级经济技术开发区，培育和集聚小商品制造领军企业，实现产业集群发展、转型发展。省商务厅、省发改委、省科技厅、义乌市2011年争取批准设立。恳请国家发展改革委、商务部等部委支持设
22、立国家级经济技术开发区。12加快建设具有“始发港”和“目的港”功能的“义乌港”加强与宁波舟山港的合作，把港口功能延伸到义乌。推进“跨关区快速通关”及“属地申报、口岸验放”和“分类通关”等模式改革，实现“一次申报、一次查验、一次放行”；强化海关、检验检疫、商务、交通运输等部门协调配合，加快口岸信息化平台建设。省交通厅、省口岸办、省经信委、省商务厅、杭州海关、宁波海关、浙江检验检疫局、宁波检验检疫局、宁波港集团、杭州铁路办事处、义乌市2011年编制“义乌港”建设规划和专项改革方案；2012年实施通关模式改革，推进“宁波舟山港”的港口功能延伸，形成“义乌港”架构；2013年争取启用“义乌港”。恳请交
23、通部在赋予“义乌港”港口代码等方面给予支持。恳请海关总署、质检总局在通关模式改革方面给予支持。恳请省政府协调解决港口功能延伸问题。13建设全国性物流节点城市和综合交通运输平台积极将义乌纳入国家交通总体战略通盘考虑，创建全国性物流节点城市，加快国际物流园区、国内物流园区、铁路物流中心、空港物流中心等场站建设。完善综合交通运输体系，建设城市轻轨、综合客运枢纽，提升义乌机场飞行区等级，规划建设甬金铁路义乌站点。省交通厅、省发改委、省国土厅、省商务厅、义乌市2011年编制专项规划和专项改革方案，启动申报工作；2012年全面启动建设；2013年取得阶段性成果。恳请国家发展改革委、交通部支持建设全国性物流
24、节点城市和综合交通运输体系。恳请省政府支持规划建设甬金铁路义乌站点。14加快实现航空口岸开放争取尽早将义乌航空口岸临时开放转为正式开放，积极培育地区和国际航线。省口岸办、省编委办、省发改委、省公安厅、省交通厅、省商务厅、省外办、杭州海关、浙江检验检疫局、民航浙江安全监管局、省边防总队、义乌市2011年列入国家“十二五”口岸发展规划，启动义乌机场国际航站楼建设；2012年完成各项申报工作；2013年实现航空口岸正式开放。恳请国家口岸办、中央编办、发展改革委、交通部、民航局等部委支持义乌航空口岸正式开放，并做好各项申报工作，报国务院批准实施。15构筑优势互补的区域协作体系加强与浙江中西部各城市在市
25、场、资源、资本、技术、劳动力等方面互补合作，推进山海协作。加强与全国各特色产业区合作，支持全国与义乌市场联系密切的各大产业基地，在义乌举办各类产品展销会、订货会。探索在国际生产资料市场内建设各省（区、市）的专馆或专区。省经合办、省发改委、省经信委、省商务厅、省科技厅、省金融办、省人劳社保厅、义乌市2011年制订具体合作办法并组织实施；2013年取得阶段性成果。恳请省政府协调解决区域合作中的相关重大事宜。16加快构建现代金融服务体系积极推进企业债券、企业上市等多种形式直接融资，争取设立12只产业投资基金、创业投资基金、股权投资基金，合理引导和规范发展民间金融。引进境内外各类金融机构，发展村镇银行
26、、贷款公司、金融租赁公司等金融机构。建设区域性跨境贸易人民币结算中心，开展专业货币兑换、货币经纪等业务，引导更多企业使用人民币作为进出口和转口贸易支付手段；探索推进资本项下人民币跨境支付结算业务，研究制订合伙制企业相关外汇管理政策。省金融办、人行杭州中心支行、浙江银监局、国家外汇管理局浙江省分局、义乌市2011年争取一批股份制银行机构支行升格为分行，设立村镇银行，争取扩大专业货币兑换业务；2012年争取开展资本项下人民币跨境支付结算业务，研究制订合伙制企业相关外汇管理政策。2013年争取设立1-2只投资基金，初步建成区域性跨境贸易人民币结算中心，现代金融服务体系进一步健全。恳请银监会在引进外资
27、银行、成立金融租赁公司等方面给予支持。恳请国家外汇局在外汇结算等方面给予指导支持。17加快建立与国际贸易相适应的行政管理体制。继续深化扩权改革，全面赋予设区市经济社会管理权限。优化机构设置，争取设立仲裁、边防等机构，升格消防、人行、银监、出入境等机构，增加海关、检验检疫内部办事机构、服务功能和人员编制。省编委办、省发改委、省公安厅、省司法厅、省法制办、杭州海关、浙江检验检疫局、人行杭州中心支行、浙江银监局、义乌市2011年深化扩权改革，争取设立仲裁委、义乌消防支队、边检站；2012年赋予义乌设区市经济社会管理权限，设立人行义乌中心支行、银监义乌分局、省出入境管理局义乌分局，设立义乌海关和义乌检
28、验检疫局下属办事处；2013年形成适应小商品国际贸易发展需要的政府管理架构和经济社会管理权限。恳请中编办和国家有关部委在机构设置和人员编制上给予支持。恳请省政府直接赋予义乌设区市经济社会管理权限。18加快完善城市综合服务体系加快建设外国人服务中心，探索建立既方便外国人居留经商又能实施有效管理的新型模式。开展大专院校国际合作联合办学，争取设立国际学校。加快“双江湖”水利枢纽、体育公园、城市轻轨、环线等重大基础设施建设，改善城市人居环境。省发改委、省教育厅、省国土厅、省建设厅、省人力社保厅、省卫生厅、省外办等部门、义乌市2011年启动建设外国人服务中心，扎实做好重大基础设施前期论证。2012年开展重大基础设施项目专项规划并启动实施。开展大专院校国际合作联合办学、争取设立国际学校。2013年城市人居环境进一步改善，建立较为完善的城市综合服务体系。恳请教育部支持义乌开展大专院校国际合作联合办学，设立国际学校。
