1、发展壮大集体经济参考材料全县发展壮大村级集体经济现场会议召开作者：admin 文章来源：本站原创 点击数：139 更新时间：2010-1-6 元月5日至6日，县委召开全县发展壮大村级集体经济现场会议，总结推广各地发展壮大村级集体经济的经验，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，创新思路，探索途径，迅速在全县掀起发展壮大村级集体经济的新高潮，为加快山区新农村建设奠定坚实的基础。县委书记陈丰林出席会议并讲话，县委常委、常务副县长王宗惠出席会议，县委常委、组织部长孟艳清主持会议，出席会议的还有县长助理、县农办主任陈永高。陈丰林指出，发展壮大村级集体经济，事关党在农村的执政根基，事关社会主义新农村建设
2、的顺利推进，事关贯彻落实科学发展观的根本要求，全县各级党组织必须高度统一思想，提高认识，坚持把发展壮大村级集体经济作为推动农村经济发展、加快新农村建设、构建和谐农村的重要抓手，增强发展意识，拓宽发展思路，创新发展模式，多途径发展壮大村级集体经济。要坚持强基固本，着力打造引领农村科学发展的战斗堡垒。以科学发展观为统领，以推行基层组织“五基本”建设和“三三制”为抓手，以发展壮大村级集体经济为重点，以建设发展型村级组织为关键，大力实施以“引能人治村、引项目兴村，培育农村带头人、培育发展型班子”为主要内容的“双引双培”工程，为全县农村基层组织建设注入新的活力。认真履行党建责任制，扎实推进“五个基本”建
3、设，健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障，不断夯实基层党建工作基础。深入开展“支部创五好、党员争五星”、“双建双带”、“设岗定责”、“履职践诺”等主题活动，充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，在带头致富的同时，引领广大农民群众共同致富；要坚持因地制宜，切实找准发展壮大村级集体经济的路子。结合全县第二批学习实践活动，各地要对各村的集体经济发展情况进行全面调查核实，逐村分析发展现状，逐村理清发展思路，逐村确定发展目标，逐村落实发展项目，逐村制定详细发展规划。坚持从实际出发，充分发挥资源优势，宜工则工、宜农则农、宜渔则渔、宜商则商，科学规划，统筹推进，走各具特色的集体
4、经济发展之路；要坚持开拓创新，积极探索发展壮大村级集体经济的模式。全县集体经济发展已经探索出了资源开发型、股份合作型、项目带动型、服务创收型、资产经营型等五种模式，各地要结合各村实际，坚持分类指导，依托资源优势，拓宽发展思路，积极探索发展壮大村级集体经济的有效实现形式，不搞一刀切、不搞统一模式。有丰富的矿产、山林、水能等资源的村，要挖掘自身潜力，把资源优势转化为经济优势，利用资源发展集体经济；有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源的村，在加大低丘岗地、低产林改造力度的同时，以资源引资，以资源入股，利用股份分红发展集体经济；有农业项目的村，要引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，借水行舟、借
5、鸡生蛋、借脑发财，利用项目带动发展集体经济；能够成立专业协会、专业合作社、加工企业、收购公司的村，要在产业链上建立党组织，采取“党组织+专业合作社（协会）+农户”等形式，为农民群众提供产前、产中、产后服务，利用有偿服务发展集体经济；有闲置场地、闲置资产的村，要强化资产管理，通过盘活资产，利用资产经营发展集体经济；要坚持统筹发展，积极兴办发展壮大村级集体经济的产业。大力开展“亿千百十工程”，即用3年左右的时间，在全县着力打造集体经济年纯收入亿元村1个、千万元村5个、百万元村10个、十万元村100个，90%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上，彻底消灭集体经济“空壳村”。陈丰林强调，发展壮大村级
6、集体经济，是一项长期繁杂而艰巨的工作，各地各部门必须站在统筹城乡的高度，整合资源，上下联动，切实把发展壮大村级集体经济抓紧抓实、抓出成效。要加强领导，明确责任，把基层组织建设与发展壮大村级集体经济工作同步研究、同步规划、同步考核。建立发展村级集体经济工作台帐，对各村发展集体经济情况实行表格化管理，确保一步一个脚印地抓落实。建立县、乡领导干部联系点制度，经常深入到联系的村，帮助找准路子，解决实际问题，做到联系一个点，抓好一条线，带好一大片，发挥联系点的示范效应，促进村级集体经济的蓬勃发展；要要上下联动，合力攻坚。各地各部门要认真履行职责，紧密协作，相互配合，形成合力，支持村级集体经济发展；要加强
7、督办，严格考评。从今年起，县委将把各地发展壮大村级集体经济情况，纳入年度乡镇实绩考核、基层党建责任制考评、单位和个人评先表模的重要内容。以后每年，都将在全县经济工作会议上，对发展壮大村级集体经济工作进行总结、评比和表彰。要注重典型培植宣传工作，积极发现、培植一批好项目、好经验，大力宣传各地发展壮大集体经济的先进单位和个人，努力在全县形成争先创优、你追我赶、竞相发展的良好局面。孟艳清在主持会议时，对全县发展壮大村级集体经济提出了三点要求，一是各乡镇要高度重视，真抓实干；二是各部门要整合资源，倾力支持；三是县委发展壮大村级集体经济领导小组办公室要超前谋划，整体推进。同志们： 县委召开这次会议，主要
8、是研究部署增强村级集体经济实力工作，动员全县上下进一步统一思想认识，采取有效措施，迅速掀起发展壮大村级集体经济的高潮，为加快全县农村经济社会发展提供有力保证。刚才，我们参观了枳沟镇的现场，听取了镇党委和县委驻吕标镇集中教育整顿督导组的经验介绍，希望大家认真学习借鉴。下面，我就增强村级集体经济实力问题讲三点意见。 一、统一思想，高度重视增强村级集体经济实力 村级集体经济是村级组织建设的物质基础。现在看，增强村级集体经济实力，不单纯是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。 首先，增强村级集体经济实力是根治“三农”问题的关键措施。“三农”问题是各级党政和社会各界高度重视和普遍关注的焦点问题。最近召开
9、的中央经济工作会议明确提出，“把解决三农问题作为全党工作的重中之重”。解决“三农”问题最根本的是增加农民收入，而增加农民收入关键在于村级领导班子。实践证明，村级组织运行质量与村级集体经济发展状况密切相关。集体经济实力越雄厚，越有条件为群众办事，政令就越畅通，发展就越有劲；反之，集体经济实力薄弱、无钱办事，就会缺乏号召力、影响战斗力，也就不可能有加快发展的凝聚力和创造力。江苏华西村、烟台南山村以及我县昌城镇西老庄、杨义庄等村庄，之所以经济发展活力足、群众富裕程度高，主要是因为有强大的集体经济做“后盾”。近年来，全县各级围绕健全完善统分结合的双层经营体制，不断发展壮大集体经济，有力地促进了农村经济
10、发展和社会进步。但从总体上看，村级集体经济实力还比较薄弱，特别是税费改革后，村集体收入渠道萎缩，总量锐减，债务加重，一些地方入不敷出的问题比较突出。目前全县年可支配收入在3万元以上的村仅占农村总数的三分之一，有三分之一的村级组织缺乏正常运转的财力保障，不少村连干部工资都发不上，极少数村甚至出现干部辞职、班子瘫痪等问题。可以说，发展壮大村级集体经济已经到了非抓不可、非抓好不可的地步。只有切实增强村级集体经济实力，才能从根本上解决好“三农”问题。 其次，增强村级集体经济实力是深化农村改革的客观要求。十一届三中全会以来，我们适应当时生产力发展要求，全面推行了以“分”为主的家庭承包经营，极大地促进了经
11、济社会的长足发展。但随着生产力水平的不断提高，一些深层次的矛盾和问题日渐突出，这在客观上要求我们必须下决心改革创新农村经营体制。县十一届三次全委会议提出要“实现改革的新突破”，重点是实施以“四个一体化”为基本内容的县域经济合作化改革。在农村搞合作化改革，就是要以发展壮大集体经济为切入点，打破以“分”为主的传统家庭经营的束缚，大力发展农村合作经济，组织农民搞好“横向一体化”，联合起来共同抵御自然和市场双重风险，以此进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济发展，实现农民增收致富。 再是，增强村级集体经济实力是农村落实“三个代表”重要思想的重要保证。“三个代表”就是我们党必须始终代表先进生产力的发展
12、要求、代表先进文化的前进方向、代表最广大人民的根本利益。农村基层组织只有具备一定的集体经济实力，有能力创建促进经济发展的服务平台，有手段支持各种生产要素的优化配置，为生产力发展提供良好的基础条件，才能真正代表先进生产力的发展要求；只有具备一定的集体经济实力，加快文化、卫生、科技、教育等社会事业发展，搞好农村精神文明建设，才能真正代表先进文化的前进方向；只有具备一定的集体经济实力，使农民群众的经济利益、文化利益得到有效保障，才能真正代表最广大人民的根本利益。 各级各单位一定要进一步统一思想，充分认识增强村级集体经济实力的现实必要性和极端重要性，努力增强发展壮大村级集体经济的紧迫感和责任感，切实把
13、这项工作抓紧抓实、抓出成效。 二、理清思路，多策并举增强村级集体经济实力 当前和今后一个时期我县增强村级集体经济实力工作，总的要以十六大和十六届三中全会精神为指针，紧紧围绕县委工作大局，因村制宜，多策并举，大力培植新的集体经济增长点，努力增加村集体可支配收入，为强村富民和提前十年全面建设小康社会提供坚实的物质基础。力争用三年左右时间，使村级集体年可支配收入过10万元的村达到50%以上，3万元以下的村减少到10%以下，基本消灭集体经济“空壳村”，绝大部分村集体经济收入能够满足村级组织管理和服务的需要，并逐步建立起产权清晰、责权明确、民主监督、管理科学的村级集体经济管理体制和运行机制。具体工作中，
14、要坚持四个“两手抓”： 坚持政治领导核心与经济领导核心“两手抓”。发展是我们党执政兴国的第一要务。这在客观上要求村级组织不仅要成为坚强的政治领导核心，还要成为过硬的经济领导核心。各级要在进一步巩固村级组织政治领导核心地位的同时，通过发展壮大村级集体经济，逐步确立其在经济发展中的核心地位，努力实现由政治领导核心向政治、经济双重领导核心的角色转换。枳沟镇大北杏村为引导群众调整种植结构，投资23万元建起了示范园，集体统一购进大棚用料低价销给种植户，无偿提供3万块建棚用砖，聘请省农科院教授常年担任村里的技术顾问，较好地发挥了经济领导核心作用。充分发挥好村级组织双重领导核心作用，必须高度重视加强农村基层
15、班子建设。各级要以开展农村基层组织“三级联创”活动为总抓手，积极创建“五个好”乡镇党委和农村党组织。关于这项工作，县里已经作出了专门部署，但从前段调查情况看，离上级要求还有较大差距。明年“七一”期间，省委将命名表彰第一批“农村基层组织建设先进县”，县将先期进行初核初评。各级各部门一定要再接再厉，高标准高质量地做好各项工作，争取首批达标。县里将在本月下旬组织一次检查验收，对达标单位进行命名表彰。要突出后进村整顿这个重点，按照“两个核心”的要求，分类施治，对症下药，集中力量攻坚破难，争取尽快转化提高。 坚持借助外力与启动内力“两手抓”。要全力抓好招商引资工作，充分利用村集体存量资产和土地资源，采取
16、合资、合作、租赁、控股等多种形式，广泛开展对外合作，积极吸引外商投资，借助外力发展自己，努力壮大集体经济。要着眼于内部挖潜，靠启动内力、自我发展不断增强集体经济实力。重点是搞活做大现有集体企业，对尚未改制的村集体工副业项目要迅速彻底改制，对已改制企业要搞好制度完善、管理创新、技改投入，对规模较大的骨干企业要加快公司制改造步伐，逐步建立现代企业制度。要积极稳妥地兴办新的生产经营性项目，确保办一个、成一个，决不能形成新的包袱。在此基础上，组织引导各村从实际出发，唱拿手戏，打优势仗，走特色路。可以“靠山吃山”，变资源优势为资本优势，发展壮大集体经济；可以利用“四荒”大力营建丰产林、速生林，建设“绿色
17、银行”；可以本着依法、有偿、自愿的原则搞好土地流转，搞活土地经营，增加集体收益；可以由村级组织承头搞劳务输出，发展劳务经济，在促进农民转移和增收的同时，增加村集体收入。需要特别指出的是，各地要按照县委关于实施合作化改革的总体要求，由村集体、村干部牵头，积极兴办农村合作经济组织，为群众提供产前、产中、产后系列化服务，靠服务增加集体收入，争取明年村村都建起一个具有一定规模的、规范的专业生产合作社。这要作为一项硬任务，必须确保完成。 坚持发展经济与化解债务“两手抓”。化解村级债务是增强集体经济实力的重要前提和首要任务。各级必须坚持发展、化债“两手抓、两手硬”，高度重视化解不良债务问题，努力减轻村级集
18、体负担。要严格按照要求，切实加强对村集体各种债权、债务和经济担保的清理整顿。要学习借鉴皇华镇的做法，对清理出的不良债务，通过清欠销债、核销减债、拍卖还债、划转抵债等多种方式进行化解，努力使村集体甩掉包袱，轻装上阵。对村级新的负债，一定要科学论证，民主决策，严格把关，不能产生新的不良债务。对现有经济担保，要抓紧办理资产抵押等反担保手续，努力减少风险。 坚持增加收入与节约开支“两手抓”。节支就是效益、就是增收。要在努力拓宽创收渠道、增加集体收入的同时，本着“生产性资产抓创收、资源性资产抓开发、公益性资产抓管护、流动性资产抓规范”的原则，积极探索市场经济条件下集体资产管理、运营的有效途径，推进村级集
19、体经济制度创新。特别是集体资产数量较大的经济强村，要以保证集体和农民双方利益为前提，围绕实现资产的最大收益和保值增值，加快推进集体资产管理、运营机制改革，尽快建立适应市场经济发展要求的新型农村集体经济运营机制。要加强财务管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”。村集体的资金是农民群众的血汗钱，老百姓非常关注，要倍加珍惜，务求管严管细。农业“两税”附加属于村集体资金，实行乡管村用，任何单位和个人不得以任何理由截留、平调或挪用。要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体财务管理制度，进一步健全农村财务“双代管”、非生产性开支审批、财务公开等制度；严格执行农村财会人员任用制度，逐步推行农村会计职业
20、化，提高财会人员素质，提升农村财务管理规范化水平。 三、加强领导，下定决心增强村级集体经济实力 增强村级集体经济实力事关农业农村发展大局，各级都要将其作为一项重要的政治任务，摆上重要议程，时时放在心上，紧紧抓在手中，痛下决心抓出成效。 一要落实领导责任。对这项工作，乡镇党委、政府主要负责同志要负总责、全面抓，分管的同志要直接管、靠上抓，其他班子成员要分片包村协同抓，帮助指导各村选路子、定措施。村一级作为具体组织者、实施者，必须切实负起责任。要建立明确的目标责任制和有效的激励机制，严格兑现奖惩，促进工作落实。县里将村级集体经济纳入基层组织建设千分制考核，作为开展“三级联创”活动的重要内容和考核依
21、据。凡村集体经济实力达不到规定要求的，不能评为“五个好”乡镇党委和“五个好”村党组织，党组织负责人不能评为基层党建工作先进个人。要把村干部待遇与集体经济发展状况挂钩，以激发他们发展集体经济的工作热情。 二要加强学习教育。要扎扎实实地开展好基层干部作风集中教育整顿活动，为做好增强村级集体经济实力这篇大文章提供思想保障。要突出理论武装这个重点，对广大党员干部群众深入进行“三个代表”重要思想、十六届三中全会精神、市场经济知识和政策法规等方面的教育，用科学理论武装头脑、指导行动、创新工作。要坚持理论与实际相结合，以学促干、以干带学，提高基层干部认识问题、分析问题和解决问题的实际能力。要坚持边学习、边整
22、改、边提高，切实解决好干部作风上存在的突出问题，树立基层干部的良好形象。教育整顿驻乡镇和县直党建工作系统督导组、驻村工作组要认真履行职责，集中精力开展工作；县教育整顿活动办公室要加强督促检查，定期通报情况，促进整个活动顺利开展。 三要搞好引导帮扶。一方面，实行政策扶持。枳沟镇对村级集体经济项目在用地、税收、信贷、用电等方面适当给予扶持照顾，激发了各村发展集体经济的积极性，效果非常明显。各乡镇要学习他们的成功做法，从实际出发，尽快研究制定一些实际实用实效的优惠政策，扶持发展村级集体经济。另一方面，实行典型引路。各地要注意选树一批说服力强、特色鲜明的发展村级集体经济的先进典型，树立学习标杆，推动工
23、作开展。要结合正在开展的“百、千、万”帮扶活动，切实帮助解决集体经济薄弱村问题，尽快发展一批后进变先进的新典型。参与帮扶的单位主要负责同志要亲自挂帅，发挥部门优势，搞好对口帮扶。包村同志既是集中教育整顿活动的工作队员，也是“百、千、万”帮扶活动的工作队员。教育整顿结束后，仍然要驻在村里，帮助做好“三级联创”、发展集体经济、加强组织建设、健全规章制度、搞好社会治安、加强精神文明建设、抓好现代远程教育、组织开展党员先进性教育等各项工作，特别要帮助所驻村理清工作思路，解决发展难题，尽快走上兴村富民之路，这是解决所有问题的关键。这次帮扶一定三年，到期进行检查验收，完不成任务、达不到目标要求的，帮扶关系
24、不能解除，直至达标为止。 四要坚持齐抓共管。增强村级集体经济实力是一项系统工程，需要各方面通力协作、密切配合、齐抓共管。各级各部门特别是组织、农业、交通、财政、水利、科技、土地、电力等部门和单位，要牢固树立“一盘棋”思想，充分发挥职能作用，切实增强参与意识，以发展壮大村级集体经济为己任，齐心协力，献计献策，为促进全县农村经济健康快速发展做出新的更大的贡献！关于发展壮大村级集体经济的思考 2007-08-07 遂昌县人民政府县长 陈景飞建设社会主义新农村，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，是党中央、国务院作出的一项重大战略部署，也是全面建设小康社会进程中的一项重要工
25、作任务。遂昌作为一个地处浙西南山区的经济欠发达县，由于受地理环境及历史因素的影响，县域工业化、城市化滞后，以工促农、以城带乡的能力较弱，经济欠发达，地方财力有限；同时,人口分散、集聚度低，全县农村呈现出点多面广、规模小、发展基础较为薄弱的特点。这种独特的现状决定了遂昌县推进社会主义新农村建设的艰巨性和特殊性，在这样一种现实背景下，如何找准突破口，扎实推进遂昌县社会主义新农村建设，成了摆在遂昌县委、县政府面前的一项重要而又紧迫的课题。带着这一课题，本人多次深入全县农村进行调研，广泛听取各方意见，发现薄弱的村级集体经济已成为当前制约遂昌县推进社会主义新农村建设最为突出的问题之一。一、村级集体经济薄
26、弱已成为当前制约我县推进新农村建设的突出问题（一）村级集体经济薄弱导致新农村建设的主体力量脆弱。推进社会主义新农村建设，农村和农民是主体，村级组织更是担负着组织者和领头雁的重要角色。然而，在调研中发现，由于没有属于村级集体支配和运用的财力，一些村级组织的运转举步维艰；同时，由于村级集体经济薄弱，村级组织没钱办事，甚至连村干部误工补贴都难以兑现，一些村集体的公共开支也要村干部先行垫上而长期难以得到报销，在很大程度上影响了村干部从事村级组织工作的信心和积极性，导致一些村干部无心投入到村级组织工作中。这些都直接造成了建设社会主义新农村人力、财力的薄弱，导致村级组织难以承担起组织和带领全体村民共同建设
27、社会主义新农村的重任。据调查，在遂昌全县390个村中，只有142个村的集体经济年收入持续在1万元以上，仅占全县行政村数的36.4%，而大多数村还处于“空壳村”状态，这已成为当前制约我县社会主义新农村建设最为突出的问题之一。（二）村级集体经济薄弱导致村级基层组织的堡垒作用受到削弱。在实行统分结合的双层经营体制和家庭联产承包责任制的条件下，大部分村民凭借改革开放的好政策和自身的聪明勤奋先富了起来；然而一些村由于忽视统的一面，村级集体经济并未获得有效发展，有的反而进一步萎缩衰退，村集体入不敷出，村级组织的功能和在村民中的威信也因此弱化、下降。在调研中发现，在一些集体经济薄弱的村，上级政府推出的一些扶
28、持新农村建设的政策措施如康庄工程、农民饮用水工程等，由于村集体经济的薄弱而难以实施；在一些集体经济薄弱的村，一些先富起来的小老板直接影响和操纵着村级事务，甚至有少数小老板采用以一次性支持村集体经济一、二万元或二、三万元小钱的做法，公开要求村支书、主任推举他当选人民代表或村干部，而这些经济薄弱村的当家人也“见钱眼开”，放弃原则助他一臂之力。这些小老板以此变相贿选的手段捞取政治资本后，便寻求更大的投机逐利目标，这已成为影响和谐新农村建设的一大隐患。这一现象不能不令人深思和担忧：长此以往，今后这些村两委干部是听上级党委、政府的，还是由一些小老板摆布？这一切的深层次原因是村集体太穷了。（三）村级集体经
29、济薄弱导致村级集体公益事业无钱兴办。建设社会主义新农村，需要村级组织承担起大量村级集体公益事业的建设和公共服务的供给，然而，在调研中发现，一些村由于集体经济薄弱，村级组织没有经费来源，根本无钱进行村级集体公益事业建设，虽然村两委有“能人”，但却无钱办事，“巧妇难为无米之炊”现象较为突出，对一些村里急需办且村民反映强烈的公益事业，如村内道路改善、公共卫生设施建设、村级集体资源的开发等，终因没有资金而难以实施，以至于村民怨声载道，村两委干部威信难以树立；同时，在一些集体经济薄弱的村，由于集体经济建设的滞后、公共资金的缺乏，而难以对农村贫困人口发展经济、脱贫致富进行有效地组织带领和帮助扶持，造成村级
30、基层组织凝聚力下降，群众集体观念越来越淡薄，以致出现了当前形势下为何村民家庭富裕了，而村民集体观念、团队意识却越来越差的怪现象。总之，当前，由于村级集体经济薄弱而带来的农村工作的一些负面问题令人担忧，“有人管事、有章理事、有钱办事”，这是农村基层组织建设的三个工作支点，而实际上有没有钱办事，已经成为了农村基层组织、基层政权能否得到巩固、农村工作水平能否得到提升的基础条件和重中之重问题。因此，必须把解决村级集体经济薄弱问题，大力发展壮大村级集体经济，作为推进社会主义新农村建设的突破口来抓。二、村级集体经济难以发展壮大的主要原因鉴于村级集体经济薄弱的现状，为此，我们深入全县农村，对造成村级集体经济
31、薄弱的原因进行了仔细的调研和分析，归纳起来主要存在以下几方面问题：一是部分基层干部和群众思想认识不到位。一些村干部和群众对新形势下发展村集体经济缺乏正确认识，只考虑个人和家庭经济发展，不关心、不支持村集体经济发展，由于缺乏资源、资金、发展路子，一些村干部和群众对发展村级集体经济感到一筹莫展，畏难思想严重，迈不开步子，导致在一些村出现了无人关心集体经济发展、无人负责抓集体经济的局面。二是基础条件较差。一些偏远的山村交通条件差，对外联系和交流不便，一些村将几乎所有的耕地、山林分包到户经营，导致可开发利用的村集体资源缺乏，村集体固定经营性收入项目少，无稳定的经济来源，资金短缺。三是部分基层干部工作避
32、重就轻，只知当家用钱，不知当家理财。一些村两委干部头脑中搞政绩、形象工程的思想严重，不顾财力实际，热衷于上马建设一些能看得见、摸得着，马上能出形象的公建项目，而村集体经济能否增收这一见效慢、出不了显性形象的真正的“德政工程”，却不被重视，甚至漠然置之，只重视养“公鸡”（指的是只投入或只消耗不产出的事项），不重视养“母鸡”（指的是少投入或少消耗能带来持续产出的事项）现象突出；一些村两委干部在换届选举过程中，为了取得党员干部和群众的信任，承诺上任后，为村里办几件实事，便不顾村集体经济的实际，借钱搞建设、兑承诺；部分干部觉得借钱搞建设（反正后人会还）比费尽心思抓集体经济建设来得容易，既省心又省力，而
33、村民中也普遍存在只管事情有没有做、不管钱从何处来的心理。四是村集体资产管理制度不健全。村集体生产缺乏有效的保值增值、管好用活的机制，一些村集体茶园、山林等资产长期无人管理，白白闲置在那里，或被承包户、村民长期占用而未能上缴给村集体租金，对上级下拨的项目款和补助款自领自用、财务收支票据长期不做账、招待费等非生产性开支过多等。五是村级基层组织力量薄弱。在一些集体经济较薄弱的村，村党组织凝聚力、战斗力不强，村干部整体素质较低，文化程度不高，年龄结构欠佳，思想观念陈旧，创业创新意识不强，发展经济的本领不强；六是一些上级部门和干部工作关注度和政策扶持力度不够。发展村级集体经济难，而且见效慢，是个长期的任务，难以在短期内出“政绩”。一些部门和干部缺乏长远观点，在发展农村经济过程中，只强调发展千家万户，而忽视发展村集体经济，
