1、工程项目全面造价存在的问题及对策研究论文摘 要经过在公司的一段时间的实习后，我所感悟的是工程造价这门专业在就业市场有着绝对的优势。建设工程造价,一般是指某项工程建设所花费的全部费用,即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关,还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。随着我国综合国力逐年增强,经济发展速度加快,各地相继进入城市建设的高速期,项目建设规模日趋增大,工程投资在各地经济总额中占据比例加大,进而带动了各相关产业的发展。但
2、是目前许多工程投资失控,概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象普遍存在,严重困扰项目投资效益。本文中我来谈谈关于工程造价的一些认识。关键词：工程造价，含义，关系，认识Abstract After a period of time in the company after the internship, my perception is the construction cost of this profession in the job market has an absolute advantage. As Chinas overall national strength incr
3、eased year by year, economic development accelerated, the construction around the city have access to high-speed period, increasing the scale of construction projects increases, the total project investment in the country occupies a proportion of the economy increased, and thus promote the developme
4、nt of various related industries. But now many engineering investment out of control, super-budget estimates, budget over budget, the settlement over the budget Three Excesses widespread, serious problems the project investment. The construction project cost, construction generally refers to the cos
5、t of a full cost the construction project is planned to carry out reproduction of fixed assets and intangible assets and the formation of the corresponding one-time cost of working capital combined. It is not only with the engineering content, but also with the construction of regional economic deve
6、lopment level, builders management and technology, national and local government policy, there is a link. Proper preparation of project cost to the government and the owner of the decision-making play an irreplaceable role. Next Ill talk about the professional summary and some personal insights. Key
7、 words: construction cost, meaning, relationships, summarized 目 录1 引言 12 工程造价的含义 12.1 不同的含义 12.2 工程造价的内涵 13 我国工程造价管理工作的现状 23.1 造价控制重施工轻设计 23.2 工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟 33.3 工程造价缺乏竞争性 33.4 高素质的工程造价技术人才严重不足 34 我国工程造价管理工作的改革措施 34.1 不断加强工程造价信息工作 34.2 认真做好招投标管理 44.3 对工程造价的规范和人员培训 45 造价控制的原则 55.1 以设计为重点的建设
8、全过程控制 55.2 实施主动控制，以取得令人满意的效果 65.3 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段 66 工程造价控制的有效方法 76.1 认真做好可行性研究 76.2 积极推进限额设计 76.3 用价值工程原理 76.4 招投标是造价控制的一个重要手段 86.5 加强合同管理 86.6 充分发挥审计监督作用，重视建设项目全过程审计 8结束语 9参考文献 10致 谢 11 1 引言由于建设工程预结算的编制是一项很烦琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，不仅要求编审人员要具有一定的专业技术知识，包括建筑设计、施工技术等一系列系统的建筑工程知识，而且还要有较高的预算业务
9、素质。但是在实际工作中，不论水平好坏，总是难免会出现这样或那样的差错。如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项或需要补充的项目与内容也不断增多。然而因缺少调查和可靠的第一手数据资料，致使抉算定额或补充定额含有较多的不合理性；其次高估冒算现象在结算时较普遍，一些施工单位为了获得较多收入，不是从改善经营管理、提高工程质量、创造社会信誉等方面入手，而是采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为的提高工程造价。另外由于工程造价构成项目多，且变动频繁，使计算程序复杂，计算基础不一等等均容易造成错误1。2 工程造价的含义2.1 不同的含义根据工程造价的第一层含义，工程造价
10、有工程投资（或者建设成本）的含义，这里所谓的工程投资（或者建设成本）是指一个建设项目所需要的固定资产投资额（工程投资额），是一个资金数额的概念。我认为，不能将工程造价与工程投资等同起来，工程投资是一个广义的概念，工程投资包括广泛的内容，诸如工程投资计划的编制、工程投资项目的选择，工程投资的筹集，工程投资的分配与使用等等，工程投资额的确定与控制只是工程投资中的一个方面。根据工程造价的第二层含义，工程造价有工程价格的含义，这里所谓的工程价格，是指建筑安装工程的发承包价格，是一个工程价款的概念。为了合理地确定和有效地控制工程发承包价格，会涉及到工程招投标、工程合同、工程结算、工程索赔等内容，这些内容
11、都属于工程价格的范畴，工程价款的确定与控制只是工程价格中的一个方面。2.2 工程造价的内涵工程造价的内涵，实质上是工程建设过程中所耗费的资源的货币表现，这种货币表现，对业主或者投资方来说，是为耗费这些资源所付出的代价，对承包商来说，是为耗费这些资源所得到的补偿。工程造价专业的一切理论研究和实际业务，都是基于这个内涵来展开的，工程造价的内涵，是工程造价专业的最基本的理论基础。对工程造价的含义作如上说明，是为了对工程造价的内涵作出规定性，也是为了给讨论工程造价管理的内涵奠定基础。作为一名工程造价专业工作人员，需要涉及投资学、价格学、成本管理学、项目管理学等广泛学科的专业知识，需要掌握可行性研究、工
12、程设计、工程招投标、合同管理、项目施工及管理、项目成本核算等具体业务的专业知识，但这些专业知识只能算作工程造价的相关知识，只能算作工程造价管理的工具或者方法，而不能作为工程造价本身的内涵。3 我国工程造价管理工作的现状 建设工程造价管理是指建设项目从筹建到竣工验收，交付使用的所有费用的全过程管理包括建设工程费，设备工器具购置费，工程建设其他费及预备费，贷款利息和固定资产投资方向调节税，即基本内容是合理确定和有效控制工程造价。而我市的造价管理工作主要放在工程造价的确定，也就是说在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法，计价依据，合理确定投资估算，设计概算，施工图预算，承包合同价，结算价，竣工决算
13、。而工程造价确定的基础是编制工程概（预）算，我们把编制工程概（预）算配以相应的造价动态管理作为确定建设工程投资，拨付工程款和竣工决算的主要依据2。 我国现行的工程造价管理制度是在20世纪50年代形成、80年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。要求在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法；规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。从而形成了比较完备的概预算定额管理体系。由于国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等，概预算制度在核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。但随
14、着社会主义市场经济体制的建立和发展，现行的工程造价管理制度存在的问题也随之暴露出来。主要表现在以下几个方面： 3.1 造价控制重施工轻设计 多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。造价多为事后算账，依附于建筑设计师，被动地反映设计和施工。 3.2 工程造价咨
15、询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟 有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。 3.3 工程造价缺乏竞争性 由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计价体系带有浓厚的
16、计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特征的工程计价体系有待建立和完善。3 3.4 高素质的工程造价技术人才严重不足 目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，取得造价工程
17、师资格的人数远远满足不了社会需要。迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。 4 我国工程造价管理工作的改革措施 综合上述我国工程造价的现状和存在的问题，笔者认为，要从根本上解决工程造价所存在的问题，应当从以下几方面入手： 4.1 不断加强工程造价信息工作 近几年来，信息刊物的质量有效明显提高，取得了较好的社会效益和经济效益。而且工程造价发布的材价信息，都是经过深入基层调查研究，综合测定，公布材价的准确性和及时性比过去提高了。但是造价管理的改革任务是实现量、价分离，变指导价为市场价格，变指令性的政府主管部门调控取费为指导性，由企业自主报价通过市场竞争予以定价。所以
18、我们的材料预结算的管理也要从过去的指定性过渡到指导性，并逐步允许甲、已双方协商在合同中确定材料预结算价格，使材价的确定更加合理，也使材料信息最后走上一个新台阶4。 4.2 认真做好招投标管理 招投标工作也是造价管理的一项重要工作，首先是加强了标底管理,标底是招标单位对工程费用的预测值，在现有的许多评标方法中，根据投标价和标底价的接近程度所确定的报价分占的权重很大，对企业能否中标极为关键，成为招标投标工作的焦点。因此标底编制的准确与否，标底的保密程度，直接影响招标工作的成败。为了提高投标工作的质量，应采取了一系列方法，如对编制好的标底进行审查，保证标底的准确性，或采用先送标书后编标底来防止标底泄
19、露，与此同时还采取一些措施弱化标底在评标中的作用，如采用在有效标范围内的投标价的平均值或由专家小组确定浮动比例乘以标底作为评标标底等，尽可能提高招投标的公平性、科学性。我们慢慢过渡到由招标单位根据国家统一的工程量计算规则提供工程量清单，在此基础上，投标单位参照消耗量定额，结合企业定额和自身实际情况及市场行情制定投标策略，自主报价。评标采用合理低标价者中标，以达到真正的市场竞争。这种投标方法既化解标底衡量投标评标法的种种矛盾，又规范了报价行为，降低了工程造价，符合工程造价“量价分离”的改革原则，为招投标管理起了推动作用。 4.3 对工程造价的规范和人员培训 为了保证工程造价质量及预结算人员的业务
20、水平，加强了对专业人员的培训工作，分期举办了培训学习班，凡是从事建设工程预结算人员都必须进行业务培训，考试合格者发给资格证方可上岗。同时坚持预算人员资格证年审制度，并对预算员所编制的工程预结算进行抽查。对专业人员进行工程预结算专业电脑培训，使他们能用电脑编审工程预结算，从而推广普及电脑在工程造价管理中的应用。进一步提高预算员的业务素质，定期抽人进行业务讨论，对造价管理献计献策4。 随着改革的深入和发展，我国将进入社会主义现代化建设的新时期，市场经济体制将得到进一步的巩固和完善。在我国加入WTO后，WTO规则也在影响和冲击着工程造价领域。面对市场经济的要求和WTO的影响，工程造价管理如何正确发挥
21、其管理职能和作用，是尤为需要迫切解决的问题。首先要改革“条块分割”的管理格局，建立多层次、多元化和有机结合工程造价的管理体系。其次要建立和完善有关工程造价管理的法规、制度和标准。市场经济是法治经济，工程造价管理也要依法行政。只有建立健全全过程、全方位的工程造价管理体制，才能实现管理工作的目标，有效控制和合理确定工程造价。 总之，对工程造价工程改革的总体思路：按照十五大提出的经济体制改革和经济发展的总体要求，围绕优化经济结构，促进科技进步，确保工程安全和质量，提高投资效益这个核心，加快改革步伐，提高质量和水平，加大实施监督力度，更好地发挥工程造价管理作用。主要奋斗目标是1：继续推进工程计价依据改
22、革，完善工程造价的预测和动态管理，逐步形成在宏观调控下，以市场形成造价为主的价格机制。2：认真编制各类新定额，加快更新速度，及时吸收新技术、新经验不断提高质量和水平，发挥定额在促进技术进步中的积极作用。3：进一步完善定额的实施与规章制度，加强宣传贯彻和培训。 随着我国的经济法制改革的深化，工程造价管理工作面临新的机遇和挑战，我们从事工程造价管理工作的广大同志们正努力抓住机遇迎接挑战。 5 造价控制的原则5.1 以设计为重点的建设全过程控制工程造价贯穿于建设项目全过程的同时，应注重工程设计阶段的造价控制。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的百分之一以下，但在决策正确的条件下
23、，它对工程造价的影响程度达到75%以上。由此可见，设计对整个工程建设的效益何等重要设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工质量的提高，加快进度，高质优效的把工程建设搞好，降低工程成本也是有大用处的。由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，建设项目还没有开始施工，因此，是调整还是改动都比较容易，而施工阶段改动起来就麻烦多了，长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段工程造价的控制,结果出现有些设计粗糙，初步设计深度不够，设计概算质量不高，有些项目甚至不要概算，概算审批走形式，造成三超现象严重。业主（建设单位）往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细账。这样做尽管也
24、有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效的控制建设工程造价，就要坚决的把控制重点放在设计阶段，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。5.2 实施主动控制，以取得令人满意的效果所谓主动控制，是在分析各种风险因素及其导致目标偏离的可能性和程度的基础，拟定和采用有正对性的预防措施，从而减少或避免目标偏离。主动控制也可表述为其他不同的控制类型，即：事前控制、前馈控制、开环控制。总的来说，主动控制是一种面对未来的控制。但长期以来，人们一直把控制理解为目标值和实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏离的原因，并确定下一步的对策。在工程建设全过程进行这样的工程造价控制当然是有意义的。但问题在于，
25、这种立足于调查分析决策基础之上的偏离纠偏再纠偏基础之上的控制是一种被动控制，因为这样做只能发现偏离，不能预防可能发生的偏离。为尽可能的减少以至避免目标值与实际值的偏离，还必须立足于事先主动的采取控制措施，实施主动控制。也就是说，工程造价控制不仅要放映投资决策，放映设计、发包和施工，被动的控制工程造价；更要能动的控制投资决策，影响设计、发包和施工，主动的控制工程造价。5.3 技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段要有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。长期以来，我国工程建设领域重技术轻经济，设计经济相脱节是一种普遍现象。在项目可行研究和初步设计阶段，往往只注重对技术
26、方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计直观技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。而且，一提到设计，打击必然想到那是设计人员的责任；一提到工程造价，便想到那是造价人员的职责。因此，我们应该解决的问题是以提高经济效益为目的，在工程建设过程中，将技术与经济有机结合起来。通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进的条件下经济合理，在经济合理基础上技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。作为造价人员应该及时对项目投资进
27、行分析比较，反馈造价信息，能动的指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。6 工程造价控制的有效方法6.1 认真做好可行性研究建设项目的可行性研究是在投资决策前，运用多学科手段综合论证一个建设项目在技术上是否现实、实用和可靠，在财务上是否盈利；做出黄静影响、社会效益和经济效益的分析和评价，及工程抗风险能力等的结论，为投资决策提供科学依据。可行性研究还能为银行贷款、合作者签约、工程设计等提供依据设基础资料，它是决策科学化的必要步骤和手段。6.2 积极推进限额设计所谓限额设计，就是要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投
28、资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。限额设计控制工程造价可以从两个阶段入手，一种是按照限额设计过程从前往后依次进行控制，称为纵向控制；另一种途径是对涉及单位及其内部各专业人员及设计人员进行考核，实行奖罚，进而保证设计质量的一种方法，称为横向控制。实践证明，限额设计是促进设计单位改善管理、优化结构、提高设计水平，真正做到用最少的投入取得最大的产出的有效途径；它不仅是一个经济问题，更确切的说是一个技术经济问题；它能有效的控制整个项目的工程造价。
29、6.3 用价值工程原理价值工程是用来分析产品功能和成本关系的，是力求以最低的产品寿命期成本实现产品的必要功能的一种管理方法。一般来说，提高产品价值的途径有五种：一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径；二是功能不变，降低成本；三是成本不变，提高功能；四是功能略有下降，但带来成本大幅度降低；成本略有提高，但带来功能大幅度提高。用数学公式可以表示如下：价值(V)=功能(F)/成本(C)。在工程设计中应用价值工程的原理，在保证建筑产品质量不变或提高的前提下，可以设计出更加符合用户要求的产品，还可以降低成本25%40%。价值工程应用面很广，可以运用于施工图设计、工程选材、结构选型、设备选型及造价审查等
30、方面。6.4 招投标是造价控制的一个重要手段通过投标竟争，业主择优选择承包商，不仅有利于确保工程质量和缩短工期，更有利于降低工程造价。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；底于成本价承包造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用。6.5 加强合同管理施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的，因此，加强对施
31、工合同的管理具有十分重要的意义。在施工合同中，由工程师对工程施工进行管理。施工合同中的工程师是指监理单位委派的总监理工程师或发包人指定的履行合同的负责人，其具体身份和职责由双方在合同中约定。由于工程合同周期长，工程量大，工程变更、干扰事件多，合同管理是工程项目全过程造价控制的核心和提高管理水平、经济效益的关键。所以，工程师应充分理解和熟悉合同条款，加强合同管理，避免施工单位索赔的发生，必要时抓住反索赔的机会，以减少自己的损失，降低工程造价。 6.6 充分发挥审计监督作用，重视建设项目全过程审计工程项目审计是工程造价控制最有力的一环。所谓工程项目审计，是指项目投资经济活动开始至项目竣工验收前，审
32、计机构对与工程建设项目有关的财务收支真实、合法、效益进行的审计监督。它具有独立性和客观性的特征。工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计（竣工审计）， 更要重视事前和事中审计，即必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。因为在施工过程中信息不对称现象经常发生，材料的消耗、质量的真实性及工程量的确认受到影响，实践证明，如果只注重结算审计难以实现对工程造价的真实控制。事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。造价工作惯穿于工程建设的全过程，每一阶段的造价确定，如果都经过审计这一环，那么，造价的控制在很大程度上就有了保证。结束语 随着造价事业的快速发展，我国的的造价机制正在逐步的完善，以前的工程造价人员大部分都是靠手算的，而现如今，随着科技的发展，计算程序达到了一种新的高度，相聚出现的神机妙算、广联达，鲁班等相关的软件，使得造价事业如虎添翼，效率更高更精确
