1、北京市卫生信息化工作会工作报告科学发展 创新服务积极推进北京卫生信息化建设2009年北京市卫生信息化工作会工作报告北京市卫生局 邓小虹同志们： 2009年北京卫生信息化工作会今天在这里召开，会议的主要任务是：回顾我市2008年卫生信息化工作进展情况，安排部署2009年我市卫生信息化工作任务；交流近年来实施卫生信息化建设的工作经验。下面,我从两个方面进行报告: 一、2008年工作总结 （一）信息管理制度建设得到进一步加强1.为贯彻落实北京市信息化促进条例，我局与市信息办联合制定并下发了北京市卫生信息化项目建设管理办法,明确了卫生信息化项目建设各阶段的管理制度，对加强我市卫生信息化项目建设统筹规划
2、,避免重复建设、盲目建设,推进信息资源整合和共享起到了重要作用。2.为规范和指导区县卫生信息化建设，促进市区两级统一、规范、安全的卫生服务和管理信息体系的构建，我局制定下发了北京市区县卫生信息化建设指南和北京市区县卫生局信息中心职能及岗位设置指南,明确了北京市卫生信息化建设目标、区县卫生信息化建设任务以及区县卫生信息化建设原则和规范,为区县卫生局信息中心的建设提供了指导。3.为推进医院信息系统建设，我局进行了北京地区医院信息系统基础设施建设指南、北京地区医院信息系统基础设施运行与管理规范的推广实施工作，为规范和管理北京地区医院信息系统建设，加强政府的监管职能，促进全市卫生信息化协调统一的发展奠
3、定了良好的基础。 （二）信息安全管理水平得到进一步提高以迎奥运为契机，加强信息安全管理和建设，保证了网络基础设施、网站、应用系统的安全运行，同时也为奥运后的信息安全保障奠定了基础。1.引入国际信息安全相关标准,建立了信息安全管理体系。2008年对信息系统进行安全等级保护评估，落实了相应的安全管理措施和安全责任,与信息安全等级保护三级的开发运营商签订安全责任书。2.完成了卫生统计、新农合系统、血液系统、实名就诊等重要信息系统的异地容灾备份的建设。3.制定了信息系统应急预案，加强了应急演练。如：为了保障血液管理信息系统在出现意外突发事件时能够有效应对，信息中心组织在北京市血液中心、通州血站进行了两
4、次模拟应急场景的实地应急演习；异地容灾备份项目建成后，模拟了统计信息平台应用系统瘫痪、网站遭篡改、新农合系统应用瘫痪的场景，进行了生产系统和灾备系统的切换。4.加强网站安全管理，采用软件检测、外网人工检测、内网人工检测三种方式对北京卫生信息网、北京中医药信息网进行了检测。奥运期间还对局直属单位、区县卫生局共51家单位网站进行了安全及可用性监测。5.结合奥运保障工作,重点对医院信息系统进行安全检查。共抽取了海淀医院、朝阳医院、安贞医院、北医三院、协和医院、中日友好医院、人民医院、首钢医院8家奥运定点医院以及北京市疾病预防控制中心和北京市卫生监督所两家卫生机构进行了信息系统安全检查。2008年12
5、月获北京市网络与信息安全协调小组办公室、北京市信息化工作办公室、第29届奥林匹克运动会组织委员会技术部颁发的“奥运政务信息安全保障先进单位”荣誉称号。 （三）网站建设进一步拓宽了服务功能1.创新政府网站信息服务，畅通公众获取政府信息及服务的重要渠道2008年北京卫生信息网在中、英文网站的基础上开通了法文和日文网站，北京卫生信息网及22家奥运定点医院还开通了无线网站。信息服务对象和服务方式进一步扩大。北京卫生信息网增加了狂犬病专题、吸烟与健康专题、爱眼日专题，奥运专题、抗震救灾专题等群众关注的专题内容，为公众提供更多内容的信息服务。2008年共完成2003-2008年北京市卫生局政务公开目录中机
6、构职能、法规文件、规划计划、行政职责、业务动态等五大类信息公开内容，共计3376条信息，其中主动公开文件2735条，依申请公开文件641条。2008年北京卫生信息网总点击量首次超过一亿次，共有美国、新加坡、日本等56个国家网民访问了网站；北京卫生信息网英文、日文、法文全年点击量为50多万次。2008年4月在由中国社会科学院信息化研究中心、国脉互联政府网站评测研究中心组织的第三届中国特色政府网站评选活动中，北京卫生信息网获服务创新提名奖。2.以测评为手段,提升卫生行业网站管理水平本着“以评促建，以评促用”的目的，开展了北京市卫生系统网站测评工作，首次引入了测评报告模式，有利于参评单位有针对性地进
7、行改进和提高。通过测评工作切实提升了北京市卫生系统网站的整体水平，对卫生系统网站发展和促进起到了积极的推动作用。2008年最终有100家网站参与评测，比2007年增加了10%。从测评结果上看，北京市卫生系统网站大部分处于建设初期及基础型发展阶段，发展型阶段所占比例为11%。要充分发挥网站的效用，提高公众互动和在线服务等能力，加强网站的管理，挖掘网站的潜力，向行业或地区的信息服务整合平台方向发展。2008年加强了互联网医疗卫生信息网站审核工作，全年共审核网站90家，比07年的29家、06年的13家分别提高了2.1倍和5.9倍。（四）应用系统的建设成效进一步呈现1.卫生统计信息系统的应急上报模块，
8、为卫生管理和公众提供了准确及时的信息服务。紧急开发的卫生统计信息应急上报系统模块，圆满完成了胶济铁路伤员救治情况、四川地震伤员救治情况、住院和门诊留观手足口病患儿的诊疗信息上报情况、“三聚氰胺”奶粉事件就诊患儿情况的数据上报任务。为管理部门全面了解卫生事件有关救治情况、制订合理的救治计划提供了依据，为公众提供了及时准确的信息。2.行政审批一窗式办理系统的推广应用，为群众办理卫生行政许可事项提供了便捷的服务。市区两级网上联合审批系统由年初的4个区县上线使用，推广到全市18个区县上线应用，实现了16类92项许可、审批、全程代办事项的网上受理和审批工作。覆盖了医政、监督、妇幼、疾控、血液、中医等部门
9、的80%审批业务。从 2005年4月1日到2008年12月31日，累计完成受理申报数量共66300例，业务咨询130377条。审批系统的应用使得行政许可审批的工作按照行政许可法的要求规范有序，并通过许可数据的集中管理，使卫生许可数据直接成为卫生监督的基础数据源。3.免疫规划管理信息系统的推广应用，使全市免疫接种工作步入规范化、科学化管理轨道。该系统由年初的试点到全市586个计划免疫接种点运行使用，系统管理人数已达100多万人，接种总剂数1731万剂。免疫系统的上线运行能够实时获取可靠的儿童免疫接种和疾病信息，实现了一地建卡、异地接种、应接种疫苗自动推算，有效解决了北京市流动人口的免疫接种管理问
10、题。 4.新型农村合作医疗系统的推广应用，使受惠农民的范围进一步扩大。该系统年初10个涉农区县使用，目前该系统已经在13个涉农区县全面应用，合作医疗管理及经办机构用户数达295个，已建立起272多万农业人口信息及医疗医药信息，补偿人次62万人次，补偿总金额达5亿零165万元。5.血液管理信息系统的稳定运行，使血液管理水平和血源安全性大幅度提高。血液管理系统于08年4月28日在全市全部4家采供血机构、全部三级医疗机构（不含军队医院）、90%二级医疗机构、部分一级医疗机构共130家医疗机构稳定运行。系统自正式运行至2008年底共记录献血人次35万多次，建立30多万人献血者档案。平均每日有80家用血
11、医疗机构通过网上进行订血业务，接收血站发送血液信息，网上业务使用率达到58%，扫描入库使每100袋血液节约入库操作时间2-4小时。应用此系统圆满完成了5.12四川地震灾区紧急调配血液的任务，对系统进行了一次成功的应急检验。北京市血液管理系统获2008信息北京十大应用成果奖。6.奥运医疗数据统计信息系统的建立和应用，为政府、奥组委和国际奥委会全面、及时掌握奥运会期间的医疗就诊情况提供了保障。在24家奥运定点医院建立了就诊管理系统，对奥运大家庭成员、媒体人员和观众的就诊情况实现了规范完整的信息采集。该系统建设的圆满完成，使政府、奥组委和国际奥委会可以通过查询、汇总相关数据，全面掌握奥运会期间的医疗
12、就诊情况。通过该系统共上报病例6582例，其中运动员186例，非持证外籍人士1742例。奥组委相关部门对此项工作予以认可，并出具感谢信以资鼓励。7.新社区卫生服务综合管理系统如期顺利进行，为区域卫生信息化建设奠定了基础。该项目已经完成了应用软件的开发，并在朝阳区和西城区开始了试运行。计划今年上半年完成3个试点区县、9个试点社区卫生服务中心和45个站的实施，下半年完成试点区县全区范围的实施。 二、2009年的重点任务经过几年的卫生信息化建设，按照2005年发布的北京市公共卫生信息系统建设的实施意见和北京市公共卫生信息系统建设规划所确定的任务已经基本完成，今后将以北京市信息化规划和卫生部有关卫生信
13、息化发展方向为指导，做好未来几年的卫生信息化规划，进一步加强卫生信息化建设和管理。结合北京市2009年电子政务重点任务，今年我市卫生信息化工作重点任务如下：（一） 做好基础工作，促进卫生信息系统全面协调发展1.健全项目管理机制,加强绩效考核在加强项目立项审核的同时，今年将按照市信息化主管部门的要求，根据已经建立的卫生信息化项目管理制度的有关管理规范和标准，重点加强对已建项目的绩效考核。市卫生局将选择部分项目开展绩效考核工作，对项目绩效考核较差的，采取相应整改措施。2.认真调研科学论证，做好今后三年卫生信息化规划做好卫生信息化规划是全市卫生信息化统筹协调发展的前提和基础。09年我局将组织相关部门
14、，按照北京市信息化发展的总体规划，根据医疗卫生体制改革和北京市卫生事业发展的要求，结合北京市卫生信息化建设的现有情况，在充分调研、论证的基础上制定今后三年全市卫生信息化规划。3.建立有效机制，加强信息共享和业务协同 探索建立全市范围的卫生业务信息系统开发与应用的市区两级的协同共建机制，明确工作责任，遵循统一标准。全市规模的卫生业务的信息系统建设，原则上由市里统一进行软件开发，满足各级卫生业务需求，避免重复建设，数据割据，资源浪费。2009年将针对需要共享交换的信息进行资源梳理，确定共享基础信息和信息资源目录，通过卫生信息资源共享交换平台以及市政务信息资源共享交换平台，实现市区两级、卫生系统与外
15、部系统的数据共享交换，在辅助建立全市法人、人口等基础数据库的同时，建立我市卫生信息共享和业务协同机制。 4.做好卫生信息化标准规范建设 为了使全市卫生信息化建设的规范以及数据标准的统一，便于资源共享，使卫生信息化建设具备可持续发展潜力，今年市卫生局将依据卫生部相关规范，制定市民健康档案基本数据集及代码规范，以及社区药品编码规范。 5.加强卫生信息化组织机构建设和人才培养 （1）组织机构建设是信息化发展的关键，今年将依据2008年开展的北京地区医院信息中心人力资源配置的研究结果，制定出北京地区医院信息中心人力资源配置规范，以指导医院信息中心的人力资源配置。继续推进区县卫生信息化组织机构的建立健全
16、。（2）继续开展卫生信息化人才培训，加强卫生信息化人才队伍建设。充分利用信息化培训已经纳入继续教育体系的有利条件，采取多种形式和手段，有步骤、有重点地开展培训工作，为建立卫生IT人员业务水平资格认证制度和统计人员上岗准入制度做准备。6.建立专家团队，指导医院信息化建设建立医院信息化应用项目研究小组和由网站专家、HIS专家、IT专家、卫生业务专家等组成的专家团队，指导医院信息化建设。我局将研究制定入选专家团队的标准和遴选原则，面向社会征选有关专家，汇集优质专业资源，提升卫生信息化建设指导水平。（二） 加强信息安全管理，进一步提高信息安全保障水平信息安全保障是信息化建设的关键内容。加快完善信息安全
17、的监控体系和保障体系，全面提高信息安全防护能力。确保网络、基础设施、应用系统、网站、数据等的安全。在保证网站运行安全及不发生泄密事件的同时，保障网站正常运行。国庆节前，我局联合市公安局将对各医院及市疾控中心、卫生监督所、血液中心、急救中心等单位进行信息安全等级保护检查。（三） 积极推进重点信息化项目建设及应用1. 建设重点项目,力图又好又快 （1）为公众服务,做好关系民生的信息系统建设。一是新社区卫生服务综合管理信息系统在试点运行的基础上，积极稳妥地推进在三个试点区县的全面实施，为2010年开始在全市的推广积累经验。二是新型农村合作医疗系统在现有应用的基础上，进行系统完善，加固系统安全，出台该
18、系统HIS接口规范，逐步实现与HIS系统对接，实现就医实时报销。三是结合劳社局发放的社会保障卡（市民卡），在新型农村合作医疗、医院等领域的应用,今年将重点研究新农合参合人员、外来流动就医人员发卡及医疗机构门、急诊信息采集机制。在原实名就诊项目的基础上，开展全市三级医院门、急诊信息的采集试点工作。 （2）为卫生行政管理服务,做好卫生管理信息系统建设启动人力资源管理信息系统建设，建立覆盖全市卫生系统的人力资源（医生、护士、医技人员等）信息资源数据库，实现在注册、培训和晋升等各个环节的高效管理，为卫生人事制度改革提供信息技术支持。2.完善已建项目，提高应用效果。选择重点项目,在认真分析已建项目应用情
19、况的基础上，不断完善系统功能，推进系统的应用，彰显信息化优势,进一步提高管理和服务水平。尤其是积极推进办公自动化系统在局机关的应用。（四） 以服务为宗旨，进一步加强卫生行业网站建设1.继续开展网站评议，提高网站服务水平。2009年继续进行北京市卫生系统网站测评工作，以促进网站服务功能的完善，使公众能够更好地通过网站获取北京市卫生行政部门、医疗机构的信息，享受相关服务，促进和谐医患关系的构建，树立卫生系统的良好形象。 2.坚持政府信息公开，不断优化政府网上信息服务按照中华人民共和国政府信息公开条例，进一步加大网上信息公开力度，主动、及时公开与公众密切相关的信息。2009年北京市卫生局将建立以北京卫生信息网为载体、以公众需求为导向的北京市公共卫生综合服务平台。该平台突出服务理念，进一步整合现有业务系统的数据资源及医院网站的服务资源，为公众提供更加优质的网上卫生服务。 同志们：卫生信息化系统建设是一项现代化、庞大而复杂的工程。全面推进信息化建设工作，是我们面临的一项重大而艰巨的任务。只要我们切实落实科学发展观，统一思想，扎实工作，就一定会把北京市卫生信息化建设推向全国最前列。
