1、精品 区委组织部关于加强基层服务型党组织建设的调研报告【精品】 区委组织部关于加强基层服务型党组织建设的调研报告为了适应新形势下群众工作的特点和要求，进一步密切党群干群关系，按照“思想大解放，阳明大发展”讨论活动第三阶段在全区组织开展“聚民智、解民忧、促发展”主题调研活动的要求，区委组织部深入镇办、农村（社区）、老党员和困难户进行走访调研活动。通过入户走访，召开座谈会，发放调查问卷等方式，对基层党员、群众关心的经济发展、民生改善、文化建设等难点、热点问题进行了深入调研，进一步了解了基层党员群众的需求，下一步如何开展为基层、为党员、为群众办理实事、解决问题，提出的建议和措施，为“聚民智、解民忧、
2、促发展”主题调研活动进行了深入调研，准备了第一手基础调研材料，综合报告如下：一、走访实践活动中发现的主要问题（一）基层实用人才不足、出现断档、断层现象的问题。在走访调研中发现当前基层专业实用人才相当匮乏，引进难、培养难、留住难的问题日益突出，呈现断层现象，主要体现在三个方面：一是年龄断层，目前基层实用40岁以下很难找到，在岗人员大多是“奔五”(近50岁)以上年龄，年龄老化现象已经十分严重。二是知识断层，从学科结构来看，目前基层实用人才主要集中在农业、水利、中文等传统学科，从事农产品加工、营销等新兴行业和科技原创的研发专业人才缺乏。三是职能断层，镇政府的行政部门服务对象主要为广大农村承包户，而现
3、在大批涉农企业等新型组织介入农业生产，如何从外部支持、帮助、引导其健康成长，是值得探讨的问题。（二）创新意识不强，干事动力不足，因循守旧、按部就班、甘居平庸、贪图享受问题。在走访调研中发现镇村干部、基层党员群众存在着因循守旧、按部就班、不思进取、贪图享受等创新思想与能力不足的问题，主要体现在三个方面：一是思想不够解放、创新意识不强，党员群众缺乏创新的主动性，满足现状、小进则满、小富则安，不能跳出圈子看问题。二是开拓不够大胆、创新魄力欠缺，个别党员群众困难面前显得束手无策，有畏难情绪，在解决复杂问题和局面时，不求有功，但求无过，凡事找依据，等上面、看外边，文件没说的不敢说，外地没干的不敢干。三是
4、知识不够全面、创新招法不多，满足于运用简单的直线思维来思考和解决问题，对待出现的问题只满足或只看到一种答案，在面对和处理复杂问题和局面时，思维不开拓，视野不开阔，心有余而力不足。（三）基层群众向党委、政府沟通渠道不畅通，表达利益诉求机制不健全的问题。做好群众工作，维护社会稳定，最关键的一点就是要不断完善联系群众的各项工作制度，积极拓宽反映社情民意渠道，调研中渠道不畅主要体现在以下三个方面：一是反映问题的平台不畅通，没有建立信访绿色通道、专线电话、网上信访等确保民情、民意、民智顺畅上达渠道，群众更多地以书信、短信等形式表达诉求。二是处理问题的机制不健全，群众反映的许多问题，往往需要政府相关部门和
5、下级单位处理解决。目前，没有形成走访调研中群众反映的问题如何解决的长效机制，导致出现“肠梗阻”。三是联系群众的感情不真诚，部分党员干部没有牢固树立为人民服务的思想。没有学会换位思考，设身处地为群众着想，把上访群众当成自己的亲人来看待，把他们的困难当作自己的困难，认真听取他们的诉求。（四）基层党组织发挥堡垒作用不强，缺乏凝聚力、创造力、战斗力的问题。从走访调研情况来看，我区绝大多数基层党组织都能够发挥较好的作用，但也存在少数软弱涣散村党组织，它们的比例虽小却不容忽视，主要表现在三个方面： 一是“不团结”。表现在村班子争你大我小，争领导权和决策权、争人事权、争财权，形不成工作合力，村两委之间、村书
6、记和村主任之间各自为政，甚至相互拆台，思想和工作上存在“两张皮”。二是“不办事”。表现在村班子缺乏事业心和责任感，不能真心实意地为群众着想，工作不主动，或者是缺乏办实事的能力，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情与本领。三是“不公正”。表现在村干部民主意识不强，办事不公开，处事不公正。一些村干部存在着“老办法不顶用、新办法不会用、硬办法不敢用”的现象，管理不规范，制度不执行，形同虚设。（五）基层党组织服务平台作用发挥不强，评价机制不健全的问题。目前，基层服务型党组织建设存在活动阵地和服务平台作用发挥不强，服务评价机制不健全的问题，主要表现在三个方面：一是人力资源不足，现在无论是农村，还
7、是城镇社区，党员的流动性都很大，基层党组织管理的党员不过十多二十人，年轻党员都外出打工了，年纪大的就随子女在外居住，留下来的都是年老体弱党员，可供组织调用的人力资源也相当少，能经常参加服务群众的党员少之又少，仅靠支委两三个人开展活动，能保持现有水平已实属不易。二是服务能力不高，农村党组织领导干部待遇不高，为了养家糊口，还要从事其他生产经营，对开展服务党员群众工作热情不高，投入的精力和时间都不多，致使基层党组织为民办事的能力不强，甚至出现了软弱涣散现象。三是服务平台不新，现在信息技术发展得很快，在机关可以“键对键”办公了，网上办事是大趋势，金融、通信等行业在城市已基本实现网上自助服务。但是，由于
8、大多数群众还没掌握网络知识和操作技术，网上办公设施也还没普及到镇村，住房建设、计划生育、法律服务、工商登记等涉及群众面广的各种审批资源还没有整合到一个服务平台上，群众办事还很不方便。二、原因分析（一）形成基层实用人才不足、出现断档、断层现象的问题主要有三个方面原因：一是缺乏引进人才的有效渠道和机制，农村、社区、企事业等专业技术人才缺乏；二是村、社区“两委”干部后备力量不足，尤其是农村“两委”的后备干部缺乏，致使干部队伍“断档”；三是实用人才流失现象比较突出，毕业大学生、转业军人就业问题致使一些实用人才通过公选、调转、随亲等形式流出。四是培养机制不够健全，学习培训存在“短、平、快”的速成现象，培
9、训效果欠佳，缺乏长期的学习机制、跟踪机制和有效的联系、互动机制、反馈机制。（二）造成干部创新意识不强，干事动力不足，因循守旧、按部就班、甘居平庸、贪图享受等问题主要存在三个方面的原因：一是个人勤勉出现问题。缺少勤奋与进取的内在动力与激情，没有干劲与勇气，认为干与不干没有太大差别，从而放松了对自己工作的要求，当一天和尚撞一天钟。二是权责认识出现问题。重权力而轻责任，注重享受待遇，没有很好地将手中权力与应尽的职责结合起来、将享受的待遇与应尽的义务结合起来。三是工作作风出现问题。进取意志消退、攻坚克难意志淡化，工作上争创一流的干劲不足。四是“三观”出现问题。在人生观方面，没有摆正奉献与索取的关系；在
10、价值方面，没有处理好一个人的自我价值与社会价值的关系；在世界观方面，没有正确理解个人与环境的关系，不能积极发挥主观能动性来认识世界和改造世界，只是消极应付地对待自身工作。（三）导致基层群众向党委、政府沟通渠道不畅通，表达利益诉求机制不健全的原因主要有四个方面：一是民意表达渠道不畅。现有的人民群众表达利益的渠道主要是人民代表大会制、信访制等，没有建立和健全让人民群众有话可以说、有话能够说、有话尽管说的平台；二是征求民意的意识不强。个别单位部门及干部工作作风不够踏实，不同程度的存在着官僚主义、形式主义、以权谋私、贪污腐败等方面问题，生怕人民群众讲出了真话、戳穿了假话，因此只在形式上征求意见，使群众
11、有话不能说，有话不敢说；三是群众诉求的事项无果。对一些群众反映上来的问题，只收集，不处理，不能对群众的各种利益诉求给予有效的回应，导致群众失去了对政府的信任，甚至采取一种非理性的方式表达一些利益诉求。（四）基层党组织发挥堡垒作用不强，缺乏凝聚力、创造力、战斗力的原因主要有四个方面：一是“两委”干部的政策水平不高。农村基层党组织党员干部队伍普遍存在年龄偏大、文化偏低、结构不合理的现状，思想观念落后，服务意识不强，与时代发展的要求不相适应；二是基层党组织制度的落实能力不强。组织的活动流于形式，工作缺乏生气，部分党员党性观念淡薄，对组织生活持消极态度，党组织的活动时间、活动内容难以统一；三是集体经济
12、薄弱。一些偏远落后的村集体经济薄弱，村级组织很难从物质条件上为群众的生产生活提供服务；四是党员进取意识不强。党员意识不强、执政意识淡薄，想致富无门路，想带富无本领，造成党组织战斗力削弱。（五）基层党组织服务平台作用发挥不强，评价机制不健全问题的原因主要有三个方面：一是基层党组织服务意识淡薄，导致为群众服务的自觉性不高，不能把服务群众内化为理念，外化为行动；二是党建工作服务载体虚化，导致基层服务型党组织建设弱化。人员保障不足，联系服务群众工作难以有效推进，办公设施配备不完善，综合服务承载能力偏弱；三是基层服务型党组织评价标准不明确，群众满意度测评机制不健全，考核评价结果与干部提拨任用、绩效工资、
13、评先树优挂钩的硬性制度不健全，导致提升服务水平的效果不明显；四是基层服务型党组织建设经费投入不足，影响了服务效能，村干部工资待遇低，养老和医疗保险制度又不健全，影响了基层党组织岗位的吸引力。三、 建议对策（一）针对基层实用人才不足、出现断档、断层现象问题的建议对策。一是建议创新人才引进“路线图”，激活人才存量。创新人才引进方式，紧紧围绕区委区政府的奋斗目标和周边形势的发展作科学的预测分析，采用面向全省高校定向招聘，运用柔性引智、高薪诚聘、筑巢引凤等各种灵活多样的引才方式，鼓励多层次实用人才来我区农村、社区任职，充分发挥建制县政策人才集聚效应，通过产业项目吸引一批、内部挖掘培养一批、特殊岗位招引
14、一批；二是建议搭建人才发展“金字塔”，培养人才梯队。对镇办、村（社区）干部和工作者等人员进行有计划、分层次的培训。创新后备人才培养方式，通过搭建下派任职、换岗交流、参与中心工作等实践锻炼平台，对实用人才进行分类培养，发挥新老交替的“传帮带”作用，逐步建立起一支结构合理，数量充足，素质优良的后备实用人才库；三是建议筑牢人才服务“保障墙”，做优人才环境。通过各种途径、多种方式宣传实用人才工作政策，努力营造稳定人才、吸引人才、发挥人才作用的良好舆论和社会氛围，全力营造尊重知识，尊重人才，尊重创造的良好社会氛围。通过完善激励机制，为优秀中青年人搭建公选、竞职等展示竞争舞台，对招商引资中有突出贡献的人才
15、予以重点培养，为人才的竞相发展提供源源不断的动力。四是建议完善实用人才培训机制，做实培训工作。通过建立健全实用人才的长期学习机制、跟踪机制，解决培训中的“短、平、快”现况；完善培训中学员之间、学员与老师之间的联系机制和互动机制；通过健全反馈机制，将培训与反馈机制有机结合，为进一步做实培训工作提供有利地保障。（二）针对创新意识不强，干事动力不足，因循守旧、按部就班、甘居平庸、贪图享受等问题的建议对策。一是建议贯彻落实新条例。可以通过认真学好、用好新颁布实施的党政领导干部选拔任用工作条例，进一步规范干部选任工作程序，健全工作机制，形成链条完整、程序严密、运转协调的工作模式，不断提高干部选任工作科学
16、化水平。二是建议健全干部考核评价机制。通过充分发挥“四位一体”干部考核评价机制作用，可以有效解决“选什么人”的问题。要全面、历史、辩证的评价干部，可以通过完善干部年度考核与专项考察、日常考核和定期分析研判机制，把考察识别干部的功夫下在平时，注重一贯表现和全部工作。三是建议注重干部的培养锻炼。可以通过落实干部素质提升计划，对科级以上干部、村（社区）干部、女少非干部等群体进行有计划分层次的培训。有计划地安排干部特别是后备干部、年轻干部进行多领域、多层次、多岗位历练培养。四是建议提升干部监督管理标准。可以运用先进信息技术手段，建立干部个人电子档案和信息化管理平台，探索建立干部选拔纪实监督系统。推行党
17、政正职“联合审计”制度，进一步提高审计监督工作质效。完善科级干部因私出国（境）证件集中管理办法，加大监督力度。（三）针对基层群众向党委、政府沟通渠道不畅通，表达利益诉求机制不健全问题的建议对策。一是建议进一步建立健全社情民意反馈机制。要探索建立畅通的信息渠道，可以通过多种有效途径和切实可行的办法，为群众倾诉心声、表达意愿、反映情况提供平台。及时准确地了解和掌握各阶层群众生活现状和思想动向，了解他们想什么、最需要什么，摸准群众的思想脉搏，并以此作为制定政策、开展工作的导向和依据。二是建议进一步建立健全民主决策和群众监督机制。凡是同群众切身利益相关的事项或政策措施的出台，都可以通过座谈会、咨询会、
18、协商会、社会公示、民意调查等形式，广泛听取群众意见和建议，使党委、政府的决策处于社会和群众的监督之下。对工作的成效也要听取群众的评价，经得起群众的检验，促使我们真正把好事办好，让群众满意，让社会和谐。三是建议进一步建立健全内部矛盾化解机制和利益表达机制。对于群众的诉求包括上访，可以通过畅通表达渠道，建立健全机制，保障内部矛盾说了有人管，并能得到及时有效解决，从而把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。也可以通过引导群众通过法定程序表达自己的利益诉求，通过合法手段维护自身的正当权益。还可以通过加大对相关政策法规的宣传力度，使群众了解和掌握有关政策。强化群众思想工作，有针对性地疏导群众情绪，化解矛盾，维
19、护稳定。四是建议进一步建立健全基层民主建设机制。可以在社区居委会、村委会直选的基础上，进一步健全完善社区居民和农村村民代表大会制度，更好地发挥社区居委会、村委会等群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务，以及在反映群众呼声、维护群众利益、化解社会矛盾等方面的作用。五是建议进一步建立健全社会保障救助机制。可以通过进一步扩大救助的范围和内容，健全和完善有关制度，促进这项工作更加制度化、规范化，提高全区社会保障和社会救助的整体水平，为构建社会主义和谐社会创造条件。六是建议进一步建立健全群体性事件处置机制。可以未雨绸缪，通过明确处置机构，建立应急预案，完善管理制度。一旦发生群体性事件，有机构负责，有制
20、度保障，能够切实做到发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。（四）针对基层党组织发挥堡垒作用不强，缺乏凝聚力、创造力、战斗力的建议对策。一是深入排查摸底。可以制定排查方案，组织力量，对村级党组织进行排查摸底，确定整顿对象，做到应整顿对象不遗漏、不留空白、不留死角。建议建立软弱涣散基层党组织台帐，明确党组织的基本情况、落后原因、责任主体及整顿措施。二是进行组织调整。对村级党组织书记空缺的，建议由乡镇党委组成软弱涣散专项整顿小组开展整顿工作，了解掌握、注重选拔，党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任村党组织书记。调整村级党组织班子建议统筹考虑即将开展的村“两委”换届工作。如本村暂时没有合
21、适人选的，可以从乡镇机关、先进村的优秀年轻干部中选派。对村党组织书记不胜任现职的，村主任是党员的并能正常开展工作，可以指派村主任担任副书记主持工作，或从乡镇机关、本村选派优秀党员担任副书记主持工作，并由区委派出的“第一书记”指导帮助开展好集中整顿工作。对村班子不团结、内耗严重的，可以将村党组织书记的工作暂停，由乡镇党委派驻工作组专项整顿，并指派镇干部任代理书记，主持工作。三是开展教育培训。建议完成组织调整后，可以按照市委要求，围绕关于加强基层服务型党组织建设、整顿软弱涣散基层党组织等有关政策规定为重点内容，采取多种形式，对乡镇、街道、村、社区、非公企业、事业单位等基层党组织书记开展集中培训。四
22、是加强集中整治。建议对村务居务财务公开和民主管理混乱的，可以由“第一书记”牵头，从监察、审计、农经等部门抽调专业人员组成工作组，对财务进行清理、审计和公开，已立案审查的及时审结，尽快解决历史遗留问题，使村“两委”各项工作驶入正轨。对信访矛盾纠纷集中的，建议由包村处级领导和“第一书记”牵头，从政法、司法、信访等部门抽调骨干人员组成工作组，一村一策，做好信访包保化解。对无村级活动场所的，可以借用办公室，开展集中学习活动。对党组织服务能力弱的，由“第一书记”所在部门与包扶村建立联合党支部，党员结成联合对子，共同开展学习活动，帮助提高服务能力。五是村“两委”换届。建议根据村“两委”换届具体步骤、时间要
23、求，以省、市委制定的换届意见，按照省、市委换届要求制定出台村“两委”换届实施方案，由乡镇党委牵头组织实施，“第一书记”可以帮助包扶村筹备、协助完成换届任务，并协助村“两委”班子熟悉情况、开展工作。（五）针对基层党组织服务平台作用发挥不强，评价机制不健全的建议对策。一是以提升基层党组织宗旨意识为重点，强化服务意识。只有牢记党的宗旨，不断提升基层党组织的宗旨意识才能基层的强化服务意识，才能始终与人民同呼吸、共患难，才能保持同人民的血肉联系，带领广大群众居安思危，奋发向上，才能发挥基层党组织的服务作用。二是以加强基层党组织平台建设为突破口，切实优化服务水平。针对党支部班子服务能力弱的问题，通过采取“
24、撤、换、育、派”等方式，不断加强软弱党组织班子建设，加强对新任党支部书记的培训，提高其发展经济能力与工作能力，把农村青年致富能人选配到村级干部队伍中，使广大党员的思想统一起来，力量凝聚起来，再通过上党课、专题培训、座谈讨论等多种形式，对党员进行先进性教育和科技文化知识培训，加强党员带头致富能力的培养。三是以基层服务型党组织规范化建设为抓手，全面提升服务能力。各基层党组织要加大基层党建活动经费等方面投入力度，多种途径协调资金，确保支部正常开展工作，有效发挥服务职能；不断丰富活动载体，全面抓好基层党组织和党员队伍建设，创新活动方式，做到支部活动小型化，小型活动经常化，组织党员开展丰富多彩、健康有益
25、的活动，用活动来凝聚基层党员，用活动来团结群众，激发人民群众的建设热情，提升基层党员的服务人民的情怀；进一步规范基层党组织在制度建设、工作开展、学习培训、经费公开、考核机制等方面的管理，确保基层组织建设经常化、制度化、规范化，全面提升基层党组织服务党员和群众的能力，提高基层党组织建设的整体水平。四是以健全考核制度为动力，激发服务活力。坚持把群众是否满意作为检验工作的根本标准，让广大群众评价基层党组织服务成效，要针对联系服务的内容、效果制定相应的评价制度。通过建立民意调查制度，将群众满意度测评纳入科学发展综合考核中，了解对基层党组织服务群众工作情况的满意度；建立群众民主评议制度，每年定期开展向群众汇报、听群众意见、请群众评议活动，组织基层群众就劳动保障、教育、医疗等方面监督政府工作，积极建言献策，不断提升基层党组织服务水平。继续深化“网格化管理”工作制度，努力建立条块联动、横向到边、纵向到底的服务网络，使之真正成为“民情沟通之网、为民服务之网、平安建设之网”。
