1、企业基础信息技术方案XX市企业基础信息交换平台技术方案易达讯网络科技（北京）有限公司二八年八月1 概述1.1 项目背景2002年10月，国务院信息化工作办公室、国家税务总局、国家工商行政管理总局和国家质量监督检验检疫总局按照国务院领导同志批示精神，联合印发了关于开展企业基础信息交换试点的通知（国信办200262号），在北京、青岛、西安、深圳开展了企业基础信息交换试点工作。各试点城市努力探索，结合实际，形成了各自的做法和经验，取得了显著效果，在社会上产生了较大影响。在先期试点的基础上，经请示国务院领导同志同意，2003年10月四部门决定扩大试点，又联合印发了关于深化扩大企业基础信息共享和应用试点
2、的通知（国信办200347号），新增上海市、浙江省、沈阳市、大连市、济南市、南京市、厦门市、成都市作为试点城市和试点省。希望通过第二轮试点，有目的、有重点地扩大信息交换部门，增加交换内容，探索以省为单位的信息交换模式和机制，为促进电子政务健康发展开展进一步探索。同年12月1日，各试点城市的有关部门在成都召开了扩大试点工作会议。各试点地区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，共同努力，相互学习，结合实际，敢于创新，精心组织，科学设计，经过辛勤工作，绝大部分试点地区圆满完成了各项试点任务，达到了提高综合治税和市场监管能力的预期目标，取得了良好的社会经济效益，并且为今后推
3、广应用奠定了基础。各试点地区的主要成果体现在：进一步探索建立了跨部门信息交换的协调机制、管理机制和运转体系；搭建了跨部门的信息交换平台；梳理和明确了相应的业务流程和共享指标体系，建立了相应的信息交换机制，并且应用相互交换的信息；开展了自查自纠、联合监管等综合应用；探索了在以省为范围的多级行政管理体制下，跨部门、跨城市的企业基础信息交换模式。2004年11月四部门在济南市组织召开了企业基础信息共享试点工作总结会议，会议认真总结了各个试点地区所取得试点工作成绩，同时也指出了试点工作存在的问题。各地在试点工作中，积极建立协调机制，确定试点交换内容，优化信息交换流程，结合实际，在协调机制、信息交换流程
4、、工作机制等建设方面形成了各自行之有效的做法。试点工作表明，通过工商、税务、质监等部门之间信息交换与共享，提高综合治税和市场监管能力，加强联合监管，符合各部门业务发展的需要。面对全国各地部分城市对企业基础信息共享的急迫需求，为了在全国进一步开展企业基础信息共享和应用工作，经请示国务院领导同志同意，2005年10月，国信办等部门联合印发了关于开展企业基础信息共享工作的通知，并制定了全国企业基础信息共享实施要求用来指导和规范各地开展企业基础信息共享实施工作。为了落实XX市政府部门之间互联互通、资源共享和基础信息系统建设的各项工作，促进相关应用的开展，在充分协商的基础上，结合市工商、国税、地税、质监
5、等部门的实际现状，依托各部门现有的信息系统和数据库平台，通过政务网，进行不同部门相关数据的交换和共享；并在此基础上，建立企业基础信息和专业主题信息数据库，为今后政府相关部门决策系统的开发打下坚实基础。提高政府决策的信息化和智能化水平，实现政府不同部门相关业务的联合办公，加强政府部门的监管力度和服务职能。1.2 产品和方案的技术特点和优势本方案的特点与优势如下：（1）采用了业界主流和开放的技术标准和设计模式，提供开放的、平台级的应用编程接口和管理工具，可根据业务需要进行扩展。（2）软件产品技术先进、成熟，并有相似的国家试点项目的成功使用案例；（3）产品具有优良的性能价格比及较低的开发、维护和运营
6、成本；（4）保护原来的信息化建设的成果和投资，能在不对原系统进行改动的情况下，完成各部门的信息共享;（5）国产化软件，具有自主知识产权；（6）交换平台具有大容量的数据传输能力，保证数据在传输过程中安全、准确、不丢失；（7）集成体系支持集中与分布式相结合的拓扑结构，减低中央集成平台的负担和风险，确保数据传输过程中的安全可靠；（8）产品提供图形化管理和开发工具，以增加监控和管理能力以及灵活的扩充能力。还提供相应的开发环境用于支持新的应用的开发；（9）系统支持松偶合连接方式和采用异步通信，支持J2EE技术路线，保证整体应用集成系统的高扩展能力和高度灵活性: （10）采用了基于内容的用户访问权限控制，
7、系统具有较强的安全性。1.3 术语介绍（1）企业基础信息工商、国税、地税、质监等部门涉及到企业注册登记、变更、注（吊）销、年检、税务登记、组织机构代码登记等业务内容的基础信息，具有跨部门共享需求的特征。（2）企业基础信息交换平台工商、国税、地税、质监等部门之间进行企业基础信息交换的通讯、传输与管理系统。企业基础信息交换平台是指成熟的应用集成和数据交换中间件产品。（3）交换前置机企业基础信息交换平台中与工商、国税、地税、质监等交换节点进行信息交换连接的交换前置服务器。（4）信息交换桥接工商、国税、地税、质监等部门业务应用信息库与前置交换信息库之间信息安全交换的连接通道。（5）企业基础信息库存储、
8、管理企业基础信息的数据库。（6）前置交换信息库工商、国税、地税、质监等部门与企业基础信息交换平台之间共享信息双向交换的中转数据库。（7）业务数据库业务数据库是指各个委办局保存业务数据的数据库，运行在委办局的内网中。如税务部门的税务征管数据库，工商部门以“经济户口”为主要内容的工商业务数据。（8）应用系统应用系统是指本项目开发的部署在各委办局节点前置机上的桥接系统、中心数据管理系统、数据比对和整合系统等应用的总称。（9）中心数据管理系统中心数据管理系统是指本项目开发的实现交换数据查询和管理等功能的应用系统。（10）数据比对整合系统数据比对系统是用来加工整理各单位发送的企业基础信息的系统。按照一定
9、的比对规则和条件，数据比对系统对各部门的信息进行对比，形成完整、统一的XX市基础信息数据库。1.4 编制依据及参考资料全国企业基础信息共享和应用建设实施要求（国信办200510号）电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南（国办秘函200479号）政务信息交换体系（GB/T 21062-2007）国家电子政务总体框架（国信办20062号）2 需求分析2.1 概述需求是信息系统建设的重要依据，也是“以业务需求为导向”的重要体现。需求分析一般首先分析用户的业务需求，然后从业务需求导出应用系统建设的功能和性能需求。业务需求反映的是用户的业务流程与逻辑，系统需求是系统的功能和性能要求。本方案根据交换
10、系统的目标，明确交换系统的建设任务，对现状进行分析，确定交换内容和交换流程；再分析交换系统的用户群，针对每个用户群，分析其业务功能需求，提出交换系统的整体功能需求框架，并对交换系统所需的基础设施提出明确的需求。2.2 建设目标XX市企业基础信息交换系统建设目标是：从市级企业基础信息交换平台的角度进行设计开发，充分考虑数据的分级汇总和逐级反馈机制，建立合理、适用的市级企业基础信息交换系统，能够实现市工商行政管理局、市质量技术监督局、市国家税务局、市地方税务局、市海关、市经贸局、市外经贸局、市财政局、市发改局、市人行、市统计局等11个部门间的企业基础信息在线实时交换与共享；形成以工商企业基础信息为
11、基础、以组织机构代码为索引的完整、准确、动态的企业基础信息库；提高综合治税和市场监管能力，实现联合监管，有效提高政府部门综合管理效能和行政执法水平，并为我市各级政府部门和企业提供基础数据服务，发挥信息化工程的综合效益。系统建设范围：建设XX市企业基础信息交换中心及交换中心的应用系统建设，包括交换平台、中心管理系统、企业基础信息数据库等。以XX市企业基础信息为试点，先期开展企业基础信息的数据比对和信息交换，建设工商、国税、地税、质监等十一个子节点交换前置机系统，包括前置交换数据库、前置交换系统、信息交换桥接等系统。预留交换中心与其他部门的接口，以便未来进行平台扩展。本次项目以XX市工商、国税、地
12、税、质监等十一个部门作为交换节点（实现数据全市集中的部门可以考虑在市级部门设置节点），各个部门负责部门内部纵向部门间数据的上传下达。交换平台提供开放的接口，以便未来实现全市统一、集中的企业基础信息交换共享。2.3 建设任务XX市企业基础信息交换系统建设主要任务包括：1、确定企业基础信息交换流程和共享指标体系；2、建设XX市企业基础信息交换系统，实现工商、国税、地税、质监等十一部门间企业基础信息实时交换；3、建立完整、准确、动态的企业基础信息库（由工商、国税、地税、质监等四部门的数据构成）；4、建立信息发布和管理系统，按照系统分级授权的模式以及数据的分类指标，向市各级政府部门提供企业基础信息数据
13、的查询、浏览、统计等服务；5、建立企业基础信息共享系统运行、管理与使用的长效机制，为实现全市统一、集中的企业基础信息交换打下基础。2.4 现状及存在的问题分析目前，XX市工商、国税、地税、质监等部门间没有形成信息共享与交换的机制，导致存在以下问题：（1）工商局、税务局、质监局的现有企业信息的数量和分类标准不一致，造成各局企业相关信息相对独立，没有可比性，无法进行跨部门的企业信息交换和共享管理；（2）工商局在企业开业登记时，无法获取组织机构代码信息，只能事后通过年检获得一部分，造成企业关键信息不全，缺乏统一的比对标准；（3）工商局的企业开业信息不共享给质监局和税务局，造成办理组织机构代码和税务登
14、记时大量信息的重复录入，而且税务局无法根据工商局的信息查找漏管户；（4）少部分企业在工商开业登记后不去办理组织机构代码证，也就不办理税务登记证，造成企业的组织机构代码不全和税收漏管户；（5）工商、税务和质监局的企业变更信息没有相互共享，造成大量企业变更信息的重复填写，以及三局的企业变更信息不一致；（6）工商、税务和质监局的企业年检信息没有相互共享，造成大量年检信息的重复填写，以及三局的企业年检信息不一致；（7）工商局和税务局的企业注吊销信息没有共享给质监局，造成质监局的企业注吊销信息不完整。建立市统一的企业基础信息交换平台，制定相关的信息交换管理办法与规范，可以有效地解决上述问题。2.5 数据
15、交换内容本次交换系统的主要功能是需要实现市工商、市国税、市地税、市质监等部门的企业基础信息的交换与共享。其中，信息交换是前提，信息共享与服务是目的。交换系统交换的内容包括市工商、市地税、市国税、市质监等部门的数据。鉴于参与交换工作的各部门的现有体制、业务流程电子化程度和内部管理原则的不同，必须确定信息交换的节点，本次项目建设选择上述几个部门的市级单位作为数据交换节点，各部门负责与各自下级单位、基层单位的数据交换。企业基础信息库基本信息主表内容：企业名称、法定代表人、身份证件号、一般经营项目、成立日期、组织机构代码。企业基础信息库应用共享信息主表内容：企业注册号、国税纳税人识别号、地税纳税人识别
16、号、住所、邮政编码、联系电话、行业代码、企业类型、前置许可经营项目、登记机关、企业海关注册日期、国税税务登记日期、地税税务登记日期、国税税务登记机关、地税税务登记机关、机构注册类型、组织机构代码、颁证日期、年检情况。2.5.1 市工商局1、开业登记信息：企业注册号、企业名称、法定代表人、身份证件号码、住所、邮政编码、联系电话、前置许可经营项目、一般经营项目、行业代码、企业类型、成立日期、登记机关2、变更登记信息：企业注册号、企业名称、变更事项、变更后内容、核准日期3、注销登记信息：企业注册号、企业名称、注销事由、注销日期、注销机关4、吊销营业执照信息：企业注册号、企业名称、吊销原因、吊销日期5
17、、年检信息：企业注册号、企业名称、年检年度、年检情况2.5.2 市质量技术监督局1、组织机构代码颁证信息：企业注册号、组织机构代码、机构名称、机构注册类型、颁证日期 2、组织机构代码变更信息：组织机构代码、机构名称、变更事项、变更内容、变更日期3、组织机构代码废置信息：组织机构代码、机构名称、废置日期4、组织机构代码年检信息：组织机构代码、机构名称、年检情况2.5.3 市国税局1、税务登记信息：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、法定代表人、注册地址、税务登记日期、税务登记机关2、注销税务登记信息：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、注销原因、注销日期、注销机关
18、3、税务登记验证、换证信息：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、验换证日期4、非正常户信息：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、非正常户认定日期、非正常户解除日期5、提请工商行政管理部门吊销营业执照信息：企业注册号、企业名称、提请吊销原因、提请吊销日期6、无照经营企业信息：企业名称、住所7、纳税信用等级信息：纳税人识别号、纳税人名称、法定代表人、地址、登记注册类型、评定级别、评定日期8、欠税公告信息：纳税人识别号、纳税人名称、法定代表人、身份证号码、地址、欠税税种、欠税余额、当期新发生欠税金额、欠税统计截止日期9、稽查查结的纳税人违法案件：案件编号、组织机构代码
19、、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、违法违章手段、行政处罚结果、行政处罚日期2.5.4 市地税局1、税务登记信息：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、法定代表人、注册地址、税务登记日期、税务登记机关2、注销税务登记信息：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、注销原因、注销日期、注销机关3、税务登记验证、换证信息：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、验换证日期4、非正常户信息：组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、非正常户认定日期、非正常户解除日期5、提请工商行政管理部门吊销营业执照信息：企业注册号、企业名称、提请吊销原因、提请吊销
20、日期6、无照经营企业信息：企业名称、住所7、纳税信用等级信息：纳税人识别号、纳税人名称、法定代表人、地址、登记注册类型、评定级别、评定日期8、欠税公告信息：纳税人识别号、纳税人名称、法定代表人、身份证号码、地址、欠税税种、欠税余额、当期新发生欠税金额、欠税统计截止日期9、稽查查结的纳税人违法案件：案件编号、组织机构代码、企业注册号、纳税人识别号、纳税人名称、违法违章手段、行政处罚结果、行政处罚日期2.6 信息交换流程企业基础信息交换流程包括以下几种流程：数据比对汇总流程、新增企业流程、变更年检注销处罚企业流程2.6.1 数据汇总比对流程数据汇总比对流程如下：通过企业基础信息交换平台，将工商、国
21、税、地税、质监等部门的企业基础信息汇总到交换中心，以工商部门的企业信息为基准，对汇总信息进行信息一致性比对，比对的结果经企业基础信息交换平台返回给四部门及交换中心，交换中心将完整、一致的企业基础信息存储到企业基础信息库。图 2-1 数据比对汇总流程2.6.2 新增企业流程新增企业信息交换流程如下：（1）工商部门的新增企业注册开业登记信息经交换中心交换给质监部门。（2）质监部门赋组织机构代码，经交换中心把含组织机构代码的企业开业登记信息交换给国税和地税部门，并将赋码信息交换给工商部门。（3）国税和地税部门分别增加税务登记信息，并经交换中心将税务登记信息交换给工商和质监部门。国税登记信息交换给地税
22、部门。地税登记信息交换给国税部门。同时，分别经交换中心将完整的企业基础信息存储到企业基础信息库。图 2-1 新增企业交换流程2.6.3 变更、年检、注（吊）销企业流程（1）工商部门变更、年检、注销、吊销企业流程工商部门将业务应用信息库中企业变更、年检、注销、吊销等信息经交换中心交换给国税、地税和质监部门。同时，交换中心更新企业基础信息库中工商部门提供的企业变更、年检、注销、吊销等信息。图 2-1 工商部门变更信息交换流程（2）国税部门验换证、注销、处罚流程国税部门将业务应用信息库中企业验换证、注销、处罚、无照经营企业等信息经交换中心交换给工商、地税和质监部门。同时，交换中心更新企业基础信息库中
23、国税部门提供的企业验换证、注销、处罚、无照经营企业等信息。图 2-2 国税部门注销企业信息交换流程（3）地税部门验换证、注销、处罚流程地税部门将业务应用信息库中企业验换证、注销、处罚、无照经营企业等信息经交换中心交换给工商、国税和质监部门。同时，交换中心更新企业基础信息库中地税部门提供的企业验换证、注销、处罚、无照经营企业等信息。图 2-3 地税部门验换证信息交换流程（4）质监部门组织机构代码废置、变更流程质监部门将组织机构代码废置、变更等信息经交换中心交换给工商、国税和地税部门。同时，交换中心更新企业基础信息库中质监部门提供的组织机构代码废置、变更等信息。图 2-4 质监组织机构代码变更信息
24、交换流程2.7 系统用户群划分及其需求通过初步的分析，可以将系统的用户分成以下两类：各委办局的业务人员、交换中心的系统管理人员。每类用户对系统的需求不同。2.7.1 委办局业务人员的需求委办局的业务人员是指市工商局、市国税局、市地税局、市质监局等参与信息交换的业务部门操作这些交换节点交换前置机的业务人员。业务人员用户的主要是使用交换数据管理系统，这类用户的特征是对业务非常熟悉，但掌握的信息技术和信息系统的实现方式等方面的知识相对较少。这就要求交换管理系统简单易用，贴切业务的实际需要，并且提供较大的灵活性。协作单位的业务人员进行交换数据的查询、导出等操作。其业务需求的Use Case图如下：图
25、2-1 委办局业务人员需求除了上述的业务需求外，业务人员还可以修改交换管理系统的密码。2.7.2 交换中心的管理人员的需求交换中心的管理人员负责中心交换服务器的运行，利用数据交换和应用集成中间件软件提供的工具对交换平台进行管理维护，根据业务需求的变更，实现交换流程的改变。同时，负责监控整个交换平台各个节点交换前置机和交换服务进程的运行状况，这就要求中间件软件具有远程管理和监控的功能。交换中心的管理人员还要进行数据比对和整合，并将比对和整合的结果反馈给各个交换单位。图 2-1 交换中心系统管理人员需求2.8 信息交换平台产品总体要求（1）交换平台产品必须是有国产自主版权的、成熟的应用集成产品，符
26、合国家相关技术规范。（2）交换平台产品必须符合“面向服务、基于网络、流程驱动”的要求。（3）交换平台产品必须是完整的应用集成产品，支持统一的交换业务流程管理、多种数据交换模式和可视化的接口适配器管理功能。（4）交换平台产品符合目前国际主流的Java和J2EE技术路线，确保平台可以方便的在不同的操作系统和硬件平台上运行。（5）交换平台产品应支持不同处理业务、不同软硬平台对不同结构数据交互的要求，满足其他异构应用系统之间无缝地共享和交换数据的需要。（6）交换平台产品能够实现各异构数据库之间的数据集成，实现原有各业务系统在数据级集成，保证异构数据库之间的数据交换与共享。（7）交换平台产品应该保证数据
27、的可靠安全的传输。（8）交换平台产品应该提供业务流程管理的功能，能够实现跨部门业务流程协同的应用。（9）交换平台产品应该具有对远程参与交换的节点进行远程化管理和监控功能，提供对远程节点的状态监控、参数修改、配置部署等功能。（10）交换平台产品各个组件和子系统可以实现基于图形化的配置管理。（11）交换平台产品符合国家政务信息资源交换体系相关标准。（12）交换平台产品应用于多个类似的省、市、县级企业基础信息交换平台建设的案例。（13）交换平台产品符合国信办200510号文技术要求。2.9 技术与软件平台需求为保证系统的开放性和可扩展性，本系统选用J2EE构架，采用B/S模式，以JMS消息中间件技术
28、实现可靠的数据传输,采用XML技术实现异构数据库之间的无缝连接, 采用WebService技术实现系统对外数据发布的接口封装,开发系统时应充分考虑利用应用服务器超线程的计算模式和多线程的工作模式。2.10 主要技术难点目前，各个不同政府部门基本建设完成了本部门业务系统的建设，如工商的业务系统，但不同部门间信息化程度不一。各类企业数据的建库潜力巨大，但是尚未充分挖掘，数据的共享程度低，信息“死库”较多，企业信息的应用价值没有得到充分的开发。因此，如何整合各个区域、部门的各应用信息系统和数据资源，将这些“信息孤岛”有机地串连在一起，充分发挥其效能，同时也保护了各区域、部门对此的经济投入和精力投入，
29、构架一个地区统一的企业基础信息共享平台，实现资源全面整合和共享，成为建设电子政务应用的关键环节。根据对系统需求的分析，我们认为系统需要解决的主要技术难点包括：（1）异构系统之间的信息交换系统涉及多个的不同业务系统之间的数据交换，这些系统的硬件平台、操作系统、数据库系统、软件开发环境各自不同，给系统之间的信息交换带来了一定的难度。（2）不同数据结构之间的转换要进行数据交换的各个业务系统的数据库结构不同，在进行数据交换时，要进行数据结构和内容两个方面的转换，需要政务信息资源交换平台提供一个灵活的数据转换机制。（3）远程数据管理为了降低系统的总体维护成本，降低对专业技术人员的依赖，系统要能够支持中心
30、部署、远程管理的功能，企业数据中心的管理人员能够管理整个企业信息交换平台。（4）各业务部门业务系统接入交换网络的方式国信办2005 10号文明确定义了桥接系统实现接入功能，但不同部门的隔离方式不同，技术力量不同，需要提供简单易用的方式实现桥接系统。（5）业务系统数据变化的跟踪各部门业务数据可能大量变化，为保障企业基础信息库信息的正确与完整，需要提供新鲜数据识别功能。（6）比对整合的复杂性企业基础信息库的形成需要对多个部门来源的数据作比对与整合，如何定制合适的规则完成比对整合任务？同时，当比对整合规则发生变化时，如何应对？（7）信息总线的扩展性企业基础信息交换仅为政务信息资源中的一种，如何在未来
31、的政务系统建设中，充分发挥已有交换系统的作用，在企业信息交换的基础上完成扩展？在进行系统设计和产品选型时，必须考虑以上几个必须解决的技术关键。3 系统总体设计3.1 系统建设原则XX市企业基础信息共享项目建设的原则是：坚持“例行节约，适度超前”的信息化方针。3.2 设计原则根据交换平台的建设目标和实际需求，坚持“需求为导向、应用促发展”的指导思想，遵循以下原则进行系统总体设计。（1）技术的先进性和成熟性采用代表当今信息化系统发展趋势的主流和成熟技术进行系统架构设计，选用技术先进、产品成熟的产品建设数据交换平台，保证交换平台的技术先进性和成熟性。优先考虑自主知识产权的国产化平台。（2）标准性、开放性交换平台所采用的技术和设备的标准必须符合国际标准或“事实”上的国际标准，以便获得广泛的技术和厂商支持。同时考虑到投资的长期效益，系统应具有开放性，能够实现与多种技术和软硬件平台有机的结合，保证完成本系统未来的发展要求。（3）平台的可扩展性由于政府信息化建设和应用系统具有快速发展、高速膨胀的特点，这就要求交换平台的各个环节必须具有高扩展性。当用户数目增加、业务范围拓展时，系统亦有灵活的调整和扩充手段来适应其变化；同时要考虑与现有业务系统的对接。交换平台是一个逐步发展的大系统，因此系统结构、设备都必须在
