1、2 0 0 9年 2月 第 1 9卷第 1期 上海公安高等专科学校 学报 J o u r n a l o f S h a n g h a i P o l i c e C o l l e g e Fe b，2 0 0 9 Vo 1 1 9 No 1 谂大型群众性活动公共安全的风险谭估 杨呜钱 晓群(上海公安高等专科学校，上海 2 0 0 1 3 7；上海 市公 安局 杨浦分 局，上 海 2 0 0 0 9 0)摘 要：举办大型群众性活动有利于促进经济发展和精神文明建设，但短 时间内人 员的高度集中和 流动也容易引起交通堵塞、拥挤、踩踏 以及遭受恐怖袭击等方面的公共安全风 险。为此，应 当通过规
2、范 评估主体、标准、程序以及完善相 关法律制度等途径完善我 国大型群众性活动公共安全风险评估工作。关键 词：大型群众 性 活动；公共 安全；风 险；评估 中图分类 号：D6 3 1 3 文献 标识码：A 文章编 号：1 0 0 8 5 7 5 0(2 0 0 9)0 1 0 0 5 6 一(0 6)近年来，我国大型群众性活动的举办越来越频繁，据统 计，最 近五年，我 国年 均举行 的各 类大 型群众 性 活 动为 1 4万余场次。大型群众性 活动 由于规模大、人 员多、物资集 中等特点也带来 了各种 安全问题，如踩 踏、火灾等事故，还容易受到违法犯罪的侵害甚至恐怖 活动 的袭击。一旦 发 生
3、此类 事 件，将 危 害社 会 秩 序和 公共安全，甚至影响社会稳定。在社会治安形势趋于 复杂的情况下，做好公共安全风险评估工作有利于规 避和化解风险，保证大型群众性活动的安全。一、大型群众性活动 的特点 与风 险(一)大型群 众性活 动 的特点 根据国务院 2 0 0 7年颁布实施的 大型群众性活动 安全管理条例，所谓大型群众性活动，是指法人或者 其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达 到 1 0 0 0人以上的下列活动：(一)体育比赛 活动；(二)演唱会、音乐会等文艺演 出活动；(三)展览展销等活 动；(四)游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动；(五)人才招聘会、现场开奖的彩票销
4、售等活动。根据 大型 群众性活动安全管理条例，影剧 院、音乐厅、公 园、娱 乐场所等在其 日常业务范围内举办的活动，不属 于大 型群众性活动。近年来，大型群众性活动 日益成 为提 升举办地的形象和知名度、激发地区经济活力、推动技 术进步和促进精神文明建设 的重要手段和措施，并呈 现 以下几个 特点：1 经 常化 大型 活 动能 汇 聚 更 大 的客 源 流、信 息流、技 术 流、商品流和人才流，对一个城市或地 区的国民经济和社 会进步产生难以估量的影响和催化作用。基于这个功 能，大 型 群 众 性 活 动 日趋 频 繁，真 是“你 方 唱 罢 我 登 台”，各种活动纷至踏来。仅 2 0 0 7
5、年，经公安机关审批 许 可，全 国共 举办 庙 会、灯会、焰 火 晚会、演 唱 会、展览 会 等各类 大 型群众 性 活 动 1 4万余 场 次，参 与 人 员近 3亿人次。2 规模 化 由于大 型活 动的 影 响力往 往 与规模 成正 比，因此，主办者都尽可能营造声 势。目前，大型活动参加的人 员 少则 数千 人，多则数 万人；活 动项 目多达十几 个或几 十个，地 点多 且分 布广，有 时几 个项 目同时在不 同的地 点 展 开。如 2 0 0 6年 上 海旅 游 节 共 有 近 5 0项 产 品，在 9月 1 6日至 1 0月 6日短 短 的 2 1天 内，共 吸引 了 8 0 0 余万
6、市民游客的参与。3 社 会 化 大型群众性活动社会化的趋势主要体现在两个方 面。一 是社会 的参 与 度。大型 群 众性 活动吸 引了社会 各界 的共 同参 与，体 现 了很 强 的 包 容 性，如 上 海服 装 节、旅游 节等，既 是 民众 的欢乐 节，又是企 业 的展 示会；既是借助新闻传媒对外宣传 的良好 契机，又是对政府 公共管理能力 的一次考 验。上至政府各个部门，下至 普通的市 民群众，都与大型活动有着千丝万缕的联系。二 是社会 的关 注 度。大型 活动 的 主办方 总是希望 扩大 影 响，争取大型活动经济效益、社会效益的最大化，所 收稿 日期：2 0 0 80 90 2 责 任编
7、 辑：何 银松 作者简介：杨鸣，男，上海公安 高等专科 学校业务部副教授；钱晓群，男，上海市公安局杨浦分局干部。5 6 以一些大型活动往往会受到群众的普遍关心、舆论媒 体的广泛关注。(二)大型群众性活动公共安全的风险因素 风险是指在一定情况下，某 一负面事件出现 的概 率，它具有客观性、突发性、损 害性、不确定性和扩散性 等特征。这 里所说 的风险 因素是 指举 办大 型群众 性活 动面临的可能或者现实的影响公共安全的危险。风险 不是空穴来风的，它来 自于两个方面：一是源于对 以往 事件的回溯，从而发现潜在 的危险。据统计，1 9 8 3年 至2 0 0 4年期间，我国在大型群众性文体活动中共
8、发生 伤亡事故 3 7起，6 8 6人死亡，1 3 7 6人受伤。其中，建筑 设施 坍塌事故 6起，占 1 6 2 l ；疏 散 通 道、灯光 照 明 等不符合要求引发事故 8起，占 2 1 6 2；天气 因素引 起人员摔倒事故 2起，占 5 4；观众数量 失控，组织 工作疏忽等造成拥挤踩踏事故 1 8起，占 4 8 6 4；体 育赛事发生骚乱 3起，占 8 1。二是基于对举办时 周边 治安情势 的研 判，从 而预测 风险。如美 国发生“9 1 1 事件”以后，针对大型群众性活动的恐怖风险就 陡然增加 了。大型群 众性活 动公共安 全 的风险 因素可从 多种 角 度进行分类，如根据风险 的表现
9、形式，可分 为刑事案 件、治安案件、治安灾害事故、自然灾害事故等风险；根 据风险的源头，可分为系统性风险和非系统性风险；根 据 风险所侵 害 的对 象，可 分 为人 员 伤亡 性 风 险 和物 质 损失性风险等。笔者从便于分析、防范和化解风险的 角度 出发，将 大型群 体性 活动 的风险 因素，大致 分 为公 众聚集隐含的风险因素、管理方面的风险因素和环境 方面 的风险 因素三 个方 面。1 公众聚集隐含的风险因素 人群集合的一些固有特征本身就带有 风险 因素。一是人群 短时 间内高度集 中。大型群众 性 活动使 得活 动举办 场所 在短 时间 内 聚集 大 量人 群，人 员 在举 办 场 所
10、 内及 周边在 时间上都 呈现 出一定 的集 中性。在 场地 的不同区域，人员分布也处于不均匀状态，如展览会人 员主要集 中于展 台，游 园活 动 中吸 引 游人 的是 具有 特 色的园区或者活动地。高度集中的人群将会引发活动 期间服 务设 施、活 动 组 织 管 理 的 不 足，降 低 活 动 的效 能。同时，人群的拥挤降低 了人们对随身携带财物的 防范能 力，易发 生财物 受损或 遗失，也给 违法犯罪 分子 实施不法侵害造成可乘之机。二是参与人员构成复 杂。尤其是庙会、灯会、游 园这类 活动，参与者既有青 年、老 年，也有儿童，他们 对风 险的认 知、防护知识 和能 力有很大不同；活动参与
11、者的职业、社会层面、兴趣、爱 好 等一般差异较 大，群 体习惯 和文化 理念不 同，在 活动 期间可能遇到的安全问题不尽一致。主体的复杂性也 使得个体与群体之间存在诸多潜在矛盾，导致安全隐 患的多来源性。三是人群的难 以控制。大型活动的人 群规模、人员组 成等虽然 可以估测，但 由于影响因素 多、关系复杂，实际人员数量、到场时间等仍难以预测。尤其是对于那种没有固定座位，不需要按票入座的活 动(如庙会、展览、游园会等)，往往出现远超出人数预 期的情 况。另 外，大 型群 众 性 活 动 的参 与人 员 来 自四 面八方，彼此之间互不相识，受到现场气氛的影响，人 们的情绪会互相感染，而 匿名和从众
12、 的社会心理更容 易使群体行为趋同，如主办者不能及时调整现场气氛，极易造成因活动参与者的情绪失控而酿成诸如踩踏等 群死群伤事件。四是人群聚集对风险有扩大效应。大 型社会活动中可能发生事故如火灾、爆炸等不是因为 人群聚集所引发的事故或灾害，可称之为一般原发性 事故。原发事故发生后，聚集 的人群会对其产生扩大 影响。例如当演唱会、体育比赛中的看台因建筑设计、结构或材料等原 因倒塌后，引起观众的惊慌和拥挤，从 而使看台的裂隙进一步增大而压伤更多的人，或者导 致有人被汹涌的人流踏伤，使原发性事故的危害范围 扩大和危害程度加深。2 管理缺 失导致 的风险 因素 所谓管理缺失导致 的风险 因素，主要是指
13、由于活 动主办方或承办方的管理疏忽、失误等发生看台坍塌、人群踩踏、烟花伤人、环境污染、交通事故、特种设备事 故等突发事件的风险。出现较多的情形有：一是对大 型群众 性活动 中集 群行 为 的规 律 了解 不透。人群密集 和无序 流动是 大 型群众 性活 动最 大的风险。主办方 如 果认识不足或者经验不够，就可能 因密集的人群及其 带来的无序流动造成挤压、踩踏事件。如 2 0 0 6年 8月 6日上午，位 于江苏省常州市中心的人力资源市场举 行“援助就业 困难对象再就业专场招聘会”，2 8 5个岗 位 吸引 了超 过 2 0 0 0人 的求 职者。由于场地 狭小拥挤，在上午 8点 4 5分 开
14、门 的一 刹 那，发 生 了拥 挤 踩 踏 事 件，导 致 1 1人受 伤，其 中 3人重伤 住院治 疗o 2 1 二是 管 理疏忽。管理疏忽是指主办方未能考虑周密而形成的 隐患。大型群众性活动对场地、设施、设备、器材等有 很高的要求，主办者要确保场地不仅要满足人们活动 的需要，还要有足够的安全通道和应急通道，要保证设 施在各种复杂条件下 的安全性，广播、音响、灯光等设 备要确保充足、完好。为此，主办部 门要加强检查管 理，稍有疏忽就可能酿成事故。三是管理的失误。管 理失误是指主办方判断失误、措施失当所带来的风险。大型群众性活动是一项系统性很强的工程，某些管理 细节 的失误，会带 来 意 想不
15、 到 的公共 安 全 隐患。如商 品促销或文艺演出时，就可能因为不能满足参与者的 一5 7 需求而引起与主办方的冲突，甚至发生拥挤、踩踏、斗 殴 等事件。3 因环境 而形 成的风 险 因素 如果说人 群 自身的 因素 和管理 因素 是 主观方 面 的 风 险因素，那 么环 境就 是 客 观 方 面 的 因 素。因环 境 而 形成 的风险 因素 主要 有：(1)自然 因素。这 是指 在 大 型 群 众 性 活 动举 办 期 间，所 发生 的暴雨、洪水、台 风、地 震、海 啸 等 自然 灾 害 导致 的风险。如 2 0 0 2年 9月 1 4日上海 旅游 节开幕 式 当天，突如其来的大雨造成在南京
16、路步行街举办 的开 幕大狂 欢 电源 总控 制器 短 路，使 全 场 灯 光 和 音 响不 能 使用，活动被迫 延期举 行，造成 主办 方(黄 浦 区人 民政 府)和承办方(波兰商人马列克)在社会影响和财产方 面 的重 大损失。(2)交通 因素。大 型群 众 性 活 动 的顺 利 举 行 有 赖 于场所外交通的顺畅。若举办地点 的交通堵塞，人群 滞 留，不仅影响了大型群众性活动的正常进行，还会引 发一系列 的安全 问题，成 为 影 响 大 型群 众 性 活 动公 共 安 全的风 险因素。(3)周边治安环境。周边治安环境 的好坏直接影 响着大型群众性活动开展的质量。若周围治安状况 良 好，社 区
17、人 员积极 支持 大型群 众性 活 动 的开 展，给活 动 提供各种方便，比如场地、后勤保障等，这会极大地 提 高 大型群众 性活 动的举 办质 量；如 果 治安状 况不 好，就 极有可能出现社区人员借 着大型群众性活动的机会，实施各种违法犯罪活动，比如偷盗、抢劫、蓄意滋事等，严重影 响大 型群众 性活 动 的开展。(4)社会 治安 环境。目前世 界 正 处 于恐 怖 活 动 的 威胁 中。恐怖威 胁 来 自于两 个 方 面，一 是 恐 怖组 织 实 施 的爆 炸、暗杀、煽 动暴乱、扰 乱社会 治 安、伤害无 辜百 姓等恐 怖手段，二是 个 别人 员 为发 泄 对 社 会 的不 满 而 进行的
18、恐怖活动。在大型群众性活动的举行期间，恐 怖分 子更加容 易利用 活 动 的高影 响力来 实施 报复 性 的 恐怖活 动，l 4 如 2 0 0 4 年 1月 4日恐怖 分子 用 炸弹袭 击 了菲律 宾一个 正在举 行篮 球 比赛 的体育 馆，造成 2 2人 死亡、7 0余人受伤；2 0 0 4年 5月 9日，俄罗斯车臣共和 国在一所 体育 场举行 卫 国战 争 庆 祝 活 动 时，车 臣叛 军 引爆预先埋设在该体育场 的炸弹，造成包括车臣共和 国总理在内的 3 2人被当场炸死。二、大型群 众性活 动公 共 安全风 险评 估 的 意义与方法(一)开展 公共 安全风 险评 估 的意 义 公共安全
19、风险评估是指对大型群众性活动中公共 一5 8一 安全风险的性质、概率、后果等的综合分析和判断。开 展大型群众性 活动公共安全风 险评估 的意义是显著 的，主要 有 以下几 个方 面：1 风险评估是规避风险、控制风险，实现风险控制 的前提 风险是客观存在的，大型群众性活动不仅风险大，而且可能涉及社会治安秩序和人民群众的生命财产安 全，严重 的可 能还 会 影 响 社 会 稳定。风 险评 估 就是 预 测、把握 可能 出现 的危 机 和危害，提高 预 防和化解 突发 安 全事件 的 能力，减少 各 种 危 机 事 件 出现 的 频 率和 损 失，为大 型群众 性 活动 举办 创造 安全 环境。2
20、风险评估是大型群众性活动公共安全管理社会 化 的途径 多年来，大 型群 众 性 活 动 沿 袭 原 先计 划 经 济下 的 运行模式，致使安保任 务不 清、职责不 明，有的甚至将 安全工作推给公安机关，对公安机关提出的合理化建 议推 诿扯 皮。大 型 群 众 性 活 动 本 身 具 有 很 强 的社 会 性，涉及 承 办者、场所 管 理 者、活 动 参 与者 等 众 多利 益 主体，按照权利与义务相一致的原则，他们理应承担维 护安全的责任。风险评估能将各利益主体纳入到评估 体系中来，共同解决大型群众性活动公共安全管理 问 题，形成“利 益共享、风 险 分 担”的合 理 机 制，改 变原 先 公
21、安机关一家“单打独斗”不堪重负的局面。3 风险评估是转变一些大型群众性活动的主办者“重经济效益、轻安全管理”倾 向的有效手段 一些大型活动本 身商业气息浓厚，主办单位往往 把经济效益放在第一位，为营造活动现场气氛、吸引观 众，只注重 在活 动前 期宣 传 和现 场布 置上花 样翻新，较 少 考虑 安全 因素；少 数活 动 主办单 位甚 至错误 地认 为，活动 只要 经 过公 安机 关许 可 审批 就应 由公安机 关解决 所 有 的安全 问题，对 活 动 中存 在 的 安全 隐 患不 积 极整 改，甚 至连基 本 的安 全管 理工 作 都不 到位，致 使活 动险 情 不 断。4 风险 评估 是公
22、 安机 关科 学 指导 大 型群众性 活动 安 全保卫 工作 的依 据 根 据 国务 院 2 0 0 7年 颁 布实施 的 大型群 众性 活动 安全管理条例，举办面向社会公众的每场次预计参加 人数达到 1 0 0 0人以上的大型群众性活动，公安机关应 进行许可审核。虽然审核有一定的要求和程序，但没 有风险评估的审核毕竟带有很多主观因素。建立风险 评估机制，是大型群众性活动安全指导与监管科学化 的实质性 步 骤，同时 也可避 免 审核许 可 中 的不 良操作。5 风 险评 估使 安 保 力 量 专 业 化、配 置 合 理 化成 为 可 能 目前，我 国大型群众性活动缺少专业的、经过培训 和实战历
23、练的安保人员，大型群众性活动现场安保力 量 的配 置大多数 没有 客 观 的标 准，人 海 战术 和 遇 到 突 发事件时安保力量不足经常是交替 出现。实行风险评 估，并按照评估结果制定预案，才能合理安排安保力 量，实现大型群众性活动中公共安全管理的科学化，保 证 活动的顺利进 行和举 办 活动能 力的提 升。总之，风险 评估顺 应 了大 型群 众 性 活 动公 共 安 全 管理模式变革 的潮 流，并 且 为 大 型群 众 性 活动 公 共 安 全的管理模式进 行 了有 益 的探 索，在 实 践 中发 展 了 新 的管理理念，促 进 了公 共安 全管理 理论 方面 的进步。(二)风 险评估 的
24、主要 内容 大型群众性 活 动形 式 和 种类 很 多，涉 及公 共 安 全 的程度各不相同，主办单位掌控风险 的能力也不尽一 致，因此，风险评估的范 围也不应强求一致，但一般应 包括以下这些内容：(1)资质评估，包括承办者、场所管 理者的合法性，组织 大 型群 众 性 活 动 的经 历、能 力 等；(2)性质 评估，如 活动的 内容、规模、时间、地 点、参 与人 员及组织 方式等；(3)场所 评 估，包括 活动 预 计参 加 人 数与场所的容纳量，场所设施的安全性(包括道路、疏 散通道、安全 出 口、消防车 通道、消防设 施、应 急广播)，场所的周边环境等；(4)设备评估。如活动所需动力设
25、施与 动力供给、交 通、通讯、应 急照 明等；(5)安保评 估，包括安保力量的数量、专业水平、应变能力等；(6)组织 管理评估，包括活动方案、应急预案、工作人员的岗位 分配等；(7)气候、日期等的风险评估，如 自然灾害、敏 感 日期等；(8)其他可能的风险因素评估，如活动现场 周边 的治安、交通 秩序 等。(三)风 险评 估 的步 骤 安全风险评估通常按照建立评估组织、确定评估 方法、开展评估分 析、作 出评 估 结论、提 交评 估 报告 的 程序进行，基本 步骤是：(1)识 别大 型活动潜 在 的威 胁；(2)评估这些威胁的潜在危害及负面影 响；(3)预测发 生威 胁的可能性，例 如，把 风
26、 险 分 为一 般 风 险、较 大 风 险、重大风险、特大风险四个等级，分别用蓝色、黄色、橙 色和红 色表示；(4)确定 承受风 险的能 力；(5)确定 风 险消减和控 制的优先 等级。(四)风 险评估 的方法 由于 大型群众性 活动 的公共 安全 风险评 估还 刚刚 起步，相关的研究还很鲜见，今后应加强大型群众性活 动的公共安全风险评估 方法的研究。目前，我们可借 鉴其 他行业 的评 估方 法，主要有：1 定量分 析法 定量分析是试图从数字上对安全风险进行分析评 估的方法，包括因子分 析法、回归分析法 等。理 论上 讲，通过定量分析可以对安全风险进行准确的分级，使 分析结果易于理解和 比较，
27、直观可信。但实际上，由于 涉及公共安全威胁的复杂性，很多信息都是不精确、不 完 整和不 明确 的，再 加上 大 型 群 众性 活 动 的历史 数 据 库还未建成，因此定量分析有很大的困难。2 定 性分析 法 定性 分析是 被广 泛采 用 的方法。通 过列 出各种 威 胁 的清单，并对 威胁 的严重 程 度 及 对治 安 秩序 的敏 感 程度进行分级，计算简单，评估成本低，包括德尔斐法、基 线 比较 方法 等。定性 分 析 技 术包 括 判 断、直 觉 和经 验。不足 之处是 可 能 由 于直 觉、经 验 的偏 差 而造成 分 析结果过于主观，不准确。3 定量和定性综合方法 定量和定性结合的风险
28、评估方法是建立在定性方 法上的定量评估方法，客观准确。常用的有故 障树分 析方法、A HP层次分析法、模糊风险评估法等。4 矩 阵 风险分 析法 风险评价 指数 矩 阵方法 是一个 简单灵 活的分析 工 具，可以进行定性和定量分析，可以按照风险的可能性 和严重性分类，以便按轻重缓急采取安全措施。与其 他方法比较，具有更广泛的用途。下图是上海旅游节 开幕式活动的安全性矩阵分析。每年 9月中旬第一个 周六举 行 的开幕式 活动 是 上海 旅 游 节 的大 戏，活 动 地 点是淮海路(西藏路一陕西路)，演员 2 5 0 0人左右，有 近 4 0万市 民和游 客 观看，更 有海 内外 多家媒 体记者
29、现 场报道，影响力相当广泛。开幕式 活动 监控 的重点 突发事件 可能性 危 害性 很小 有时发生 经常 低 严重性 高 暴雨等 自然灾害 看台质量 问题 演员身体 状况 设备故障 观众失控 烟花事故 恐怖袭击 消防安全 事故 场地条件 建筑物 安全 三、大型群 众性 活动风 险评 估工作 的不足 与完善 足(一)当前 大型 群众 性活 动公共 安全风 险评估的不 我 国在食 品卫 生、环 境 监测、安全 生 产、艾 滋病 干 预等涉及公众安全领域的风险评估早已开展，但大型 群众性活动公共安全风险评估则相对滞后，远远跟不 上大型群众性活动蓬勃发展的需要。其主要的问题包 括：1 对公共安全风险评
30、估的认知度不高 长期 以来，大 型群 众 性 活动 的安 全 管 理 由公 安 机 关全权负责，即使主办者参与安保工作，也大多数属于 配合公安机关工作。大型活动公共安全的社会化管理 起步晚，对其公共安全的风险评估则刚刚起步，社会的 认可度还不 够，即使在公 安机关，关注度 也不尽如人 意。一是研究探索不够。目前对这一领域的研究性文 章鲜有问世，理论框架也尚未构建，完整的评价指标体 系有待建立，存在着评估的水平尺度和评估 程序不明 晰，指标与数据源匹配性差等问题。二是实践中推广 不足。大型群众性 活动大多数 还是 以经验 型管理 为 主，公共安全的风险评估还没有作为举 办大型群众性 活动的必需，
31、更没有 以此作 为许可审核、预案制定、工 作流程管理的前提。2 大型群众 性 活动数据 库缺 失 数据库是开展风险评估 的重要依据。目前，国家 统计局已经有许多统计年鉴，如 火灾统计 年鉴、震 灾统计年鉴、洪水灾害统计年鉴 等，但还未建立大 型群众性活动灾害数据库。这对 于需要总结规律、借 鉴以往、预测未来的风险评估工作来说，缺少参考数 据，将导致建立风险指标体系时所依据的方法不充分，差异性较大，使得建立 的指标体系和做 出的评估结论 不能充分反映风险，其科学性也将大打折扣。3 风险评估的体制和机制尚待完善 一是评价的主体不明确。大型群众性活动的举办 涉及众多的单位和部门，参与的单位各有 自己
32、的利益 需 求和涉及 相关 的风 险 因素，不 明确 一 个 为 各参 与方 都能接受的评估主体，势必影响评估的权威性。二是 评估 的方法 不丰 富。风 险评 估 既 是 一个 管理 过 程，也 是 一个技术 性过程，需 要 制 订 科 学、实 用、有 效 的工 作 流程和技术标准，特别是定性和定量 的分析方法各 自 所起的作用以及相互关 系，有待进一步通过实践摸索 和理论研究的活动加以充实完善。三是评估指标体系 有待建立，使评估结果有统一的标准可循。4 风 险评估 的社会化 程度 不高 目前，大型活 动 的审 核 主要 还 是 公 安 机关 从 事 大 型活动治安管理的警察承担，他们在工作中
33、往往是沿 袭过去的习惯性做法，靠经验办事，很难说有规范的风 险评估。对 可能 出现 的 问题 预 测 不 准，应 对 措施 针 对 性不 强，而且 大型 活动现场 勤务 人员 多数 是 临时抽 调，一6 0 他们不一定都具备大型群众性活动的现场安保的专业 知识和经验，在现场执勤过程 中对苗头性问题有时不 敏感，对突发紧急情况往往是束手无策。(二)大型群众性活动公共安全风险评估的完善 风险评估以及根据风险预测结果制定的预案是保 证大型群众性活动顺利进 行的重要一环，完善公共安 全的风险评估就是给大型活动加了一个安全阀。当前 我们 要做 的工 作 主要有：1 公共安全风险评估的制度化 大型群众性活动安全管理条例 规定，“大型群众 性活动的安全管理应当遵 循安全第一、预防为主的方 针，坚持承办者负责、政府监管的原则”，明确县级以上 人民政府公安机关负责大型群众性活动的安全管理工 作，规定了公安机
