1、农作物秸秆综合利用试点工作实施方案农作物秸秆综合利用试点工作实施方案为贯彻落实中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的战略部署，进一步做好秸秆综合利用工作，保护和提升耕地质量，实现“藏粮于地、藏粮于技”，根据关于推荐201X年秸秆综合利用试点县的通知（农业厅X农开发发201X25号）文件精神，特制定本方案。一、指导思想坚持资源节约和环境保护基本国策，以绿色生态为导向，以提高秸秆利用率和提升耕地质量为目标，以科技创新为动力，以制度创新为保障，发挥市场机制作用，深入研究和完善秸秆综合利用配套政策措施，因地制宜、综合施策，科学研究和完善秸秆综合利用工作，加快构建秸秆综合利用、耕地保护与提升的长效
2、机制，培育和壮大秸秆综合利用产业，实现变废为宝、化害为利和农民增收。二、工作目标通过开展秸秆综合利用试点，秸秆综合利用率达到90%以上，基本杜绝露天焚烧；秸秆还田和过腹还田水平大幅提升；耕地土壤有机质含量平均提高1%，耕地质量明显提升；秸秆能源利用得到加强，农村环境得到有效改善；探索、形成可持续、可复制推广的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。三、基本原则（一）多元利用、农用优先。秸秆综合利用坚持与农业生产相结合，突出肥料化、饲料化、能源化利用重点，提高秸秆综合利用的经济效益，促进农业可持续发展。（二）市场运作、政府扶持。充分发挥农民、社会化服务组织和企业的主体作用，通过政府引导扶持，充分发挥中
3、央财政资金的撬动作用，调动全社会参与的积极性，打通利益链，形成产业链，实现多方共赢。（三）因地制宜、突出重点。根据本地气候条件、农业生产特点规模及秸秆的品种数量，因地制宜，突出重点，科学确定适合当地秸秆综合利用的结构和方式。四、基本情况X市位于X省中部，太原盆地西南端，太岳山北侧，汾河南畔。东经11010141114410，北纬365011-37114，全市总面积744平方公里，总人口42万人,其中农业人口24万人。现辖10个乡镇，5个街道办事处，231个行政村。X市地势东南高，西北低，由东南向西北呈三级梯行排列，海拔7402487米。气候属暖温带大陆性气候，四季特点分明，光热条件良好，全年日
4、照时数年份均在200天以上，2500小时左右。丘陵山区少于平原，南部少于北部。全市年平均气温为10.4，年平均降水量为477.2毫米，一般集中在7至9月。全市农田面积33万亩,主要农作物有小麦、玉米、高粱、谷子、大豆、薯类等，经济作物有果树、蔬菜等。是我省粮食主产县之一。全市各类农作物年产秸秆28万吨，其中绝大部分为纤维素秸秆，占总产量的93.1%，以玉米、小麦秸秆为主。五、工作任务（一）采取强力措施严禁秸秆露天焚烧。一方面，要加大宣传力度，提高农民对焚烧秸秆危害性的认识，通过政策扶持，引导农民自主自觉开展秸秆综合利用，另一方面要层层落实各级政府责任，加强对秸秆焚烧起火点的卫星监控，加大行政管
5、理和执法力度，建立健全奖惩措施。（二）坚持农用为主推进秸秆综合利用。要制定秸秆还田规范，对秸秆综合利用亟需的农机装备应补尽补，促进种养结合，推动秸秆机械化还田、生物腐熟还田、养畜过腹还田，进一步提高肥料化、饲料化综合利用率。因地制宜发展以秸秆为原料秸秆生物质能发电、秸秆成型燃料、秸秆食用菌种植等能源化、燃料化和基料化利用工作。（三）加快秸秆收储运体系建设。加快建立以市场需求为引导，企业为龙头，专业合作社为骨干，农户参与，政府推动，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。鼓励企业、专业合作社、农户根据当地秸秆可收集量和运输半径，因地制宜建设秸秆收集储运站，配备秸秆捡拾压捆机、打捆包膜机等机械设备
6、，集中收集加工秸秆。（四）提高秸秆工业化利用水平。坚持市场主导、政府引导的原则，充分发挥市场主体作用，对已经形成一定产业规模的生物质燃油、乙醇、秸秆发电、秸秆多糖、秸秆淀粉、造纸、板材等，在现有政策基础上，积极研究加快产业扩张和技术扩散的政策措施，进一步提高秸秆工业化利用率和利用水平。（五）充分发挥社会化服务组织的作用。加快培育发展秸秆收储运等农村社会化服务组织，并将农机购置补贴、粮食适度规模经营、农业生产全程社会化服务、农村一二三产业融合发展等扶持措施与秸秆综合利用有机结合，形成政策合力，做大做强秸秆综合利用的基础平台。六、秸秆综合利用模式及试点实施主体（一）实施秸秆直接还田项目通过实施秸秆
7、还田作业项目，秸秆还田后，增加土壤有机质含量，提高土壤蓄水保墒能力，改善土壤理化性状，实现了粮食增产、农业增效、农民增收目标，从而取得明显的经济、社会和生态效益。项目实施后粮食增产10%左右，亩增产玉米50公斤左右，亩增收80元左右，玉米机收平均每亩可节省费用20元。农机手每年普遍增加300-500亩作业面积，增收2-3万元，还有利于机械化保护性耕作项目技术推广应用，促进农田保土保水保肥，遏制表土上扬，保护土壤生态环境促进农业可持续发展。牵头单位：农机中心配合单位：各乡镇政府（二）实施秸秆基料化利用建立一个秸秆基料化食用菌生产合作社示范基地，扶持一批秸秆基料化食用菌生产专业合作社。秸秆基料化菌
8、菇生产专业合作社收购储运秸秆玉米芯，将秸秆玉米芯与牛粪按6：4的比例，再与过磷酸钙、石灰、豆粕等辅料，搅匀发酵，最后放入棚床，通过接种，种植出菌菇。实施主体要求自觉自愿承担试点任务，从事秸秆基料化利用，有工商营业执照，资产结构状况良好，有较强的资金筹措能力，秸秆基料化示范基地要求生产面积在3万平方米以上，注册资金在300万元以上，被市级以上部门评为示范社或有其它荣誉称号。并开展秸秆综合利用政策和基料化食用菌生产技术培训会3场，观摩2次，培训人数累计100人次以上。牵头单位：农委配合单位：各乡镇政府（三）实施国泰绿色能源有限公司生物质秸秆发电项目（秸秆-燃料发电-肥料-种植业-秸秆循环利用模式）
9、围绕农作物秸秆收集、利用等关键环节，促进多元化综合利用。除实行机械秸秆还田以外，以X市国泰绿色能源有限公司燃料化利用企业作为秸秆综合利用龙头，采取常年收购，联合收割机收割和人工收割的办法，建立适应市场发展与挑战的生物质燃料收购机制，收购秸秆后通过生物质发电机组将秸秆转化为电能，秸秆燃烧后产生的灰渣为草木灰，含有农作物需要的多种营养元素，如磷、钾、钙、镁、硫及硼、锰、锌、钼、铜等，可做农作物基肥和追肥改良土壤性状，增加钾素含量，提高作物抗病力和抗倒伏能力。牵头单位：农委实施单位：X市国泰绿色能源有限公司配合单位：各乡镇政府、发改局、国土局、环保局等（四）实施国泰绿色能源有限公司秸秆压块成型燃料和
10、饲料项目（秸秆-燃料或者饲料-肥料或农家肥-种植业-秸秆循环利用模式）压块燃料燃尽率可达到96%，剩余4%的灰粉可以回收做钾肥，实现了“秸秆燃料肥料”的有效循环，是开发农业废弃物综合利用、改善农村生态环境的有效途径；压块燃料热效率达50%以上，比传统式直接燃烧农作物秸秆热效率明显提高，节约效果显著；是发展农村新能源的最佳选择；压块饲料饲喂方便且无损失，适宜机械化自动喂养，有利于集约化畜牧业的发展；用秸秆压块饲料饲喂牛、羊，可解决“人畜争粮”、“猪牛争料”的重要问题，有利于我市畜牧业的快速发展；秸秆压块饲料饲喂牛羊，实现过腹还田，粪便可制作生物蛋白饲料、沼气新能源及生物有机肥料，有利于农业生态循
11、环。通过实施该项目，既节约不可再生能源，还可以消化秸秆存量。牵头单位：农委、环保局实施单位：X市国泰绿色能源有限公司配合单位：各乡镇政府、发改局、国土局、教科局等（五）实施灵英永辉生物燃料公司秸秆绿色颗粒生产项目本项目是将生物质能原料玉米秆，根据气化炉的特点，加工成为颗粒状，使气化炉装料密实性强化，使其延长造气时间，避免二次污染，发挥秸秆生物质能量的最终转化。首先将原料秸秆进行破碎，成为均匀长度的小秸秆木条，然后由粉碎设备对其进行细破，烘干炉风干后将细破好的物料送入锥轮平模制粒（混合料不使用粘结剂）、压缩机进行加工，压缩过程在常温下进行，不添加任何粘结剂，由外力将秸秆碎末压缩为密度均匀的颗粒。
12、压缩后的最终成为成品粒径为3-5的颗粒，产品灰分1%、挥发分5%、含硫量0.15%、燃料热值为4210大卡，通过实施该项目，又可消化一部分玉米秸秆。牵头单位：农委、环保局实施单位：X灵英永辉生物燃料有限公司配合单位：各乡镇政府、发改局、国土局、教科局等七、支持方式及资金用途（一）资金支持方式：项目资金采取以“以奖代补”的方式。（二）分配原则：项目资金坚持以奖代补、农用为主、因素分配和突出重点原则，因地制宜，推动秸秆能源化、基料化利用，按照秸秆综合利用数量及任务完成情况，用于支持秸秆综合利用的重点领域和关键环节。八、保障措施（一）加强组织领导。X市成立秸秆综合利用工作领导组，组长由分管农业工作的
13、副市长担任，成员单位有农委、林业、农机、畜牧、环保、公安、财政、各乡镇人民政府、村委会。（二）明确责任划分。农委牵头负责秸秆综合利用工作，组织项目实施，各相关部门要按照秸秆综合利用实施方案，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，确保将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务落实到位。（1）通过各种形式，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义，市政府与乡镇人民政府，乡镇人民政府与村委会签订秸秆禁烧和综合利用责任书，对违反规定出现火点的乡镇直接与年终考核挂钩，确保秸秆综合利用工作的顺利开展。（各乡镇人民政府、村委会、政府办牵头）（2）做好秸秆综合利用试点工作的申报、绩效评价、资料收集、检查验收、工作进度督查等工作。提高秸秆工业化利用水平。坚持市场主导，政府引导的原则，充分发挥市场主体的作用，加快发展秸秆收、储、运企业和农村社会化服务组织，形成机械化收集，储运加工、销售能力，进一步提高秸秆工业化利用率。（农委牵头）（3）确保秸秆综合利用试点资金按时到位，及时拨付，运作规范，发挥其应有的效益。（财政局）（4）做好护林防火工作，禁止野外用火，焚烧秸秆，加强巡查处罚力度。（林业局）
