1、境外企业（项目）结合实际，制订完整、 可操作性强、分层分级的海外安全风险防范工作规章制度，建立安全 突发事件应急处置机制，制订并逐步完善应急预案，层层落实，严格 执行，加强对安全风险的识别、规避、处理、善后等全过程管理，全 力打造海外安全风险防范的完整链条，实现海外项目安全管理的制度 化和体系化。第六条 加强境外党建。重视境外基层党组织建设，努力抓好海外项目和机构党建工作，提升党组织的创造力、凝聚力和 战斗力。把海外安全风险防范纳入海外党建工作，并作为其重要内容, 充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为海外安全 风险防范工作提供有力保障。第三章员工选派和雇用第七条 严格甄选外派员
2、工。坚持严格把关，优先选择 政治素质 较高、业务素质过硕、个人道德品质较好的员工赴 海外工作，避免因 员工个人问题引发不必要的安全风险。第八条 坚持属地化经营。尽虽提高海外项目当地员工的雇用比 例，加强对当地雇用员工的培训和管理，提高其工作技能和业务水平, 尽可能减少外派员工数虽，最大限度降低海外安全风险。第八条规范雇用当地员工。推行属地化经营的同时，充分利用当 地政府或第三方资源建立当地员工雇用审查制 度，避免将一些不稳定 因素引入项目工地，酿成中外员工间纠纷甚至群体性事件。同时要与当地雇用员工依法签订有关劳动合同, 明确各自权利义务，避免日后产生劳资纠纷。第四章安全培训第九条出国前集中培训
3、。将外派员工出国前培训作为一项硕性 指标加以落实，通过外包、出国培训、专业机构培训等方式，针对公 司海外项目和机构负责人、境外安保工作负责人、专职安保人员和普 通外派员工的不同岗位要求，对其进行全覆盖、针对性的境外安全教 育和应急培训，提高安全防范意识和能力，增强安全管理综合能力， 切实落实“谁派出、谁负责、不培训、不派出”制度。实行境外项目总包合同的企 业，应对参与合作的分包单位境外安全教育和培训工作负总责。第十条出国后日常培训。企业要将员工派出后的安全培训作为 一项日常工作，常抓不懈。结合项目周边风险和自身实践经验，遵守 当地法律法规，尊重当地风俗习惯，编制海外安全防范工作培训手册, 定期
4、和适时组织学习，督促员工不断提高自身安全防范意识和能力。 将境外日常安全培训工作纳入境外管理条例，列入员工测评和考核范 围，不论何人，都要严格执行入场安全教育； 建立培训内容、考勤 档案，保证全员覆盖；定期回顾注意事项和安全风险事件，增强安全意识。第人一条应急预案的制定和演练。针对境外机构所在地安全风险 状况，以“用得上、彳丁得通、靠得住”为标准制订企业境外安全 突发事件应急预案，并定期组织员工就预案内容进行演练，根 据实际情况不断加以改进和完善。第五章风险评估第十二条立项评估。坚持对境外项目承揽和机构设立进行风险 评估审查，实行安全风险一票否决制，切实做到“不 评估、不立项”。 尤其对高风险
5、国家和地区设立的机构、项目，应事先聘请专业安全机 构进行安全风险评估，并征求国内有关部门及相关驻外使领馆的意见, 避免因盲目立项而自陷险地。第十三条安全成本评估。企业要在立项前对项目安全成本进行 核算，将安全投入纳入项目预算，将安全保障内容作为专门条款纳入 项目合同或正式书面文件。对于承包工程和外派劳务项目，要在合同 中明确业主有义务采取一切必要 措施保护企业施工人员的人身安全和 正常施工秩序。第十四条 风险动态评估。企业境外项目和机构要提高风险意识, 密切跟踪、积极研判所在国和地区的安全形势，增强分析判断能力和 风险识别能力。加强对正在执行项目所在国和地区政治、经济、法律、 风俗等方面的研究
6、，对可能存在的风险进行动态评估。第十五条信息渠道建设。依靠驻外使领馆、当地政府、军方、中外方合作伙伴和媒体等多种信息渠道，加强信息收集和预警, 做好信息收集工作；其次可以与国际性专业安保机构或组织合作，充 分利用外部资源；境外公司（项目）应根据所在地风险情况，实行相 应的安全报告制度，及时向国内和驻外使领馆报告项目及人员安全情 况。第六章安全软环境建设第十六条坚持守法经营。注意维护国家和企业形象，注重企业长远利 益，聘请法律顾问，了解并遵守当地法律法规，摒弃违法短视行为。避免出现因手续不全、经营不规范甚至违规违法而导致海外安全风险 上升的情况。第十七条履行社会责任。正确把握企业发展和回馈社会的
7、关系，坚持 经济效益和社会效益并重、有取有予的企业发展道路，做好环境保护, 促进当地就业，积极参与公益事业。第十八条提倡诚实守信。坚守商业道德，拒绝伪冒假货，杜绝坑蒙欺 骗、行贿索贿。加强中资企业间团结，避免恶性竞争、相互拆台。与 当地社会群体、个人发生纠纷时，应要求员工保持克制，采取措施避 免矛盾激化，充分利用法律武 器维护企业和员工合法权益，并及时与 驻外使领馆取得联系。第十九条融入当地社会。了解、尊重当地习俗，加强与当地社会的跨 文化沟通交流，注重做好宣传工作，提高外籍员工忠诚度，建立信任 感，使当地社会切实感受到我企业投资经营为当地带来的“红利”，使 其自发自愿成为我企业在当地的“安全
8、信息通报员”和“保护者”O第一十条重视宣传交流。加强与所在国政府、工会组织等有关社会团 体及当地媒体的沟通交流，多宣传企业为促进当地社会经济发展所做 贡献，争取当地各界对企业的理解和支持。注意防控舆论风险，对涉 及企业的不实负面报道，要及时通过媒体澄清、说明。第二十一条共建和谐世界。广交朋友，增进友谊，维护不同种族、不 同民族之间的友好关系，努力扩大与当地社会的利益交汇点，塑造利 益共同体，加深互信、共同发展、互利共赢，拓宽企业和谐发展空间, 共享平安与繁荣。第七章安保硕件投入 第二十二条规范营地建设。制订境外机构营地建设标准，根据实际风 险情况配备必要的安全保卫设施，雇用当地保安或武装警察，
9、以增强 安全防护能力，提高安全防护水平，同时为应对各种突发状况确定安 全可靠的疏散方案。第二十三条应急资源保障。储备急救药品、人员转移和撤 离所需的交通工具、手电、地图、指南针、足够至少15日使用的食物和饮用水等应急物资和资金。加大对通讯设备的投入，在 各驻外机构和项目营地设立24小时值班电话，为在通信条件较差、环境恶劣地区的驻外机构和项目营地配备 海事卫星 电话，确保信息畅通。第二十四条人身保险保障。及时为外派员工购买境外安全保险，减少 后顾之忧，提高企业和员工的抗风险能力。第二十五条借助第三方资源。充分利用安保公司、保险公司、中介机 构、国际组织等资源，通过参加保险、外包或成为SOS国际救
10、援组织 会员等方式，将海外安全风险防范工作交由专业权威机构负责实施和 保障，接受24小时不间断的安全援助。第八章日常管理第二十六条因地制宜加强管理。认真研究并理性看待当地投资环境和经济社会发展水平，在企业管理工作中体现一定灵活性， 确保相关管理手段符合当地实际情况，避免因小失大，有条件的地方 争取用当地人管理当地人。对于高危国家和地区，各境外机构应充分 利用当地资源，设立专职公共安全岗位，聘请所在国富有管理经验的 专业人员担任企业公共安全专员。第二十七条 加强与使领馆及当地有关部门联系。及时到项目或机构所在地驻外使领馆报到登记，并接受使领馆的指导和管理, 与使领馆建立固定联系渠道，积极配合使领
11、馆“走访”工作，对于检查过程中发现的问题和隐患要及时改进、排除。同 时还要加强与当地政府、军队、警察等部门的联系沟通，出现问题及 时通报。第二十八条做好内部维稳。确保内部稳定是控制和防范突发安全事件 的关键环节。企业各驻外机构、项目负责人应注重提高员工身体素质, 增进团队关系，加强与普通员工的沟 通交流，畅通职工群众诉求渠道, 及时掌握员工思想动态，了解他们的需求，帮助他们解决实际问题和 困难，把问题和矛盾化解在基层，化解在事发之前。第二十九条加强员工管理。制订派出人员行为守则，规范驻外人员行 为方式，引导和督促员工树立良好文明形象，遵守当地法律法规，尊 重当地风俗习惯，与当地雇用员工和谐相处
12、，出现矛盾摩擦冷静处理、 理性解决。严格执行高危国家和地区安全规定，员工外出必须经项目 领导批准，并由专业安保人员或军警护送，严禁私自外出。建立外派 员工紧急联络信息库，包括员工国内亲属的姓名、关系、联系方式等 第三十条妥善处理问题。处理问题时要讲究方式方法，特别是在与当 地雇员或民众产生矛盾时，要多借助当地资源，尽虽由所在国政府、 合作伙伴或企业雇用的当地保安力虽解决，全力避免我人员与当地人 直接对立，激化矛盾，甚至引发种族冲突。第三十一条强化监督检查。建立海外安全风险防范体系效能审计机制, 定期对境外项目和机构开展安全风险防范工作的效能进行评估。各驻 外机构和项目也要定期自查，查找漏洞、排
13、除隐患。对发现的问题要 立即整改，对好的经验要加以总结推广。第九章应急处置第三十二条反应迅速。企业要建立并不断健全境外机 构突发事件应急响应机制，境外公司（项目）一线负责人要不断提高 安全敏感性。境外安全形势发生异常时，应及时向驻外使领馆报告。 境外突发事件发生时，要立即启动应急机制，向国内有关部门及驻外 使领馆报告，报告内容包括：事件涉及单位或项目情况，事件发生时 间、地点及现场情况；事件简要经过及原因初步判断；事件已经造成 或可能造成的伤亡人数（包括失踪人数）、人员姓名、籍贯、国内联 系单位、家属联系方式；初步估计的直接经济损失；已经采取的措施 等。XX在接到境外企业（项目）突发事件报告后
14、，要及时上报集团 公司、国资委，抄报外交部、商务部、发展改革委、公安部和安全监 管总局，必要时请国内派工作组赴前方指导协调。重大境外安全突发 事件的处置由外交部会同商务部、发展改革委、公安部、国资委、安 全监管总局和工商联等部门在境外中国公民和机构安全保护工作部际 联席会议的统一领导下进行。第三十三条听从指挥。发生境外突发安全事件时，境外企业要在国内有关部门及驻外使领馆的统一指导协调下开展相关工作，切忌发生“不听招呼”、各自为战的现象。第三十四条组织有序。发生境外突发安全事件时，企业要充分发挥项 目各级党组织的战斗堡垒作用，做好员工组织工作。尚未成立党组织 的境外企业（项目）要立即指定各层级负
15、责人，确保员工听从组织领 导，避免一盘散沙。必要时，XX迅速派工作组赶赴前方，加强一线 组织领导。第三十五条自救互救。发生境外突发安全事件时，XX要充分利用当地人脉资源，帮助境外企业和使领馆搜集信息，并协助企业 自保自救。所在国或地区安全形势急剧恶化的情况下，境外企业在做 好自保自救的基础上，还要和附近的其他中资企业一起积极进行互保 互救，共同应对安全威胁。第三十五条家属安抚。发生境外突发安全事件时，XX要第一时间做 好境外员工国内家属的安抚和沟通工作，确保家属情绪稳定，不作出 过激行为影响事件处理。第三十六条媒体应对。发生境外突发安全事件时，XX和境外企业（项 目）要在有关部门和驻外使领馆的
16、指导下做好对外报道工作，正面引 导舆论。要统一对外口径，避免各说各话、擅自透露事件处置细节， 引起媒体炒作，对事件处理造成干扰。必要时可聘请专业公关公司。第十章安全责任第三十七条境外企业要建立境外安全联络员制度，指定一名境外安 全负责人和一名安全信息联络员，专职负责境外安全工作。境外安全负责人和安全信息联络员名单及联系方式报*xx将名单和联系方式上报集团公司、外交部、商务部、国资委和安全监管总局。境外安全负责人和安全信息联络员应保持24小时通讯畅通。第三十八条对外投资合作企业应当建立健全境外安全工作责要切任制。对外投资合作企业负责人是境外安全的第一责任人,实履行职责。第十一章附则第三十九条本规定由XX质量部负责解释。第四十条本规定自发布之日起施行。
