1、城南既是全国、全省扶贫攻坚的主战场，又是全省信访总量、赴京到省访、信访积案存量较多的地区，信访工作任务很重，难度很大，意义重大。一是要认真贯彻中央、省上关于整治进京非正常上访的部署要求。去年，全国范围内进京非正常上访呈大幅上升态势，已经对首都北京的社会安全稳定构成严重威胁。对此，中央高度重视，中央综治办、维稳办、信访联席办和公安部等中央四部委先后多次联合召开专题会议，就遏制进京非正常上访势头，维护好首都安全稳定进行了安排部署。今年年初，中央四部委又把解决进京非正常上访问题，确定为综合治理和平安建设的重要任务，提出了进京非正常上访要下降50%的硬性目标，要求各级各部门作为一项重要政治任务，坚决把
2、进京非正常上访的量降下来。前不久，省委、省政府召开全省综合整治进京非正常上访问题工作推进会，对整治进京非正常上访作出安排部署。对中央和省委、省政府新的部署要求，我们务必要高度重视，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，坚决做到守土有责、守土尽责，千方百计做好进京非正常上访人员的疏导、劝返、处置工作，全力维护社会大局稳定。二是要准确把握我市进京非正常上访的特征态势。我市与全国全省形势一样，去年以来进京非正常上访数量明显增加，达到98人次，同比上升260%,处在全省平均水平。今年18月份，进京非正常上访明显反弹，已高达123人次，排在全省第五位，处在历史高位。从上访群体的特征来看，个别上访人反复进
3、京重访倒流、缠访闹访和长期在京滞留等问题屡屡发生，重复访占总量的83%,涉法涉诉、征地拆迁、劳动保障等领域上访问题占总量的34%；部分已经终结的信访事项，上访人为达到个人目的，经常串联本地或外地群众，进京非正常上访；一些上访人法制意识淡薄，在北京禁访区多次采取过激行为制造影响，向党委、政府施压；有的上访人拒不接受劝返接领，工作难度不断加大。当前我市正处在经济转型、后发赶超关键时期，这种信访态势不利于全市改革发展稳定大局，各县区、各部门务必高度重视，克服短期心态和厌战情绪，以昂扬向上、敢打必胜的精神状态，下更大决心，采取更加有效的措施尽快扭转被动局面。三是要深刻查找产生进京非正常上访问题的根源。
4、这次会议召开前，市信访局对进京非正常上访问题进行了梳理汇总，查找产生问题的原因和症结，主要有四个方面。第一是思想重视不够，主观努力不足。一些部门和县区对信访工作重要性的认识不足，存在不愿做、不会做、不善做群众工作的问题。个别地方和责任部门没有真正把信访工作纳入重要议事日程，在人力、财力、物力保障上支持不够；个别有权处理机关的负责同志落实“属地管理责任不到位，有些单位负责同志没有做到超前谋划、主动作为，而是在信访问题成堆的情况下被动应付。有的干部不愿意主动解决信访事项，“远离、躲避、敷衍、推诿”的思想比较常见。第二是工作责任不到位，制度执行不力。一些地方和部门没有很好地落实信访工作责任制，形式主
5、义、应付思想、工作漂浮的现象依然存在。有的责任主体不明、责任范围不清,有的只包案不办案，有预案难实施，有安排无结果，致使问题长期悬而不决。中央信访联席会议挂牌督办的几个重点案件，都是责任没有完全落实到位造成的。近年来，市委市政府按照中央精神，结合城南实际建立了一系列信访工作制度，比如领导干部接访、下访制度、信访积案包案化解制度等等，有力地促进了信访工作，但个别县区对这些制度执行不力，执行不严。第三是工作不实、稳控不力、处置滞后。一些地方矛盾纠纷排查工作做得不实，没有实现常态化，有些隐蔽性较强和突发性的矛盾没有及时准确掌握，“不查”、“漏查”和“查而未处”的情况时有发生，导致上访人赴省进京时我们
6、毫无察觉。个别有权处理机关对赴京重复非正常上访和信访积案化解不到位，稳控措施不力。今年，市上交办的203件重点信访积案，落实工作做得好的是康县、两当县、西和县、文县，有的县由于责任落实不到位，不重视积案办理和人员稳控，造成上访人数十次进京非访。同时，一些地方对个别无理缠访闹访人员的依法处置力度不够。第四是部分信访群众法律观念淡薄，是导致无序信访的重要因素。部分群众越级非正常上访十分突出，部分上访人思想上存在“信上不信下，信官不信法”的错误观念，个别上访人提出的要求过高，有的纯属无理要求，超出法律政策解决范围；部分群众不愿意通过法律途径解决问题，死心塌地要走信访的路，特别是一些法院已经判决生效的
7、案子，当事人不服判决又回到信访的路子上来，“信访不信法”、“弃法转访”，不依法维权的思想根深蒂固。各县区、各部门要针对这些产生问题的根源，采取切实有效的措施，努力解决进京非正常上访问题。二、突出重点，对症下药，全力做好进京非正常上访综合整治工作进京非正常上访综合整治工作要求高、难度大，关键是要突出重点，综合施策，加大整治力度，确保取得实效。一是要全力推进“事要解决。大多数进京非正常上访和到省集体上访问题都是信访的次生问题，减少进京非正常上访，关键在于把信访群众反映的问题及时办理好、就地解决好。拖延只能使矛盾升级，问题更加复杂，逼着信访人越级；花钱罢访的做法更不可取，极易加剧非正常上访人员有利可
8、图的心理，从而留下隐患。要坚持对合理诉求依法按政策办理，最大限度维护好群众的合法权益，力争把合理诉求解决到位；对无理诉求,要通过思想疏导、法制教育等措施，努力缓解信访人的对立情绪；对涉法涉诉信访问题要严格实行诉访分离，引导信访人通过法律途径解决问题；对生活困难的信访人，要通过民政救济、社会救助等方式，给予一定的人文关怀。要认真落实领导包案督办、接访下访和阅批群众来信事项等工作责任，加大信访突出问题的督察督办力度，推动久拖不决、疑难复杂信访积案的解决，最大限度地把不和谐因素消除在萌芽状态，把矛盾问题解决在基层，把人员吸附在当地，防止引发进京非正常上访。当前，要重点把中央综治办、中央信访联席办挂牌
9、督办的4件案件和已经发生的进京非正常上访案件，全部包案到人，责任到人，一包到底，一件一件抓落实。二是要扎实做好稳控和劝返工作。治理“两访”问题，最直接、最管用的手段是，既要抓好就地稳控，又要抓好及时劝返，必须抓好这两头才会见效。抓稳控就是让信访人员不出去，形不成非访；抓劝返就是及时接领劝回，形不成滞京倒流。要把稳控工作作为治理非访的前置措施，严格落实稳控责任，建立重点监控人员信息报告制度，坚决防止出现进京上访老户失控状态，这方面，各县区都要认真研究，采取措施加强管理。劝返进京非正常上访人员，社会关注度高，工作难度大，必须进一步强化力量，规范行为，切实做到依法、文明、有序、高效。这次中央四部委下
10、发意见，明确指出由各级信访部门组织开展好劝返化解工作，坚持以省为单位整合资源，统一管理、统一指挥、统一调度，确保形成工作合力。为此，市信访联席办要按照省上的要求和实际工作需要，协调组织各县区和有关责任单位，抽调政治素质高、工作能力强、作风扎实过硬的干部进京开展接劝工作，坚持实行“公安、信访、责任单位”三位一体的接领劝返工作机制，充分发挥市、县两级驻京机构的作用，整合各方面资源共同做好工作。特别需要强调的是，要按照人要回去、事要解决的总体要求，切实加强工作衔接，及时跟进后续措施，坚决杜绝劝返接领后发生倒流重访。三是要严格执法、敢于执法。对于进京非正常上访,中央和省委已经定出了基本的基调，就是要坚
11、持“两分开”的原则。首先是坚持把行为和问题分开。任何时候都要明确，群众有诉求可以通过依法有序理性的方式反映，通过非正常上访滋事施压的方式是违法的，“有理不能闹、无理更不能闹”，任何默许、支持、误导非正常上访的行为都是错误的。在处置非正常上访这个问题上，要不断强化“公安机关管理违法行为、信访部门管合理诉求”的意识，防止“法不责众”、“以情代法”的倾向。其次是坚持把少数人和大多数人分开。近年来全市各地依法处置非正常上访的成功实践充分表明，只要坚决依法处理极少数人的违法行为，就能有效遏制非正常上访的高发频发。武都区今年以来，通过严格执法，依法处理了一部分违法信访人员，进京到省来市上访大幅下降，效果非
12、常明显。所以，对违法信访行为严格执法，既有政策依据又有法律依据，公安机关要敢于执法。对非正常上访人员中那些组织煽动和采取极端行为的人员，或以上访为名在重点地区、敏感部位聚集闹事、扰乱公共秩序的重点人员，公安机关要坚决依法处置。三、强化领导，明确职责，确保各项工作落到实处中央和省上有关部委厅局已经建立了共同处理非正常上访突出问题的新机制，市上综治、维稳、信访和公安部门要按照中央和省上的有关要求，建立起相对应的工作机制，切实推动各项工作部署的全面落实。一是机制调整要到位。进京非正常上访的化解治理是一个长期而艰巨复杂的过程，仅靠信访部门是难以完成的，只有多个部门共同协调、综合施策，社会各方面力量广泛
13、参与，各级各部门紧密配合、通力协作、形成合力，才能使矛盾问题及时就地得到妥善化解。近期，省综治办、维稳办、信访联席办、公安厅联合下发了贯彻中央和省上意见的实施意见，对综合整治进京非正常上访工作提出了明确要求。各县区、各部门要结合贯彻落实中央和省上文件精神，进一步明确处理非正常上访的责任主体，进一步调整和理顺市、县特别是县一级的工作机制，尽快建立由综治部门牵头，维稳、信访、公安配合的解决进京非正常上访的协调联动机制，建立律师进驻信访接待大厅工作机制，形成各负其责、齐抓共管的工作格局。二是组织领导要到位。中央已将解决进京非正常上访问题作为综合治理和平安建设的重要任务，这是结合信访制度改革，推进信访
14、工作制度化建设的重大转变。按照中央和省综治办的要求，市综治办今年要把处理进京非正常上访工作纳入综治考核体系，严格实行绩效考核。各级党委政府要认真贯彻落实中央和省上的工作要求，将进京非正常上访综合治理工作列入重要议事日程，党政主要领导要切实履行第一责任人的责任，拿出更多的时间和精力，亲自听取综治、维稳、信访、公安部门汇报，定期召开专题会议分析研判形势，及时安排部署工作，提出具体要求，亲自督促落实，亲自推动信访问题解决。各级综治办、信访联席办要按照省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加大信访工作绩效问责力度的通知要求，实行旬研判、月通报、季点评、约谈领导、挂黄牌、一票否决和责任追究制度，切实靠实信访
15、工作责任，形成及时就地解决问题、化解矛盾的倒逼机制。对因责任不落实、工作不到位，致使信访问题特别是进京非正常上访高发多发的地方和部门，要实行责任倒查，以责任落实推动问题解决。三是协作配合要到位。按照中央四部委意见和省上的贯彻实施意见，市上也制定出台了实施方案，明确进京非正常上访解决化解的工作职责。在具体实施过程中，各级综治、维稳、信访、公安部门要牢固树立“一盘棋”意识，进一步明确职责分工，加强协作配合，形成整体合力，切实做到思想不放松、力度不减弱、标准不降低。要严格按照有关规定和要求，加强信息分析研判和预警处置，防止发生大规模集体进京上访，有效预防上访活动中的个人极端事件，逐步形成协调顺畅、反
16、应快速、联动灵敏、高效运转的工作机制，确保进京非正常上访问题“早发现、早对接、早处置、早化解”。四是基层责任要到位。当前，信访工作存在着上访人“信访不信法”、“信上不信下”、“以闹求决”、“以访牟利”的信访乱象，造成信访乱象最主要的原因之一,就是基层基础工作不牢固、不扎实。为此，我们要坚持“领导干部往基层走、工作重心往基层移、工作力量往基层派、工作责任往基层压、工作资金往基层用”的工作思路，不断强化基层责任，提升基层能力，改善基础条件，建立基层群众工作的网络和平台，提高来访接待能力，把解决信访问题的着力点放在县区一级，把信访工作的责任靠实在县区一级，充分发挥县区解决信访问题的“主体作用”、乡镇
17、（街道）“第一道防线”的作用和村社（社区）“先知先调”的作用，真正实现以群众工作为统揽，构建市、县（区）、乡（镇）、村四级群众工作网络。要坚持发展枫桥经验，促进工作重心下移。要大力推广总结各县区已经创造出来的好做法、好经验，比如徽县的“信访代理制度”、成县的“重大项目社会稳定风险评估制度”、西和县的“律师参与接访援助制度”和康县的“信访案件挂牌督办销号制度”，全方位推动问题在基层一线化解，人员在当地得到教育和疏导，有效预防和控制进京非正常上访问题的发生。今天会议之后，市上将组成两个专项督查组，由市委、市政府分管领导分别带队，对各县区综合整治进京非正常上访、信访积案化解、矛盾纠纷排查化解等工作进行督查。同志们，社会稳定是全市人民的共同心愿，是城南改革发展的重要前提，依法及时妥善处理好进京非正常上访问题，是各级党委、政府的重大政治责任。各县区、各部门要进一步认清形势，坚定信心，尽职尽责，真抓实干，切实抓好进京非正常上访综合整治等重点工作，维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，为全市转型跨越发展创造良好的社会环境！
