1、我国属于水资源紧缺国家，人均和亩均河川水资源量仅为世界平均水平的 25%和 70%左右。多年来，我国高度重视水环境保护工作，实施重点流域污染治理战略，不断加大水污染防治工作力度，为保护水环境付出了巨大努力，水环境保护取得了积极进展。由于我国水资源分布很不均衡，加上当前水体污染严重，进一步加剧了水资源的紧张状况。据2005 年中国水资源公报，根据全国 1300 条河流 3200 多个监测断面的水质资料，对 14 万公里河流水质进行了评价，全年期河流水质总体状况是：I 类水河长占5.1%，II 类水河长占 28.7%，III 类水河长占 27.1%，IV 类水河长占11.8%，V 类水河长占 6.
2、0%，劣 V 类水河长占 21.3%。与 2004 年比较，全国水质总体状况变化不大。对全国 237 个省界断面的水质进行了评价，水质符合和优于地表水 III 类标准的断面数占总评价断面数的 33.3%，水污染严重的劣 V 类占 34.2%。总体来看，省界水体的水质状况不容乐观。在评价的 320座水库中，水质优良（优于和符合 III 类水）的水库有 255 座，占评价水库总数的 79.7%；水质未达到 III 类水的水库有 65 座，占评价水库总数的 20.3%， 其中水质为劣 V 类水的水库有 21 座。主要超标项目为总磷、总氮和高锰酸盐指数。我国城市饮用水源环境存在四大突出问题：一是城市饮
3、用水源地环境污染问题相当严重。据环保部门检测，我国 90%以上的城市水域受到严重污染，约有 50%的重点城市水源不符合饮用水水源标准，全国地表水近 60%以上的水质降为 IV 类以下水质，已完全失去作为饮用水源的功能，有 97%的大中城市地下水也受到污染。据中国环境监测总站2006 年 6 月发布的113 个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报， 有 16 个城市水质全部不达标，占重点城市的 14；有 74 个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的 20.1；有 5.27 亿吨水量不达标，占重点城市总取水量的 32.3。2005 年全国废水排放量达到 524 亿吨，比 2000 年增加了
4、 26%。全国设市城市每年约有 200 亿吨工业废水和生活污水未经处理就直接排入河湖中，还有大量未达标处理的废水被偷排、漏排，大量排放的污染物对饮用水源构成严重威胁和影响，不少地方“有河皆干、有水皆污、湿地消失、地下水枯竭”，近海赤潮经常发生，据统计，上个世纪 70 年代，我国仅发现 9 次赤潮，80 年代增至 75 次，90 年代猛增到 262 次，而 2001 年到2004 年就已发生赤潮 371 次，总面积超过 6.6 万平方公里。二是城市饮用水源地保护管理不规范，城市水污染治理仍然滞后。到2005 年底，全国还有 278 个城市没有建成污水处理厂，特别是重点流域城市污水处理厂按计划建成
5、率仅为 40%，远远未达到计划要求；许多地方环保投资不足，治污工程建设滞后，加上污水处理收费政策不到位导致运行经费短缺，使建成的污水处理厂不能及时发挥作用，其中半数以上城市污水处理厂非正常运行，出水水质超标的超过 1/5。城市垃圾无害化处理不达标也加剧了水污染。三是突发性环境事件频发，严重威胁城市饮用水源环境安全。对于城市而言，水的作用更为重要。城市是人口聚集地，如果发生停水事件，后果将非常严重。2005 年，国家环保总局共接到突发环境事件报告 76 起，绝大多数导致了水环境污染；2006 年上半年，国家环保总局处理的突发性环境事件86 起。这些频繁发生的突发性环境事件使一些地方水环境受到极度
6、破坏，严重威胁城市饮用水源环境安全。例如，2005 年 5 月 15 日，赣州市钴钨冶炼有限公司违法排污，造成城区供水紧张。2005 年 11 月 13 日，中石油吉林石化公司双苯厂发生储罐接连爆裂，约有 100 吨左右苯类污染物进入松花江水体，造成水质污染，导致哈尔滨市近 400 万市民断水 4 天；同年 12 月 16 日， 广东北江水域发生重大污染事故。经调查认定，这是一起由于韶关冶炼厂违 反法规规定直接排放含镉超标污水造成的重大环境污染责任事故。2006 年以来，全国又接连发生了多起特大环境污染事故：4 月 26 日，广东省吴川市境内的三叉江发生水环境污染事故，大量鱼虾死亡，附近近 4
7、 万群众饮用水安全受到影响，经调查，造成这次污染事故的原因是上游化州市一企业非法排 污所致；6 月 2 日，贵州省盘县境内的贵黔发电有限公司 1 号灰坝排水涵管挡板断裂，30 多万立方米灰水泄入北盘江，形成了较长的污染带，并流向红水河，造成河流大面积污染、城镇水源输水中断、15 万人饮水困难；9 月 8 日，湖南省岳阳县发生一起饮用水源受到砷化合物污染事件，岳阳市环境监 测中心站在对岳阳县城饮用水源新墙河水质进行例行监测时，发现砷超标 10 倍左右，新墙河是岳阳县城 8 万多居民的自来水取水口，经查，这是新墙河上游临湘市浩源化工公司硫酸厂和桃林铅锌矿化工厂等非法排污企业，将超 过国家标准 10
8、00 多倍的高浓度含砷废水直接排入新墙河所致。自 2005 年松花江水污染事故以来，我国共发生 130 多起与水有关的污染事故，达到平均每两至三天一起。突发性环境事件造成的水污染，已成为饮用水源安全最大的杀手。四是产业布局不合理，饮用水源环境安全隐患突出。20052006 年全国环境安全大检查结果显示：在清查化工石化业的 7555 个项目中，布设在江、河、湖、海、水库沿岸的项目 1354 个；布设于城市附近或人口稠密区的2489 个；布设于饮用水源保护区上游（10 公里）内项目 280 个。以石油石化企业为例，中国万多家石化企业大部分设在水边，其中万家在长江流域，4000 家在黄河流域，还有
9、2000 家在饮水源地和人口稠密地区。7 大流域的重点排污石化企业有 5379 家，年排废水 26 亿吨。一旦企业发生重特大污染事件，后果不堪设想。二、广西城市饮用水源现状广西水资源总量约为 1880 亿立方米，占全国水资源总量的 7.12%，居全国第四位，是一个名副其实的水资源大省，人均水资源量为全国的 1.8 倍， 相对比较丰富。但是，广西又是一个饮用水源相对匮乏的地区。由于近年来大量超标工业废水、生活污水排入江河湖库而造成水体污染，致使饮用水源的取用水安全受到威胁，部分城市河段已经难以承担供水任务，出现水质型缺水；许多河段的江水不能饮用，湖水不宜灌溉，鱼虾绝迹；有些河段的沿江百姓，由于没
10、有其他的水源，不得不长期饮用污染严重的江水，身体长期受到水体污染带来的疾病的侵害。据广西水环境监测中心统计，2005 年全区35 条主要河流中，有 44.3%的监测河段超标，而已经丧失一切使用功能的劣于 V 类水质河段占 20%，比 2004 年多了一倍。2006 年广西水利厅的调查评价结果表明，广西城市饮用水水源地水质不合格率为 39.3%，严重威胁沿江人民的饮水安全，污染主要原因是工矿企业超标排放废水。最近两三年来，我区接连发生了有害化合物污染河流或水源的事故，例如，2004 年 1 月，左江支流水口河发生水污染事件，造成沿河大量死鱼现象，导致沿河 8 万多人口饮用水被迫停止供应 2 天；
11、同年 2 月，二甲苯泄入鹿寨洛清江，使沿途自来水厂全部关闭，大批鱼虾死亡；同年 5 月， 一辆卡车在北流市清湾镇龙南村路段翻车，车上所载的有毒气态苯外泄约 20 吨，鉴江支流禾界河受到严重污染，造成鉴江下游的广东化州、吴川两市停 水 4 天。2005 年 4 月，邕江上游亭子冲、水塘江河段某些企业超标排污，造成青秀山至仙葫区一带大量鱼类死亡；同年 5 月，南宁相思湖发生大面积“死鱼事件”；同年 11 月，河池市的龙江因为有毒物质污染江水，造成大量的鱼虾死亡，下游网箱养殖的业主损失惨重。仅 2005 年，广西发生的 215 次环境污染事故中，水污染事故就有 70 次。此类水污染事故一而再，再而三
12、地发生，必然导致水环境的普遍恶化，严重影响人民群众的生活和社会稳定。广西的水污染问题，已成为社会关注的焦点。三、柳州城市饮用水源现状柳江是柳州的“母亲河”，其干流河道全长 773 公里，沿途接纳大年河、古宜河、浪溪河、贝江、龙江、洛清江、运江等支流。自发源地贵州省独山 县更顶山至我市三江县老堡镇河口称为都柳江，自三江县老堡镇的都柳江与 古宜河汇合口至柳城县凤山镇河口称为融江，自柳城县凤山镇的融江与龙江 汇合口至象州县石龙镇大山村河口称为柳江，柳江在象州县石龙镇大山村河 口与红水河一起汇入黔江。十几年来，我市围绕工业建设，坚持走全面、协调、可持续发展之路， 通过实施“蓝天碧水工程”，使柳江河的水
13、质不断改善，长期保持着国家 II类或者 III 类饮用水水质标准。但是，我们必须清醒地认识到：柳江河是柳州市 100 多万人的生活饮用水源及工农业用水水源，同时又是全市工农业废水及生活污水的最终纳污水体，柳江河水质的好坏直接关系到城市 100 多万人口的饮用水安全问题。目前我市城市生活用水是 45 万吨/日，工业用水 40 万吨/日，随着工业化、城镇化进程的加快推进，柳州城市人口规模和工业规模也将大幅增长，人民生活和社会生产对水的需求日益增长，目前的供水能力将不能满足未来的需要；另一方面，随着经济的快速发展和城市人口的增 加以及生活污水排放量的增大，再加上目前城市生活污水处理设施建设又比 较滞
14、后，柳江河水环境污染问题将日益突出。而目前我市现有的柳东水厂、 柳南水厂、柳西水厂和城中水厂等四座地面水厂都是以柳江河水为取水水源， 直接从主河道取水的方式也缺少安全保障，一旦流域发生重大水污染事故只 能断水。此外，红花水电站建成蓄水后，大埔水电站至红花水电站 118.61 公里的柳江河道基本都处于水电站之内，柳江河市区河段变为水电站库区，使 柳江河水深加大、河面加宽，河水流速减缓，河水自净能力减弱，对柳江河 水质有一定的影响。另据市环保局对柳江上游进行的监测调查结果表明，汇入柳江的融江、龙江及柳江上游，都不同程度地存在着饮用水安全隐患。流经三江、融安、融水和柳城四县的融江，年径流总量 271
15、 亿立方米。按国家的饮用水监测要求，市环保局在融江融水县与柳城县交界的木洞设有水质监测断面。2003 年至 2006 年的上半年，木洞断面的水质监测除粪大肠菌群超标 13.4%16.7%和 2004 年总磷超标 16.7%外，其余监测项目未出现超标现象，水质符合国家地表水 II 类水质标准。以农林经济为主的三江县，只有少数几家硅冶炼和制砖工业企业。2005 年在全市环保专项行动中，淘汰了属于落后生产工艺的三江铝厂自焙槽生产，关闭了属于淘汰装备的三江县信兴纸业有限责任公司。重点水质污染源县人民医院的废水经消毒处理排放。三江县农药、化肥的使用，居民、村民生活污水和畜禽养殖的面源污染为主要污染源，还
16、有修路等工程施工扰动、破坏自然植被造成水土流失等，也造成了一定程度的水质污染。融安县工业有一定规模，斯柳工业园污水处理站2005 年底完工，粤桂锌品有限公司污水站 2006 年 5 月完工。在 2004 年全市环保专项行动中，关闭了重金属废水污染严重的融安县浮石高新化工厂，消除重金属对融江的污染。融安县三家有色冶炼企业和各种工业企业排放废水虽然有部分得到治理，但整体水污染防治水平不高，其竹、木加工工业的浸泡废水基本上没有得到有效治理。长安镇约有人口 10 万，目前未考虑建设城镇生活污水处理厂。融水县是以农、林、果为主要经济支柱的农业县，还有一定规模的工业企业和采矿业。最近几年融水县引进了一批工
17、业企业，有两家企业均“三同时”不到位，被市环保局责令停止试生产，并处以罚款。2004 年，县政府两次组织力量，关闭非法采选矿点 40 余家。融水县的面源污染和上述各县一样，也未考虑建设城镇污水处理厂，生活污水第三季度排入古鼎电站库区。融水县矿产资源较为丰富，采选矿的矿井水，洗矿水和削离石、弃土等都会造成相应的水环境污染甚至是生态破坏，特别是该县的安陲一带矿山开采现象比较突出，大量重金属超标的选矿水和洗矿水，直接排入泗维河，造成鱼虾绝迹，仅有适应能力较强的鲤鱼存活，严重污染融江水质。柳城县工业以制糖为主，另有制药、水泥、化工、制砖、造纸、缫丝等工业企业一批。2004 年广西凤糖生化复合肥厂投产，
18、采用糖厂滤泥和酒精废液发酵生产生态复合肥，使糖厂的废水污染减少了 80%以上。柳城县计划在“十一五”期间投资 1700 万元，建设县城大埔镇生活污水处理厂。柳城县面源污染与三江县、融安县类似，县城大埔镇已有建设城镇污水处理厂的计划， 但未实施。目前，县城生活污水直接排入大埔电站库区，影响龙江大埔镇河 段水质。位于柳城县的广西磷酸盐化工厂破产后，由川东磷化公司和广东老 板租赁经营，废水也未能做到稳定达标排放。流经河池市的南丹县、环江县、金城江区和宜州市四县（市）的龙江， 年径流总量 133 亿立方米。根据自治区环保局规定，龙江交接监测断面设在洛东电站大坝上游约 10 公里的 32 医院水质监测断
19、面，该断面水质监测由河池市环保局组织实施。南丹县、环江县、金城江区和宜州市四县（市）工业和生活污水均排入龙江。上游龙江沿岸环境保护工作的好坏，直接关系到我市饮用水安全。河池市辖区内建有五六家有色金属冶炼厂，且龙江流域尚未建设任何城市污水处理厂，是我市饮用水安全的重大隐患。最近两年，龙江河池市、柳州市交界河段连续两年发生特大水质污染事故。虽然只是有机物污染，但由此可见龙江水环境功能非常脆弱。作为柳州市的主要水源和纳污水体的柳江，年径流总量 404 亿立方米。市环保局在柳江上游露塘设置水质监测断面，2001 年至 2006 年的上半年水质监测，除粪大肠菌群超标 27.8%至 33.3%和总氮超标
20、33.3%至 50%外，其余监测项目未出现超标现象，水质符合国家 III 类水质标准。柳州市自 2006 年 3 月底河西排污干渠污水提升泵站启用以后，河南片城市生活污水全部抽入柳石干渠通过龙泉山排入柳江河下游。河北环岛截污工程于 2005 年 10 月底启用，河北半岛自华庭苑以下河段生活污水全部送到回龙沟排入柳江。目前柳州监狱露塘糖厂冷却水、建材二厂及和平村生活污水、桂景湾生活污水、水源保护区上游养鱼网箱及钢渣加工场等仍在市区范围内柳江上游河段排污。其中有两处排污口对柳江的水质污染比较严重。一处是水源保护区上游养鱼 网箱排污，其中云头冲里的鱼塘数量很多，养鱼密度也很大，每天产生超过 万吨的养
21、殖污水。这股污水直接排入柳江的饮用水源一级保护区河段，距 离下游柳州市自来水公司河西水厂的取水口仅 5 公里。另一处是钢渣加工场排污。柳钢本身虽已基本达标排放废水，但有钢渣小作坊买来柳钢处理不了 的钢渣，水洗取铁，再卖回柳钢。这些钢渣小作坊（据调查，目前我市柳北 辖区内共有此类钢渣小作坊 25 家）都没有具备完善的污染防治措施，生产过程中大肆排污，把柳江支流鹧鸪江的水弄得又黑又臭，对环境造成重大污染， 当地居民说：“洗手都不敢用这里的水。”四、我国一些城市开发利用第二水源的做法及经验针对我国水环境形势依然严峻，水环境恶化的趋势并未得到有效遏制的 状况，近年来，我国许多城市都相继作出规划，实施“
22、第二水源”战略，建 设备用水源，由从主河道取水改为通过管路向水库取水，有的工程已经竣工，并开始投产供水，为城市供水提供安全保障发挥积极作用。深圳市拟在未来 10 年时间内投资 88.66 亿元，开辟“第二水源”建设， 着力解决制约深圳发展的水资源短缺和水环境污染两大重要问题。据预测， 到 2010 年及 2020 年，深圳城市供水量将达到 20.96 亿立方米及 25.9 亿立方米，而到 2010 年深圳的水资源供应能力包括东江水源二期工程、北线引水工程等工程建成后，也仅有 19.17 亿立方米，城市未来供水缺口较大。因此， 深圳市当前正在抓紧建设东江水源二期和北线引水工程及其配套支线工程，
23、建设东江下矾角供水枢纽，同时将新建扩建一批水库，与东江水源工程、东深供水工程和北线引水工程连接起来，形成“长藤结瓜、分片调蓄、互相调剂”的水源网络；着力开发第二水源，着眼于水源的战略储备，全面启动第二水源建设工作，规划建设大水库等城市供水第二水源。成都地处岷江、沱江水系，长期以来，成都城市饮用水资源仅靠岷江， 水源惟一性较强。一旦岷江水域出现污染事故，成都市的安全用水将成为问题。因此，建立一个大型水库蓄水作为应急水源供全市所需，逐渐被提上日程。为保障城市饮水安全、应对突发水污染事件带来的城市饮水安全问题， 成都市将建立第二水源关口水库。据了解，关口水库拟建在彭州，预计总投资超过 10 亿元，水
24、库的总水量超过 1 亿立方米，年调节量达 3 亿立方米， 其水资源配置除向彭州提供生活工业供水、灌溉供水外，还作为成都市的应急水源。如果出现水危机事件，都江堰的水量和水质受到严重威胁的时候， 成都市将根据预案，启用第二水源，在短时期内保证市民安全饮水。目前厦门市城市供水系统原水的 80依赖于外区水资源调配，按 2000 年人口普查常住人口 205.3 万（岛内 110 万人）计算，人均水资源拥有量只有 601.56 立方米，为全国人均占有量的 26%、福建省人均占有量的 1/8。二十世纪末，厦门被水利部列入全国重要缺水城市，现在岛内全部 110 万居民每天就需供水量 88 万吨，有部分地区已严
25、重缺水。据测算未来厦门年缺水将在 1 亿立方米以上，水资源供需矛盾已经显露，随着社会经济的发展，水资源的供需矛盾将日益突出。厦门本岛水厂的原水现全靠高集海堤的渠（管） 输入，进岛的水源单一，渠道单一，安全性和可靠性差，难以应对突发事件 的发生。一旦出现水污染、地震、战争破坏等突发性事件，高集海堤上的管、渠输水中断，本岛内的 110 多万常住居民将处于断水困境。如果不参与第二水资源的开发和建设，届时厦门购水将付出极大代价，可能处于被动局面。 有鉴于此，厦门市提出开发和建设第二水源的方案，即把漳州市长泰县拟建 的龙津溪水库作为厦门市的第二水源，该方案具有比较有利的条件：龙津溪 水量较丰富，年来水量
26、可达亿立方米，水质良好；工程量相对较小，方案 迁移人口 1000 余人，工程动态总投资估算 4.7 亿元。目前厦门市正在加紧开展城市供水第二水源前期工作。无锡市 2006 年投巨资建设长江引水自来水工程，开辟第二水源，惠泽百万市民。该项目总投资 23.66 亿元，由澄西水源厂、浑水输水管线、锡澄水厂和清水输水管线四大工程组成，设计供水能力为 40 万吨/日，远期将达到80 万吨/日。该工程将于 2009 年底建成并投入运行，届时无锡人就能喝上以长江水为水源的自来水；到 2010 年，锡澄水厂的出厂水经清水输水管线将和该市现有清水管线网全部连接，无锡城乡将最终形成太湖、长江“双水源” 的全新供水
27、格局。长沙市于 2006 年全面启动的浏阳河首期输水隧道工程，标志着总投资34.2 亿元的浏阳河上游株树桥水库至长沙洁净饮用水供水工程全面铺开。工程建成后，一条长 76 公里、日输送能力达 65 万立方米的输水管道，将 88 项指标全部达饮用水水源一级标准的浏阳河株树桥水库安全洁净水源源不断地输入长沙。昔日长沙人民生产生活用水日趋紧张、水质严重恶化的瓶颈问题将得到圆满解决，浏阳河将成为省会长沙百万人口的第二水源。长期以来，南宁市供水水源比较单一，城区用水主要依靠邕江，全市现有的 12 个水厂中，有 6 座水厂水源来自邕江，供水能力为 119 万立方米/日， 占 89.1%，另外 6 个水厂水源
28、来自地下水和周边的龙潭、峙村河、天雹等水库，供水能力仅有 14.5 万立方米/日，占全市供水能力的 10.9%。随着城市的扩张，城市人口的增加和工业的发展，城市供水需求将进一步增加。据新 修编的南宁市总体规划，到 2020 年，南宁市区人口将达到 290 万人，城市人均综合用水量将增至 174 万立方米/日，如果不能尽快开发备用水源，一旦邕江出现严重的而且长时间的突发性水污染事件，仅靠地下水和周边水库每日10 多万立方米的供水能力，是难以应对城市用水需求的。因此，南宁市提出今后将走依靠周边水库供水，走多元化供水解决生活和工业用水的路子，建立以邕江水源为主，以周边水库和地下水水源为辅的城市饮用水
29、供水体系， 加强备用水源的规划、保护和有序开发。据透露，南宁市大王滩水库、凤亭河水库、屯六水库被考虑列入备用水源范围，并采取了一些相应措施，如将城市市政供水管网与市区周边水库供水管网及南铁给水所供水管网连网，规划开发凤亭河等水库作为第二水源，解决邕城饮用水源单一问题，应对突发性水污染事件。宁波市白溪水库建成于 2001 年，总库容 1.684 亿立方米，2002 年宁波市政府批准建设白溪水库引水工程，当年底总投资 8 亿元的引水工程正式动工，该工程于 2006 年 9 月完工，其水质达到了国家 I 类水源标准。目前白溪水库的优质原水已接进北仑、江东两个水厂，将成为宁波城区供水最主要的水源。如今
30、，宁波的市民终于告别了没有优质水可喝的历史。2006 年 4 月底，天津开发区岳龙水入区工程试通水，6 月底竣工，该工程每天为开发区提供 10 万吨优质地下水，成为继滦河水之后的泰达第二水源。据介绍，滦河水一直是天津开发区唯一水源，目前滦河水源总体较为紧张。2005 年，泰达日用水高峰为 17 万吨，2006 年达到 20 万吨。为进一步保障区域供水安全，2005 年 11 月，岳龙水入区工程正式启动。据了解，该工程总投资 2.55 亿元，输水管线长近 70 公里，途经宁河县、汉沽区、塘沽区。目前，岳龙水已直接并入开发区供水管网，送往工厂、学校与居民百姓家，开发区实现了双源头供水。总投资 50 亿元的哈尔滨市第二水源磨盘山水库供水工程 2
