1、修改了评估工作程序；增加了生态系统服务损失补偿；原标准把山东海域划分为四个评价海区，本标准将其划分为九个评价海区，并新规定了各区评估基准值；增加了规定不同占用方式对工程占用海域及其邻近影响海域的损害系数确定方法；增加了规定不同产业类型用海项目的补偿系数确定方法；增加了海洋生态损失补偿评估报告的编制要求。本标准由山东省海洋与渔业厅提出并归口。本标准起草单位：国家海洋局第一海洋研究所、中国海洋大学、中国水产科学研究院黄海水产研究所。本标准主要起草人：陈尚、夏涛、郝林华、李京梅、陈碧鹃、曹志泉、崔正国、高振会。1 范围本标准规定了山东省用海建设项目海洋生态损失补偿评估的工作程序、方法、内容及技术要求
2、。本标准适用于在山东省管辖海域内用海建设项目造成的海洋生态损失补偿评估。在山东省管辖海域以外的用海建设项目，造成山东省管辖海域生态损失需要补偿的，可参照本标准进行评估。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 19485海洋工程环境影响评价技术导则GB/T 20794海洋及相关产业分类3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1用海建设项目marine construction project使用海域进行建设、生产、开发与利用的活动。3.2海洋生态
3、破坏marine ecological damage破坏海洋生物、水体、表层海底与生态功能的过程和行为。3.3受损海域damaged sea area出现生态破坏的海域。包括用海建设项目占用海域及其邻近影响海域。3.4用海建设项目占用海域constructed sea area项目建设单位申请用海的海域范围。3.5用海建设项目邻近影响海域nearby sea area of constructed sea area因项目建设和海域使用导致海洋生态系统发生一定程度变化的占用海域的附近海域。3.613占用方式use manner用海建设项目及其设施在施工期和使用期占用海域的总体布局形式。3.7海洋
4、生态损失marine ecological loss因海洋生态破坏造成的海洋生物资源和生态系统服务减损。3.8海洋生态损失评估marine ecological loss accounting对海洋生态损失进行定性、定量或货币化评估的过程。3.9海洋生态损失补偿compensation for marine ecological loss用海者履行海洋资源有偿使用责任，对因开发利用海洋资源造成的海洋生物资源价值损失和生态系统服务价值损失进行的资金补偿。3.10海洋生态资本基准值base value of marine ecological capital基准年单位面积海域生态资本价值。包括海洋
5、生物资源基准值和海洋生态系统服务基准值。3.11海洋生物资源基准值base value of marine living resources基准年单位面积海域天然生长游泳生物资源的现存量价值。3.12海洋生态系统服务基准值base value of marine ecosystem services基准年单位面积海域每年提供的生态系统服务价值。4 评估工作程序海洋生态损失补偿评估工作程序分四步：a） 搜集用海建设项目海域的自然概况、生态环境、海域使用、社会经济等有关资料，开展现场调查和社会经济调查，详细分析生态破坏的情况，初步筛选出评估的范围和对象；b） 基于环境影响评价结果，编制评估大纲，规
6、定评估工作的主要内容和报告书的主体内容。主要包括： 用海建设项目的工程类型及其占用方式、占用海域情况； 分析受损海域范围、影响持续期限、影响要素和影响程度； 分析用海建设项目所属产业类型及其国家产业政策； 分析受损海域是否存在保护区、生态红线区、特殊生态类型及保护物种、珍稀濒危物种及其他重要物种； 确定受损海域的生态资本基准值； 确定用海建设项目的占用方式及其损害系数； 确定用海建设项目的补偿系数； 确定用海建设项目生态损失与补偿的计算公式和参数。c） 依据评估大纲，开展各项工作，核算用海建设项目的生态损失和补偿资金；d） 编制用海建设项目海洋生态损失补偿评估报告，或者在环境影响评价报告中编制
7、海洋生态损失评估专章。5 海洋生态损失评估5.1 受损海域范围确定5.1.1 受损海域包括用海建设项目占用海域及其邻近影响海域。5.1.2 邻近影响海域范围根据环评报告中水动力环境、水质环境、地形地貌与冲淤环境、海洋沉积物环境、生物与生态的影响预测范围和影响程度综合确定。5.1.3 用海建设项目施工期的邻近影响海域范围，按照 GB/T 19485，根据悬浮泥沙增加量的最大包络线范围确定，绘制不同变化幅度的海域分布图。变化幅度划分见表 3。5.1.4 用海建设项目使用期（恢复期、运营期）的邻近影响海域范围，按照 GB/T 19485，根据特征点最大潮流速改变量或者改变率、冲刷减少量和淤积增加量的
8、最大包络线范围分别确定不同变化幅度的影响范围。变化幅度划分见表 4。如果根据潮流速和冲刷、淤积等影响因素确定的影响范围存在重叠，重叠海域面积均计为特征点最大潮流速改变量的影响范围，不再计为冲刷或淤积的影响范围。5.1.5 温排水占用方式在运营期的邻近影响海域范围，按照 GB/T 19485，根据温升幅度的最大包络线确定，绘制不同温升幅度的海域分布图。温升幅度划分见表 5。5.1.6 取水占用方式在运营期的邻近影响海域范围，按照年均取水量除以取水口海域平均水深计算的海域面积确定。5.2 海洋生态资本基准值确定5.2.1 按照沿海地级市的海域划界把山东管辖海域划分为九个评价海区，其中，烟台一区指莱
9、州市、招远市和龙口市的管辖海域，烟台二区指蓬莱市、长岛县、开发区、芝罘区、莱山区和牟平区的管辖海域，烟台三区指莱阳市和海阳市的管辖海域。每个海区的海洋生态资本基准值见表 1。用海建设项目占用海域及其邻近影响海域的生态资本基准值按照表 1 取值。5.2.2 如果用海建设项目占用海域以及邻近影响海域位于二个及以上的评价海区，应分别确定其对应评价海区的生态资本基准值。表1山东海域海洋生态资本基准值评价海区海洋生物资源基准值万元/公顷海洋生态系统服务基准值万元/公顷年滨州海区0.00501.8200东营海区0.00801.6500潍坊海区0.01201.6000烟台一区0.01301.6600烟台二区
10、0.02002.1100烟台三区0.03001.7500威海海区0.04301.9800青岛海区0.01702.5300日照海区0.00702.10005.3 海洋生态损害系数确定5.3.1 海洋生态损害系数包括海洋生物资源损害系数和海洋生态系统服务损害系数。评估用海建设项目造成海洋生物资源损失，采用生物资源损害系数，海洋生物资源损失属于一次性损失；评估海洋生态系统服务损失，采用生态系统服务损害系数，海洋生态系统服务损失每年发生。5.3.2 施工期和使用期建设项目占用海域生态损害系数按表 2 取值。5.3.3 施工期建设项目邻近影响海域生态损害系数按表 3 取值。5.3.4 使用期建设项目邻近
11、影响海域生态损害系数按表 4 取值。5.3.5 根据特征点最大潮流速指标评价同一用海建设项目邻近影响范围及其生态损害系数选取时，按照特征点最大潮流速的改变量（V）或者改变率（Vx）确定，不可交叉混用。5.3.6 运营期，温排水占用方式在占用海域和邻近影响海域的生态损害系数按表 5 取值。表2施工期和使用期建设项目占用海域生态损害系数占用方式时期生物资源损害系数生态系统服务损害系数填海（指从海底到海面占用海域，例如填海造地、海堤、桥墩、基桩、人工岛等）施工期1.00使用期排水口与港池泊位建设（港池内水域、泊位前回旋水域）0.290.40运营期0.180.21航道建设恢复期0.030.10潜坝建设
12、0.340.140.31海砂开采与航道清淤0.28海底管线开挖0.260.010.09筑池晒盐0.130.200.530.06人工增殖渔礁0.05人工构筑物的透水部分（如跨海桥梁、栈桥、高脚屋、桩基平台等设施的透水部分，不含基桩、桥墩）0.120.07浴场与游乐场0.02取水0.30表3施工期用海建设项目邻近影响海域生态损害系数影响因素变化幅度悬浮泥沙增加量（S）10 mg/LS100 mg/L100 mg/LS150 mg/L0.32S150 mg/L0.44表4使用期用海建设项目邻近影响海域生态损害系数特征点最大潮流速改变量（V） 或者特征点最大潮流速改变率（Vx）10 cm/sV20 c
13、m/s或 20 %Vx40 %0.1520 cm/sV30 cm/s或 40 %Vx60 %V30 cm/s或 Vx60 %0.22年冲刷减少量（E）5 cm/aE10 cm/a10 cm/aE20 cm/a0.0420 cm/aE30 cm/a0.16E30 cm/a年淤积增加量（D）10 cm/aD20 cm/a20 cm/aD30 cm/a0.08D30 cm/a0.11注：使用期指建设项目施工完工后的时期，不同建设项目习惯称为使用期、运营期或恢复期。表5运营期温排水占用方式在占用海域和邻近影响海域的生态损害系数温升幅度（T）1 T2 2 T4 4 T7 0.257 T13 0.27T1
14、3 0.370.455.4 损害期限确定5.4.1 损害期限包括施工期和使用期（运营期、恢复期）。5.4.2 施工期占用海域和邻近影响海域的损害期限按施工年限计算。5.4.3 使用期占用海域的损害期限等于用海建设项目拟申请或者批准用海年限扣除施工年限；使用期邻近影响海域的损害期限按五年计算。5.4.4 海砂开采、航道建设与清淤、海底管线开挖等占用方式，施工结束后的恢复期取两年。5.4.5 对于温排水占用方式，运营期邻近影响海域的损害期限按设计排水期限计算。5.5 用海建设项目海洋生态损失评估5.5.1 评估方法5.5.1.1 一般用海建设项目，分别计算施工期、使用期（运营期）占用海域和邻近影响
15、海域的生态损失，加总计算总生态损失。计算施工期和使用期（运营期）占用海域生态损失，应区分不同占用方式（参见表 2）。5.5.1.2 难以确定施工期每年占用海域面积和邻近影响海域面积的，可不单独计算施工期生态损失， 纳入使用期（运营期）计算生态损失，并采用使用期的计算参数。5.5.1.3 海砂开采、航道建设与清淤、海底管线开挖，应分别计算施工期和恢复期的生态损失。5.5.1.4 电厂取水占用方式运营期生态损失不计算生态系统服务损失，只计算海洋生物资源损失，并按拟申请或者批准年限逐年累计计算。5.5.1.5 温排水占用方式运营期生态损失只计算温升造成的生态损失，不计算潮流速变化造成的生态损失。5.
16、5.2 计算方法用海建设项目的总生态损失包括占用海域生态损失和邻近影响海域生态损失。计算公式如下：ELT= EL0 + EL1. （1）式中：ELT 总生态损失，单位：万元；EL0 建设项目占用海域生态损失，单位：EL1 建设项目邻近影响海域生态损失，单位：万元。5.5.3 占用海域生态损失评估5.5.3.1 分别评估建设项目占用海域的生物资源损失和生态系统服务损失，加总计算占用海域生态损失。5.5.3.2 海洋生物资源损失等于占用海域面积乘以生物资源基准值以及生物资源损害系数。5.5.3.3 海洋生态系统服务损失等于占用海域面积乘以生态系统服务基准值、生态系统服务损害系数以及占用海域损害期限
17、。EL0 = LLR0 + LES0（2）LLR0 = S0 VLR0 DLR0. （3）LES0 = S0 VES 0 DES0 T0. （4）LLR0 用海建设项目占用海域生物资源损失，单位： LES0 用海建设项目占用海域生态系统服务损失，单位： S0用海建设项目占用海域面积，单位：公顷；VLR0 用海建设项目占用海域生物资源基准值，单位：万元/公顷；DLR0 用海建设项目占用海域生物资源损害系数，无量纲；VES0 用海建设项目占用海域生态系统服务基准值，单位：年；DES0 用海建设项目占用海域生态系统服务损害系数，无量纲；T0占用海域损害期限，单位：年。5.5.4 邻近影响海域生态损失
18、评估5.5.4.1 分别评估用海建设项目邻近影响海域的生物资源损失和生态系统服务损失，加总计算邻近影响海域的生态损失。5.5.4.2 邻近影响海域海洋生物资源损失等于邻近影响海域面积乘以海洋生物资源基准值以及邻近影响海域生物资源损害系数。5.5.4.3 邻近影响海域海洋生态系统服务损失等于邻近影响海域面积乘以海洋生态系统服务基准值、生态系统服务损害系数以及邻近影响海域损害期限。EL1 = LLR1 + LES1. （5）LLR1 = S1 VLR1 DLR1（6）LES1 = S1 VES1 DES1 T1（7）LLR1 用海建设项目邻近影响海域生物资源损失，单位： LES1 用海建设项目邻近
19、影响海域生态系统服务损失，单位： S1用海建设项目邻近影响海域面积，单位：VLR1 用海建设项目邻近影响海域生物资源基准值，单位：DLR1 用海建设项目邻近影响海域生物资源损害系数，无量纲；VES1 用海建设项目邻近影响海域生态系统服务基准值，单位：DES1 用海建设项目邻近影响海域生态系统服务损害系数，无量纲；T1邻近影响海域损害期限，单位：6 用海建设项目海洋生态损失补偿资金评估6.1 计算方法用海建设项目的生态损失补偿资金等于总生态损失乘以综合补偿系数。EC = ELT CC（8）EC 生态损失补偿资金，单位：CC 综合补偿系数，无量纲。6.2 综合补偿系数确定用海建设项目的综合补偿系数
20、等于基准补偿系数、政策调整系数和附加补偿系数之和。CC = CB + CP + CE（9）CC 综合补偿系数，无量纲； CB 基准补偿系数，无量纲； CP 政策调整系数，无量纲；CE 附加补偿系数，无量纲。6.3 基准补偿系数确定6.3.1 用海建设项目的基准补偿系数根据项目所属产业类型按照表 6 取值。6.3.2 如果同一个用海建设项目的建设内容属于二个及以上的产业，取该项目所属全部产业的基准补偿系数的算数平均值，作为该项目的基准补偿系数值。6.3.3 产业类型按照 GB/T 20794 进行确定。商业与服务业用海指围填海进行城镇和商业设施建设。其他经营用海指其他非海洋产业的经营性用海。公益
21、用海指主要提供公共服务的非经营性用海项目，如科研、教育、科普宣传、防灾、救援、航行保障、军事等用海。表6不同产业类型用海建设项目的基准补偿系数序号产业类型基准补偿系数值1海洋渔业用海2海洋油气业用海0.353海洋矿业用海4海洋盐业用海5海洋化工业用海6海洋生物医药业用海7海洋电力业用海8海水利用业用海9海洋船舶工业用海10海洋工程建筑业用海11海洋交通运输业用海12滨海旅游用海商业与服务业用海14海洋能开发用海15其他经营用海16公益用海6.4 政策调整系数确定6.4.1 用海建设项目的建设内容属于现行有效的山东省海洋产业发展指导目录（以下简称目录） 中“鼓励”类，政策调整系数取-0.1；如属
22、于该目录中“限制”类，政策调整系数取 0；如属于该目录中“淘汰”类，政策调整系数取 0.1；如不在该目录中，政策调整系数取 0.1；公益用海项目，政策调整系数取-0.1。6.4.2 如果某用海建设项目的建设内容属于上述多个类别，则取这几个类别的政策调整系数的平均值作为该建设项目的政策调整系数。6.5 附加补偿系数确定6.5.1 用海建设项目的占用海域或邻近影响海域范围内如果存在保护区、保护物种分布区等生态红线区，在计算该受损生态红线区生态损失的补偿资金时，其附加补偿系数按照表 7 取值；如果不存在，则附加补偿系数取 0。6.5.2 如果用海建设项目在同一受损海区的附加补偿系数取到二个及以上数值，取其中最大值作为附加补偿系数值。表7附加补偿系数海域分区附加补偿系数值国家级海洋自然保护区核心区与缓冲区国家级水产种质资源保护区核心区0.80国家级海洋特别保护区
