1、我市三次产业结构中，服务业所占的比重仍然偏低，并成为制约我市经济快速发展的重要因素。大力发展三产业，是我市经济转型升级重大而又紧迫的9战略任务。文化旅游产业具有带动功能强、产出效益高、资源消耗少、环境污染少的特点，不仅能够带动交通运输、宾馆餐饮、商品贸易和文化娱乐等产业的繁荣，能够促进金融、保险、信息、物流等产业的发展，而且能够推动工业、农业、商贸服务业等产业协调发展，起到文化旅游经济“兴一业旺百业”的带动作用，是“两型社会”建设中的优势产业，是我市服务业的重要支柱。因此，加快文化旅游业发展，对推动我市经济转型升级，实现产业提升，促进经济结构优化， 意义重大。第二，加快文化旅游产业发展，对于抓
2、住发展机遇、加快 XX 发展具有紧迫性。“十二五”期间，文化旅游产业将进入一个新的历史发展阶段，处于大有作为的重要战略机遇期。特别是国家的一系列战略部署，为加快发展文化旅游发展提供了重大机遇，提供了广阔的发展空间。作为毛主席家乡，XX 的发展受到中央和省委、省政府高度重视，习近平、李长春等中央主要领导同志多次考察韶山，作出了重要指示，提出了明确要求；省委书记周强同志和省长徐守盛同志也对 XX 文化旅游发展十分关心，给予了大力支持。这既是对我们的期望和信任，更是给我们的鼓舞与鞭策。我们一定要抢抓机遇，加快发展速度，促进 XX 科学赶超、跨越发展。第三，加快文化旅游产业发展，对于扩大 XX 影响、
3、实现富民强市具有战略性。旅游业是促进开放的先导产业， 是对外开放的桥梁和纽带。通过文化旅游，能充分展示XX的历史文化和建设成就，有力提高 XX 的知名度和影响力， 促进客流、人流、资金流、商品流、信息流、技术流等各类资源要素快速聚集，从而增强我市的竞争实力和发展后劲。同时，文化旅游业是一个藏富于民的产业，能显著增加人民群众收入。据统计，旅游业每增加 1 个直接就业人员，就可带动社会增加 5-7 个就业机会；旅游收入每增长 1 元，就可带动相关行业收入增加 4.5 元。可见，发展文化旅游产业， 是增强人民福祉，富裕人民的富民工程。我们一定要站在 XX 发展大局的高度，充分认识加快文化旅游产业发展
4、的重要性、紧迫性，全面谋划文化旅游产业 的发展。按照“经济强市、文化名城、红色圣地、宜居家园” 的城市定位，我们初步确定 XX 文化旅游产业发展的定位， 就是突出伟人故里品牌优势，将 XX 打造为世人景仰的红色 圣地，将韶山打造成为中国红色文化旅游第一品牌；挖掘深 厚历史文化资源，加快创建历史文化名城，大力打造具有全 国影响的旅游目的地；利用优良生态环境资源，推进文化旅 游、生态旅游、都市休闲旅游的融合发展，着力打造长株潭 城市群生态型休闲旅游中心。“十二五”时期，我市的主要 目标是：到 2015 年，全市年接待国内旅游者 4000 万人次， 年均增长 20%；文化旅游业成为重要支柱产业，产业
5、增加值占全市 GDP 的 10%以上，实现旅游总收入达到 315 亿元，年 均增长 27%；带动直接就业人数达到 5 万人，间接就业人数达到 20 万人；韶山成为全国红色文化旅游第一品牌，XX 在全国形成文化旅游发展示范。全市各级各部门在发展文化旅游产业中要有这样一种 意识，就是要与我们丰富的文化旅游资源相匹配，与我们所处的时代相适应，始终坚持规划的高起点、发展的高速度、运营的高效能，以大决心、大气魄、大投入，实现产业发展的良性循环，实现经济发展、结构调整、民生改善。二、进一步突出重点，推动文化旅游产业快速发展加快文化旅游产业的发展，必须统筹兼顾，突出重点。1、加快文化、旅游与其他产业的深度融
6、合，引领文化旅游产业发展。当前，无论是从发展态势还是从发展规律来看，文化与旅游在更加紧密的融合，文化旅游与城市建设、新农村建设更加广泛的融合，文化旅游产业与农业、工业之间更加深度的融合。我们要把握这种规律性，拓展文化旅游产业的发展空间，提升文化旅游产业的发展层次。要彰显文化魅力发展旅游业，将文化融入旅游，深入挖掘文化内涵， 提升文化品位，促进旅游业加快转型升级，实现文化产业与旅游产业的一体开发；要将文化旅游与城市建设紧密结合， 要把城市建设作为文化旅游发展的一个重要载体来打造。在城市建设管理中，着力融入红色文化、历史文化、湖湘文化元素，形成城市文化特征。把历史文化保护开发融入城市建设的规划、布
7、局，结合历史文化名城创建、湘江风光带建设、万楼新区建设，统筹规划城市文化建设，在城市小区、街道、广场及公园等地增加文化项目、丰富文化内涵，提高城市品位；要注重产业之间的有机融合。加快推进文化旅游产业与其它服务产业，与工业、农业的深度融合。依托我市深厚的文化底蕴、坚实的工业基础以及优美的自然环境、新农村建设，努力延长文化旅游产业链条，着力发展工业旅游、城市旅游、农业观光旅游、历史文化旅游等，精心打造品牌。2、实施一批重点项目，带动文化旅游产业发展。项目建设是加快文化旅游产业发展的重要载体，我们必须花大力气抓项目建设，通过抓一批重点项目建设促进文化旅游产业的大发展。要加强项目策划包装。项目策划必须
8、具体化，要在项目的可操作性上多作思考，使项目能够有效落地。要认真学习、积极研究国省政策，加强文化旅游项目前期研究、策划、论证，尤其要加强与国、省相关部门的汇报衔接，让我市文化旅游的重点项目进入国、省“笼子”。要抓好项目的统筹。项目之间的关联一定要紧密，不能零零散散。要加快全市文化旅游项目的统筹谋划，避免重复建设。市里要实行文化旅游产业发展的一体规划，县市区要按照规划要求精心策划重大项目。要加快重点项目的推进。要注重对列入规划的项目进行整合提升，选择几个重点项目抓紧实施。当前重点是加快“两个率先”规划的重大项目、特别是毛泽东同志诞辰 120 周年庆典活动相关项目建设，精心打造“毛泽东成长之路”红
9、色旅游、湖湘文化两条精品线路。同时，要大力推进昭山中建生态养生城等项目建设。3、形成良好的文化投融资机制，助推文化旅游产业发展。XX 拥有丰富独特的资源，但缺乏有效整合，没有转化为产业优势和经济效益；拥有一批文化旅游的项目，但缺乏大手笔运作，没有起到龙头带动作用。一个重要原因就是没有建立良好的投融资机制，没有一个良好的发展平台。当前， 当务之急就是成立 XX 文化旅游发展集团（具体名称另行研究）。要整合各方面的资源，将优质资产注入到发展集团。发展集团的运作，必须高起点、大手笔、国际化，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度， 健全法人治理结构，总资产原则上要达到 10 亿
10、元以上。集团组建后，要成为我市文化旅游产业的资源整合平台、资本融通平台及产业发展平台。4、加强基础设施建设，支撑文化旅游产业发展。文化产业规划要与旅游产业规划相融合，并注重谋划几个文化旅游产业板块，如红色文化旅游产业板块等。在这个指导思想下，基础设施与配套设施要严格按照制定的规划加快建设。要加强交通基础设施建设，以城际交通干道、城市主干路网和景区景点连接线为重点，加快完善综合交通网络，加快通往 A 级景区、国家和省级旅游示范点公路建设。特别是要加快推进韶山“一号工程”后续配套设施建设，全力支持韶山创建国家 5A 级旅游景区。同时，旅游精品线路，宾馆、餐饮等服务基础设施，旅游纪念品开发等，也要一
11、并研究推进。三、进一步加强领导，为发展文化旅游产业提供坚强保障发展文化旅游产业，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要凝心聚力，齐抓共管，为加快文化旅游产业发展提供坚强保障。1、狠抓责任落实。市委、市政府将成立文化旅游产业发展工作领导小组，我任顾问，市长任组长。同时，建立文化旅游发展联席会议制度，及时研究解决文化旅游产业发展中的重大问题。各级各部门要明确责任，一级抓一级，层层抓落实，确保各项任务落到实处。特别是重大的文化旅游项目，牵头领导要亲自抓，同时把项目建设的责任目标分解到责任领导、责任单位、责任人，以严格的责任机制推动工作落实。文化旅游产业发展要纳入绩效考核，并将考核结果作为对其主要负责人
12、进行奖惩的重要依据。要严格责任追究， 对行动缓慢、措施不力、消极应付的，予以行政问责和责任追究。2、狠抓建设投入。文化旅游产业建设的投入，关键是看融资平台构建能不能成、项目策划可不可行、招商引资举措有不有力。要加大财政投入力度，市、县（市）区两级都要设立文化旅游产业发展引导资金，在保障公益性文化事业投入的前提下，加大对文化旅游产业的投入力度，切实发挥好财政资金的引导作用。要加大招商引资力度，大力引进战略投资者，吸引和鼓励国内外大企业、大集团参与我市文化旅游产业建设与经营。要加大多元化投入力度，积极引导民间资本参与文化旅游产业基地建设，鼓励金融部门向发展潜力大、前景好的红色旅游重点项目提供贷款支
13、持。3、狠抓环境整治。当前，我市旅游环境问题特别是景区环境差的问题，已经严重制约了我市文化旅游产业发展。提升文明素质、加强优质服务、整治景区环境尤其是韶山旅游环境，已经迫在眉睫。要推进社会主义核心价值体系建设， 加强精神文明建设，大力实施“市民文明素质工程”，提高全民素质和城市文明程度，极大提升 XX 的声誉和形象，展现毛主席家乡人民文明礼貌、团结友善、热情好客的良好风尚。要转变工作作风，提供优质服务，为国内外游客营造良好的服务环境。要进一步强化旅游执法，开展景区整治专项行动，严厉查处私拿回扣、欺客宰客、拦路追客拉客、围追兜售物品等扰乱市场秩序的行为，维护旅游者的合法权益， 促进旅游行风好转，形成公平、有序的旅游市场。同时，要加强正面宣传，营造文化旅游发展的浓厚氛围。当前，加快文化旅游产业发展要立即着手抓好三件事情。第一件事，尽快组建文化旅游产业发展平台，请放良同志牵头负责；第二件事，市委市政府拟出台的支持文化旅游产业发展的政策措施，修改后发给县市区、各部门征求意见， 反馈后再作修改；第三件事，请发改委、文化局、旅游局、商务局等部门认真研究，筛选几个今年可以实施的重点项 目，加快推进。同志们，加快文化旅游产业发展是我们肩负的重大历史责任，机遇十分宝贵，任务十分艰巨。我们一定要坚定信心， 努力拼搏，扎实工作，为推动 XX 科学赶超、跨越发展作出更大贡献！
