1、（四）服务业集聚区是城市建设的新部分。集聚区是新城的核心部分，多数新城以发展服务业为重点，公共服务中心、综合服务中心、中央商务区等都可以成为服务业集聚区。集聚区也是老城区改造提升的范本，如上海8号桥、田子坊，湖州衣裳街等，实施退二进三，利用旧厂房仓库和传统建筑，改造形成文化创意园、商旅综合体等集聚区。集聚区还是城市的新标志，集聚区内的建筑往往是一个地方的标志性建筑，是城市的新名片。（五）服务业集聚区是转型升级的新动力。建设集聚区是促进服务业及工农业转型升级、加快经济发展方式的重要抓手。通过商贸综合体、旅游休闲度假区、新型专业市场等，进一步提升传统优势行业发展。通过科技创业园、创意产业园、软件与
2、服务外包基地等，进一步引领和带动服务业新兴行业发展。通过依托开发区制造业集群和农业功能区，规划建设总部基地、现代物流、综合性生产性服务业集聚区等，为分离发展生产性服务业创造载体条件，有利于促进产业链前后端的研发设计、原料组织、品牌营销、物流配送、批发零售、售后服务等服务业发展，助推工农业转型升级。二、当前推进我市服务业集聚区建设需要关注的几个问题综合上海、江苏等地以及我省服务业集聚区的建设运营实践，当前，集聚区在功能定位、用地规模、规划布局、公共平台、主导产业、开发模式等方面存在着一些基本特征和要求，值得分析和借鉴。（一）功能定位的专与多。集聚区功能类型多样，有较为专业、产业主导性十分突出的，
3、如物流园区、科技创业园等；也有较为综合、能提供全方位服务的，如综合性生产服务集聚区、商旅综合体等。要特别注意的是：一方面，服务业集聚区要突出特色，有特色才有吸引力和竞争力；另一方面，也要充分考虑地区的承载力和市场需求空间，防止功能过于单一，以致培育乏力、发展空心化、功能定位变更等现象发生。（二）用地规模的大与小。集聚区用地差异较大，有占地较小、建筑密度较高的，如总部基地、软件和服务外包、科技创业园等；也有占地较大、建筑密度较低的，如物流园区、新型专业市场等。首先，集聚区用地规模总体应保持适度，不宜过大，企业数量和规模也应控制在一个合理范围内，太大或太小都不宜发挥最佳规模经济，最大限度优化投资强
4、度和产出效益；其次，集聚区四至边界应十分明确、稳定，便于后续申报、认定、管理和统计。（三）规划布局的聚与散。在服务业行业不断拓展、城市空间扩张和交通网络完善等因素影响下，集聚区空间布局呈现出分散化、多中心、圈层发展特征，如商贸综合体、总部基地等主要位于中心城区；科技创业园、软件与服务外包基地、综合性生产服务集聚区等主要布局在城市郊区；物流园区、旅游休闲度假区等则主要分布在城市外圈层。第一，集聚区建设要充分关注交通区位优势、产业分布状况及大都市辐射，适度前瞻考虑一些潜力区域；第二，处于城市外围的副中心、有关镇、开发区要把握条件和机遇，加速辖区内服务业组团的崛起；第三，要科学执行规划，避免各地争相
5、上马、重复布局、恶性竞争。服务业圈层布局趋势上海：确立了“三带19区”，即构筑三条市一级现代服务业集聚带，在中心城区建12个各具特色的现代服务业集聚区，以及在郊区以生产性服务业为特色建造个集聚区。江苏：强化了“四带五区”依托“四沿”产业布局建设四条服务业集聚带，打造五种服务业集聚区，即在中心城区布局建设商务商贸集聚区，在城郊结合部和交通道口布局建设产品交易市场集聚区，在重点开发园区布局建设技术服务和物流集聚区，在主要交通枢纽布局建设综合物流集聚区，在集中居住区布局建设生活服务业集聚区。（四）公共平台的有与无。服务业集聚区建设并不是简单地搞企业“拼盘”，信息服务特别是公共服务平台建设水平的高低，
6、直接关系服务业集聚区核心竞争力的强弱。总体而言，集聚区平台有三个层次：一是基础设施平台，主要是指道路、绿化、通讯等硬件设施；二是企业服务平台，主要指公共信息、技术、检验检测、培训等公共性、共享性服务平台；三是软平台，主要指集聚区氛围营造、特色培育、品牌包装以及知识产权保护、诚信体系建设、协会活动等服务运作管理。其一，要防止平台虚化，特别是物流园区、总部基地、科技创业园、创意产业园、软件与服务外包基地、综合性生产服务集聚区等，有无平台很大程度上决定了集聚区成熟与否、层次高低；其二，要防止平台弱化，造成平台与企业需求相脱节，企业得不到服务，平台成了摆设。服务业集聚区公共服务平台案例：建立完善公共服
7、务平台，达到资源整合、技术交流、节约成本的目的，解决单个服务业企业难以解决的问题，是集聚区的独特功能之一。无锡工业设计园：工业设计要快速成型一个创意产品，设备投入动辄数百万、上千万，个体设计公司难以负担，无锡工业设计园引进一个快速成型设备仪，降低了设计企业入园的门槛，缩短了企业产品研发时间。吴江东方丝绸市场，形成了纺织科技中心、电子商务信息中心、外贸咨询服务中心等多个公共服务平台，商业银行、小贷公司、担保机构等金融支持以及会计师事务所、律师事务所等中介相继跟进。（五）主导产业的新与旧。当前，集聚区主导产业主要以现代新兴行业特别是知识型服务业为主。在我省首批40家服务业集聚示范区中，物流、科技、
8、软件等新兴行业占到75%；江苏2007年推出的首批47家省级服务业集聚区中，科技创业园、软件园、创意产业园、现代物流园等有31家，占到66%；创意、科技等行业类集聚区在各地培育名录的出现率几乎是100%。其一，要重视发展传统服务业集聚区，壮大市场、旅游、商贸等区块，做亮做强优势和特点；其二，要科学培育新兴行业，结合实际，围绕我市优势产业集群，培育皮革、家纺、经编等新兴服务行业；其三，对创意产业园、科技创业园、软件与服务外包基地等人才要求极高、企业转移又极其容易的行业，要务实对待、慎之又慎，力诫求新求异。（六）开发模式的政与企。集聚区开发建设模式主要有三种：一是政府主导模式，由各级政府或政府背景
9、的投资开发公司负责规划、建设、招商等（管委会（事业单位）+国投公司），这是目前我省大部分集聚区采用的模式；二是企业主导模式，由企业主导实施开发建设和管理；三是政企共管模式，由政府与企业共同建设管理。一般说来，对于正处于开发阶段的重大战略性集聚区、具有一定公益性和垄断性的集聚区，其基础设施和公共平台建设任务较重，适合采取政府主导模式；对总部基地、商贸综合体、专业市场等涉及较多商业地产开发，可直接引入战略开发商，以企业主导模式进行开发和运营。集聚区开发建设成功与否，采用适当的运作管理模式十分关键。一方面要发挥政府协调力强、推进快等优势，但也要防止决策失误、以政代企等；另一方面要借助企业机制灵活、市
10、场敏锐、资本雄厚等特点，但也要防止只重收回投资、不愿培育的“卖光式”开发行为以及发展导向与定位产生偏差等问题。政府主导模式：杭州之江文化创意园，2008年成立事业单位之江文化创意中心，作为常设办事机构，下设建设、招商、综合三个科室，主要职责是制定园区规划和政策，推进园区公共环境和平台建设，负责产业引导和培育，做好招商引资和企业服务工作。同时，成立国有独资之江创意园开发有限公司，负责园区开发、建设、招商引资以及创意产业会展、咨询等工作。开发公司是创意中心下属单位，其经营管理由中心全权负责。企业主导模式：台州先进制造业服务集聚区，总投资2.5亿元，利用星星电子集团闲置厂房，由浙江物产集团与星星集团
11、合作建设。两集团组建形成浙江物产星星现代服务产业有限公司，作为集聚区的运作主体，负责集聚区规划建设和招商工作。政企共管模式：东阳横店影视城由横店集团投资建设，项目推进、招商引资等工作由横店影视城有限公司负责。同时，为加强管理，东阳市成立了横店影视产业实验区管委会，作为政府派出常设机构，负责园区规划指导、招商服务等工作。三、我市推进服务业集聚区建设的前期工作和发展现状（一）主要工作自我省和嘉兴市启动实施服务业集聚区建设战略以来，我市结合实际，积极推进服务业集聚区建设等有关工作：1.明确战略，凝聚发展共识。在我市编制的“十二五规划纲要”和海宁市“十二五”服务业集聚区发展规划中，初步明确了我市服务业
12、集聚区发展的总体思路和框架。在2011年度市委市政府工作要点重点中，确立了以“十大”服务业集聚区为抓手，推进服务业转型升级的发展任务。全市对服务业集聚区的认识不断提高，形成了发展的共识。2.制定政策，强化鼓励扶持。首次对服务业集聚区提出政策支持，在关于加快推进我市经济转型升级的若干政策中明确对在服务业集聚区内建设的现代物流、总部（商务）楼宇、专业市场、城市综合体等项目给予按自持部分实际投资额5%的一次性奖励，比一般投资项目高出1个百分点。3.开展管理，加强建设落实。建立服务业集聚区动态项目库，共排出项目62项，掌握集聚区项目储备和建设情况，开展项目服务管理工作。首次将服务业集聚区建设纳入201
13、1年度有关镇、街道和开发区个性化考核，以加强推进力度。2011年度有关镇（街道）、开发区服务业集聚区个性化考核表单位个性化考核内容所属集聚区许村镇积极推进家纺行业公共服务平台建设，家纺城改造项目完工家纺产业生产性服务业集聚区长安镇配合做好机电职业技术学院项目建设长安科教产业集聚区马桥街道加快经编生产性服务业集聚区建设，经编商贸科创中心项目主楼建至4层以上海宁经编产业生产性服务集聚区海洲街道10月底前完成城南商贸新区拆迁并交地城西现代商贸新区经发区百汇海隆二期、二手车市场二期开工建设及6家4S店建成营业城北汽车商贸集聚区农发区连杭商贸物流集聚区加快建设，轮胎城建成运营连杭物流集聚区尖山新区（黄湾
14、镇）尖山宾馆竣工尖山商务服务业集聚区观潮景区加快沿江休闲旅游集聚区开发进度，方元玫瑰酒店主体结顶，配合做好中国蚕桑丝绸文化世遗主题园等项目的配套工作百里钱塘观潮旅游文化长廊（二）发展现状我市服务业集聚区发展有基础、有特色，潜力巨大，但各项管理工作尚处于起步阶段，与我市服务业集聚区的建设形势和发展要求还不相适应。（一）发展基础较为扎实。近年来，我市第三产业发展迅速，传统行业转型升级加快，新兴行业不断成长壮大，皮革城工程、家纺布艺一条街、经编总部大厦（商城）、环东西山开发（南关厢）、银泰城、金融中心、汽车4S店集群、东方学院、中棉物流、连杭物流、奥特莱斯、服务外包基地等一批规划集聚区范围内的重大支
15、撑项目得到陆续落户、建设和运营，主城区、连杭经济区、尖山新区、观潮景区等区域服务业集聚态势十分明显。（二）特色优势十分明显。依托特色优势产业，以皮革城为龙头的城西现代商贸新区、经编总部大厦、许村家纺市场等一批服务业集聚区特色鲜明，具有较强的发展潜力和竞争力，其中经编总部大厦所在的经编产业生产性服务集聚区已成为我省首批40家现代服务业集聚示范区和嘉兴市中央商务集聚区，欧美国际服务外包基地入选嘉兴市重点培育的软件与服务外包产业集聚区。（三）管理抓手尚待完善。目前，大部分服务业集聚区还只是在现有基础上划定一个范围，新设一个名头，对服务业集聚特点和集聚区建设管理等认识还不够深化，各集聚区尚缺乏前瞻性的
16、规划、策划和引导，除经编产业生产性服务集聚区外，其余还没有编制专门规划。集聚区还没有真正形成像工业园区、开发区那样较为成熟的建设管理机构、机制和手段，还缺少建设、培育和发展集聚区的经验和办法，有关镇、街道、开发区和部门的协调服务作用还没有充分发挥出来。四、加快推进我市服务业集聚区建设的总体思路（一）指导思想以科学发展为主题，深入实施“服务业立市”和“优先发展”战略，围绕长三角“经济活力强市、文化旅游名市、生态宜居新市”建设目标和服务业“倍增计划”，顺应服务业集聚发展趋势，加快建成一批空间布局合理、功能特色鲜明、辐射带动力强、资源环境节约的生产性、生活性、知识型服务业集聚区，将服务业集聚区打造成
17、为海宁转变经济发展方式的引领区、服务业发展示范区、城市功能创新区和高品质生活的服务高地。（二）基本原则1要立足基础，依托产业融合。坚持现代服务业与先进制造业的联动发展，依托皮革、经编、家纺、太阳能等产业优势，积极发展以生产性服务业为主的集聚区，为制造业企业主辅分离创造载体条件。2要区域联动，突出发展特色。积极承接上海、杭州等都市服务业转移，找准定位、合理分工、适度错位，树集聚区品牌、创集聚区特色，提升竞争力和影响力。3要整合资源，实现重点突破。健全项目准入和投资导向机制，促进服务业优质项目向集聚区集聚，集中优势力量加快建设培育重点集聚区，提升开发建设效益。4要统一引导，形成发展合力。强化政府职
18、能，强化规划引领作用，有序引导集聚区建设，发展企业主体作用，形成政府、社会、企业开发建设的合力。（三）发展重点根据海宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和海宁市“十二五”服务业集聚区发展规划，“十二五”期间，我市将重点推进“十区一带”服务业集聚区建设：“十区”即城西现代商贸新区、城南金融商贸区、城北汽车商贸集聚区、鹃湖文化休闲集聚区、海宁经编产业生产性服务业集聚区、连杭物流集聚区、家纺产业生产性服务业集聚区、临杭商贸集聚区、长安科教产业集聚区和尖山商务服务业集聚区；“一带”即百里钱塘观潮旅游文化长廊。“十区一带”具有突出的特征优势和发展潜力：体现了布局的合理性：“十区一带”形成了以城区为
19、主体，尖山和连杭为两翼，沿江为轴线的“一体两翼一线”空间架构，这与我市“三区一带”（城市服务业核心区、连杭都市服务业对接区、尖山新兴服务业发展区和滨江生态旅游休闲带）的三产总体格局基本相衔接，有助于进一步激活和撬动我市重点区域的服务业发展。体现了业态的广泛性：“十区一带”主导行业包括了零售商贸、专业市场、旅游等生活性服务业以及金融、商务、物流、科教等生产性服务业，涵盖范围广泛，符合我市服务业发展实际，集中代表了我市服务业主要行业的市场需求和发展趋势。体现了市场的承载性。“十区一带”绝大部分集聚区充分考虑到了我市作为一个县级市的服务业承载能力和市场空间，集聚区并不一定是单一行业和功能，而更多是以
20、某一行业功能为主、兼具两种以上服务功能的综合性集聚区，以业态的多样性增强发展的活力。体现了较好的根植性。“十区一带”具有较好的发展基础和条件，依托于我市传统工业产业优势、成熟的专业市场、重要的现代商贸项目、丰富的人文生态旅游资源等等，具有较好根植性和很强的自我发展能力。体现了发展的前瞻性。“十区一带”充分考虑到了服务业本身转型升级的需要，适应了工业开发区服务业转向的趋势，注重发挥接沪融杭以及高铁、高速、内河港口等交通集散优势，是一种具有前瞻性的服务业发展引导。体现了开发的时序性。“十区一带”有的基础较好，属重点扶持类，今后主要是提升拓展、转型升级；有的尚处于起步实施阶段，今后主要是加强建设，形
21、成规模；有的集聚区目前规划范围较大、较分散（如连杭物流集聚区、百里钱塘观潮旅游文化长廊），今后各个节点成熟后，还可以进行集聚区拆分，形成多个集聚区；有的具备很好的资源条件（如鹃湖水库开挖），做到了提前重点策划。（四）发展目标到2015年，全市服务业集聚区建设成效显现，基本形成定位科学、特色鲜明、功能完善的发展格局，成为我市服务业总量倍增、比重提高、结构优化、领域拓宽、水平提升的重要载体。1.规模目标。到2015年服务业集聚区增加值达到195亿元以上，占服务业增加值的比例达到60以上，到2020年分别达到460亿元和70以上。2.结构目标。到2015年列入省重点建设的服务业集聚示范区达到23个，
22、列入嘉兴重点建设的服务业集聚区达到6个以上（含省重点23个），到2020年力争8个服务业集聚区达到省、市重点服务业集聚区认定标准。（五）发展时序当前，我市服务业集聚区建设尚处于起步阶段，要勇立潮头、加快发展，“十二五”期间，要着重从管理服务和建设开发两方面着手，制定阶段性目标，突出工作重点，推进我市服务业集聚区又好又快发展。十二五期间服务业集聚区管理服务和建设开发时序安排表管理服务时序启动示范阶段（20112012年）全面推进阶段（20132015年）建立市级领导机构、工作体系和建设管理办法，逐步形成有关镇、街道、开发区和部门协调推进机制；制定建设实施方案等指导性文件，明确责任主体；编制各个集
23、聚区个体规划，实施落实有关政策措施形成成熟完善的工作推进机制、建设绩效评估考核机制；政策、投入、队伍、奖励等保障措施进一步完善；绝大多数集聚区编制修建性、控制性详细规划建设开发创建示范一批在经编产业生产性服务业省级集聚示范区基础上，推动现代商贸新区、沿江百里休闲长廊开发建设，争创省、嘉兴服务业集聚示范区，形成生产性服务业、现代商贸业、文化旅游业三大产业集聚示范效应形成省级服务业集聚示范区、嘉兴服务业集聚区示范区、市级服务业集聚功能区建设体系提升发展一批加快发展城南金融商贸区，打造城北汽车商贸集聚区、鹃湖文化商旅集聚区，推动家纺产业生产性服务业集聚发展加快建设一批规划建设尖山商务服务区、长安科教
24、产业集聚区、连杭物流产业集聚区、临杭商贸新区，形成服务业“接沪融杭”主阵地规划启动一批利用区位交通条件、区域产业基础、人文自然资源，规划并启动建设一批其他服务业集聚功能区五、构建我市服务业集聚区建设的保障措施（一）加强组织管理。尽快理顺建立行之有效、合理健全的组织管理体系：一是加强领导，由市服务业发展工作领导小组（或成立市服务业集聚区建设领导小组）负责全市集聚区规划、政策、认定、考核等，研究决定重大事项，明确牵头协调部门单位，研究制定加快服务业集聚区建设管理办法和实施意见。二是明确责任，集聚区所在的镇、街道、开发区是集聚区建设管理的第一责任单位，负责所属集聚区的规划制定实施、土地拆迁、建设管理
25、、招商引资以及接受有关考核等，有关镇、街道、开发区要设立集聚区专门工作机构，配备工作人员，各服务业集聚区建立相应管理机构。三是开展监测，逐步建立服务业集聚区统计直报制度，开展集聚区和区内企业发展监测评价，建立数据库，实现对集聚区动态化、数字化管理。四是强化考评，将服务业集聚区建设管理列入所在镇、街道、开发区的年度服务业考核，探索建立服务业集聚区评价体系，开展集聚区评比，对发展好的集聚区及区内企业给予奖励表彰。“十区一带”服务业集聚区责任单位表集聚区责任单位市现代商贸新区建设工作领导小组办公室城南金融商贸区经济开发区鹃湖文化休闲集聚区硖石街道海宁经编产业生产性服务业集聚区连杭经济区管理委员会家纺
26、产业生产性集聚区临杭商贸集聚区尖山新区（黄湾镇）盐官观潮景区管理委员会（二）加强规划引领。以规划引领我市服务业集聚区发展。一是加强总体规划实施，贯彻落实海宁市“十二五”服务业集聚区发展规划、海宁市国民经济和社会发展第十二个五规划纲要等规划，促进全市服务业集聚区科学布局、合理定位、健康发展；二是加快个体规划编制，各服务业集聚区管理责任主体要抓紧编制所属集聚区的各类专门规划，进一步明确集聚区发展目标、功能特色、建设规模和进度要求。（三）加强政策扶持。加大对服务业集聚区的政策支持力度。一是加强财政扶持，市服务业发展专项资金要向集聚区倾斜，“十二五”期间每年安排不少于3000万元，到2015年末要达到
27、6000万元以上，对集聚区内服务业项目和企业实行更大力度的财政奖励、税费优惠，积极支持公益性服务平台建设，鼓励针对服务业集聚区建设、区内项目和企业的金融、融资服务。二是强化用地保障，优先安排集聚区建设用地，物流园区、科技创业园、创意产业园、综合性生产服务集聚区等土地出让方式及价格要尽量参照工业用地，鼓励“退二进三”，利用存量土地和房产资源发展集聚区。三是加强政策申报，积极申报省第二批、嘉兴市首批服务业集聚示范区，协助区内企业申请国家服务业发展引导资金、国债专项资金等；（四）加强招商选资。实施重大项目、企业带动战略，吸引优质服务业资源向集聚区集聚。一是加大推介力度，对全市服务业集聚区进行整体包装，打响集聚区品牌，创新招商引资方式，变过去的单个项目招商为集聚区整体招商，开展服务业集聚区专场招商推介会等。二是建立准入门
