1、人民政府第三次全体扩大会议上的讲话在县人民政府第三次全体（扩大）会议上的讲 话胡 湘 之2009年2月12日同志们：今天的会议是政府班子调整后的第一次全会。下面，我讲三点意见。一、以负责的态度修改好政府工作报告（讨论稿）政府工作报告是政府全年工作的“总纲领”，关系到政府工作的顺利推进。为高质量起草好政府工作报告，政府办公室从去年12初就开始深入各条战线进行调查研究，各位副县长又分战线召开了务虚会。在此基础上，集思广益，形成了报告初稿。初稿完成后，又在政府常务会和县委常委会上进行专题讨论，并及时征求了县人大、县政协的意见，数易其稿，形成了今天这个近万字的政府工作报告（讨论稿）。报告虽然经过了反复
2、酝酿、反复修改，但还是难免存在不足之处。这次会议后，起草小组将根据同志们提出的意见和建议，进一步充实和完善，尽可能使之更加符合攸县的实际，更能代表人民的心声。报告本着“突出重点亮点、兼顾全面；突出大事实事、便于审查”的原则，力求总结工作实事求是，部署工作重点突出。全文分为四个部分。第一部分，主要回顾总结了2008年的工作，归纳为十个方面的亮点；第二部分，客观分析了2009年政府工作面临的挑战和机遇，提出了指导思想、总体思路、年度目标和“三个十”（十大重点工程、十大产业项目、十大民生实事）的工作重点；第三部分，从经济和社会建设方面，对今年的政府工作进行了具体安排和部署；第四部分，就加强政府自身建
3、设提出了具体要求。对政府工作报告进行讨论修改，既是一个法定的程序，也是一个发扬民主、反映民意、集中民智、凝聚民心的过程。请大家务必以对人民高度负责的态度，全面把握主旨，认真审阅全文，进一步完善好政府工作报告。在此，我就报告的修改工作提三点要求：一要紧扣发展主题。发展是执政兴国的第一要务，也是政府工作的首要任务。大家在讨论政府工作报告时，必须紧扣发展这一主题，多在夯实发展基础、转变发展方式、增强发展后劲等方面动脑筋。特别是在当前宏观环境偏紧的形势下，更应紧扣主题不跑调，咬住目标不放松，坚定方向不动摇，多思发展之计，多谋发展之策，多创发展之举，做到谋划发展有新思路，加快发展有新举措，推动发展有新成
4、效。二要着眼全县大局。政府工作报告是县人民政府向人民代表报告工作的规范性文件，它要求全面，但又不能面面俱到；要求具体，但又不能拘泥于细枝末节。因此，大家在讨论修改报告时，不能只局限本部门、本单位的工作，而要站在全局和战略的高度来思考和谋划工作，多想怎样加快攸县发展的问题，献良策，建高言，绝不能抱着“部门主义”、“本位主义”观念不放，在顺序上争先后，在篇幅上比长短。三要立足工作实际。在起草今年的政府工作报告时，我们定了一个调子，就是“讲政府该讲的话，做政府该做的事”、“做得到的就写、做不到的不写”。大家在讨论修改报告时，一定要从工作实际出发，充分考虑目标的可能性、措施的可行性、工作的可靠性，不搞
5、“花架子”，不泛泛而谈，不好高骛远，坚持讲实话、办实事、出实招、求实效，确保政府工作能取得实实在在的效果。二、以进取的精神抓好经济社会发展2009年是我县实施“五年倍增”目标和实施“十一五”规划的关键之年，也可能是新世纪以来发展最为困难的一年。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧扣“继续解放思想，推进科学跨越”主题，继续实施“兴工强县、城镇带动、开放活县、和谐发展”四大战略，加快推进新型工业化、新型城市化和新农村建设，千方百计招商争项，千方百计改善民生，千方百计强化落实，确保经济平稳较快增长，为实现“五年倍增、争创一流”战略目标而努力奋斗。总体工作思路是：“保增长、调结构、强基
6、础、抓作风、重民生”。主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，超过145亿元；财政总收入增长15%以上，达到8.18亿元；全社会固定资产投资增长40%以上，达到77亿元；城镇居民人均可支配性收入和农村居民人均纯收入分别增长12%和10%，分别突破15000元和7500元；城镇居民登记失业率控制在4.2%以内；人口自然增长率控制在6以内；单位GDP能耗下降4%，主要污染物排放总量减少4%。（一）首要任务是保增长。越是困难的时候，越要懂得发展是硬道理，越要把保增长放在第一位置，抓重点、抓关键、抓具体，努力实现“困中求进”、“弯道超车”。要靠扩投入保增长。没有大的投入，就没有大的产出，也不可能有
7、高速度、高质量的增长。要抓好项目建设。今年是全县的项目建设年，县委、县政府围绕基础建设、产业发展、民生改善三大方面确定了30个重大项目，初步测算，这些项目的总投资超过了200亿元。各级各部门要把这30个项目作为重中之重，采取预安销号的作法，按月调度，逐月督查，确保进度。要做活招商文章。抓住国家扩大内需的有利机遇，围绕改善民生、基础设施、产业发展等重点投资领域，加强与上级对口部门联系，力争全年争取资金达到2亿元以上；抓住沿海发达地区产业升级转移的有利机遇，充分利用地缘、资源优势，紧盯战略投资者，推进“爱乡回流”工程，做好产业承接文章，力争全年引进投资额2000万元以上的项目10个以上，实际到位县
8、外资金10亿元以上。要创新融资机制。深化投融资体制改革，在严格控制风险的前提下，按照合理举债、依法举债的原则，适度举债搞建设；积极借鉴外地经验，大力推进项目申报代办制和“政府主导、市场运作”的项目代建制，通过BT、BOT、TOT等形式扩大融资。要靠调结构保增长。调结构是大势所趋、形势所迫。要调大调强工业，始终坚持“兴工强县”的鲜明导向，大力实施“三百兴工”工程，加快推进煤电一体化、捷成纸业、新型干法水泥等重大工业项目建设，巩固发展烟花鞭炮产业，切实抓好煤矿技改年活动，以工业的大发展带动县域经济的高增长。要调高调优农业，继续抓好65万亩优质稻、3万亩水稻制种、60万亩油茶、20万亩楠竹、3万亩无
9、公害蔬菜、150万头生猪精养基地建设，发展培育尧乡农业、万丰农业、东方红牧业等龙头企业，加快培育加工农业、规模农业、休闲农业。要调新调活三产服务业，抓好酒埠江旅游区开发建设详规编制和星级酒店建设、禹王洞开发，启动物流配送中心、农机机电大市场建设，配套完善湘东大市场市场群落，繁荣提升第三产业。要靠扶企业保增长。企业是市场经济的主体，是经济增长的主力。当前，受金融危机的影响，企业遭遇了发展的“寒流”。越是在这样的关键时期，政府越要有所作为，越要坚定企业发展信心。要加强企业服务，深入开展“企业服务年”活动和“百名干部帮扶百家企业”大行动，全面落实中央、省、市出台的扶产业、救企业、保增长系列政策，采取
10、“一企一策”、“因企制宜”的办法，有针对性协调解决企业生产经营中遇到的突出问题。要加强资金支持，通过财政贴息、担保扶持、信贷奖励等多种途径，鼓励金融机构扩大信贷投入，力争全县金融系统存贷比在去年基础上提高10个百分点，帮助中小企业解决融资难题。要压减涉企收费，今年所有的行政性涉企收费要在现有标准上整体压减30%以上，服务性收费也要尽最大可能降低标准，让企业减负增效，轻装上阵，温暖“过冬”。要靠办事业保增长。要把办事业与保增长有机结合起来，认真筹划、扎实抓好一批社会事业建设项目，重点是以城区公立初中、职校实训大楼、特校教学大楼、农村寄宿制学校和合格学校为重点的教育基础设施建设，以乡镇卫生院国债项
11、目、“120”急救指挥中心为重点的卫生基础设施建设，以青少年户外活动中心、乡镇综合文化站和乡村大舞台、城区数字电视为重点的文化基础设施建设。要通过抓项目，不断扩大有效投入，夯实事业发展基础，推动经济社会平稳较快发展。（二）重点工作是培亮点。在做好基础工作、完成“规定动作”的同时，我们要善于在一些重点领域、重点环节培育特色、打造亮点。要让园区建设成为新亮点。攸县要跨越，希望在工业；工业要突破，关键在园区。要坚持把园区作为新型工业化的主阵地，以思路的大创新、政策的大倾斜、资金的大投入，着力打造“工业新城、城市新区”。要加快基础建设，今年重点是抓好标准化厂房、中小企业孵化园、总部经济园和吉兴路、兴工
12、路等四条主干道建设，力争全年园区基础设施投入资金突破1亿元，基本形成1平方公里核心示范区。要完善征地拆迁、失地农民安置的政策措施，积极探索“飞地”招商战略，全面实施入园企业数量、引资规模、安排就业人数、工业产值和上交税收“五个翻番”计划，促进资源集约、企业集聚、产业集群，推动园区发育繁荣。要让交通建设成为新亮点。围绕构筑攸县到周边县（市）、县城到乡镇1小时经济圈目标，加快重大交通项目建设，重点抓好岳汝高速攸县段、衡茶吉铁路攸县段建设和S315全线提质改造工程，全面完成网朱公路攸县段、衡炎高速攸县段及安攸连接线建设任务。同时要进一步加强农村交通基础建设，继续实施农村“通畅工程”，从今年起，村级道
13、路改造全部达到四级以上标准，提高道路等级水平，力争全年完成“通畅工程”100公里，硬化村组道路300公里以上；推进城市交通基础建设，加快滨江大道、内环路建设，完成大巷西路、进站路、建设路、文化路提质改造，着力建成内通外畅的道路交通体系。要让城镇建设成为新亮点。城镇建设是一个地方的名片。要坚持规划引领。规划是政府最重要、最基本的调控手段，是最主要的公共政策。今年，重点要启动和完善城南片区、内环路两厢、桐坝水利综合枢纽配套、衡茶吉铁路攸县南站等重点地区的规划编制，着手县城工业、商贸、文化、住宅、办公功能分区规划工作。同时，要以铁的手腕抓规划的执行，严治规划违法行为，维护规划的权威性和严肃性。要突出
14、提质扩容。重点抓好县城污水处理厂、垃圾处理场、自来水厂扩容等项目，切实加快攸州公园、行政中心建设步伐，建成一批高档住宅小区和高层建筑，不断放大城市功能，着力把攸县打造成湘东南次中心城市和株洲南部地区发展重要增长极。要注重管理提升。“三创四化”要重结果，更重过程，通过这样一个活动、这样一种形式，强化居民的市民意识，提高居民的文明素质，更有效地解决“一片繁荣、一片混乱”的问题。全县各个乡镇，特别是106沿线和一些中心城镇，也要认真组织开展交通秩序、环境卫生大整治，真正使城乡面貌发生彻底改观。要让土地流转成为新亮点。我县的土地流转起步较早，影响较大，特别是十七届三中全会以后，涌现了一些典型，引起了中
15、央、省、市乃至境外媒体的高度关注。对这项工作，一要积极引导，在“自愿、依法、有偿”的前提下，充分尊重群众的首创精神，鼓励和支持发展各种形式的流转企业和经济合作组织，鼓励和支持耕地、林地向大户集中。二要大力扶持，对实践中涌现出来的与土地流转有关的企业和组织，各级各部门都要尽力帮扶、悉心呵护，促使它们健康成长、做大做强，发挥好其在农村改革发展中的示范带动效应。三要规范管理，在做好土地承包权证换发工作的基础上，加强对土地流转的管理和服务，特别要注重制度层面上的规范，确保农村耕地、林地“流而有序、流而增效、流而无忧”。（三）根本要求是促和谐。和谐是发展的目标，也是发展的保障。在当前宏观形势日益严峻、利
16、益格局加速调整、各类矛盾集中凸现的情况下，促进社会和谐显得尤为重要、尤为紧迫。要抓就业促和谐。就业是民生之本、稳定之基，要放在政府工作更加突出的位置。加大创业扶持力度，开展全民创业行动，通过推介创业项目、落实优惠政策等措施，鼓励支持有条件、有能力的人实现成功创业，以创业带动就业。实施更加积极的就业促进政策，采取强化就业培训、购买公益性岗位、创优就业服务等办法，加强对返乡民工、下岗人员、失地农民等困难群体的就业和再就业援助，确保零就业家庭、失地农民家庭和农村零劳动力转移家庭至少有一名适龄劳动力就业。要大力发展劳动密集型企业，千方百计引导企业不裁员、少裁员。今年，财政将捆绑安排1000万元以上的资
17、金，专门用于创业扶助、就业培训、公益性岗位补贴。安排这样规模的资金，政府已尽了最大努力，一定要管好、用好，发挥它在促进就业方面的“乘数效应”。要抓保障促和谐。切实完善养老保险制度，重点抓好城镇居民和新型农民养老保险的启动工作，确保参保率高于全市平均水平。认真做好“五大保险”扩面工作，全力确保新增参保人员2万人以上。加大基金征缴清欠力度，严格基金管理，确保基金安全。加强城乡低收入群众住房保障，今年的保障性住房建设力度不能小于去年，其中城镇廉租房竣工面积要超过2万平方米，帮助农村无房户建房不少于200栋。加快社会救助体系建设，巩固城乡低保动态管理下的应保尽保，加大对弱势群体、困难对象的帮扶力度，改
18、善他们的生存状况和生活条件。要抓实事促和谐。在办好省、市实事任务的基础上，将继续集中精力抓好县十大民生实事，各部门各单位要明确责任，狠抓落实，确保兑现承诺、取信于民。同时，要牢树为民理念，践行为民宗旨，深入基层，深入群众，及时了解他们的困难和要求，扎实解决好人民群众关心的利益问题。特别是对县委部署的“六个一”活动，在座的都要带头执行、带头落实，以实实在在的行动为群众解难题、办实事，融洽干群关系，促进社会和谐。要抓稳定促和谐。稳定是和谐的基础，维护社会稳定是各级各部门最基本的职责。要时刻绷紧安全生产这根弦，以全国“安全生产年”活动为契机，扎实抓好制度体系、保障能力、监管队伍“三项建设”，开展宣传
19、教育、安全执法、专项治理“三项活动”，努力做到安全工作的责任落实、基础夯实、措施扎实，巩固好、发展好安全生产来之不易的好形势。要更加重视信访工作，坚持“一把手一月一次大接访”和领导干部包案制度，及时化解各类矛盾，切实减少非正常上访。要加强社会治安综合治理，深化专项整治行动，严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会稳定。三、以实干的作风确保各项任务完成执行才能执政，实干才有实效。政府的每一位工作人员都必须做到作风朴实、工作踏实、求真务实，让实干成为我们这届政府最鲜明的导向、最基本的追求和最重要的品格。实干，必须抢抓机遇。机遇对于谋求跨越者来说，显得尤为宝贵。捕捉了机遇，就争取了主动；抓住了机遇，就赢得
20、了发展。机遇垂青于实干的人。抢抓机遇，出手要快。对政策要有敏锐的把握能力，对项目要有快速的反应能力，闻风而动，争分夺秒，只争朝夕，一刻也不能耽误，一着也不能错过，以快人一拍的节奏、先人一步的优势感知机遇、捕捉机遇。抢抓机遇，措施要准。吃透上情、把握下情，摸透外情、掌握内情，突出重点，抓住关键，准确无误地搞好衔接和对接，做到有的放矢，事半功倍。抢抓机遇，工作要实。不马马虎虎，不毛毛糙糙，不蜻蜓点水，不浮光掠影，把该做的事情做好，把应做的工作做实，以求实的精神、务实的作风、扎实的工作争取主动权、提高成功率。实干，必须勇于创新。实干不是乱干、蛮干、硬干，而要能干、会干、创新干。要敢闯。要有敢当吃蟹第
21、一人的胆量和气魄，向传统宣战，向“中庸”叫板，标新立异，张扬个性，敢为人之先，敢与高的比，敢和强的争，在优胜劣汰的规则中闯出一番新天地。要善谋。以新的眼光、新的视野谋划全局，以新的思路、新的举措推动工作，以新的方法、新的途径破解难题，做到凡事讲新意，工作出新招，举政有新作。要变通。不坚持原则，当不了干部；不善于变通，当不好干部。工作中，要讲程序但不死守，重规定但不拘泥。只要不违背法律法规，只要有利于发展、有利于人民，就要善于沟通、疏通、畅通、变通。实干，必须依法依规。依法依规是政府工作的最高准则和根本底线。我们干任何事情都必须在法律、法规和制度的框架下进行。在依法行政的问题上，当前重点要围绕政
22、府经济调节、市场监管、公共服务、社会管理四大职能，解决好越位、缺位、错位的问题。在越位的地方退位。牢树“有限政府”的理念，把政府不该管、管不好的事还给企业、退给市场，不与企业争利，不与市场争权，不越俎代庖，不大包大揽。在缺位的地方补位。缺位就是失职。只要是政府的职责所在，不管困难有多大，都要面难不惧难、知难不言难、克难不怕难、排难不留难，真正把担子挑起来，尽职尽责，极端负责。在错位的地方正位。错位最突出的问题就是程序混乱，没有规则，没有章法。要建制度，先定规则再做游戏，克服随意性、盲目性；要守规矩，依法办事，规范行事，严谨做事，努力让我们的工作经得起监督、经得起检验。实干，必须凝聚合力。合力就
23、是战斗力，合力就是执行力。要顾大局。牢固树立“一盘棋”的思想，凡是涉及攸县发展的工作，凡是涉及人民群众的利益问题，凡是“一票否决”的工作，各级各部门都要主动地服从，积极出主意、想办法、作贡献。要讲团结。俗话说：“小胜靠智，大胜靠德，常胜靠和”。任何工作的开展、成绩的取得，不是靠单打独斗，而是靠团队、靠集体、靠整体。要把团结作为一种能力来锻炼、作为一种资源来开发、作为一条纪律来遵守，营造团结共事、和谐共事的良好氛围。要集群力。加快发展，匹夫有责。面对共同的使命、共同的事业，我们都要以主人翁的姿态主动参与、积极作为，做到目标同向、工作同步、落实同力，真正形成凝心聚力谋发展、万众一心抓发展的生动局面。
