1、加快海水淡化产业发展速度加大政策扶持力度 加快海水淡化产业发展速度舟山市发改委 综合处 舟山是海岛城市，淡水资源紧缺，人均淡水资源拥有量只有600立方米，约为浙江省平均水平的1/4，岛内供水主要靠水库蓄水和大陆引水解决，水资源供应紧张一直以来都是制约舟山经济社会发展的大问题。随着海洋经济大发展、临港工业迅速崛起，舟山淡水供应的形势更加严峻，尤其是部分工业大岛和偏远小岛光靠岛上的水库供水根本无法满足岛上生活和生产用水量的快速增长。因此向海洋要淡水是拓宽舟山用水来源的战略性选择；也是改变舟山靠天吃水、无助等水局面的必由之路。 一、海水淡化主要技术和发展现状（一）技术发展现状与趋势。海水淡化也称为海
2、水脱盐是指通过技术手段从海水中获取淡水的过程。海水淡化技术发展至今已历经近半个世纪, 目前比较成熟的海水淡化技术主要有三类：第一类是蒸馏法，包括多级闪蒸法(MSF)、压气蒸馏法(VC)、多效蒸馏法(MED)等；第二类是膜法，包括反渗透法(RO)、电渗析法(ED)等；第三类是其他方法，如冷冻结冰法、溶剂萃取法、露点蒸发淡化技术等。在最近20年中，多级闪蒸法、反渗透法和多效蒸馏法成为海水淡化和苦咸水淡化的技术主流，被广泛用于大规模海水淡化装置。通过对主流的3种海水淡化技术的分析（见表1），总体上说，单独设立的海水淡化厂适合采用反渗透法(RO)，但如果有电厂配套，那么低温多效(MED) 技术更为可靠
3、经济。作为服务于10万吨级高需水量的厂矿企业的大型供水水源，多级闪蒸(MSF) 技术则更具有安全可靠性和经济性。表1 三种主流海水淡化技术的优劣比较技术常用领域优势劣势多级闪蒸法(MSF)工业用水发电用水1. 具备优越的防腐蚀性能及先进的清理结垢方法；2. 可适用较为复杂的海水或苦咸水水质,对原料水预处理要求较低；3. 单台装机容量远大于MED及RO，运行成本较低。1. 设备成本较高；2. 产品水质中等；3. 如用于锅炉用水，需增加后处理设备；对材料要求较高。低温多效法(MED)工业用水发电用水民用领域1. 具备优越的防腐蚀性能；2. 产品水质高,低于5 mg/ L ,可直接用于锅炉用水；3.
4、 单台装机容量较大,且近年来单台装机容量不断取得突破；4. 设备启停较快。1. 设备成本中等；2. 较难清理结垢。反渗透法(RO)发电用水工业用水民用领域1. 具备非常优越的防腐蚀性能；2. 虽单台装机容量较低,但易于单元式叠加；3. 设备成本较低,较容易被民用市场接受。1. 运行成本较高,随高分子技术的发展逐渐降低。2. 对原料水的水质要求较高,需要较复杂的预处理设备及工艺以保持反渗透膜的使用寿命。3. 产品水质较低,约为50 mg/ L ,需经复杂的预处理后,方可用于发电用水,较适合民用或普通工业用市场。（二）国内海水淡化发展情况中国研究海水淡化技术起步较早，也是世界上少数几个掌握海水淡化
5、先进技术的国家之一。国家海洋局1972年在杭州第二海洋研究所建立了海水淡化研究室，后来发展成为杭州水处理技术开发中心，主要从事膜法淡化过程的研究和开发。1984年经国务院批准，组建了国家海洋局天津海水淡化与综合利用研究所，在从事蒸馏法海水淡化过程研发的同时，还在膜法海水淡化、海水直接利用、海水化学资源提取及深加工等方面进行了多项开创性的工作。除了从事海水淡化研究的这两家主体队伍外，我国船舶工业的相关院所、大专院校的相关专业机构也先后从事了海水淡化技术的研究和开发工作。经过多年的发展，我国培养了一批海水淡化及资源开发利用的专门人才，取得了一批科研成果，为海水淡化产业发展奠定了基础。但是我国海水淡
6、化发展水平与国外先进地区相比还有较大的差距。截至08年初，我国海水淡化日产水量15.08万吨，仅占世界总产量的千分之三，生产规模比较小；国内淡化项目主要还是以中小型机组为主，还没有一家厂商，具有完整的日产10万吨以上的自主知识产权和设备制造及成套能力；国内已有或在建项目的关键设备大多以国外进口为主。二、海水淡化产业前景光明随着经济社会的高速发展和人口的急剧增加，水资源危机已成为仅次于全球气候变暖的世界第二大环境问题。世界范围的普遍缺水使海水淡化技术从中东的沙漠地区扩展到全球主要沿海国家,形成了海水淡化水的生产销售和装备制造两大产业，显示出美好的发展前景。（一）海水淡化市场潜力巨大目前，世界海水
7、淡化的日产水量已达3200万吨左右，其中中东地区占50%，美国约占17%，欧洲约占12%，亚洲约占10%, 解决了1亿余人口的供水问题。海水淡化的发展也带动了淡化水产品供给、技术服务、工程安装、设备制造等整体海水淡化产业的巨大市场需求，2005年全球海水淡化设备市场10亿美元，预计未来20年年均增长12%，2025年达到120亿美元；北欧、南亚和东亚地区每年海水淡化设备进口和工程安装市场近100亿美元。各国计划在未来10年投资约950亿美元，用于建立5000余家海水淡化工厂，以应对日益严重的淡水资源匮乏问题。从我国的情况来看，根据全国海水利用专项规划，到2010年，我国海水淡化日产水量规模将达
8、到80万至100万吨，2020年达到250万至300万吨；膜技术市场产值2010年将达到100亿元。（二）海水淡化产业具有高成长性从行业周期来看，经过几十年的发展, 海水淡化产业已经度过行业初创阶段。从与整体经济的增长比较来看，近20年，海水淡化产业每年都保持10%30%的高增长,而同期全球经济增长率仅为4%左右;从行业重要性来看,该行业在国民经济中的比重逐年提高。随着技术的不断进步和环境的进一步改善，未来的几十年里，海水淡化产业将保持更高的成长性，将成为继信息技术、生物工程、新材料等产业后又一个充满投资机遇的朝阳产业。（三）海水淡化产业具有很大的利润空间尽管目前我国海水淡化由于成本、政策等方
9、面的原因，利润微薄，但是在国际上的成熟地区，海水淡化产业每年都有上百亿美元的交易额。从未来的发展趋势看，海水淡化产业市场规模大、收入相对稳定和高成长性的特点，将使它拥有高于其他行业的平均利润率。从海水淡化设备、技术提供、工程设计以及人员培训等业务来看，该行业正处于成长阶段初期，同行业竞争较少而需求巨大，有利于有实力的先行踏足者形成行业垄断，获取超额利润; 从淡水提供业务来看,公用事业的行业属性决定了其稳定的盈利水平。随着海水淡化技术的提高和成本的降低，以及城市自来水价格的上涨，海水淡化产业的利润空间必将更为宽广。 三、舟山发展海水淡化产业的优势（一）政府支持、领导重视党中央、国务院高度重视制约
10、我国经济社会可持续发展的水资源短缺问题，提出“开源节流并举，节约优先”的节水方针，大力提倡节约和替代淡化资源，并积极支持海水利用产业。中国海洋二十一世纪议程把发展海水淡化技术产业和建立海水淡化示范工程并在有条件的地区推广列为优先发展项目；2003年发布的全国海洋经济发展规划纲要要求把海水淡化作为战略性的产业加以培育，因地制宜地发展海水利用产业；2005年国务院关于做好节约型社会近期重点工作的通知（国发200521号）文件，明确提出要推进沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用；05年8月，国家发改委、国家海洋局和财政部联合发布海水利用专项规划，对我国海水淡化产业发展做出全面的规划和指导。浙江省淡水严
11、重不足，向大海要水、以海水替代淡水资源，已经成为浙江较为明确的发展思路。浙江省海水淡化产业发展规划列入了浙江省“ 十一五”专项规划，“鼓励社会各界以各种方式投资和建设海水淡化事业，积极打造全国重要的海水淡化研发、生产和装备制造基地”。浙江省委书记赵洪祝在舟山调研时提出舟山要打造“六大基地”，其中就包括海水淡化基地建设。舟山市委书记梁黎明也多次强调，要使海水淡化成为近中期解决水资源需求的重要补充，最终把海水淡化产业培育成为舟山新兴的优势产业。（二）资源丰富、水质优良 舟山作为海岛城市，最大的特点就是海水资源丰富，舟山2.22万平方公里的区域面积中，海域面积就有2.08万平方公里，向东过中国领海可
12、直达太平洋，海水资源对舟山而言可谓取之不尽、用之不竭。同时，舟山海域的海水水质较好，不用通过严格的预处理就能满足海水淡化的水质要求，有利于降低运行成本。（三）项目支撑、基础良好自1997年，浙江省重大科技攻关项目“500吨/日反渗透海水淡化示范工程”在嵊泗县嵊山岛建成投产，开创国内反渗透海水淡化应用先河。截止到2008 年6 月底，舟山市海水淡化项目建成投产项目7个，生产能力已达2.02万吨/日；在建项目6个，建设规模达3.1万吨/日；开展前期工作1个，建设规模达5万吨/日。预计到“十一五”末，我市海水淡化日生产规模将达到15万吨，占到全国海水淡化日生产规模的1/6左右。凭借着我市在海水淡化领
13、域的先发优势和规模优势，我市的海水淡化产业在项目建设、运行维护、规模化生产等方面都已积累了丰富的经验，通过积极地引导和扶持，有发展成为全国海水淡化产业基地的潜力和能力（四）市场广阔、需求旺盛作为浙江省发展海洋经济、建设港航强省的桥头堡和排头兵,舟山的深水港资源开发进入新阶段，临港工业发展驶上快车道，石化、船舶修造、港口物流等重点项目陆续竣工投产，在推动经济快速增长的同时，也对淡水供应提出了很大需求。而且不少大项目所在的岛屿无法通过大陆引水来增加淡水供给，其最方便、合理、可靠的水源就是海水淡化水。同时长远来看，浙江省水资源供应紧张的局面在加剧，据专家预测,到2010年，全省水资源需求缺口将达到5
14、5亿吨，2020年将上升到67亿吨；舟山市的供水缺口也在逐年扩大，并可能成为舟山发展的重大制约因素。从舟山的实际情况出发，增强供水安全、保障生产生活所需用水，除了继续推进大陆引水工程、提高岛内水库的蓄水能力，最好办法就是积极地发展海水淡化，通过“人工造水”来破解舟山的水难题。四、舟山海水淡化产业发展面临的困难 舟山是海水淡化产业走在全国、全省前列的先进地区，舟山海水淡化产业发展面临的问题基本上也是我国在该产业发展过程中面临的共性问题，主要表现为：（一）海水淡化水价格高、缺乏竞争力海水淡化水成本虽已经降到4-5元/吨左右，但相对于2-3元/吨的自来水价格而言，仍然偏高。这是因为海水淡化水价格是按
15、照工程成本计算，而自来水价格是政府指导价格，享受财政补贴。虽然水价上涨是一个必然趋势，国家也有意识逐步放开水价市场，但这是一个相当长的过程，因为自来水价格关系整个国计民生，为了稳定发展需要，水价市场的开放进程将会相当漫长。就目前低水价的现状而言，海水淡化产业的竞争能力还很小，成本是制约产业发展的瓶颈之一。（二）政策扶持不够，缺乏激励机制成本的差异，一个很重要的因素就是政策的导向性倾斜。目前，自来水已经形成了一套比较完备的体系，在这个体系下自来水享受保护性价格优惠，但海水淡化产业作为一个新兴产业，独立于自来水价格体系之外。国家缺乏鼓励海水利用的激励政策和法律规定，我省和我市在海水淡化方面也缺少优
16、惠政策，仅在海水淡化项目运行时给予了少量的资金补助。海水淡化产业从一开始就是完全按成本核算、完全按照市场经济方式发展。在水务市场上，海水淡化产业“先天不足”，在发展初期就受到了很大限制，影响了企业的积极性。（三）核心技术水平低，设备自造能力弱长期以来，我国海水淡化产业的发展，主要停留在小型淡化设备上，着重解决一些海岛、舰艇及小型企业的小容量需求。近年来开始向大型化、规模化发展，但是在10万吨以上级别的海水淡化技术方面，我国的技术研发能力还显得很薄弱，主要还是靠多种渠道引进国外的先进技术；在设备制造上，我们的国产设备性能与国外的还是有明显差距，例如渗透膜，国产膜不管是在处理能力、耐用性、回收复原
17、等指标上都落后于国外先进水平。舟山虽然在海水淡化应用方面已初具规模，但是从已建、在建和筹建项目来看，单个项目规模多在10万吨级以下，且舟山本地企业参与海水淡化核心设备制造的基本没有，最多的也就是一些管道、阀门之类的零配件制造。 五、加快舟山海水淡化产业发展的建议舟山的海水淡化产业，要依据“政府引导、政策支持、市场运作、经济合理”的原则，抓住海水淡化应用与设备产业化两条主线，通过海水淡化应用规模的扩大带动海水淡化制造业的发展，以应用促进海水淡化技术及综合利用技术的发展，最终在舟山形成“海水淡化项目-设备制造-技术研发”相互促进的海水淡化产业良性发展模式。（一）提高认识、加强领导1、树立大水资源概
18、念，强化开发利用海水资源意识。要用战略的眼光来看待海水利用问题，不能再“守着大海喊口渴”，要把海水资源纳入到水资源利用规划、经济发展规划和城市建设规划中，以更好的解决我市面临的淡水水量不足问题。要在全市树立起将海水淡化作为解决我市淡水危机根本途径的观念。随着人口增长、陆域工业污染的加剧，陆地淡水必将日趋紧张，大陆引水工程所能提供的淡水水量可能会逐年减少。目前，海水淡化的成本并不比大陆引水工程高多少，而海水淡化的保障能力更强。为此，要转变观念，不能眼睛只盯着大陆上的淡水，而忽略了身边的资源，要使海水利用成为改变和优化我市水资源结构的有效途径，并逐步形成将海水淡化水作为第一水源的战略定位。2、提高
19、海水淡化产业发展重要性的认识，坚定发展决心。发展海水淡化产业一方面是作为舟山发展海洋经济，打造现代海洋产业体系的产业选择，更为重要的是通过发展海水淡化产业，增强舟山的供水保障能力，提升整个城市的要素保障水平，进而优化投资环境，促进舟山区位、港口、深水岸线资源的发挥。舟山未来的产业发展重点在船舶修造、港口物流，或者更远期的大型石化，海水淡化产业可能始终无法在舟山的产业结构中占据领导地位，但是海水淡化产业的重要作用在于可以为其他产业发展作配套，可以成为加快其他产业顺利发展的重要推动力。作为承接国际新一轮产业转移的热土，中国东部沿海各城市之间的竞争日趋激烈，在招商引资过程中，综合要素配套供给能力是各
20、大企业、投资商都很看重的决策因素。舟山发展海水淡化产业，就是通过完善要素综合配套能力，增强舟山的综合竞争力，在激烈的竞争中占据有利位置，加快舟山海洋经济发展速度。3、提高监督管理水平，促进行业健康发展。市里各相关部门要抓紧落实促进海水淡化产业发展的各项配套措施。加强对财政性海水淡化资金的管理和监督，确保资金到位、合理使用。组织实施海水淡化示范工程；定期发布有关海水淡化的相关信息；加强对海水淡化建设项目的环境影响评价；建立健全海水淡化项目的技术方案论证、评审和后评估制度。（二）政策支持，多方帮助1、探索新型水价形成机制。认真贯彻落实国务院关于水价改革的有关精神，建立反映资源稀缺性的新型水价形成机
21、制，逐步加快水价改革步伐，通过合理调整水价及其结构，促进海水淡化水的生产和使用。探索海水淡化水进入市政供水管网的方式，可分步骤进行，先让海水淡化水作为工业企业的供水水源，逐步实现定向的民用生活供水，最终实现海水淡化水与自来水的同网供给，提高海水淡化企业的经济效益和持续盈利能力。2、海水淡化产业税收优惠政策。对海水利用企事业单位在研究开发、专用设备购置和生产等方面，予以一定的税收优惠政策支持。具体政策内容，如“对企业从事海水淡化与利用研究开发费，在按实际发生额扣除的同时，允许再按实际发生额50%的比例在税前加计扣除；对海水淡化与综合利用企业购置的专用设备，允许实行加速折旧；对国家鼓励的海水淡化生
22、产企业，从生产经营之日起，免征一定期限的企业所得税等”。3、优先保障海水利用项目用海用地。在认真调查的基础上，合理划定特殊和一般工业用水区，为海水淡化提供用海保障。海水淡化项目用海应缴海域使用金享受优惠政策。保障海水淡化项目的建设用地，对于公益性海水淡化项目可采取行政划拨方式予以提供。运营企业在合同期限内拥有划拨土地规定用途的使用权。4、专项资金的补贴机制。海水淡化项目是一个投资大、周期长、资金回笼慢的行业，而且国内还缺乏健全的投资保障体制，因此对海水淡化项目给予适当的资金补贴、减少企业投资风险就显得尤为重要。在海水淡化项目建设、公益性配套供水管网建设、淡化设备制造项目，海水淡化运营等方面实施
23、专项财政资金补贴，以尽快使海水淡化产业在舟山茁壮成长。（三）抓住主线、重点突破1、要始终抓住淡化水和淡化设备制造这两条主线，坚持以淡化项目实施带动设备制造的发展战略。鼓励社会投资主体采用BOT 等特许经营方式投资或与政府授权的企业合资建设海水淡化工程；鼓励采用海水淡化水水费等质押贷款方式，积极尝试以各种方式拓宽海水淡化工程建设的融资渠道，扩大舟山海水淡化的生产能力，形成海水淡化的规模效益。加强与国内科研机构的合作，尤其是杭州水技术处理开发中心，要尽快与其建立战略合作伙伴关系，争取成为该中心的科技成果中试、转化的实验基地，形成技术研发在杭州、设备生产在舟山发展模式。积极走出国门，加深与国际先进地
24、区的联系，引进国外海水淡化公司在舟山设立代理机构或办事处，或引进其先进技术，来提升舟山淡化设备生产的整体水平，要在引进、吸收、模仿的基础上加快科技创新的步伐，掌握关键设备制造的核心技术，尽快形成产能。2、注重科技创新，加大财政资金投入科技研发的力度。以省海洋开发研究院和摘箬山科技示范岛为载体，吸引海水淡化科研机构和科技人才落户舟山，加快海水淡化专业实验室的建设，推动国际海水淡化技术的交流与合作，发挥专业研究机构的技术集成作用和实验验证能力,增强我市海水淡化技术和设备制造的研发能力。设立海水淡化专项科研基金，投向海水淡化关键技术研发和核心设备生产。加大自主创新力度，提高原始性创新能力，获得更多的
25、原创性技术发明和专利产品；注重集成创新，促进相关技术有机融合，形成具有市场竞争力的产品；加强对引进技术的消化、吸收，结合舟山海水淡化产业发展实际，研发适宜舟山使用的实用技术。3、鼓励企业集团进入海水淡化领域。在技术具备产业化基础的情况下，没有产业界的介入不可能加快产业化步伐。因此，要提高科研机构与产业界、资本市场结合的意识，积极寻找投资主体；促进企业界介入海水淡化的产业化进程。充分利用研究机构的技术和大型企业的管理手段、营销渠道,以市场经济的模式和规律推动海水淡化的产业化；在适当的时机组建海水淡化的企业集团，积极引导海水淡化企业进入资本市场。（四）完善产业链，打造海水淡化产业基地以海水淡化为龙
26、头，带动相关产业发展，形成海水淡化市场完整的产业链，提高海水淡化项目的经济效益和社会效益。 1、海水淡化与制盐业结合。海水淡化的淡水提取率一般在30%-40%，但可使海水浓度提高近1倍，如按舟山现在每天生产2万吨淡水计，其排出的浓缩海水也在3.2万吨以上。如此大量的浓缩海水，若全部连续排入海洋中，势必会对海洋生态环境造成一定影响，同时也浪费了宝贵的浓缩海水资源。若用于晒盐则能在原有盐场蒸发面积上使盐场产量增加1倍，提高盐场的生产效率。2、海水淡化与海洋化工相结合。在海水浓缩过程中，海水中各种元素的浓度也随之提高，有利于海水综合利用，可直接从浓缩的海水中提取海洋化工产品，如：原盐、钾盐系列、镁化物系列、碘、溴及溴化锂盐等。淡化废液经过海洋化工产品的提取，几乎全部得到应用，而且不产生废气、废液及废渣。3、海水淡化与海洋养殖业相结合。由于进行了预处理或蒸馏过程，将更适于纯种藻类的人工养殖，可在有计划有目的的培植、筛选、养殖藻类的基础上，利用转基因技术制造多种海洋生物药品、保健品及水产养殖饵料等高附加值产品。4、海水淡化与新能源开发利用相结合。舟山风能资源、潮汐能资源十分丰富，在开发风力发电或潮汐能发电时，与海水淡化相结合，使用风电或潮汐能电作为海水淡化的能源供给，可有效避免海水淡化企业与其他工业企业在用电高峰争电的现象，而且有助于舟山新型能源的开发和利用。
