1、各乡镇人民政府也相应成立了城乡居民养老保险工作领导小组，并结合实际制定了实施办法和工作方案，形成了政府主导，部门协作，上下联动的工作态势。（二）主动作为，增强保障。各县（县、区）主动作为，基本实现了机构、人员、经费、设施四个到位。各乡镇人民政府认真贯彻落实关于全省各级农保经办机构编制问题的补充通知精神，普遍增加县、乡农保经办机构的人员编制。缩短招聘程序，提高工作效率。目前，全县县级“新农保”经办机构工作人员新增编制45人，新增乡镇“新农保”经办人员133人。同时，确保农保经办工作经费和必要条件,为“新农保”工作的正常开展提供了人、财、物保障。（三）加强培训，优化服务。为了提高新增工作人员业务能
2、力和管理水平，县农保中心及时组织业务统计和信息系统软件应用、档案管理培训。各乡镇经办机构一方面选派业务骨干参加省、县举办的业务培训，另一方面对县、乡、村三级经办人员进行政策和业务培训，培训了一批懂政策会办事的工作人员，真正做到“送政策上门，送服务到家”。（四）注重宣传，营造氛围。各乡镇都能充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，采取灵活多样的方式宣传新农保政策。利用户外大型广告牌、宣传栏、横幅标语进行宣传；印制宣传材料、宣传年画、发送短信息；在节假日期间开展咨询活动，摆摊设点、编排文艺节目；通过电视滚动播放相关政策；发挥村干部、党员示范作用，带头参保，利用党员远程教育平台进行政策宣传;各地举
3、办基础养老金发放仪式，让居民感受到实惠;召开了新闻发布会、组织了在线访谈、答记者问及记者追踪等。同时，针对农民疑问多的“家庭联动机制”政策专门在彭阳日报、彭阳电视等媒体专栏进行宣传和解释答疑，有效地扩大了影响，为参保缴费奠定了基础。（五）建立机制，扎实推进。1.完善政策体系框架，建立激励机制。各乡镇在执行中央、省补助政策的基础上，普遍制定了激励机制。城阳对特困群体，在新农保政策规定为其代缴不低于50%最低标准养老保险费基础上，再补贴50%，实现政府全额补贴。红河、新集对特困群体再补贴10%，减轻特困群体缴费压力。草庙、孟源对农村独生子女死亡、伤残和计生对象中的手术并发症人员，县政府为其代缴10
4、0元最低标准养老保险费。 2.做好合作金融机构的选择，建立服务机制。根据省政府及省人社厅有关政策规定，我县制定出台了关于选择“新农保”合作金融机构有关问题的通知及补充通知，各乡镇认真贯彻，达到了公平竞争，便民服务的良好效果。据统计，全县 179个村（居），安装便利服务机具165台，开通使用率达90%以上。3.提高居民保险待遇。为提高我县城乡居民社会养老保障水平，今年5月县政府办印发了关于调整城乡居民社会养老保险待遇的指导意见（彭政办2019118号），我县在全区率先全面将城乡居民基础养老保险待遇从每人每月55元提高至70元，并建立长缴多得激励机制和丧葬金补助制度。各乡镇认真贯彻，并建立了相应的
5、长缴多得、多缴多得和丧葬金补助制度。（六）强化责任，注重督查。各乡镇党委政府把城乡居民保险工作列入年度绩效管理考核的内容，制定了不同奖惩措施对这项工作完成情况进行督查。交岔把新农保缴费参保率与年终财政分成挂钩；小岔对宣传效果差、措施不得力、工作进展慢参保率不达标的村责任人予以通报批评，并取消当年评先、评优资格；二、存在的主要困难和问题城乡居民社会养老保险工作是一项复杂的社会系统工程，涉及人数多、人员分布广，工作极具长期性、复杂性。我县在推进城乡居民社会养老保险工作过程中存在的困难和问题主要表现在以下几个方面：（一）基础养老金待遇偏低。社会保险的保障水平是以满足公民的基本生活需求为标准，除了福利
6、国家其社会保障水平相对比较高外，大多数国家是以社会平均生活水平为依据决定的。2019年，我县农民人均纯收入为8234元，参保对象年人均领取养老金840元（每月70元），仅占农民人均纯收入的10.2%。（二）宣传不够到位,参保和续保工作有待加强。许多居民对政策只是一知半解，有的还产生了一些误解误读的情况。比如，实行“家庭联动机制”被许多子女认为自己交的钱是为了让父母领到养老金；年轻时不缴费，等到60岁时直接领取养老金；缴费标准每年只能缴100元等等。同时，对缴费不足15年的补缴政策以及养老金领取的当年仍需缴费的政策也一知半解，直接影响覆盖面和续保率,目前城乡居民还有5%未参保，特别是41%的城镇
7、居民未落实，2019年已参保的居民中，有28%出现断保。（三）服务工作相对滞后。随着养老保险的服务对象从城镇向基层和农村延伸，数量众多、分布广泛、流动频繁，且民众对社会公共服务的需求日趋多层次、人性化，要求相关制度衔接顺畅、相关服务方便快捷等，而我县的管理平台建设与形势的要求还有较大差距。流动人口的养老保障亟待衔接，基层服务网点还需加快建设，工作人员还需进一步充实，目前一个工作人员要承担3万人的保险任务。（四）集体补助难度较大。国发201932号、宁政201926号明确规定，基金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。要求“有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会
8、议民主确定。”从我县情况看，农村集体经济十分薄弱，村财投入拮据，“空壳村”数量多，比例大，2019年除上杭县集体补助到位205.2万外，其他乡镇的集体补助难以落实。三、进一步做好我县城乡居民社会养老保险工作的建议（一）加强基层机构建设。新政策能否落实好，关键在于基层对政策的落实情况，为此，必须加强基层落实能力建设。一是统筹县、乡、村保障工作力量，整合各类资源，明确责任目标，按工作量尽量配齐县、乡（镇）、村（社区）的经办人员，提高工作效率；二是对基层工作人员多进行培训，提高基层经办人员的工作能力；三是增加基层机构经费投入，建议对基本保障经费作制度性安排落实，确保工作正常运行所需。四是解决社区、行
9、政村协理员报酬低（每人每月仅100元补贴）等问题，以保证业务有人经办、有钱经办、有条件经办。（二）加强宣传引导。一是要提高宣传的针对性，特别要针对城乡居民情况复杂，入户宣传调查难的特点，在宣传方式、宣传内容、宣传时机、宣传对象上应有所侧重，宣传材料要简明扼要、便于理解，宣传方式要喜闻乐见、通俗易懂，重点要宣传参加城乡居民保的优惠政策，把政府补贴、补助的账算清楚，让群众感受到实实在在的实惠；二是要加大宣传经费投入，保证宣传工作正常开展，对经济较困难的乡镇，各县乡镇要给予专项宣传经费保障。（三）建立联动机制。城乡居民社会养老保险工作涉及部门多，联系面广，建立一个长效的联动机制非常重要。建议由人社部
10、门牵头，相关的各部门安排专门人员负责做好职能范围的工作，加强各部门间的沟通、衔接、联系，定期召开各部门负责人交换意见会，及时研究处理有关的问题和具体工作，使养老保险工作能高效率、高质量推进。（四）推进城乡居民社会养老保险制度与其他社会保障制度的有效衔接。一是加快推进与城镇职工养老保险、被征地农民社会保障、移民搬迁后期扶持、计划生育家庭奖励扶助、五保供养、社会优抚、城乡最低生活保障等政策制度的配套衔接。在制度衔接方面，应确保衔接的方便、快捷和注意衔接的公平性，衔接中应避免出现转换保障不公平现象，尽可能地遵重参保人的意愿、满足参保人的要求。二是加快推进城乡居民社会养老保险信息系统与其他社会保障制度
11、信息系统的有效整合，即将城乡居民社会养老保险信息纳入社会保障整体信息管理系统建设，与其他公民信息管理系统实现信息资源共享，通过网络系统化管理，使经办更方便快捷、准确率更高，从而有效避免重复参保、重复开户、重复领取待遇等问题和养老保险基金的流失，确保相关统计数据准确无误。（五）严格坚持自愿参保缴费原则，避免出现强制参保缴费现象。城乡居民参保的根本原则是自愿参保，但在下达任务时，往往习惯于提出一些指标要求，在执行中为了完成指标有可能造成“强制参保、缴费”现象发生，这不仅违背了施行新政策的初衷，还会给政策的推进实施带来负面影响。不应过于看重“参保率”，一些地方的参保率低可能存在多方面原因，比如外出务
12、工人员多且联系不上、中青年人员相对较多（该类人员参保积极性相对低）等。“参保率”只是一个参考指标，重要的是看群众对新政策的理解程度如何，群众对政策的实施是否积极拥护，有没有意见，参保人员有没有后悔，有没有得到实惠。（六）加大工作力度，完善政策措施。一是建立和巩固覆盖城乡居民的社会保障体系，使人人享有基本生活保障，享受经济社会发展成果。我县现行的新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险制度除上杭外仍处于二元状态，不利于制度的覆盖、保险关系转移、基金管理、信息系统管理，与工业化和城县化的发展不相适应。建议有关部门认真研究加快解决好实施城乡居民社会养老保险制度一体化，统一缴费标准、统一缴费档次、补
13、助标准、统一发放标准的有关问题，努力提高城乡一体化水平。二是坚持把城乡居民社会养老保险作为保民生、促发展的基础性工程来抓。按照城乡统筹发展的要求和经济社会发展水平，逐步提高对参保人员尤其是特殊群体的补贴标准，适时提高基础养老金水平，每年按城乡居民收入增长幅度或财政收入增长幅度提高城乡居民社会养老保险补贴，让保障对象更好地享受改革发展成果。三是为满足部分具有较高缴费能力群众的需求，建议在原有缴费档次的基础上增加更高缴费档次（如每年可缴2019元或1500元），以适应不同人群的需要，在整体上提高保障水平。（七）切实加强基金管理，确保基金的安全完整。人社部门要切实履行城乡居民社保基金的监督职责，加强制度建设，制定完善城乡居民社保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期公布城乡居民社保基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全完整。
