1、（二）我市农民专业合作社的类型目前我市农牧民专业合作社主要有以下几种模式:农民牵头发起型，即合作社+农户型。这种合作社的主体是农民，联合农民创办。主要由资金实力和具有创新精神的专业大户牵头，土地经营权不变，统一购进生产资料，统一采用新品种、新技术，统一销售农畜产品。如，XX县上秃亥乡三间房食用菌专业合作社就属此类型。该合作社目前有成员20人，覆盖农户80户，其运营模式是合作社依据市场订单统一采购原料、统一制菌，由合作社成员按照规范标准分户种植，收获采摘后，由合作社统一集中销售，该类合作性带动了周围7个自然村，产品主要销往福建、安徽等地。企业发起型，即公司+合作社+农户型。这种合作性的主体是公司
2、，是政府引导企业采取合作方式，将强势的公司与弱势的农民通过合作社架起合作的桥梁，合作社按企业定单安排生产、企业收购农产品，形成利益共享格局，在公司带动下实现可持续发展。我们看到，有的农民专业合作社自办小型加工厂（公司），是公司带着农民专业合作社发展，有的农民专业合作社入股公司，形成利益共同体，如一溜湾红辣椒专业合作等。这些模式虽然还是处于初级发展阶段，但这种模式可能是未来农民专业合作社的主流。村级组织牵头成立型，即支部+合作社+农户型。这一模式的合作社主要由支部牵头领办，把农民组织起来，这一类型在我市占绝大部分。能人大户领办型。即大户+入股农户型，这种模式的合作社主要是家族式的管理模式，有些农
3、户利用房屋拆迁补偿款作为原始资本创办合作社，如赛罕区金河镇润土绿蔬菜合作社就属此类型。该社是一家养奶牛专业合作社，201X年创办，合作社成员以牛入股，目前有奶牛173头，7人饲养。成员既可以合作社分红又能专心种地或者打工，还能把农作物、秸秆卖给合作社，由过去单一养牛收入变成多项收入，农民收入大大提高。（三）我市农民专业合作社的发展特点农民专业合作社发展迅速，带动性强。经过几年的发展，我市的农民专业合作社规模不断扩大，单体规模从最初的几户或十几户联合，发展到几十户甚至几百户联合。从数量上看，我市农民专业合作社从2007年第一家合作社创办，到2011年6月底已注册623家，其中已有10家被自治区农
4、牧业厅列为自治区农牧业专业合作社示范社。以XX县为例，截止到201X年底达到280家，平均每个行政村有两个合作社，参加合作社农民有4000多户，带动16000多家农户，加入合作社的农户年平均增收10%-30%左右。该县有3家农民专业合作社理事长当选为中国农民专业经济协会理事，先后有16人参加了全国农民专业合作社会议。这3家农民专业合作社带动效应较强、影响较大，是推动农民增收、农业增效、推动城乡一体化，推进设施农业发展的一支生力军，在自治区乃至全国具有一定影响。农民专业合作社依托优势产业，促进了农牧业规模化、集约化发展。从合作社涉及的产业来看，我市大多合作社依托当地主导、支柱产业和特色产业产品发
5、展起来。其中合作社与农户联系较为紧密、运作较为规范的，集中在产业优势突出、市场竞争较强、与农业产业化关联度大的奶业、蔬菜、马铃薯、小杂粮等产业。在登记的610个农民专业合作社中，从事奶产业的合作社有382个、占总数的65.9%，从事蔬菜业的26个，占总数的4.5%；从事马铃薯产业的有21个，占总数的3.6%。合作社围绕当地的主导产业、优势产品，组织农牧民从事专业化生产，形成了各具特色的专业村、产业带，带动了“一村一品”的发展，促进了农牧业生产的区域化布局、规模化专业生产。新营子镇粉条农民专业合作社以加工粗制粉条向精、细、深的方向发展，同时拉动了土豆的种植规模。大羊场胡萝卜专业合作社依托内蒙古蒙
6、川绿色食品有限公司，带动周边十几个行政村种植蔬菜，建立了无公害蔬菜生产、农业标准化生产基地。一溜湾红辣椒专业合作社发挥传统种植优势，把地产红辣椒通过深加工提高了产品附加值。农民专业合作社发展中呈现联合趋势。在个别县区，通过支部引领、企业推动、大户带动、乡乡联动，农民专业合作社的合作领域不断拓宽、辐射区域不断外延，广大农民愿意联合起来求发展。大力鼓励农民因地制宜、多样化发展，鼓励跨乡村、跨行政区域建立农民专业合作组织，推动农村生产力发展。农牧民合作社通过联合合作，可以为农牧民提供产前、产中、产后的系列服务，起到了对农村牧区双层经营体制较好的补充和完善作用。如圣丰农产品合作社带动辐射了七个乡镇60
7、个自然村，农户500余户。合作社通过联合，提供的各种免费服务解决了一家一户小生产“办”不了、政府部门“包”不了的许多难题，显露出巨大的生命力和对群众的吸引力。大羊场胡萝卜专业合作社以现有的农机具免费为社员提供产前、产后服务;一溜湾红辣椒专业合作社为社员免费提供农药和器具等生产资料。农民专业合作社有助于生产经营品牌化。农村牧区合作社通过培育农副产品品牌，使小米、土豆等农作物有了商标，从而增强了农产品市场竞争力，提高了单产效益。圣丰农产品合作社是规模较大的农民专业合作社，由9名骨干农民入股，其余成员交成员费成为普通成员。该社于201X年注册了蒙丰商标，种植无公害马铃薯8900亩，目前正在申请400
8、0亩有机农作物认证。通过商标注册和无公害认证提高了农产品竞争力。通过统一生产标准、统一品牌、统一销售，满足了马铃薯的“产地追溯制度”和“身份追溯制度”的要求，杜绝质量不合格的农产品进入市场。现在圣丰农产品合作社已成为北京小汤山常年土豆供应商、北京天安农业发展外联基地。“圣丰”绿色农产品种植基地生产的马铃薯销往天津、山东、河南、北京等地，成为家乐福的马铃薯供应商。专业合作社中的农牧民收入普遍增加。总体看，加入农牧民专业合作社的农牧民收入明显高于非社员。镇刺尾沟专业合作社成立以来，社员每亩地纯收入比非社员增加800多元;旺达西瓜合作社201X年社员每亩地纯收入达2000元，比种玉米多收入1200多
9、元;忠喜鲤鱼专业合作社201X年在市场的鲤鱼价格较当地鲤鱼价格翻了一番，每户年纯收入在3万元以上，较没入社的渔民多收入近万元。新型农业技术得到推广应用。旺达西瓜专业合作社、塔布板申蔬菜专业合作社统一实施病虫害防治，技术培训和推广，产品检验检测等措施，加快了新品种、新技术的更新步伐，旺达专业合作社2007年更新了2个品种，201X年又培育优化4个西瓜新品种，新品种个大、瓜沙、瓤甜，受到消费者的青睐。塔布板申蔬菜专业合作社主要种植大棚反季节蔬菜、水果，201X年引进10多个新品种，目前有146个蔬菜大棚（大棚面积1650亩），年产值280多万元，现已被有关部门认证为无公害农产品生产基地，生产的蔬菜
10、、水果在市场上供不应求。郝家窑葡萄专业合作社在过去的葡萄栽培技术的基础上，引进了白葡萄新品种，进一步提升葡萄品质。专业合作社促进了农畜产品的加工转化。过去一家一户销售的完全是初级农牧产品，农牧民不但很难得到较好的收益，还要面对亏损的风险。专业合作社通过对农畜产品的加工转化，较好地解决了这一制约农牧民收入的关键性问题。一溜湾红辣椒专业合作社把当地特产的红辣椒集中收购，加工成“一溜湾”红辣椒系列产品，产品增值数倍，畅销呼市、包头、鄂尔多斯和乌海等地。大羊场胡萝卜专业合作社曾经在胡萝卜市场价格下滑的不利形势下，暂停保鲜胡萝卜的销售，充分利用与方便面龙头企业的业务联系，扩大脱水胡萝卜的生产，保证了企业
11、和农民的利益。合作社对收购来的玉米，进行真空包装，保质期达到12个月，一个5角收来的玉米，通过加工后，能卖到2元以上，销路很好。 二、我市农民专业合作社发展中的问题当前，有些县区农民专业合作社如雨后春笋应运而生，呈现出蓬勃发展之势，为农村注入了新的活力，成为新农村建设不可或缺的重要力量。但是，由于大多数农民专业合作社尚处于起步阶段，无论从外部环境，还是内部机制来看都存在一些问题，主要有：（一）资金短缺，融资途径不畅通当前，我市农民专业合作社尚处在初级发展阶段，农民专业合作社本身没有形成积累，成员的资金又很有限，合作社资产总规模小，大多没有有效抵押物，从银行贷款非常困难；另外，合作社从各级政府争
12、取到的财政扶持资金总额也偏小，201X年、201X年每年市财政安排的专项扶持资金不到100万元，远不能满足扶持合作社发展的需要，发展资金的匮乏直接影响到合作社扩大再生产。据了解，浙江省嘉兴市每年财政列支近2000万元扶持农民专业合作社，这种措施产生的带动、辐射效应非常大。（二）经营管理水平偏低大多数农民专业合作社农民在种植、养殖技术方面不存在太大问题，但在经营管理方面，农民专业合作社的经营管理者文化基础、工作能力、管理水平相对较低，难以满足新时期现代农业和市场经济的要求，很难捕捉到当今国内外千变万化的市场动态，这种现实状况极容易导致经营决策的局限性和片面性，大多数合作社经营效益也并不显著；另一
13、方面农民专业合作社自身条件难以吸引到高素质人才参与到合作社来。因此，人才问题也是其发展的制约因素。（三）凝聚力小、吸引力不够强从现阶段我市农民专业合作社发展水平看，农民专业合作社受自然因素、市场因素影响较大，抗风险能力较弱，对农民缺乏足够吸引力。平时农民专业合作社与社员之间联系松散，大多数成员在组织分工、科技推广、市场销售等方面得到的锻炼不多，民主意识、诚信意识不强，导致一些农民在销售行情好时将产品自行出售给商贩，行情不好时又一定要交售给合作社享受保护价，这非常不利于农民专业合作社发展壮大。（四）规模小、层次低我市各种各样的农民专业合作社加起来有610个，但是单体规模普遍都比较小，农民专业合作
14、社发展的层次较低，绝大多数合作社还处在为成员集中采购、供应生产资料，提供一般的技术培训、技术指导和信息服务上，真正的利益共同体尚未形成，成员的主体地位不突出，农民专业合作社发展能力弱。有的农民专业合作社存在名誉成员，有的干脆就是家庭合作社，而真正上规模、具有一定市场影响力和竞争力的农民专业合作社在总数中的比例很低。多数合作社因获取信息要素滞后，不能紧跟市场变化，常常发生选项目选不准等决策性失误，直接导致经济效益不佳。（五）运行不规范，制度不健全不少专业合作社的章程内容和执行方面均不规范，组织机构不健全，理事会、监督机制等形同虚设，缺乏民主监督；内部管理制度不健全，缺乏完善的财务管理制度、资金积
15、累制度和风险保障制度，财务、社务不够透明，产权不够明晰；民主决策、风险控制、利益分配等运作不够规范。没有形成真正的成员共担风险机制，缺乏防范和化解市场、自然风险机制，没有建立规范的利益分配制度。三、进一步促进我市农民专业合作社发展的对策与建议（一）加大政策扶持的力度政府及相关部门应结合我市农民专业经济组发展的实际情况，制定相应的配套法规和政策，进一步优化政策环境，加大对农民专业合作社的政策支持，使其依法、有序、规范、健康、快速地发展。土地支持政策。我市应研究出台具体的土地支持政策，对专业合作社办公场所、自产农畜产品加工、储减、交易市场的用地，实行无偿划拨使用。政府土地主管部门对农村牧区集体所有
16、土地中的荒地进行统一整理，通过有关法律法规，收储为国有，进行统一规划后，根据农民专业合作社的需要，严格限定土地使用范围，给予无偿划拨。财政专项资金扶持政策。各级财政部门在财力上应重点向农民专业合作社倾斜。建议整合支农资金，将农业综合开发、标准化示范、农业产业化、农业科技入户、标准化畜禽养殖小区等各类财政支农项目和扶贫项目，委托有条件的合作社实施。加大农民专业合作社种养风险金补贴。建议采取以奖代投的方式对具有示范性、带动性强的农民专业合作社进行奖励扶持。探各级财政建立农牧业合作基金，每年安排一定比例的资金，专项支持农牧民专业合作社。主要用于促进农业结构的调整，引进和推广先进技术、优良品种，大宗农
17、牧产品加工企业的技改贷款贴息，专业合作社的人才培养、信息收集、举办销售活动等。信贷支持政策。农村信用社和其它国有政策性银行应加大对农民专业合作经济组织的信贷资金的投放额度，建立并完善针对农牧民专业合作经济组织的信贷金融优惠支持体系，主要为其发展给予低息或贴息贷款，尤其是对一些重点专业合作经济组织的基础设施建设给予优惠。市、县级财政应从惠农资金中拿出一定比例的财政专项资金用于农牧民专业合作经济组织的贷款贴息。农村牧区信用合作社要把扶持农牧民专业合作经济组织作为义不容辞的职责，通过降低贷款门槛，放宽抵押条件，向下浮动利率，采取贷款额度授信、产品销售订单、合同抵押和建立信用担保机构等多种形式，保证农
18、牧民专业合作经济组织能比较容易贷到所能承受利息的款项，从而实现对农村牧区专业合作经济组织的金融支持。（弘利遴选）（二）加强对农民专业合作社的科技支持支持农民专业合作社引进新品种和新技术。依靠科技进步，特别是要随时引进新品种增强农民专业合作社对农畜产品的市场竞争力，提高农民专业合作社的收益，使那些科技含量高的农畜新品种和新技术得以迅速转化为生产力，提高农畜产品的产量和质量。支持对新品种的推广示范，由政府出资，无偿为农民专业合作社的示范户提供籽种和产前、产中服务，产后收益归农牧户，通过建立农畜产品科技试验和推广风险基金，对因示范推广减少收入，按此类产品当时当地的收购价给予补贴。引导和扶持农牧民专业
19、合作经济组织引进现代农业设施。研究出台对引进农牧业机械设备的支持政策，如，政府提供购置农机设备贴息贷款和财政直接给予补贴等政策。对已有一定规模，带动面广，服务功能较全，列为示范的专业合作社，可由政府以奖励形式直接配套农牧业机械设备。加大对农牧民专业合作经济组织新技术推广的宣传。从引进、示范、技术指导、效益等方面做好相应的宣传工作，促进专业合作经济组织应用、推广新技术。（三）做好农村牧区专业合作经济组织的人才培养工作培养一批农牧民专业合作社的带头人。农牧民专业合作社是农牧民自愿结合在一起的经济组织，特别是需要一批有市场经营头脑的组织者、带头人。各地应充分发挥农村牧区基层党组织的作用，把农牧民组织
20、起来，成立适合本地实际的专业合作社；应有计划地培养农牧业经纪人、乡土技术人才和致富领头人，对生产经营好的农牧户进行扶持和宣传，在广大农牧民中不断培养能组织带领农牧民共同发展生产的带头人。为农牧民专业合作经济组织提供智力支持。鼓励驻区科研院所的科研人员和有关职能部门的农牧业技术推广人员到专业合作经济组织任职、兼职和入股，并根据其贡献和投入，允许其从合作社领取相应的报酬。鼓励和引导应届大中专院校毕业生到专业合作社工作，各级人力资源和社会保障部门要为其做好保管人事档案、户籍管理、党团组织关系、代缴社会保险等服务。强化农村牧区专业合作经济组织的人才培训和信息服务工作。建立市、县、乡镇三级培训体系，落实
21、专项资金，着力为农牧民专业合作经济组织培养懂农牧业生产技术、会经营管理、能够开拓市场的新型农牧民人才队伍。积极开展科技文化知识和新技术引进推广的培训，通过培训，提高合作社成员的综合素质和技能。定期或不定期对合作社的带头人、经纪人和成员进行政策法规和相关知识的培训，提高成员综合素质。建设农牧业信息网络体系，全方位地为农牧民专业合作社提供信息服务，强化信息化技术在农牧业生产经营管理领域的推广应用，提高农牧民专业合作社成员适应市场的能力和抵御市场风险的能力。（四）积极举办各种优势农产品的展销会、洽谈会、产品发布会和知名品牌评先活动农业主管等部门适时召开农产品展销会、产品发布会、新闻发布会，针对农民专
22、业合作社生产的优势农产品，比如土豆、清水河的小香米、西瓜、李子等，有计划地组织参观节、采摘节、评比节。通过这些活动，调动合作社的积极性，鼓励它们品牌经营；建议有关部门积极宣传合作社成功典型，引导农民专业合作社树立品牌意识，积极打造品牌，以品牌兴农，走商标注册、产地认证之路，切实把好农产品的质量关，发挥商标品牌效应，拓展国内外的销售网络，提高市场信誉，增强市场竞争力，逐步实现产业的良性持续发展。（五）促进合作社走合作与联合之路促进我市农民专业合作社做大做强，就应该规避单打独斗和恶性竞争，引导同类合作社有序联合起来，从“产地型”的合作社走向“产业型”的合作社，把单一的生产或零售初级产品，通过合作或联合来实现规模与品牌的升级，逐步提升合作社在农产品市场上的竞争力，尽力把农民专业合作社打造成综合性合作社。
