1、服务大局是社会主义法治理念的基本内容服务大局是社会主义法治理念的基本内容 汝州市委政法委 邓宗涛 保障社会主义经济建设，是政法机关的第一要务。坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，坚决维护我国的基本经济制度，维护社会主义市场经济秩序政法工作服务大局，就是要充分发挥政法工作的职能作用，为加快社会主义经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设，全面建设小康社会，建设富强民主文明的社会主义国家，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。在此，我就社会主义法治为什么要确立服务大局的理念、政法工作如何为大局服务谈几点学习体会，旨在抛砖引玉，引发大家的思维，如有不妥之处，希望各位领导和同志们批评指正。 一
2、、服务大局是社会主义法治的重要使命，是政法工作的重大政治责任，是解决政法工作中现实问题的客观需要 我国社会主义法治，是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和方式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项事务依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，共同致力于建设富强民主文明的社会主义国家，共同致力于推进中国特色社会主义伟大事业。 政法机关是执行国家法律的专门机关，是社会主义法治重要的实践者和推动力量，必须坚持法治为社会主义现代化事业服务的方向，自觉为完成社会主义法治所肩负的重要使命而不懈努力，保障服务党和政府在一定时期的中心任务与工作，为国家、为人民
3、掌好用好执法权力，巩固党的执政地位，维护国家长治久安，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。主动服从服务于党和国家大局，保障国家和人民的利益，这是政法工作和广大干警必须担负的神圣职责，也是有效履行职责的必然要求。 当前，我国社会主义事业正处在关键阶段，既是“黄金发展期”和重要战略机遇期，又是人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，政法工作服务大局的责任更加重大，任务更加繁重。目前在一些地方，一些政法部门的领导和干警在服务大局的观念以及实际工作中还存在着一些问题。有的不能全面把握大局，把服务经济建设片面理解为服务经济利益，在工作内容和政绩评价上出现偏差；有的把地方、部门的局部工作
4、和利益置于全党全国工作大局和整体利益之上，在执法活动中搞利益驱动或者搞挂牌保护、特殊保护等；有的片面理解或割裂政法工作与大局的关系，缺乏大局观念和服务大局的意识，存在单纯业务观点；有的对服务大局与履行职责的关系存在模糊认识，甚至对立起来，以致影响了政法机关职能作用的发挥，削弱了执法办案、服务大局的效果。应对形势的要求，解决现实中存在的问题，必须牢固树立服务大局观念，更加自觉地使政法工作融入大局，服务大局。 服务大局作为社会主义法治基本理念具有重大现实意义。一是它规定了法治实践和政法工作的方向，使法治实践和政法工作的目标更加清晰、内涵更加明确、眼光更加深远，有利于保证法治实践和政法工作始终坚持党
5、的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚持为党和国家大局即为中国特色社会主义事业服务的方向与原则，为保障和实现国家和人民利益服务。二是它要求政法部门特别是领导干部要有大局和战略思维能力，站在全局的高度，去思考法治实践和政法工作，紧密地围绕大局、顾全大局、配合大局，主动增强正确把握形势、驾驭复杂局面的能力，不断改进和加强政法工作，以更好地完成新世纪新阶段我们肩负的历史任务。三是它成为检验法治实践和政法工作成效的客观标准。政法工作做得好不好，政法干警工作成效大不大，最终要看维护改革发展稳定、保障和服务社会主义事业大局的成效。政法机关和广大干警必须自觉以保障服务大局的成效检验各项工作，不断开创政
6、法工作新局面。 二、服务大局就是要保障社会主义经济、政治、文化与和谐社会建设 大局是历史的、发展的，服务大局目标任务和基本内容也随着大局本身的发展变化而变化。改革开放以来，中国特色社会主义伟大事业呈现出波澜壮阔、突飞猛进的发展局面。伴随着我们党对社会主义建设规律、人类社会发展规律和党的执政规律认识的深化，我国社会主义事业的内涵不断丰富，外延不断拓展。十一届三中全会实现了党和国家工作重心历史性、战略性的转移，继而确立了社会主义初级阶段党的基本路线，与之相适应，经济建设成为党和国家大局。九十年代中期以后，我们党和国家大局开始逐步转变为“改革发展稳定”，大局的内涵进一步丰富。以党的十六大胜利召开为标
7、志，我国社会主义事业进入全面建设小康社会的新的发展阶段。党和国家大局进一步深化，这就是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业。2005年，胡锦涛同志在省部级领导干部构建社会主义和谐社会研讨班上的讲话中指出：“随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。”这一重要论述是对邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承和发展，是对全面建设小康社会这一中国特色社会主义事业科学内涵的最新概括，极大地丰富了大局的内涵。 综观我国社会主义法治特
8、别是政法工作历史发展，都是紧紧围绕我们党和国家不同历史时期的大局来开展并为之服务的。 第一，维护国家经济安全，依法打击各类经济犯罪活动，为社会主义市场经济发展营造良好的法治环境。完善与行政执法等部门的协作机制，积极支持、参与整顿和规范市场经济秩序工作，健全现代市场经济的社会信用体系，打破行业垄断和地区封锁，依法保护和鼓励公平竞争。推动建立健全预防经济犯罪体系，依法查处企业改制、征地拆迁、移民补偿、重点工程建设过程中，以及金融、证券等领域出现的侵吞、私分、挪用国有资产犯罪案件，维护国有资产安全，保障改革发展的成果。当前，按照中央的统一部署，要扎扎实实开展打击商业贿赂犯罪的专项斗争，整治经济环境，
9、维护良好经济秩序。 第二，保障社会主义政治建设。必须坚决维护人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，依法保障人民行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，推进建设社会主义法治国家进程，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。必须依法打击危害国家安全的犯罪活动，强化反渗透、反分裂、反恐怖、反窃密、防范处置邪教工作，保障社会主义根本制度，维护人民民主专政的国家政权，巩固党的执政地位。必须严格公正执法，依法保障公民的各种民主权利。加强行政审判，促进依法行政和服务型政府的建立。开展法制宣传教育，提高全民的法律意识和依法办事能力，推进依法治国方略的实
10、施。积极稳妥地推进司法体制和工作机制改革，抵制各种错误思潮影响，防止照搬西方政治、司法制度的模式，依法保障各项政治体制改革措施的顺利实施。 第三，保障社会主义文化建设。必须坚持依法治国与以德治国相结合，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，促进社会主义精神文明建设，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。必须依法保障和促进文化事业和文化产业健康顺利发展，加强对文化市场的执法管理，依法打击各种社会丑恶现象，抵御资本主义腐朽思想文化的侵蚀，弘扬科学文化精神，引导群众形成健康科学文明的生活方式，提高识别和抵制封建迷信及伪科学的能力，为人民依法享有文化权益提供重要保障。特别要依法打击盗版行为，查处非法出
11、版物，维护文化市场秩序。做好扫黄打非、禁毒禁赌等工作，依法查处卖淫嫖娼、赌博、吸毒、封建迷信等丑恶现象，以及暴力、色情出版物和网站等，净化思想文化环境，营造健康向上的文化娱乐氛围，保障和推动先进文化发展。依法保障科学、文化工作者的合法权益，保护专利权、著作权等不受侵犯，保障良好的创作环境，努力为繁荣文化事业服务。 第四，保障社会主义和谐社会建设。必须在继续强调打击敌人、惩治犯罪、保护人民、服务建设的同时，全面发挥维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪，管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的职能。必须牢固树立促进和谐的观念，进一步增强稳定是第一责任的意识，主动维稳，做好矛盾纠纷的排查调处，
12、及时把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要着眼于化解社会矛盾，缓和社会冲突，减少社会对立，化消极因素为积极因素，保护和增加和谐因素，充分运用调解手段解决纷争。要坚持宽严相济刑事政策，依法执行从轻、减轻、不起诉、缓刑、社区矫治等规定。依法制裁民事经济活动中的欺诈行为，以及不赡养老人、不抚养子女、虐待家庭成员等不友爱行为，促进和睦的社会、家庭与人际关系的形成。审理好资源开发、环境保护等方面的案件，促进人与自然和谐发展。加强农村社会治安综合治理，防范打击影响农民生产生活的各种违法犯罪，依法审理涉农案件，维护农民群众的合法权益，保障和服务社会主义新农村建设，促进城乡统筹发展。 三、政法部门和广大干警为大
13、局服务，胸怀大局是前提，立足本职是基础，正确履职是关键 社会主义法治能否实现好服务大局的重要使命，政法工作能否承担起服务大局的重大政治责任，关键在于法治实践特别是政法工作的成效。因此，服务大局不仅是一个法治理念问题，更是一个实践问题。说到底就是怎么样把服务大局落实到具体的政法工作中去。 首先，要做到胸怀大局。俗话说，识大体、顾大局，讲的就是这个道理。识大体就是在认识上牢牢把握党和国家大局的主要任务和对政法工作的基本要求，打牢服务大局的思想基础。顾大局就是一切从大局的利益考虑，一切从大局的利益出发，有利于大局的事就做，不利于大局的事坚决不做，始终做到脑里想着大局、心里装着大局。识大体和顾大局是辩
14、证统一的关系。识大体是认识、是前提，顾大局是行动、是结果，两者相辅相存，统一于胸怀大局的法治实践之中，统一于结合实际创造性地开展服务大局的工作之中。它促使我们根据形势的发展变化，研究工作思路，确定工作重点，调整策略方法，增添工作举措，努力在服务大局中有更大作为。 第二，要坚持立足本职。对政法各部门来讲，立足本职就是全面做好各项工作，充分发挥职能作用。一要最大限度地发挥各级政法部门维护社会稳定、促进和谐发展的整体效能，注重从源头上预防和减少社会矛盾，全面提高防范、处置群体性事件和突发性事件的能力，全力维护社会稳定、促进和谐社会建设。二要全面落实综合治理各项措施，坚持“打防结合、预防为主、专群结合
15、、依靠群众”的方针，把严打、严管、严防、严治有机结合起来，严厉打击严重危害国家安全、社会公共安全和人民群众生命财产安全、民主政治权利的各项犯罪活动，推进平安建设，保障人民群众安居乐业，确保国家长治久安。三要严格公正文明执法，强化法律调节和服务，提高维护经济社会发展安全与协调的能力，依法调节社会资源分配和经济社会关系，规范和引导经济社会活动，支持和引导依法行政、依法办事、依法管理，依法合理表达诉求，维护利益，推动社会主义法制不断健全完善，保障、促进经济社会关系协调发展。 对政法干警来讲，立足本职就是要努力提高公正执法和服务大局的能力。一是不断强化执法办案的公信力。执法办案是服务大局的基本方式，公
16、正是执法办案的核心价值。只有公正地办好每一起案件，公道地处理每一件涉法事项，才能使我们的执法办案经得起历史的检验。二是不断强化解决矛盾的高效力。政法工作服务大局实际上就是解决社会问题、化解社会矛盾，不断协调、整合社会利益关系。因此，必须从构建社会主义和谐社会的要求出发，把化解矛盾的工作贯穿于执法办案的全过程。三是不断强化群众工作的说服力，要用群众能够理解的语言，能够接受的方法，能够感受到的深情，能够体察的意境，能够体谅到的实情，来做群众工作。四是不断强化“桥梁纽带”的亲和力。努力解决群众反映的问题特别是涉法涉诉问题，把党和政府的关怀、关爱和温暖，送到人民群众特别是急需司法帮助的群众之中。五是不
17、断强化语言文字的表达力。这是执法办案、服务大局必不可少的基本功。要引导干警在学习中丰富知识，在实践中提高能力，在奉献中施展才华，在开拓中施展本领，全面提高自身的综合执法素质和服务大局的能力。 第三，要依法正确履职。一是正确处理服务大局与严格依法履行职责的关系。对此，要把握好三点：第一，政法机关和干警依法履行职责的根本目标是保障和服务大局，不能不顾大局去“发挥”职能。坚持防止和纠正单纯业务观点，孤立看待政法工作，割裂政法工作与改革发展，与党和国家大局的关系，脱离社会主义经济、政治、文化与和谐社会建设大局，脱离保障服务目标孤立地抓政法工作的错误思想和作法。第二，服务大局的重要手段和前提是依法正确履
18、行职责，不能离开法定的职能去“服务”大局。坚决防止借口服务大局把什么事都包揽过来，甚至干一些明显超出政法机关法定职能的事、超出本职工作的事，违背法律规定，给干警下达“创收”指标，指派干警参与催粮、催款、收缴计划生育罚款、强制拆迁等，“种了别人的地，荒了自己的田”。同时，要善于通过汇报工作、提出建议等方式，使党委、政府在政法工作服务大局方面的决策和指令，与政法机关职责要求相一致，确保正确服务大局而不是妨碍大局。第三，要防止和纠正把服务大局简单地理解成只讲服从，忽视政法工作和法治实践自身规律、原则，消极被动、无所作为，不敢理直气壮地依法履行职责，不能全面正确发挥作用，甚至有法不依、执法不严、违法不
19、究。 二是正确处理全局利益与局部利益的关系。党和国家大局需要通过各地各部门的具体工作推动和实现，必须从具体的、局部的工作着手，立足抓好当前，促进长远发展，保障服务党和国家大局；地方、部门的局部利益要服从服务于大局利益，不能本末倒置，以局部代替全局。政法工作实践上做到两个坚持两个防止：坚持法制的统一性原则，坚决防止和克服执法中的地方和部门保护主义，绝不能为了某个地方、部门、单位的局部利益，置全局利益和法制统一于不顾，搞执法特殊化，破坏社会主义法治，妨碍和影响大局；坚持政法部门、政法工作是一个整体，在执法活动及推进体制机制改革中，坚决防止和克服部门利益驱动，确保服从服务于整个法治实践目标与党和国家
20、大局。 三是正确处理好执法的法律效果和社会效果之间的关系。关键要做到“两个坚持”、“两个反对”，即坚持执法的法律效果与社会效果的内在一致性，任何只求某种单一的执法效果而忽视甚至牺牲其他效果的观念和行为都是错误的；坚持依法办事，并力求取得最好的社会效果，具体执法活动首先以执法的质量和水平来衡量，法律效果是最基本的标准，同时要讲政治，注重执法的社会效果。既要反对只讲法律效果不讲社会效果，机械办案、机械执法、就案办案，造成执法的社会成本过高；又要反对只讲社会效果而不讲法律效果，甚至执法违法，损害法治原则和权威，以牺牲法治为代价。 总之，树立服务大局的理念，要求我们在思想上必须弄清楚为什么要服务大局，努力端正态度；在理论上必须搞明白什么是大局，不能以部门和局部代替大局，树立国家和人民利益高于一切的观念；在行动上必须真正做到服务大局，保证执法的正确方向和社会效果。 2007年7月16日
