1、1.2.4 项目内容*县农村环境连片综合整治的主要内容如下：（1）畜禽养殖污染治理工程畜禽养殖污染是*县主要污染源。根据*县养殖规模现状和现有养殖废物综合利用技术条件决定采用不同规模不同模式综合处理利用的方式进行建设。平均存栏生猪约50头以下的养殖散户采用传统“沤粪池-沼气池”处理模式进行处理；存栏50-100头的生猪养殖户，采用能源生态型（物质循环利用型生态系统）技术进行处理；存栏100-300头以上，及存栏300-500头的生猪养殖户采用有机堆肥处理技术，存栏500头以上的生猪养殖户暂时不考虑。（2）水源地环境保护工程在对7个乡镇9个村庄的饮用水水源地进行调查基础上，一级、二级水源地保护区
2、禁止新批畜禽养殖申请，对已存在的畜禽养殖达不到零排放的限期停产；对水质良好的地下饮水井进行生态防护，防止地表污水渗透进入水井；将水源保护区内的水田改造为旱田，种植蔬菜，果林作物，减少农药和化肥的使用量；对现有排污口根据排污量进行拦截就地蓄积并集中进行集中处理；在一级保护区和二级保护区边界处设置保护标志牌、宣传牌、警示牌和保护界桩；发放生态环保宣传手册，倡导低碳生活与生态农业理念，提高*县生态文明水平。（3）生活污水整治工程农村污水收集处理及雨污分离工程。人畜粪便污水先经化粪池或沼气池处理，然后才可以进入污水处理系统。洗浴、洗衣和厨房污水等杂排水通过PVC管直接进入处理系统，进行雨污分离。生活污
3、水的处理根据人居聚集现状及地理位置分别采用不同的处理工艺：居住聚集的地方，采用氧化塘、复合厌氧-人工湿地工艺进行集中式处理；分散居住的农户采用庭院式小型湿地工艺进行处理。并充分利用地理优势建设无动力或微动力处理工艺。（4）生活垃圾整治工程由于*县项目区农村人口集中，垃圾产量较大，综合考虑各种因素，项目区农村生活垃圾综合整治模式采用科学、切实可行的“户分类-村集中-乡镇转运-县处理”模式。在生活垃圾充分资源化的同时做到减量化、无害化。1.2.5 项目期限一期工程：2010年7月-2011年7月；二期工程：2011年8月-2012年8月。1.2.6 项目规模本项目主要对*县7个乡镇9个村的饮用水源
4、地，2070吨/天的生活废水进行处理；对15.8吨/天的生活垃圾，采取“户分类村集中镇转运县处理”的模式进行处理；对52301.7吨/年的畜禽粪便，86043吨/年的畜禽尿液，以及大量禽舍冲栏污水进行综合整治，对整治区内所有村庄进行彻底排查，按照畜禽养殖规模大小，采取不同实施方案，如建设沤粪池、沼气池、有机肥厂，提高并利用已污染水塘的氧化能力，因地制宜构筑人工湿地等方式进行畜禽养殖污染的综合整治。1.2.7 项目投资总额本项目总投资1930.56万元，申请中央财政专项资金965.28万元，省级财政专项资金386.12万元，县财政将按要求配套405.42万元，乡镇、村和养殖户自筹173.74万元
5、。表1-1*县农村环境连片综合整治示范区主要技术经济指标序号乡（镇）名称村庄名称面积（亩）总人口（人）农户数量（户）建设内容投资（万元）备注1甘棠镇曹路村41002000268水源地保护、生活污水及垃圾处理、清粪工艺、沼气池、接触氧化-人工湿地、环保宣传、方案设计244.292曹林村47002301520258.883青树坪镇卫星村45001350320水源地保护、生活污水及垃圾处理、沼气池、氧化塘、环保宣传、方案设计208.794经济开发区谢泥塘村3420778158201.55永丰镇月龙村62002234342161.846印塘乡思诚村1578615140水源地保护、沼气池、人工湿地、环保
6、宣传、方案设计116.387蛇形山镇石湾村67501428137水源地保护、生活污水及垃圾处理、沼气池、人工湿地、环保宣传、方案设计164.138走马街镇梅山坪村1550824325130.089檀山村3200976286水源地保护、生活污水及垃圾处理、沼气池、小型人工湿地、环保宣传、方案设计141.6710有机肥厂303合计1930.561.2.8 项目投资及实施本项目投资分两期进行。（1）第一期：建设期限为2010年7月-2011年7月，重点解决畜禽养殖污染问题，并配套一部分宣传、环保手册印制等费用，投资额度为830.46万。投资明细情况见一期项目工程实施方案。（2）第二期建设期限为201
7、1年8月-2012年8月，重点解决生活污水及生活垃圾污染问题，对水源地进行有效保护，环保及生态文明宣传等。投资额度为1100.10万。1.3 编制原则和依据1.3.1 编制原则根据*县畜禽养殖业污染程度，生活污水与生活垃圾排放量，结合当地社会经济发展状况，制定*县农村环境连片综合整治示范项目。可行性研究编制的主要原则如下：1）注重实效，农民受益原则。有针对性地实施*县农村环境连片综合整治，切实改善项目区农民的生产和生活环境，保证农民得到实惠，有效提高环境质量，提高村民环保意识及生态文明程度。2）政府引导，多元投入原则。充分发挥国家、省市财政资金的引导作用，促进地方各级人民政府加大投入，同时鼓励
8、农民出资出劳，以劳代资等。3）适用性、可操作性与经济合理性原则。整治工程应因地制宜，充分考虑禽畜污染区典型特有的污染特征，拟定切实可行的整治方案和实用成熟的污染控制与治理技术，兼顾“两低一高”（即低投入、低运行成本、高效益）的原则。4）规范管理，公开透明。农村环境综合整治项目的确定、成效考核和资金的使用将要向社会公布，接受群众监督。1.3.2 编制依据（1）关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案国务院办公厅（2009）11号；（2）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定国务院，2005.12；（3）国家农村小康环保行动计划国家环境保护局，2006.10；（4）湘江流域水污
9、染综合治理整治实施方案 河南省人民政府；（5）中华人民共和国环境保护法（1989年12月）；（6）中华人民共和国环境水污染防治法（2008年2月）；（7）中华人民共和国水污染防治实施细则（2000年3月）；（8）建设项目环境保护管理条例（1998年11月）；（9）饮用水水源保护区污染防治管理规定（1989年11月）；（10）中华人民共和国固体废物污染防治法；（11）投资项目可行性研究指南；（12）宏观经济政策与发展规划；（13）建设项目经济评价与参数；（14）*县县志，1993；（15）*县环境质量年报，2002；（16）*县土地利用总体规划（1997-2015）；（17）*县统计年鉴，*县统
10、计局，20052007；（18）地表水环境标准（GHZB1-1999）（19）农业灌溉水质标准（GB5084-1992）（20）禽畜养殖业污染物防治技术规范（HJ/T81-2001）（21）禽畜养殖业污染物排放标准（GH18596-2001）（22）禽畜养殖业能源环保工程设计规范（NY05-2005）（23）现场调查以及项目单位提供的相关基础资料1.4总体目标用2年左右的时间，有效控制农村环境污染的趋势，区域水体环境得到改善，水体水质达到所属地表水环境功能区水质标准要求，饮水安全得到保障，村民饮用水卫生合格率90%；生活垃圾得到统一收集和处理，定点存放清运率达到100%，无害化处理率80%；生
11、活污水得到有效治理，处理率80%；养殖污染基本得到解决，村庄、道路、水体周边消除露天粪堆（坑），畜禽粪便综合利用率80%；示范区农村环境显著改善，村民生活水平与生活质量明显提高。1.5 效益分析通过综合整治工程，*县的环境污染将得到有效控制。饮用水水源地水质得到有效保护好恢复，受污染的河流、水塘等水体环境质量与生态功能明显提高；农民居住区（点）周围环境污染得到有效治理，人体环境健康危害消除；农村生活污水、生活垃圾以及畜禽养殖污染得到有效治理等；通过示范项目实施，在改善农村环境状况的同时，为农民增加收入或降低生产生活成本创造条件，提高农村环境综合整治对区域环境质量改善的贡献能力。1.6 结论与建
12、议（1）*县是传统的农业县，是全国闻名的生猪养殖和粮食生产大县，占全县国民生产的比重44.7%。近年来畜禽养殖业的快速发展，导致农村环境质量逐渐恶化，引发严重的环境问题。如农村饮用水井污染导致饮水困难，生活垃圾成堆且臭气难闻等，畜禽养殖粪尿及冲栏污水直接排放导致水塘污染、农业减产、引发疾病等一系列问题和环境纠纷，严重制约当地农业和社会的可持续发展。该项目针对畜禽养殖污染、居民饮用水水源地保护、农村生活垃圾和废水治理等开展综合整治工作，对改善农村人居环境、保护饮用水安全有着非常重要的意义，有利于促进新农村建设和“两型”社会的建设。（2）本项目选择*县经济基础好、人口相对集中、环境问题突出、当地政
13、府和群众治理污染积极性高的7个乡镇9个村庄作为示范区进行，综合整治工程内容包括饮用水水源地保护、生活垃圾、生活废水和畜禽养殖污染治理等。该项目可为治理农村养殖业、生活垃圾及污水的环境污染提供示范作用，具有极强的示范意义和推广价值。（3）项目建设方案科学合理，因地制宜、合理可行，建设规模适中，投资结构合理，社会效益、经济效益和环境效益显著。（4）本项目受益范围广，目标明确，任务分解合理。同时，该项目建立了长效管理机制，倡导低碳生活与生态文明理念，使得项目可以长期发挥效益并提高*县农村整体的生态文明程度。可有效解决*县目前的主要环境问题，具有重要的现实意义，以及很强的科学性和可行性。也具有较强的示
14、范价值与推广价值。综上所述，本项目可行，建议批准立项。第二章 项目的必要性与可行性2.1 项目实施的意义2.1.1有利于改善农村生态环境畜禽养殖污染整治可大大减少畜禽养殖废物对环境的污染，将废物减量化、资源化，通过养殖废物进入沼气池发酵产生沼气，沼气可作为养殖场运行用能和生活饮食、取暖用能，沼液用于发展果园等生态产业，这样既可降居民生活成本，也可节约煤炭、薪柴等资源，减少污染物的排放。生活垃圾与生活污水治理工程可进一步提高村民居住环境质量，实现农村垃圾资源化、减量化和资源化，有效改善农村生态环境。2.1.2 有利于保护饮用水安全饮用水安全关系*县百万人民群众的身体健康，保证饮用水安全、满足人民
15、群众对饮用水越来越高的要求、确保人民群众身体健康是“以人为本、建设和谐社会、实现人与自然和谐以及经济社会全面、协调和可持续发展”的头等大事。通过饮水源区畜禽养殖、生活污水及生活垃圾污染的综合整治，配合环保理念长期宣传，可有效遏制饮水源的污染来源，确保饮水安全。2.1.3为农村集约化养殖业环境污染治理提供示范作用*县是我省生猪养殖主要产区之一，据统计全县现有年出栏生猪500头以上的养殖专业户1000多户，年出栏生猪5000头以上的集约化养殖场5家。据初步调查在所有养殖企业中污水能达标排放的仅1家，其余养殖场均未能做到污染物达标排放，而且有相当部分养殖场排放的废水仅经过厌氧处理后直接排入受纳水体，
16、养殖固体废物在养殖场周边堆集现象到处可见。该项目的建设可为解决农村集约化养殖业环境污染治理和废物资源化提供示范作用。2.2 项目实施的必要性2.2.1是深入实践科学发展观，切实提高当地村民健康水平的重要举措科学发展观是中国共产党的重大战略思想，以人为本是科学发展观的核心，是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，是社会主义制度的本质特征，是全面建设小康社会、实现社会主义现代化的根本要求。对*县农村环境初步评价表明：该区域农村环境污染非常严重。地表水与地下水已受到养殖粪尿、养殖污水、生活垃圾与生活污水的严重污染，畜禽粪便已严重污染流域范围内农田与林地土壤，造成农作物大面积减产，严重危害当地村民身体
17、健康，已出现多种与之相关的疾病。开展农村环境污染综合整治工程将使水源地得到有效保护，受污染水体得到改善和恢复，从而保障当地居民的身心健康。2.2.2是保障农村居民与县城饮水安全的需要据调查，位于*县城自来水取水口上游的规模化养殖场有665家。此外，整治区内几乎所有养殖场周边居民的饮用水水源受到污染。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定中关于“要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题”的要求表明，加强饮用水水源地保护，是保护饮用水水源地最大可能免受人类活动影响、保障水质安全的重要措施。*县开展农村环境连片综合整治是一项改善农村环境
18、质量，保障全县饮用水安全和人民群众身体健康的民心工程。2.2.3是促进生态文明与保障新农村建设顺利进行的需要党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设”。这充分明确了今后“三农”工作的方向，*县作为一个传统的农业大县和养殖大县，环境污染问题突出，农村经济发展相对滞后，乡村人口占全部人口的83.2%，在这种现实环境和历史背景下，*县开展新农村建设，就必须综合整治农村环境污染。当前，*县农村居民环境保护意识、卫生意识、文明意识亟待提高，人畜混居、
19、污水横流、垃圾遍地、臭气熏天的现象随处可见。2009年年底，全省小康示范村蛇形山镇南塘村为了引导农户搞好卫生，给各家各户发放了垃圾桶，现在许多村民却把它拿来盛米装水。可见，开展农村环境污染综合整治，切实提高农民的环保意识和生态文明程度，才能使环境整治工作长期发挥效益，才可能顺利推进整个县域的新农村建设。2.2.4是湘江流域污染治理的重要组成部分湘江流域是河南省的主要经济带，湘江水资源和水环境是河南经济社会发展的重要命脉。近年来湘江流域经济的快速发展，导致污染状况不断加剧，特别是畜禽养殖业快速发展，造成部分河段严重污染，已成为湘江流域重要污染源。据统计测算，2005年湘江流域畜禽养殖业COD排放
20、量占流域废水中COD排放总量的15%左右，严重制约了流域经济社会持续发展，威胁着流域近4000万人口的饮用水安全。项目区位于湘江一级支流涟水河的中上游，是湘江流域的有机组成部分。谜水河和金溪河汇入测水河，测水河的小犁头嘴是*县城自来水厂取水点。目前，谜水河和金溪河已受到污染，一方面，直接影响*县城居民的生活用水和沿河两岸工农业用水的安全，另一方面，将影响到测水、涟水，乃至湘江流域的水质安全。因此，该项目为全面开展湘江流域污染综合治理做出重要补充和贡献。2.2.5是确保当地社会和谐稳定，切实改善干群关系的需要发展是第一要务，稳定是第一责任。社会稳定是经济发展的重要基础和前提，没有稳定的社会环境，
21、经济发展就无从谈起。社会稳定的关键在于实践科学发展观、注重生态文明建设，关注民生。*县的畜禽养殖污染问题不仅对环境造成了恶劣影响，而且已严重影响到当地的农业生产与生活。农业减产、经济衰退、环境恶化以及潜在的环境安全隐患，健康安全等一系列社会问题，严重威胁和制约着该地区的生存和发展，引发了当地民众的强烈不满，社会矛盾日趋恶化。因此，此项目的实施是确保社会和谐稳定，切实改善群里关系、党群关系和干群关系的需要。2.3 项目可行性2.3.1 符合我国“十二五”环境规划的方向和政策的导向“十一五”期间，我国已完成全国污染源普查工作，发现70%的污染物排放来自于农村与农业，明确将农业污染面源污染列入优先主
22、题和主要方向。2009年国办发（11号）关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案指出，到2010年，集中整治一批环境问题最为突出、当地群众反映最为强烈的村庄，使危害群众健康的环境污染得到有效控制，环境监管能力得到加强，环保意识得到增强。到2015年，环境问题突出、严重危害群众健康的村镇基本得到治理，环境监管能力明显加强，环保意识明显增强。*县抓住这个契机，根据形势要求，积极提出开展农村环境连片综合整治工作，符合国家环境保护规划和当地社会积极发展的要求。2.3.2 *县人民政府各部门领导的极度关注*县人民政府对畜禽养殖污染治理工作非常重视，成立了以县委常委、常务副县长任组长，县委
23、常委、分管副县长任副组长，县政府办、县人大环委及各相关职能部门负责人为成员的畜禽养殖污染防治工作领导小组，在县环保局设领导小组办公室，负责治理工作的组织、协调和督察。各乡镇、经济开发区也都确定一名党政成员牵头，抽调专门力量负责此项工作。在对全县养殖户全面摸底的基础上，结合水域功能区划，县政府于2006年和2007年先后制定*畜禽养殖污染防治实施方案，统筹规划，划定禁养区、禁建区和适养区，实行重点突破、整体推进和分布到位。县政府于2008年和2009年分别设立60万和100万元专项养殖污染治理工程，到2010年止，全县关闭规模化畜禽养殖场8家，治理规模化畜禽养殖场达312家。2.3.3 项目区具
24、有良好的工作基础*县是我国闻名的粮食生产和生猪养殖大县。据统计，2009年底，全县粮食产量54万吨，年出栏生猪175万头，其中年出栏500头以上的有532家，年出栏1000头以上的有40家，年出栏2000头以上的有20家，年出栏5000头以上的10家。生猪养殖业给县经济创造经济效益的同时，也带来环境污染，严重影响农村和县城饮用水安全，造成几百个农村饮用水水源地废弃。为此，县委县政府于2006年开始进行畜禽养殖污染专项整治，截止到目前，全县共投入专项治理资金1440万元，建立污水沼气净化池3.8万m3，氧化塘1.5万m3，建立污水处理站1座，在规模化畜禽养殖业污染治理方面积累了一定的技术与管理经
25、验，为开展*县农村环境连片综合整治示范区建设打下良好的工作基础。2007年以来，*县以“清洁水源”、“清洁田园”和“清洁家园”工程为抓手，以“农村废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化”为主题，以“六清六建”为主要措施，深入开展农村环境综合整治工作，取得阶段性成果。（1）成立了有力的组织机构。为了保障工作的顺利开展，2006年成立了以县委常委、常务副县长邓志洪任组长，副县长邹学耀任副组长，县政府办、县人大环委及各相关职能部门负责人为成员的农村环境综合整治工作领导小组，在县环保局设领导小组办公室，负责治理工作的组织、协调和督察。把农村环境污染治理工作列入了各乡镇、经济开发区
26、的年度目标考核内容。县人大、县政协多次组织调研，县委、县政府对此非常重视，县委书记刘事青同志、县长吴德华同志曾多次深入农村检查、视察，要求相关部门大力支持农村环境污染防治工作的实施进度。（2）开展农村河道疏浚。*县2009年重点开展了县乡河道疏浚和村庄河塘疏浚整治，据统计，在河道疏浚方面，全县累计完成疏浚河道18条、108公里、土方211万方。在村庄河塘疏浚整治方面，完成全县163个村河道整治任务，共集中整治水塘266口，取得了一定的环境整治效果，积累了大量整治工作的经验。（3）开展农村清洁能源建设。2007年底，全县共治理规模化养殖场43家，建成沼气净化池3290m3，污水处理厂1座，目前已
27、基本全部建成。另外，全县积极组织实施以沼气为纽带的“生态家园富民工程”，全县累计建成以沼气为纽带的生态家园富民工程约1000户，依托沼气形成无公害农产品生产基地10万亩，年出栏生猪30万头以上，建设区农民年收入增加100多万元。（4）开展农村改厕工作。县政府将农村改厕与建设生态家园富民工程、中心村建设、健康教育、创建卫生城市（镇、村）等工作结合起来，重点开展农村项目改厕工作。县政府办于2008年印发了*县农村环境整治工程改厕实施方案，明确了县级财政改厕资金补助标准。截止到2009年，全县新增无害化户厕2105座。（5）开展村庄环境整治工作。完成了全县部分乡镇和行政村的镇村布局规划编制和审批工作，加大农民集中居住点建设规划，开展了村庄整治活动，制定下发了*县村庄整治规划，开展生态村的建设，开展了社会主义新农村建设，印刷3000册宣传手册免费发放到
