1、未来五年，南通将面临着得天独厚的重大发展机遇。一是对外交通条件的根本改善，将使我市融入上海一小时都市圈，进一步放大区位优势。二是江苏沿海开发战略的实施，将有利于我市加快实施江海联动开发战略，特别是随着洋口、吕四港区一批重大项目的实施，海港开发建设步伐将明显加快，我市潜在的资源优势将迅速向现实的竞争优势转化。三是科学发展观与构建和谐社会的提出与实施，有利于我市充分发挥人文资源优势，传承和弘扬“中国近代第一城”的精神，促进经济社会既快又好地发展。四是长三角区域一体化进程加快，为我市拓宽经济发展空间提供了难得的机遇。（三）“十一五”期间南通发展面临的压力和挑战进入“十一五”，随着入世过渡期结束，企业
2、面临着更加直接、更加激烈的国际竞争；政府职能和行政管理体制转变更为紧迫。粗放型增长方式尚未根本转变；社会矛盾较为突出；社会事业发展与经济发展和人民群众的需求不相适应，公共卫生、公共安全等公共服务相对滞后。除了上述共性的挑战之外，“十一五”期间南通还面临着一些突出的压力和挑战。一是周边城市发展势头咄咄逼人，城市间的竞争压力加大；加之受人均GDP等一些均量指标偏低因素的制约，我市实现全面小康、担当江北“两个率先”排头兵和融入苏南面临着较大压力。二是城市化水平不高，城乡差距较大，农民人均纯收入增长不快；加之市域内南北之间区域发展不平衡现象较为突出，因此，实现农村全面小康、统筹城乡与区域协调发展压力较
3、大。三是资源与环境的制约影响将会加大。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的路线、方针、政策，坚定不移地落实科学发展观，坚持以人为本，按照“依托江海、崛起苏中、接轨上海、融入苏南、走向世界、两个率先”总体思路，以跨越发展为主题，以争当江苏江北“两个率先”排头兵 和构建和谐南通为总体目标，以新型工业化和城市化为主线，以江海开发为主战场，以技术创新和制度创新为动力，全面提高南通的综合实力和城市竞争力，实现经济与社会、城市与乡村、人与自然的全面、协调、可持续发展，把南通建设成为上海国际大都市圈的副中心城市，长三角北翼先进制造业基地和物流中心，江海文
4、化特色鲜明的国内一流的开放型宜居城市。（二）基本方针1、坚持以跨越发展为主题。抓住机遇，加速发展，保持跨越发展的强劲势头，促进全市经济以高于全省平均水平的速度实现跨越发展。2、坚持以新型工业化和城市化为主线。加速工业化和城市化进程，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化；转变经济增长方式，走新型工业化道路；在加快城市化进程的同时，统筹城乡协调发展，促进城乡共同繁荣。3、坚持以江海开发为主战场。加快推进江海联动开发，进一步扩大利用外资，充分利用民资，把沿江、沿海地区建成我市经济发展的核心动力区。4、坚持以技术创新和制度创新为动力。深入推进科教兴市，提高技术创新能力；深化体制改革，加快制度创新，为
5、经济社会发展提供持久动力与活力。5、坚持以促进人的全面发展、构建和谐社会为最终目标。加快富民步伐，提高全民素质，维护公平正义，促进社会和谐。（三）发展目标初步考虑南通市“十一五”和2020年经济社会发展的总体目标是：到2017年，全市地区生产总值和人均地区生产总值在2017年基础上翻一番，分别达到2600亿元（年均递增率在13%左右，不考虑物价因素）和4000美元，全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；到2020年，人均地区生产总值超过10000美元，达到目前发达国家水平。担当江苏江北“两个率先”排头兵，到2017年全市基本实现全面小康主要
6、指标， 2017年全市总体上全面建成小康社会，地区生产总值达到2300亿元，人均地区生产总值达到3600美元，城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到8000元；到2017年，全市人均地区生产总值达到8000美元，基本实现现代化，融入苏南经济板块，成为经济繁荣、科技发达、生活富裕、环境优美、法制健全、社会和谐的现代化城市。具体指标将在编制规划纲要时研究提出。三、“十一五”期间南通需要解决的若干重大问题（一）关于推进新型工业化、促进产业结构优化升级1、增强工业核心竞争力，建设先进制造业基地。 “十一五”期间，工业发展的关键在于实现由“低”到“高”的转变，即产品由低端向高端、附加
7、值由低到高、产业由分散到集中的转变。猛攻工业有效投入，坚持量质并举，以质带量，以增量带动存量，在不断“做大”工业规模的同时，切实解决工业“做强”的问题，把南通建设成为长江三角洲结构优、水平高、效益好的重要制造业基地之一。主要措施：一是努力发展电子信息（含软件）、生物医药、新材料等高新技术产业，提升产业层级。二是运用高新技术和信息化，升级做大纺织、服装、机械、轻工等传统特色产业，提高产品的技术含量和附加值。三是大力发展电力能源、精细化工、船舶修造等优势产业，拉长产业链，做大工业规模。四是积极引导石油化工等适宜布局的重化工业项目落户南通，使之逐步发展成为未来新的主导产业。五是提高产业集中度，促进工
8、业向园区集中，着力培育若干大的产业集群，培育若干具有一定国际竞争力的大型企业集团，提升产业竞争力。六是引导企业广泛应用信息技术，提高企业的决策管理水平和生产经营效率。2、以现代化、社会化为方向，加快服务业发展。 “十一五”期间，我市服务业发展的关键在于实现由“慢”到“快”，解决“做大”的问题，以适应生产生活需要。一是构筑大交通、大港口、大市场，发展大物流。二是大力发展金融保险、技术、信息、中介等生产性服务行业，提高服务业整体水平。三是运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，促进旅游等传统服务业扩大规模，不断提高服务水平。3、全面提升农业产业结构，增强农业竞争力。 “十一五”期间，农业发展的关
9、键在于实现由“弱”到“强”的转变，解决“做优”的问题，重点扩大优质高效农产品生产加工规模，提升农业产业化水平、提高农产品市场竞争力。一是发挥区域比较优势，发展特色农业。二是加快土地流转，发展规模经营。三是以项目农业为抓手，培育壮大农业产业化龙头企业，发展农产品加工业。四是推进标准化建设，提高农产品质量。五是推进市场体系建设，畅通农产品销售渠道。六是加大农业科技培训与推广力度。（二）关于推进江海联动、积极拓宽经济增长新空间实施江海联动的总体思路是：以加快推进、实施LNG等一批关系全局的重大项目为突破口，切实加快洋口、吕四两大海港和沿江港口的开发建设步伐，联动发展临港产业，统筹规划基础设施，着力提
10、升沿江、沿海的产业集聚度和江海港口的整体竞争力。一是大力推进江海港口开发建设。充分利用“黄金海岸”，加快洋口港和吕四港开发，建设一批大型深水泊位，形成多组式江海港群分布格局；对现有沿江港区挖潜改造，调整布局，扩大规模，建设大吨位深水泊位；着力提高港口通过能力，把南通港建成年吞吐量超亿吨的江海大港，到2017年，南通港口年吞吐量达到1亿吨，到2017年，全市万吨级以上泊位争取达到50座，港口年吞吐量争取逼近2亿吨。二是加快发展临港产业。加快推进临海港口工业区建设，以建设大型石化和冶金基地为目标，联动发展重化工业，积极发展化工、钢铁等前道原材料加工，与沿江重化工业的后道加工形成产业链；大力发展船舶
11、修造及其配套业，拉长产业链，把南通建成亚洲一流的船舶修造基地；加快发展电力能源工业，加快实施华能三期工程，加快实施和推进如东液化天然气及风力发电、启东大唐电厂等项目，把南通建成长三角重要的能源供应基地；发展壮大粮油加工业，建设大型粮油储运与加工基地；发展现代物流业，以区域物流为重点，面向长三角，辐射苏中苏北，建设现代化的物流服务网络体系。三是科学整合、整治沿江岸线。整合狼山港区工业企业占用的岸线、狼山风景区内临时工业建筑占用的岸线和江海港区一般加工项目占用的岸线；整治新开沙夹槽和如皋中汊下段；深化对泓北沙、横港沙和新通海沙的研究，争取整治形成新的深水岸线。（三）关于加快两个创新、增强发展动力1
12、、加强科技创新体系建设，提高以企业为主体的技术创新能力。“十一五”期间，要加快提高全市技术创新能力，切实解决科技投入不足、企业自主创新能力较弱、高新技术产业增加值偏低等突出问题。一是推进科技创新平台建设，重点建立公共科技服务平台，构筑具有南通特色的地区技术创新服务体系。二是鼓励、引导企业增加研发投入，进一步建立企业为主体的创新体系。三是加强产学研联合，加强知识产权保护。四是发展科普事业，提高全民科技素质。五是注重人力资源开发，加快人才培养与引进，构筑人才高地。2、深化改革，加快制度创新。“十一五”期间体制机制改革的重点是解决市场体系不完善，政府效能有待进一步提高等问题。一是完善市场体系。加快发
13、展和完善资本、技术、人才、产权、土地等要素市场，整顿和规范市场秩序，重点抓好社会信用体系建设。二是深化政府管理体制改革。进一步转变政府职能，建设服务型政府；加快电子政务建设，着力提高行政管理效率；推进公共财政体制的建立，优化财政支出结构，更有效地保障政府履行公共职能；创新社会管理体制，大力推进商会、协会等行业组织建设。（四）关于建设江苏民营经济第一大市“十一五”期间，我市必须着力推进江苏民营经济第一大市建设，切实解决私营个体经济总量不大，单体规模偏小，龙头企业偏少，企业核心竞争力不足，高新技术行业占比小，产业集群化程度不高等问题，努力实现我市民营经济总量和质量的大提升。一是营造宽松、平等的政策
14、环境，在行业准入和税费征收等方面给予民间投资以与其它投资类型一样的待遇。二是积极为企业引智引技搭建服务平台，鼓励企业致力于开发或引进拥有自主知识产权的新产品、新技术，用高新技术和先进适用技术提升竞争力。三是鼓励企业实施品牌战略，培育更多市场覆盖面广、竞争力强的自主知名品牌。四是鼓励成长性高、发展快、潜力大的骨干民营企业，做大做强，力争培育数家能在国内外市场具有较强核心竞争力的大型企业（集团）。五是积极支持民营企业参与国际合作，海外上市融资，与外资企业嫁接，特别是与跨国公司配套合作，进入跨国公司的产业链、供应链，促进内源型经济和开放型经济互动发展。（五）关于重返江苏外向型经济第一方阵“十一五”期
15、间，我们要在更高层次上发展外向型经济，切实解决高新技术产品出口比例低、加工贸易占比大、出口市场覆盖面不广、外商投资技术外溢效应不显著等问题。一是在不断提高利用外资总量的同时，着力提高利用外资的质量和水平。着重引进先进技术、管理经验和高素质人才，吸引跨国公司把更高技术水平、更大附加值含量的加工制造环节和研发机构转移过来；紧紧抓住国际服务业扩张和软件产业外包的机遇，大力吸引国际服务企业。二是进一步办好国家级、省级开发区。三是鼓励本土企业与外资企业的配套。四是在继续发展加工贸易的同时，注重发展一般贸易，培育自己的出口品牌，注重优化出口产品结构，注重提高外贸效益，努力实现出口增长方式的根本转变。五是坚
16、持“引进来”与“走出去”相结合，积极开展对外投资，加大对外劳务输出。六是加快接轨上海步伐，借助上海的优势进一步提高南通对外开放的水平。加速推进交通、通讯等基础设施与上海、苏南的全面对接；积极推进与上海及长三角其他兄弟城市之间的产业分工与协作；引导和推动企业层面加强产业、人才、技术、信息等方面的交流合作；加强政府层面的沟通交流。（六）关于统筹发展社会事业“十一五”期间着力解决社会事业整体发展水平不高、优质资源配置不尽合理、机制改革亟需深化等问题，逐步建立和完善以促进人的全面发展为目标的社会事业体系。1、大力发展教育事业，着力提高人的素质。重点是整合高职教育资源，加强农村义务教育，通过突破薄弱环节
17、，把南通的教育事业做强，形成优质教育资源城乡协调、普通教育与职业教育协调、高等教育与基础教育协调、基础教育保持全国领先地位的发展格局。一是加快普及高中教育，全面推进素质教育。二是大力发展职业教育，扩大南通高等职业技术教育的办学规模，提高办学质量。三是加快发展高等教育，着力办好南通大学。四是加快构建开放式终身教育体系，建设学习型社会。五是加强教师队伍建设，推进教育手段现代化，普及信息技术教育。六是进一步落实农村义务教育“以县为主”的管理体制。七是进一步推动社会办学，建立多元化的投入机制。2、大力发展文化事业，满足人的精神需求。着力解决城乡文化基础设施差距大、文化产业规模小等突出问题，形成文化事业
18、繁荣、文化产业发达、文化特色鲜明的发展格局。一是繁荣群众文化事业，开展群众喜闻乐见的文化活动。二是发展壮大文化产业，壮大特色文化品牌。三是建设大型文化活动场馆和乡镇文化站，加强社区群众性的文化设施建设。四是大力整合博物馆资源。3、大力发展卫生事业，着力提高公共医疗水平。着力解决卫生资源配置不尽合理、公共卫生体系建设滞后等问题。一是继续深化和完善卫生改革，整合优化卫生资源的配置，逐步形成社会化医疗卫生服务体系。二是加强农村卫生工作，完善新型农村卫生工作体系。三是着力推进医院基本现代化建设，全面提升医院服务质量。四是建立健全公共卫生体系，完善疾病预防控制、医疗救治、卫生监督、突发性公共卫生事件处置
19、四大系统建设。五是有序放开医疗市场，加快发展非公医疗机构；加强医政管理，规范医疗卫生市场秩序和医疗卫生服务行为，着力提高居民对医疗卫生服务的满意度。4、大力发展体育事业，增强市民体质。以办好省十六运为契机，进一步发挥竞技体育优势，加快普及群众性体育活动。一是建设完善大型体育场馆，举办好省十六届运动会。二是建设社区全民健身点。三是进一步提高竞技体育水平。5、巩固发展计生事业，着力提高出生人口素质。在提高出生人口素质上求突破，形成计划生育奖励扶持体制健全、出生人口素质明显提高、流动人口管理服务真正到位的发展格局。一是全面实施农村部分计划生育家庭奖励扶持政策，探索建立计划生育家庭养老社会保障机制。二
20、是进一步做好出生缺陷干预工程，努力降低出生婴儿发病率。三是探索建立流动人口计划生育管理和服务的新路子，逐步形成有效的管理服务体系。（七）关于加速城市化、统筹城乡协调发展 “十一五”期间，要根据“农村城镇化、城市现代化、城乡一体化”的总体要求，着力解决中心城市不大、空间布局不合理、区域发展不平衡等突出问题，加快城市化步伐，促进城乡统筹协调发展。至“十一五”末，全市城市化率达到55%，农村剩余劳动力转移率达到80%。1、突出发展中心城市，优化空间布局结构。一是做大做强中心城市。调整市区总体规划，进一步拉开城市框架；加快新城区建设，尽快形成规模；加速城市现代化，着力增强城市功能，提升城市形象。二是加
21、快发展卫星城市，到“十一五”末，县（市）城镇争取有二分之一达到30万人口的规模，其余确保超过20万人。三是有序发展重点中心镇。遵循“择优培育”的方针，到“十一五”末建成一批人口规模5万左右、各具特色的工业经济重镇、商贸流通集镇、文化旅游名镇。2、规范空间开发秩序，促进区域协调发展。一是有序引导空间开发。合理划分优先开发区域、适度开发区域、控制开发区域、适度保护区域、优先保护区域和灰色区域；市域逐步形成“122”空间发展轴，即一条沿江开发带动轴，两条江海（通洋、通吕）联动V型轴和两条（一条依托盐通高速公路及新长铁路，另一条依托沿海高速公路）南北辐射轴。二是发挥比较优势，实行差别化竞争，推进北部区
22、域加快发展。海安：放大交通枢纽效应，大力发展站场经济，构筑海安经济腾飞新平台；如皋：以如皋港开发为核心，实施沿江开发，实现如皋经济新飞跃；如东：加快洋口港开发，倾力打造由港口板块和临海工业板块构成的沿海经济带，使之成为引领如东经济腾飞的龙头。3、加强公共基础设施建设，改善城乡生产与生活条件。一是着力推进区域间重大交通基础设施建设，构建现代化综合交通运输体系。二是在城市以提高供气质量和供电量为重点，在农村以推进区域供水、提高饮水质量为重点，全面提高城乡水、电、气供应能力。三是加强公共交通建设，完善公交网络，增加公共停车场，不断提高城乡居民出行的快捷、舒适程度。四是全面推进城乡重要河道清淤整治，改
23、造农村危桥。五是加快农业综合开发进程，加大农田基础设施改造力度，增强农业综合生产能力。（八）关于加强资源保护和生态环境建设、实现可持续发展“十一五”期间，把资源、环境约束作为转变经济增长方式的机遇和动力，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、可持续的节约型社会，缓解资源、环境对经济社会发展的制约。1、严格保护土地资源。着力解决土地集约利用程度不高、无序利用等突出问题。一是根据空间功能区划，合理确定不同区域的建设用地总量、耕地保有量和项目用地门槛。二是严格按国家制定的行业用地定额标准审批建设用地，提高工业用地的投资强度和土地利用效率。三是引导和推动工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，全
24、面推进农村新社区建设。四是结合人民防空，统筹城市地下空间资源的合理开发利用。五是通过挖潜、清理、调整、置换等办法，盘活存量建设用地，加大对土地后备资源的开发和整理力度，有效增加土地供给。2、加强生态建设和环境保护。着力解决森林覆盖率较低、 环保投入不足等突出问题。一是制定并实施区域性生态环境治理和保护的政策和措施。二是实施生态建设与环境保护重大工程，构建绿色屏障和绿色通道。三是根据不同区域经济发展水平和环境容量的差异，分别制定不同的区域和产业环境准入门槛。四是建立保护环境的市场化机制，从循环经济建设、排污权交易与环境经济制度创新及政府与企业环保投入机制构建等方面，设计南通保护环境的市场化机制。
25、3、发展循环经济。着力解决资源消耗大、再利用程度低等突出问题。加快建立循环型经济体系，在微观上，以清洁生产、资源的减量使用、重复利用、循环利用为主要途径，建立循环型农业、循环型工业和循环型服务业；在宏观上，以绿色消费为最高目标，以生态设计为主要手段，以结构调整和产业升级为主要途径，建立循环型社区和循环型城市。一要加快循环经济技术的研究开发与引进利用，推广应用循环技术，降低资源消耗。二要深入推进资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物。三要加快发展环保产业，为资源的高效与循环利用提供保障。（九）关于以人为本、建设和谐社会 “十一五”期间要进一步扩大城乡就业，加快富民步伐，提高社会保障水平和覆盖面，
26、加强城乡公共安全和应急体系建设，促进社会和谐。1、扩大城乡就业。一是积极创造就业岗位和机会，扩大就业容量。注重发展劳动密集型产业，将第三产业作为今后扩大就业的主要方向，进一步贯彻落实鼓励中小企业和多种所有制经济发展的各项政策措施。二是健全公共就业服务体系，完善就业机制；完善市场信息网络；鼓励规范发展职业中介服务机构；加强就业培训。三是统筹城乡就业。积极推进农村劳动力转移，引导有序流动就业，切实保护失地农民及进城务工农民的合法权益。四是努力帮助大中专毕业生、残疾人就业。2、增加城乡居民收入。一是通过加快农村剩余劳动力向非农产业转移和调整土地收益分配政策等措施大力促进农民增收。二是通过完善工资增长
27、机制和建立健全最低工资保障制度，不断提高城镇居民收入水平。三是积极鼓励民众自主创业，不断增加城乡居民经营性收入。四是进一步落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的政策，切实提高城乡居民的要素及财产性收入。五是健全公平分配机制，扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，做好弱势群体的帮扶工作。3、完善社保体系。一是完善城镇社会保障体系。扩大城市社会保障覆盖面，构建面向进城农民的社会保障制度；完善基本养老保险制度，加紧做实我市基本养老个人账户；健全医疗保障体系，建立社会医疗救助制度；完善失业保险制度；加快推进社会福利事业的发展，完善社会最低生活保障制度；以“老有所养、老有所乐”为目标，
28、加快发展个人自愿、政府扶持、社会支持、市场运作有机结合的社会养老事业，努力化解人口老龄化矛盾。二是建立新型的农村社保体系。力争在全市建立起农村基本养老保险制度；普及新型农村合作医疗制度，使大部分农村居民都能够享有大病医疗保障；逐步建立农村最低生活保障制度。三是加大地方财政对社会保障资金的支持力度；积极探索社保基金新的渠道；加强社会保障基金的监管。4、加强社区建设。一是健全社区组织网络。二是拓展社区服务功能。三是美化社区环境。四是加强社区治安建设，创建平安社区。5、加强民主法治建设。一是深入推进“法治南通”建设。二是深入推进“平安南通”建设。三是积极打造“诚信南通”。6、加强城乡公共安全与应急体系建设。一是建立应急信息与预警系统。二是建立城市应急中心与应急指挥联动系统。四、实施“十一五”规划的
