1、关于西城区国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告关于西城区2004年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告西城区发展和改革委员会主任 于学强（2004年7月30日）主任、副主任、各位委员：我受区政府委托，向区人大常委会报告2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况。一、上半年计划执行情况 今年以来，全区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在市委市政府和区委的正确领导下，认真落实区十三届人大一次会议的决议和部署，坚持用科学的发展观统揽全局，认真贯彻落实中央宏观调控的各项政策措施，加快实施经济强区、文化兴区和环境优区战略，创新体制、提高质量、优化环境、全面发展，全区经济社会持续稳
2、步较快协调发展，各项主要发展指标完成情况均好于预期，实现了时间过半、完成任务过半，是近年来计划执行较好的一年。（一）经济实现快速高质增长，发展动力持续稳步增强初步核算，地区生产总值完成191.5亿元，同比增长11.2%，完成年度计划的50.1 %。第三产业摆脱“非典”影响恢复快速增长。完成增加值168.5亿元，同比增长11.5 %，占GDP比重达88%。金融保险业、房地产开发业在宏观调控形势下仍实现较快发展。金融保险业完成增加值75.3亿元，同比增长20.5%；占GDP比重同比提高了6个百分点，达到39.3%。房地产开发业完成增加值15.3亿元，同比增长34.4%。商业稳步发展，完成增加值22
3、.6亿元，同比增长6.7%；社会消费品零售额完成88.2亿元，同比增长13.4%。旅游业实现收入44.6亿元；共接待国内外游客1935万人次。第二产业平稳发展。完成增加值23 亿元，同比增长9.5%，占GDP比重达12%。其中，工业完成增加值13.9亿元，同比增长15.1%。建筑业完成增加值9.1亿元，增幅与去年基本持平。财政收入增长较快。三级税收达到 276.49 亿元，同比增长17%。区级财政收入完成20.9亿元，同比增长15.7%，完成年度计划的55.3%。其中，区国税局完成3.7 亿元，占17.7%；地税局完成17.2亿元，占82.3%。支柱税种营业税、房产税和增值税增长较快，分别完成
4、10.01亿元、3.7亿元和1.72亿元，分别增长了21.13%、26.61%、20.69%。新增税源户的数量和税款规模都有较大增长。新增税源户5665户，同比增加1364户，增长31.7%；完成区级税收4166万元，同比增长65.5%。对外开放取得新成果。配合北京市成功举办了2004年北京国际金融论坛，精心组织参加北京市奥运经济推介会，扩大了我区尤其是金融街的知名度和影响力。实际利用外资2278万美元，完成年度计划的91%。合同利用外资5886万美元，完成年度计划的235%。新审批外商投资企业29家，投资总额同比增长三倍多，达到8975万美元。新注册内资企业2171户；各类企业总数发展到21
5、621户。个体工商户发展到28198户。中国人寿资产管理公司、中国再保险集团等一批规模大、实力强的企业，以及亚太空间多边合作秘书处等国际性组织相继入驻西城。（二）贯彻落实中央调控政策措施，积极推进重点工程建设全社会固定资产投资完成60.5亿元，同比增长40.3%，完成年度计划的55%。城市建设开复工面积793.5万平方米，提前完成全年700万平方米的目标；竣工面积14.6万平方米，完成年度计划的10.4%，同比下降了13.5个百分点。认真贯彻落实国务院办公厅关于清理固定资产投资项目的通知，对涉及到的92个单位、157个项目进行了清理，总投资达到985亿元。从项目清理情况看，基本都符合国家的要求
6、。功能街区建设取得新进展。金融街地区国际金融城A座进入地上12层施工阶段，鑫茂大厦等即将竣工交用。西单地区浩阳大厦等顺利在施，安福大厦开工。西外地区动物园交通枢纽投入运营，华正大厦一期工程开始地下结构施工。德外地区B区（学校）完成结构封顶，德胜尚城进行地下结构施工。阜景地区历代帝王庙完成修缮并对外开放，白塔寺文保改造规划已获市政府批准，正办理立项审批手续。什刹海地区烟袋斜街四合院保护区试点正进行前期准备。市政基础设施建设加快。年初计划续建新开道路14条，目前在施的续建道路7条。后广平路即将竣工通车。冰窖口路计划8月份竣工通车。党校东侧路北段主体工程已完成。白云路、金融大街进展顺利，年底将实现竣
7、工通车。东教场路、北营房中街正抓紧拆迁。德内大街、赵登禹路、党校东侧路中段等5条道路前期准备工作按计划推进。地铁四号线西四站区拆迁基本完成。危旧房改造稳步推进。新启动灵境北、复兴园2片危改项目。危改开复工面积达到369.1万平方米，完成年度计划的92.3%。公告动迁居民4938户，完成年度计划的61.7%。和平门小区、北广家园等回迁楼建设速度加快，946户居民回迁。社会事业项目进展顺利。国家大剧院、首都博物馆进入装修阶段。复兴医院、展览路医院新病房楼投入使用。坚持“建”、“管”并重。积极创建“国家健康城区”和“国家环境保护模范区”。成立了区城市环境秩序整治办公室，加大环境整治力度，迎接国庆55
8、周年。月坛公园、北中轴路等7项市、区级重点环境整治工程全面启动。全区共拆除违法建设2.2万平方米，完成全年计划的119%。新增绿地面积7.55万平方米，完成年度计划的94.4%。控制大气污染第十阶段各项治理工作稳步推进。整治裸露地面9.8万平方米。改造燃煤锅炉22台90蒸吨。在大、小金丝套地区推进煤改电试点。全区二级和好于二级的天数达102天，同比增加了17天。完成二类以上公厕改造升级14座。主要大街机扫率达到93%。（三）政府职能转变步伐加快，区域发展环境更加优化政府机构改革顺利完成。适应新的发展形势需要，新组建了区发展和改革委员会、区国有资产管理监督委员会、区商务局和区安全生产监督管理局，
9、行政管理体制更加顺畅。组织开展行政许可法宣传学习和培训考试工作。为确保7月1日行政许可法的顺利实施，在全区范围内开展了行政许可法形式多样的宣传学习活动。举办了“西城区国家公务员行政许可法骨干培训班”，450余人参加了培训。对300名直接办理行政许可工作人员进行考前培训。全区2354名公务员参加了行政许可法开卷考试，合格率达到100%。全区37个单位387名直接从事行政许可工作的人员参加了行政许可法闭卷考试，合格率达到100%。积极创新行政管理机制。制定并实施了关于全力推进全程办事代理制和网上互联审批工作的意见，全区各有关部门基本都设立了受理窗口（室），为企业和群众提供全程办事代理。网上互联审批
10、工作取得积极成效。41个部门、114项行政许可项目上网审批，上半年办结审批事项10760项。全面清理涉及企业的年检事项。撤消、合并年检事项68项，精简幅度达到61%。区经济服务大厅接待214708人次，办理证（照）7352个。稳步推进各项改革。国有企业经营预算、股份期权激励及向国有资产经营公司委派监事会等试点工作进展顺利。区属国有企业中的骨干企业全部完成了公司制改造。以部门预算、政府采购、国库集中支付为重点的财政体制改革稳步推进。深化投融资体制改革，制定并实施了关于改革西城区基础设施建设资金管理模式构建投融资平台的方案。营造区域政策新优势。落实关于促进税源发展和鼓励吸引资金的试行办法，对215
11、家企业法定代表人和8位中介人进行奖励，奖励金额达到1282万元。认真落实关于促进金融产业发展的意见，为部分新入驻的金融保险企业高级管理人员办理了北京户口和工作居住证，并为其子女入学提供了便利。努力净化市场环境。以建材市场和食品安全专项整治为重点，整顿和规范市场经济秩序。继续治理“乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱培训、乱签责任书”行为。加强价格监督检查，查处价格违法案件78件，涉案总金额达156.04万元。加大审计监督，完成了34个项目的审计，查处违规金额183万元。高度重视安全生产工作。牢固树立“安全生产责任重于泰山”的思想，以对人民群众生命财产高度负责的精神，切实抓好安全生产的各项工作。加
12、大安全生产监察力度，在全区范围内组织开展了18次的安全大检查，发现问题及时整改，提高了事故预防和应急能力。以小商品批发市场消防、道路交通、危险化学品、建筑施工为重点，开展了安全生产专项整治活动，取得了明显成效，有效遏制了重大事故的发生。（四）各项社会事业全面发展，人民生活水平不断提高积极推进可持续发展实验区建设，认真做好“国家可持续发展示范区”的申报准备工作。加大“什刹海水质改造”等实验项目成果转化的力度。德胜科技园新认定高新技术企业44家，园区各类企业技工贸总收入达到10.41亿元。组织参加了2004年“北京科技周”活动。举办了北京市第24届青少年科技创新大赛。开展各种科普活动700余次，参
13、与群众达到27万人次。教育事业取得新发展。学校布局结构调整稳步推进，完成北海小学与厂桥小学、长安中学与161中学合并工作。接收了铁路系统划转的铁二中等4所铁路学校。不断改善基础办学条件，积极推进长安中学、育民小学改扩建工程建设。深化教育管理体制改革，实施校长资格和教师资格认证制度，对83名校长、923名教师进行了资格认证。成人教育稳步推进，高等教育自学考试报名37000人，民办高校学历文凭考试报名26000 人。丰富群众文化体育生活。成立了“西城区文学艺术联合会”。举办了第十八届白云观民俗迎春庙会等大型文化活动。“扫黄”“打非”取得积极成效，共收缴盗版图书6万余册，盗版音像制品、电子出版物4万
14、余张。加大对火神庙等重点文物保护、修缮力度。广泛开展群众性体育活动。举办了“西城区全民健身周市民健步行”活动，参加群众达到13200余人。体育基础设施建设步伐加快。月坛综合训练馆即将竣工。月坛体育馆改造工程下半年启动。医疗卫生事业稳步发展。积极探索建立健全突发公共卫生事件应急机制以及疾病预防控制、公共卫生信息和公共卫生应急救治三个体系的有效途径。落实区属医疗机构发展和建设方案，区老年医院二期改建工程、丰盛医院的拆迁工作进展顺利。充分发挥区卫生监督所和疾病控制中心作用，提高了疾病预防能力。甲、乙类传染病总发病率继续控制在全市最低水平，计划免疫全程接种率达到95%以上。加强计划生育宣传教育工作，新
15、出生人口1336人，计划生育率达到99%。加强精神文明建设。积极创建全国文明城区，通过了中央文明办对我区的中试测评。以“公民道德实践年”为契机，加强居民文明素质建设，全区有14个单位被评为“创建文明行业示范单位”，10个街道被评为“文明街道”，50名市民被评为“文明市民标兵”。认真做好优抚安置工作，深入开展双拥活动。稳步推进社区管理体制改革，在厂桥等街道实施了居委会议行分设“三元组织”体系试点。荣获了“全国社区残疾人工作示范区”称号。积极创建“全国老年示范城区”。千方百计扩大就业。开发、置换11300个社区就业岗位，安置下岗、失业人员7550名，失业人员再就业率达到了63.64%，登记失业率为
16、0.75%。深化社会保障体系改革。社会保险“统一征缴、一单托收”试点稳步推进，各项社会保险基金征缴同比增长30%以上，收缴率保持在98%以上的较高水平。基本医疗保险及补充医疗保险改革基本完成。人民生活水平有新提高。居民人均可支配收入达到8250元，同比增长12.8%。恩格尔系数为31.7%。特困群体和残疾人的基本生活得到切实保障，为6035户、12059人发放了213.5万元的最低生活保障金，5913户、12006人发放了48万元的粮油帮困卡。腾退了2712户标准租私房。为101户住房特困户办理了廉租房配租或续租合同。13户住房特困户获得廉租房资格。二、下半年面临的发展形势和需要认真解决的问题
17、今年以来，全国经济局部“过热”加剧，突出表现为固定资产投资增长过快，特别是一些行业和地区盲目投资、低水平重复建设相当严重。为保持经济稳步较快发展，中央果断采取了加强大金融调控和信贷管理、深入开展土地市场整顿以及清理在建项目、严格控制新开工项目等一系列宏观调控方针和政策措施。目前，宏观调控在较短时间内迅速释放效应，消除了经济运行中的不稳定、不健康因素，全国经济发展增速达到9.7%，继续保持稳步较快增长。下半年，在国家继续实施宏观调控政策措施的大背景下，我们面临的发展形势总体上还是比较好的。首先，与全国和北京市一样，我区经济整体仍处在平稳增长的区间，仍处在新一轮经济增长的上升阶段。其次，今年北京有
18、较大的资金投向奥运工程、城市基础设施建设和危旧房改造上，必将对全市城市建设和经济发展将产生积极的促进作用。第三，国家宏观调控政策措施对我区影响轻微。宏观调控对我区可能会产生一定的结构性影响。可以概括为两句话：对投资的影响大于消费的影响；对今后的影响大于当前的影响。但从经济发展惯性、区域特点等方面因素分析，对我区的发展影响不大。同时，我们也清醒地看到，制约我区发展的各种问题和困难仍然存在，若不及时采取有效措施认真加以解决，势必会影响到今年各项发展预期目标的顺利实现。下半年急需解决的有：（一）国家宏观调控造成的滞后影响。一是对相关产业的影响。金融保险业看由于国家严格控制货币信贷过快增长，可能会造成
19、金融机构信贷减少、成本上升、效益下降。对房地产开发业而言，融资难度将加大，开发资金的匮乏势必制约投资的增长和城市建设速度的加快。二是从目前执行国家重点清理的固定资产投资项目政策情况看，虽然我区涉及的157个项目都基本符合国家的要求，但各项清理后遗留的诸如补办手续等问题需要认真妥善处理。（二）北京市有关规划、政策调整可能产生的影响。受市里对城区规划调整及实施拆迁新政策等因素的影响，下半年我区城市建设推进的难点增多、难度将加大。其中最大的难点是拆迁。全市实施拆迁新政策后，由于相应的政策不能及时配套，造成我区拆迁工作有所滞后，这个问题已经成为困扰我区建设及危改的主要矛盾。另外，由于文保区政策不配套，
20、造成白塔寺文保区试点项目、烟袋斜街文保区试点项目不能按时启动。另外，发展中还存在的一些突出问题。如就业矛盾依然突出；发展环境仍需进一步优化等等。对于这些问题，我们将继续按照科学发展观和中央宏观调控的要求，立足当前、着眼长远，采取积极有力措施，逐步加以克服和解决。三、努力完成全年发展预期目标的主要措施从目前看，尽管社会消费品零售额等个别指标完成全年目标有一定的困难，但综合各方面因素考虑，对年初确定的全年发展预期目标原则上不做调整。即地区生产总值同比增长10%左右，完成383.7亿元；区级财政收入同比增长10%左右，完成37.82亿元；社会消费品零售额同比增长8%左右，完成177亿元；全社会固定资
21、产投资达到110亿元左右；居民人均可支配收入同比增长6%左右，达到15400元；失业人员再就业率达70%左右，城镇登记失业率控制在2%以内。需要说明的是，今年5月份，区统计局按新的统计办法，最终核算出2003年全区地区生产总值完成348.8亿元，比初步核算的347亿元增加了1.8亿元。按增长10%计算，全年地区生产总值指标由原定的382亿元相应调整为383.7亿元。为实现上述目标，要重点抓好以下六个方面的工作：（一）不折不扣贯彻落实中央宏观调控政策措施，保持我区经济稳步较快发展的良好势头。要提高思想统一认识，围绕发展抓调控，抓好调控促发展，确保全年各项发展预期目标的顺利实现。加快优势产业的发展
22、。以扩大总量、完善链条为目标，加大招商引资力度，促进金融保险、房地产开发和科技信息咨询业的快速发展。抓紧落实促进金融产业发展的优惠政策，认真组织参加国外招商活动，吸引更多的国内外金融保险机构来金融街投资发展。把握土地利用和经营性项目清理整顿时机，梳理问题、加强调控、优化结构，保持房地产开发良好的发展势头。积极筹划参加“京港合作研讨洽谈会”，吸引更多的高新技术企业入驻中关村德胜科技园，实现园区技工贸总收入和税费增幅保持在50%以上目标。进一步繁荣消费市场。依托首都市场的辐射和带动功能，促进消费总量扩张，增强消费对经济增长的拉动作用。加快西单地区和“新街市”等大型商业设施建设，实现新增商业设施10
23、万平方米的目标。积极开展“金九银十”等促销活动，利用历代帝王庙开放，促进商品消费和旅游消费规模的扩大。完成2家市场功能的提升和20家便利店的建设。积极培育平安大街餐饮和什刹海、白云观街等特色经营。认真做好增收节支工作。进一步强化税收征管，特别是要强化房地产和建筑施工企业属地纳税工作，加大异地经营清理力度，该收的钱一定要收上来。同时，下大力气吸引和培育税源，确保财政收入的稳步增长。加强预算约束，用好财政资金，做到集中财力办大事，把钱用在刀刃上。加强对财政性资金支付环节的监控，努力提高财政资金的使用效益。（二）加快重点工程建设步伐，增强投资对经济增长的拉动作用。要围绕城市建设目标，抓好工作思路调整
24、和推进机制创新，努力克服各种困难，确保全年各项重点工程建设任务的圆满实现。加快事关全局的重点项目建设。功能街区方面：鑫茂大厦、金泽大厦、新盛大厦、盈创大厦实现竣工。金融大街、金融家俱乐部等项目要实现时间进度。西单地区西西9号地“敬远国际公寓”实现开业。积极推进西西4号地项目建设。抓紧地铁四号线宣内站区拆迁。西外地区西环广场完成初装修。站区东广场实现结构施工。德宝5号地开工。德外地区确保G2、E区公建等项目竣工。德胜科技大厦实现结构封顶。阜景地区“茗园”配套项目按计划推进。什刹海地区完成火神庙周边环境整治和前海绿地的更新改造。市政基础设施方面：冰窖口路、后广平路、白云路竣工通车。启动党校东侧路中
25、段、赵登禹路、德内大街、北营房中街拆迁。加紧做好新街口东街、真武庙路等各项前期准备工作。积极调整危改工作思路，适应新的拆迁政策要求。在认真做好各项前期准备工作基础上，积极协调市有关部门，予以综合集中解决拆迁中出现的问题。启动的黄瓜园、北营房和建工集团三片危改片，力争下半年拆迁取得新突破，确保今年动迁居民8000户目标的完成。加快启动白塔寺文保区房屋修缮试点。加紧实施烟袋斜街文保改造规划。抓紧做好土地和投资项目清理的后续工作。按“区别对待、有保有压”的原则，做好相关政策的衔接。凡符合此次清理政策要求的项目要加紧推进。需要补办有关手续的项目，各职能部门要积极协助开发企业与市有关部门加紧协调，力争早
26、日开工建设。适应国家和市里发展政策要求，积极推进开发项目的结构调整，抓紧筛选并做好项目储备，争取国家和市里支持，适时启动和推进。继续加大城市环境综合治理力度。完成月坛公园、北中轴路等7项市、区级重点整治工作。继续抓好白云观绿地等大绿地建设。以改善大气环境为重点，积极推进第十阶段大气污染治理各项工作，强化对工业污染、汽车尾气和噪音污染的监测和控制。烟尘、噪声控制区覆盖率分别保持在100%和92.5%。完成50座公厕升级改造。（三）大力推进依法行政，加快政府职能转变步伐。以实施行政许可法为契机，大力推进依法行政，进一步转变政府职能，努力营造良好的发展环境。全面实施行政许可法。严格按照市政府公布的行
27、政许可事项清理结果，规范行政许可行为。对涉及行政许可事项的区政府行政措施进行清理，该修改的修改，该废止的废止。组织对实施行政许可法的监督与检查，确保行政许可法的顺利实施。深化各项改革。认真落实区委九届三次全会通过的关于坚持科学发展观，深化改革、加快发展，增强区域综合竞争力的意见。发挥新组建的区国资委的作用，尽快理顺关系，深化国有资产管理体制和国有企业改革。继续以部门预算、政府采购、国库集中支付为重点，加快财政体制改革。以完善政府投融资平台功能为重点，加快投融资体制改革。提高为市场主体服务水平。把全程办事代理制不断引向深入，为企业和居民提供便捷高效的服务。以扩大审批项目规模为重点，加快网上互联审
28、批步伐。立足“完善、提高、科学、规范”，大力提升经济服务大厅和各类服务大厅的服务质量和水平。不断改进服务手段，采取增设服务项目、提升便利程度等措施，努力提高各类“一站式”服务质量和水平。（四）注重经济社会协调发展，不断提高人民生活水平。进一步树立科学发展观，在坚持经济建设中心不动摇的同时，注重科技、教育、文化、体育、卫生等社会事业的发展，不断提高人民群众的生活水平。积极推进可持续发展实验区建设。认真做好“国家可持续发展示范区”申报工作，争取西城区被列为第一批全国可持续发展示范区。积极推动科技成果转化，力争全年技术合同认定达到1500份，技术合同交易总金额达到12亿元。积极促进教育事业发展。组织
29、召开区教育大会。抓好161等初高中示范校的建设。加快学校布局调整和学校基础设施建设。积极推进政府管理教育职能的转变。以课改为契机，全面推进素质教育。实施西城区教育系统学科带头人管理规定，加强学科带头人队伍建设。积极促进文化体育事业发展。认真做好国庆55周年游园活动的各项准备工作，确保各项庆祝活动圆满成功。组织参加北京市“祖国在我心中”庆祝建国55周年大型群众歌咏活动。抓紧对清真永寿寺等隐患突出的文物保护单位抢险修缮，确保文物建筑安全。积极推进“体育六进社区”活动和体育健身周活动。月坛综合训练馆工程竣工。启动月坛体育馆改造。积极促进卫生事业发展。认真做好“国家健康城区”和“全国中医卫生示范城区”
30、的创建工作。落实全国和市卫生工作会议精神，通过改革、改制和改造，优化卫生资源合理配置。在对区属医疗机构资产进行评估基础上，加快区属医疗机构改革步伐。转变社区卫生服务模式，推行全科医生和居民家庭固定服务。认真做好“人口和计划生育工作示范区”的评估工作。落实好流动人口计划生育免费服务政策。深入开展创建全国文明城区活动，力争2005年首批跨入全国文明城区先进行列。继续争创全国双拥“六连冠”。大力开展未成年人思想道德建设。广泛开展文明礼仪教育实践活动，提高居民文明素质。积极推进部分街道建立公共服务社的改革试点。千方百计扩大就业。继续加大车辆管理、公共卫生保洁等社区岗位开发力度。解决好低保人员、“405
31、0”人员、残疾人和社区矫正人员的再就业。认真做好低保人员就业能力的鉴定工作，严格实施低保人员“分类救助”。继续扩大“统一征缴、一单托收”试点，积极推进“四保统收”，确保各项社会保险征缴率在98%以上。稳步实施自收自支事业单位养老保险改革。全面推行退休人员社会化管理。（五）积极做好“十一五”规划编制的各项准备工作。加紧成立“十一五”规划编制工作领导小组和办公室。进一步确定“十一五”规划编制工作方案。在全面对“十五”计划完成情况进行评估的基础上，结合实际和根据发展的需要，确定重点调研课题，启动“十一五”规划编制前期调研的有关工作。（六）强化社会治安综合治理，为迎接国庆55周年创造良好的社会秩序和稳定的社会环境。积极开展“迎国庆、创首善”，加强城市秩序整治工作。重点整治治安重点地区、学校周边、地下空间和宗教场所周边的治安秩序，特别是要加强对市里挂帐的重点地区进行整治。继续深入开展安全生产大检查，在全区范围内组织开展消防、交通、文物、地下空间、居民小区以及重点场所的安全生产专项整治，遏制重大事故的发生。主任、副主任、各位委员：下半年全区经济建设和社会发展的任务十分繁重，我们将进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为全面完成今年的国民经济和社会发展的各项任务，加快实施“十五”计划和迎奥运行动计划，促进经济持续、快速、协调发展和社会全面进步而努力奋斗！
