1、 Quality and safety of agricultural products; quality and safety management; certification第1章 绪论1.1 研究背景 改革开放以后，农村经济得到了迅速发展，城乡居民的收入和生活水平有了显著的提高，温饱问题基本解决，农产品供求关系发生了重大变化，由长期短缺转变为总量大体平衡，丰年有余，并由卖方市场转变为买方市场。农产品的结构性过剩和人们生活水平的提高，对食品质量的要求越来越高，“农产品质量安全”的概念呼之欲出，要求农产品不仅要品种优良、营养丰富、风味和口感好而且要吃得放心，吃得安全。近年来，食用农产品中毒
2、事件频繁发生：1999年1月，广东省一所大学46名学生发生食物中毒；同年6月，广东省某医院接诊了34位食用带有过量甲胺磷农药残留“蔬菜”的食物中毒病人。2004年卫生部通报的381起重大食物中毒事件中，由食用有毒农产品引起的140起，中毒1466人；2006年发生的比较重大的、影响范围较广的福寿螺事件、龙口粉丝事件等；2008年河北一家企业出口日本毒饺子事件、遭致民愤的“三鹿奶粉”事件等，这些都暴露出我国农产品质量安全管理工作中存在着某些弊端，亟待解决。1.2 研究内容和方法1.2.1研究内容民以食为天，食以安为先。农产品质量安全不仅会影响到我们的生活质量，甚至还有可能会影响到我们的健康和生命
3、。近几年来，部分地方农产品质量安全问题比较突出，蔬菜农药残留超标、猪肉含有“瘦肉精”等，已对人民群众身体健康和经济社会发展产生了较大的影响，具体表现在农产品的生产、加工、销售的各个环节。从农产品的生产环节上看，安全隐患较为突出，不合理使用农药、兽药、化肥、激素等农业投入品。从加工、经营企业者来看，一些企业和经营者唯利是图，视国家法律法规于不顾，置消费者的人身安危于不顾，不当使用大量防腐剂、保鲜剂、添加剂等药物，加剧了农产品的有毒有害性。特别是在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上再做手脚，肆无忌惮地推销有毒有害及过期变质食品。从消费者来看，部分消费者对无公害、绿色食用农产品认知度还不高，对无
4、公害、绿色食用农产品相对较高的价格难以接受。“放心菜”优质不优价，势必影响无公害、绿色农产品的推广。如何营造安全健康的农产品消费环境已成为当前亟待解决的问题。随着农业和农村经济进入新的发展阶段，农产品质量安全问题成为农业发展的生命线。前几年的禽流感，给很多家禽养殖企业直接或间接造成了巨大损失，安丘市某农牧公司因此在短短几个月里经济损失达到500多万元。去年，安丘市的苹果因“甲胺磷风波”在哈尔滨身价大跌，导致安丘水果在整个东北市场销售疲软，尽管最终证实此事纯属个人捏造，但因此造成的经济损失难以挽回。这些事实告诉我们，质量安全不是一件小事，而是事关产业发展、农民增收的大事，需要方方面面的高度重视，
5、并付出努力。我们的农产品质量安全要从重堵轻疏中摆脱出来，在禁用有毒有害农业投入品时，也要相应地开发一些实用的绿色、无害农业投入品，群众认可后，就不会去使用禁用农业投入品了。就安丘市而言，现在是全国粮食、蔬菜标准化示范区，是全国优势农产品出口优势区域，已获得全省无公害农产品生产基地整体认证。接下来要提高全民的农产品质量安全意识，当前重要的是加强宣传教育。各职能部门应加强配合，对农产品生产、加工和经营者加强农产品安全法律法规教育，让他们明白哪些是违法行为，会产生什么样的法律后果，从而从被动接受到主动遵守农产品安全法律法规。同时要对广大消费者加强农产品安全宣传教育，使他们增强自我保护能力。对于上市农
6、产品检测结果，除了及时在市场醒目处公布外，可定期汇总，在新闻媒体上公布，这样不但可以震慑不法经营者，也能使消费者明白哪些东西可放心购买，哪些东西要谨慎购买。本文拟从总结分析安丘市在实行农产品质量安全管理工作中的经验做法以及安丘市“三品”项目的进展和目标入手，结合所学理论及相关先进经验，分析其存在的问题，并探索研究促进区域化管理工作的对策与建议。通过分析和研究，为地方政府开展工作提供一定参考。1.2.2研究方法1、数据处理法，通过查询安丘市统计年鉴、领导讲话、总结汇报、农业报表等相关材料，获取关于农业发展及农产品质量安全区域化管理工作的数据资料。2、文献分析法，通过查询国内外关于农业生产、发展、
7、质量控制等相关问题的文献资料来进行科学的分类整理分析，并结合安丘市的实际予以表述论证。3、问卷调查法，通过深入到农业部门、部分镇、农业龙头企业及产业基地、村开展问卷调查，获取第一手资料，将调查的资料、情况与理论相结合，深入分析农产品质量安全管理现状、问题，研究提出推进安丘市农产品质量安全管理的思路和建议。本文数据资料主要来自安丘市统计年鉴、领导讲话、总结汇报、农业报表等相关材料。本研究的调查问卷效度检验采用专家判断法进行评定。拟邀请12位专家对本研究中的问卷内容进行审议，然后对专家意见归纳整理，经过修改、补充，最终确定正式问卷。本研究拟对800名安丘农民进行问卷调查，并对问卷调查的结果和实地观
8、察记录得出的数据，利用SPSS统计软件包进行数理统计处理与分析。1.3 研究目的和意义 1.3.1研究目的随着农业的发展和人民生活水平的提高，农产品质量安全管理已经成为全社会关注的重点问题，越来越多的学者和专家把关注的焦点聚集到农产品质量安全，山东省安丘市农业生产力水平较高，具有代表性，本研究在前人研究的基础上，以山东省安丘市为研究对象，分析农产品质量安全管理实践的现状与发展，以期为更好地提高农产品质量安全管理水平，开展相关工作提供理论依据。1.3.2研究意义当前无论从农产品供给还是从保持农产品质量安全方面看，我们都要高度重视并切实抓好农产品质量安全工作，通过扎实开展农产品质量安全管理工作，可
9、以不断提高农民科学合理用药、用肥的能力和自觉性，用标准规范农业生产、加工行为，有效保障农产品质量安全，保障消费者利益。农产品质量安全管理涉及农业产前、产中、产后多个环节，以食用安全和市场需求为目标制定农业标准，通过实施农业标准，综合运用新技术、新成果，普及推广新品种，促进传统优势产业升级，推动农业生产结构向优质高效品种调整，实现农业资源的合理利用和农业生产要素的优化组合，实现农业素质的整体提高，为提高农业效益奠定基础。以标准化生产为手段的农产品质量安全区域化管理将全面改善农产品品质、提高农产品内在和外观质量，成为品牌、名牌产品的质量保证，成为优质优价、增加农民收入的基本保障。近年来，中国出口农
10、产品及加工品屡屡出现因农（兽）药残留超标被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同和停止贸易交往等现象。从山东省来看，仅2006年就发生了输日生姜六六六事件和出口青葱、蒜苔农残超标事件.直接导致日本对所有进口的生姜、大葱和青葱实施命令检查，并启动了禁止中国进口生姜的程序（封关），给山东出口企业造成巨大损失。我国加入WTO后，面对激烈的农产品市场竞争和日益严重的技术性贸易壁垒，要做好优势农产品“打出去”、受冲击农产品“守得住”两篇大文章，就必须在提升质量安全上下功夫，切实增强我国农产品的国际竞争力，下大气力提高我国农产品贸易的技术保护水平。通过科学化种养和集约化生产，提高资源利用率，提升农产品质量安全综
11、合管理水平，对于进一步提高农业科学化、标准化、信息化水平，培养懂技术、善经营的新型农民，推动农业龙头建设和农业产业化发展都具有重要现实意义，也是加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的重要举措。农产品质量安全管理以提高农产品竞争力、增加农民收入、促进农业产业升级为目标，融先进的科学技术、管理于一体，既是推进农业现代化的重要手段，也是各级政府与时俱进，开拓创新，贯彻党的十七大和十七届三中全会精神的具体行动，是实践“三个代表”思想的重要举措，是落实科学发展观的重要体现。实施农产品质量安全管理，需要整合社会、行政、生产资源等方面，成立区域性农产品质量安全综合协调管理机构和
12、临管机构，采取统分结合、相互支持、整体推进的方式，加强工作协调和指导部门联动，形成齐抓共管的良好工作格局和长效工作机制。这是一条推广科学技术、指导农业生产、改进政府服务的新路子，它适应了新时期各级政府科学指导农业与农村经济发展的需要，能够较好促进政府职能进一步向服务现代农业转变。1.4研究的技术路线 第2章 相关概念及理论阐述2.1 相关概念的界定 2.1.1 非认证农产品国际与国内对至今尚未对非认证农产品进行明确统一的规定。本文为易于区别，将非认证农产品定义为传统农产品，即未经过安全认证，无法确定产品质量状况以及其安全性的，生长于一般生态条件下，与我国现有的三种安全认证农产品不同的农产品。但
13、未经合法授权认证机构认证或检测的农产品，这里的称谓与国外一些文献所称的“conventional product”或“conventional food”或“lower quality food”基本一致。但必须明确传统农产品并不都是不安全农产品。虽然这类产品没有经过认证，整体质量会低于认证农产品水平，但并不能排除这类农产品中还有部分产品质量安全程度很高，甚至有的达到有机食品的质量安全要求（如偏远农村在不使用化学投入品情况下生产的农产品）。因此，如何通过一定的检验检测和认证程序将非认证农产品转化为认证农产品，使其质量安全特性有效地表达出来，将是今后农产品质量安全管理的重点。2.1.2无公害农产
14、品在优良的生态条件下长成的农产品，经过严格的无公害生产操作，在生长和生产过程中未被农药、重金属等有毒害物质污染，或者是虽受到污染但是在安全范围之内，且该产品为大众日常需求消费产品，拥有优质质量的即为安全农产品（Huang&Fred,2006），亦称之为无公害农产品。目前，国内无公害农产品的认定机构是有省级以上的农业行政主管部门，对产品的认定主要是基地认证，也可以为单纯产品认证，经过认证后才可标示为公害农产品。该安全认证产品是我国主流的农产品认证，深受消费者和农产品生产业以及食品加工业的重视。2.1.3绿色食品绿色食品生长在国家标准的生态环境之中，采用无有害化学合成物质或者限定标准内的有害合成物
15、质加工，其生产过程严格按照国家规定的操作程序进行，其质量和包装均有特定的检测标准，只有符合上述条件的产品，经过专门机构认证后才能够采用绿色食品进行标示。作为一种优质无污染的安全食品，主要有两个级别：A级与AA级。前者为基本级别，该级别产品允许用特定品种的高安全性农药化肥进行培养，当然用药时间和用药量是有一定限制的；而后者的级别较高，与有机食品类似，通过将现代生物技术应用于传统农业生产之中，不使用任何农药或者生长激素等对其培养或者加工。该类型的安全产品认证机构只有隶属于国家农业部的中国绿色食品发展中心，企业也只有经其准许并授权才可以采用该标志对产品进行标示。2.1.4有机食品我国对有机食品和有机
16、农业的生产加工都是有一定标准的，只有严格遵照该标准生产的食品，特定的机构对其授权，拥有来自于有机食品颁证组织的证书，才能称之为有机食品。该类食品主要应用于加工和直接使用，包括食品和农产品，具体有谷类、果蔬类、奶类、调味用品等。该类型食品是一种优质、天然、未受污染的健康食品。2.1.5“三品”认证情况比较我国现有的三种安全认证产品彼此之间相互联系，互相补充，但是也有各自的特点。无公害农产品注重控制生产和加工的安全，绿色食品则在此基础之中，偏重生产优质无害且营养丰富的产品。有机食品则更为高层次，还侧重控制产品生长环境的相关威胁因素。总而言之，绿色食品由无公害农产品发展而来，其质量高于无公害农产品，
17、而有机农产品则是在绿色食品基础上发展而来的，质量为三种产品之中最高。如表1所示：无公害农产品绿色食品有机食品产品种类以初级食用农产品为主以初级产品为基础、加工产品为主以初级和初级加工农产品为主技术制度标准化生产、投入品监管、关键点控制两端监测、过程控制、质量认证、标志管理基本不使用化学投入品质量标准通行农产品和食品安全标准要求达到发达国家水平对产品质量安全不作特殊要求认证目的保障基本安全，满足大众消费保护农业生态环境、增进健康消费保护生态环境和生物多样性，维护人与自然的和谐市场地位国内大众消费市场国内大中城市和国际市场服务特定消费群体，以出口为主认证类型公益性事业政府推动与市场拉动相结合的机制
18、市场化运作机制认证方式产地认定与产品认证相结合质量认证与证明商标管理相结合强调生产过程监控，一年一认证表1 “三品”认证情况2.2农产品质量安全管理理论 2.2.1农产品质量安全的科学内涵 对农产品质量的定义国际通常采用其广义定义，即指产品的外观和内在，具体指产品的实用价值（如营养成分、色香味等）、商业价值（如口感、加工特质以及产品的包装等）。农产品的不安全性即为其对人、动植物和环境的危害（包括其潜在危害），产品的这种危害主要来自于农药、兽药残留以及重金属污染等。我们未来的管理主要针对农产品的不安全性，这也与国际趋势相符。所谓农产品安全有广义与狭义之分。从狭义上讲，农产品的安全仅针对消费者而言
19、，不涉及其他对象，其考虑的也仅是毒害物质对人体健康的现时的和未来的影响。而广义的农产品安全还包括对后代（如遗传性疾病）、对环境（如转基因农作物）等方面的影响。农产品的狭义安全比较好理解，人们也越来越关注自身的消费安全，对一些可能导致慢性健康损害的农产品或者消费行为（即广义农产品安全），人们关注的还不是很够。不同时期农产品质量安全管理的重点并不相同，目前一段时间内狭义农产品安全是重点管理内容，但是随着不断的发展，人民的生活水平不断提高，其消费意识也在日渐发生变化，广义的农产品安全将取而代之，成为新的管理重点。农产品质量安全的定义并不是固定不变的，其内容都因人因时而异的，并随着社会不断发展。不同部
20、门在不同时期、不同发展阶段对农产品质量安全有着不同的理解。总的说来，目前农产品的市场竞争主要是依靠农产品的安全和质量的优质，这也是进行农业生产的目的所在，同时是农产品消费市场的最低要求。2.2.2农产品安全性与农产品质量安全 所谓农产品安全，是指对农产品进行全过程的有毒有害物质控制，以求最终获得的产品符合安全按标准，不会对消费群体及其后代以及周围生态环境造成损害，其中“全过程”指的是产品生产、贮存、运送、加工以及销售的各个环节。所谓农产品安全性，具体指：1、影响的隐蔽性，农产品的安全度以及其安全性必须由专业人员通过相应的仪器设备进行检测才可以得知，很难根据直观感觉进行辨别和评价。众所周知，看得
21、见的“不安全”往往无关大局，甚至恰恰是安全的标志，如有些长虫眼的蔬菜可能正好是没有或者较少打农药的蔬菜。相反，有些看上去十分光鲜，甚至光彩夺目的蔬菜未必安全。而这些看不到的污染往往不为大多数消费者所了解，因此必须依靠市场机制诱导信息优势方将农产品质量安全的特性传递出来，或者依靠第三方力量（中介组织或政府）来传递农产品质量安全信息，并加大对不安全农产品整治的力度。2影响的渐进性和累积性。在多数情况下，农产品的不安全对生命和健康的影响是慢性的、长期的，如农药（六六六的影响可持续几十年）、重金属残留以及营养缺乏或失衡对健康的影响都需要较长时间才能显现。尤其是转基因食品，其对人类健康是否有影响，有什么
22、影响，都需要经过相当长时期才能体现出来。因此，有必要建立和完善农产品质量安全预警机制。3影响的传递性。农产品的同质性及经验品、信任品的特性，导致了一旦某类个别农产品出了质量安全事故，消费者往往会“一棍子打死”，对这类产品的所有品牌都不信任。这是因为在信息不对称情况下，消费者要在这类产品中找出质量可靠，有安全保障的产品，成本往往很高，他们理性的、本能的办法就是整体抛弃，以减少风险。如发现四川个别地方的猪肉有链球菌，结果全国人民都不敢吃猪肉，2003年的“非典”和2005年的禽流感风波中这种“株连九族”的现象就更为明显。4多环节性和复杂性。农产品从田间到餐桌的过程涉及到产地环境、品种、饲养栽培方法
23、、投入品、收获、储藏保鲜、加工、运输、销售、烹饪、食用等环节，任何一个环节不安全，都可能对人体造成伤害。所以，对农产品质量安全应该进行一体化管理，建立从田间到餐桌的一条龙的管理体系。然而我国农产品质量安全管理涉及到多个部门，加上我国农业生产小规模、分散经营的格局，更是增加了管理成本，加大了管理难度。同时，农业是自然再生产和经济再生产的有机结合，农产品质量安全面临市场和自然的双重风险，很多因素是不可控的，而且生产周期长，也加剧了质量安全风险。2.2.3 农产品质量与农产品质量安全农产品质量是一个以生物学特性为基础，受消费偏好、产品用途等因素影响的概念。农产品质量的差异也是由内生因素和外生因素共同决定的。（1）内生生物遗传特性是决定农产品质量的主要因素。农产品是通过人类劳动对生物（动物、植物和微生物）生长过程的干预，而获得的对人类有用的生物性产品，这是农业和农产品区别于其它产业、其它产品的本质区别。因此，生物特性是农产品质量的基础。生物学特性决定了农产品功能与质量的千差
