1、明确工业园区在全县工业中的主导地位，强化工业园区的人权、事权、财权，实现责、权、利相统一。（三）统筹兼顾。建立健全与工业园区发展相适应的管理体系、运行体系、服务体系和保障体系，实现扩权提速提效相协调，改革发展稳定相统一。（四）科学高效。科学规划、合理调整，注重可持续发展，实现管理体制科学规范，运行机制务实高效，充分激发园区自身活力。三、总体目标通过改革创新，建立健全“授权充分、系统完备、科学规范、运行有效”的体制机制，激发工业发展活力，形成以工业园区为总抓手的大工业发展格局，努力把工业园区打造成为新型工业化的示范区、新型城镇化的辐射带动区、全县经济发展的主引擎，确保“十二五”期末盐卤药化、机械
2、机电产业主营业务收入分别突破100亿元，箱包皮具、灯饰照明产业主营业务收入分别突破50亿元，全力实现“工业突围、进位赶超、绿色崛起”的奋斗目标。四、主要措施（一）深化园区行政管理体制改革，增强园区发展统筹力。1、进一步完善组织构架。建立以县工业园区管委会为总抓手的大工业管理体制，成立县工业园区发展工作领导小组（办公室设在县工业园区管委会）。县工业园区管委会下设盐卤药化产业发展局、机械机电产业发展局、箱包皮具产业发展局、灯饰照明产业发展局和综合监管大队。县食品产业办、建材产业办、林产办业务上接受县工业园区管委会指导。2、进一步强化管理职责。进一步强化县工业园区管委会园区规划编制与管理、产业平台建
3、设、项目进区审批、项目用地审批、项目建设监管、园区经济发展与社会事业管理等职能。县房管、工商、质监、税务等职能部门凭县工业园区管委会出具的证明函，为企业办理相关证照；县直有关部门为园区内企业拟争取各类项目资金，要会同县工业园区管委会共同协商、统筹安排。（二）深化园区行政审批制度改革，提高行政审批效率。1、进一步下放行政审批权限。以下县直单位的审批权限统一下放至县工业园区管委会审批：即县国土局的工业用地预审、用地出让、用地审批、用地登记发证、土地转让抵押；县城乡规划建设局的用地规划选址、规划设计条件、平面规划图、立体效果图、厂区竖向规划、建筑工程施工图、规划建设许可、建设工程施工许可；县环保局的
4、环境影响登记表、环境影响报告表；县发改委的企业立项审批、节能登记审批表；县消防大队的消防意见书。县国土、规划、发改、环保、消防等部门按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求，依法委托县工业园区管委会全权行使县级行政审批许可权。需上报国家、省、市主管部门审批、核准或备案的项目，由县工业园区管委会预审，县主管部门要“见文行文”，予以转报。2、进一步提高行政审批效率。改变“文来文往”分散审批的方式，按照“充分授权，减化环节”的原则，由县工业园区管委会牵头，召集各派出机构及相关县直部门，每半月召开一次以上现场办公会，开展集中审批，提高审批效率。（三）深化园区财政
5、体制改革，增强园区发展自主力。1、参照一级财政做法，设立财政所，由县政府授权园区行使独立的财政权，园区资金实行财政专户管理，封闭在园区使用（具体园区财政体制方案另行制定），并接受县财政、审计部门的审计监督。2、县委、县政府争取并整合上级安排的交通、城建、环保、林业、商贸、供水、供气、供电、污水处理、通讯、物流等基础设施和生活配套设施项目资金，优先安排工业园区。3、从2014年起，县工业园区管委会通过融资平台新增园区基础设施银行融资，按新增银行融资总额的5奖励给县工业园区管委会。（四）创新园区投融资体制，增强园区发展保障力。1、做强盐化工业城开发公司。确立开发公司在园区建设资产运营的主体地位，并
6、将经营权落实到位，为建立包括实施资本运作在内的多元化融资体制创造条件。2、整合园区资源划入盐化工业城开发公司。将河西机械机电产业园、城南工业园、河西工业园、盐化工业城公租房收储划入开发公司。将工业园区闲置或低效用地逐步清理收回，并收储划入开发公司。在河西绿色科技照明产业园、城东箱包基地、盐化工业城三期、务丰山粮油食品城内预留一定生活配套及服务用地，由开发公司负责开发经营。在规划布局中，园区要预留10%以上的土地用于生活、居住、服务等公共配套，收入全部划归开发公司。3、增加盐化工业城开发公司现金流量。将全县工业土地出让金、企业履约保证金、园区工程项目建设金等统一经开发公司专户进出，做大公司现金流
7、。通过以上途径，提高园区融资能力，破解园区建设资金不足问题，保持园区可持续发展能力。4、促进投入多元化。鼓励引导民间资本、社会资金和有实力的大企业、大集团参与园区建设；推广业主开发经营特色产业园；通过资产证券化、企业债、私募债、新三板、债务融资工具等多种渠道，筹集园区开发建设资金；鼓励和支持民间资本在园区设立融资性担保、小额贷款等融资服务机构，引导各类金融机构在园区开展金融服务，缓解园区企业融资困难。（五）强化园区平台建设，增强园区配套承载力。1、加快基础设施建设。加快园区道路、供电、供气、通讯、给排水、污水处理、标准化厂房建设。供电、供水、通讯等部门要按照园区规划和建设任务节点目标，制定具体
8、投资规划，主动跟进园区相关基础设施投资建设，满足项目入园需要。2、强化用地保障。积极争取“低丘缓坡”等未利用地综合开发和“增减挂”政策，充分利用省重大项目协调平台，积极向上争取用地指标，加大土地储备力度。建立企业进入和退出机制，严把项目准入关，严格项目建设行为，加大闲置及低效用地清理力度，切实提高土地利用率。3、整合用工平台。由县工业园区管委会统筹园区企业职业培训工作。县就业部门要在园区集中办公，并在园区设立大型用工信息发布平台，滚动发布园区企业用工信息。对园区企业现有就业人员建立信息台账，及时充实并更新园区企业人才库。开发建立工口及园区互动的就业网络（内网），实现对企业用工的跟踪服务。4、完
9、善配套服务功能。县工业园区管委会每年要制定园区配套服务设施建设计划，相关职能部门要按照计划节点要求，切实推进园区内公共交通、医院学校、保障性住房、文化娱乐、金融商贸等服务设施布点建设使用。实施小微企业孵化工程，深入推进小微企业创业园建设，通过新建楼宇和改造旧厂房相结合，积极盘活存量资源，降低创业成本。鼓励企业将员工宿舍、办公用房分离出来，由县工业园区管委会统一规划，集中建设成集新市民公寓、人才公寓、总部大楼等为一体的新型社区。建立以工业园区为主体的现代物流体系，实现物流配送化、交易电子化、管理网络化、流通效率化。（六）深化园区投资环境建设，增强园区发展吸引力。1、加大政策扶持与优惠力度。积极争
10、取国家和省对战略新兴产业、企业技改和自主创新、节能减排、品牌建设、信息服务、中介服务等生产服务平台建设支持力度，不断降低企业商务成本。进一步优化企业用地、税收、用工、出口创汇、技术创新等方面优惠政策。入园企业在建设期间涉及办理有关国土、规划建设、环保、安监、质监、房管、气象、消防、工商、税务等相关职能部门的报批手续及证照办理规费，统一由县物价局重新核准并出台收费明细。符合省及省以上规定的收费，一律按上级制定的相关标准下限收取，属县本级行政性收费只收取工本费，服务性收费按规定标准下限的30%以下收取。2、优化发展环境。县直有关执法执纪部门未经县工业园区管委会批准同意，一律不准到工业园区企业检查。
11、建立工业园区企业联合检查制度，每年年初由各有关部门提出检查意见报县工业园区管委会批准，由县工业园区管委会统筹安排，实行联合检查。实行园区企业评议制度，每年由县工业园区管委会会同县效能办组织园区企业主对县执法执纪部门的工作进行测评，测评结果排在后三位的，单位主要领导向县委、县政府表态发言。3、完善激励机制。在企业年度贡献奖的基础上，开展园区企业“双十”培育工程，每年分别评选出全县“十佳企业”和“十佳企业家”各10名，由县委、县政府在三级干部大会上进行表彰。在已有考评体系的基础上，增设支持工业园区建设先进单位和个人奖、企业帮扶先进单位和个人奖。放活人事管理，在核定编制范围内，允许县工业园区管委会自主调配人员，自主建立绩效工资制度。加大工业干部队伍的选拔与培养，科级后备干部、优秀青年干部优先放在县工业园区挂职锻炼。加大对县工业园区干部的提拔使用力度，形成“发展工业有干头、决战园区有奔头”的良好氛围。7
