1、主要以国家和地方政府相关政策、政策性资金来源的落实与承诺保证情况、贷款利息补贴和挂账贷款本金消化资金的到位情况为依据，对贷款的政策风险进行预测。（三）经营风险预测：应根据不同的风险因素，分别按照定性和定量的分析方法，对风险性质及程度进行识别和预测。1.定性分析预测：主要是通过对借款人内部各有关因素以及与借款人贷款偿还密切相关的外部环境和现象的不确定性分析,预测贷款风险。定性分析预测主要包括对借款人法人代表素质、经营管理水平、内部控制能力、信誉程度和发展前景分析;宏观经济政策的变化所产生的影响;特定行业或地区的经济政策、经济环境、市场供求变化、价格震荡等情况;各种灾害等不可抗力的外部因素或诉讼、
2、疫情等突发事件影响的分析。2.定量分析预测：主要是依据借款人的财务指标和经营指标,对借款人的信用风险进行分析和预测。预测借款人经营风险主要采用借款人信用等级评定、贷款项目评估、贷款风险度计量以及贷款风险敏感性分析等方法。借款人信用等级评定主要是根据借款人财务指标设置评价指标,将评价指标划为不同分值,根据分值划分信用等级,根据信用等级识别贷款风险程度。贷款项目评估主要是通过对借款人财务指标和投资估算、筹资成本、项目效益测算和不确定性分析等量化指标评估,综合评价贷款风险。贷款风险度计量主要是通过设置贷款风险权重,计量贷款风险程度,量化贷款风险。贷款风险敏感性分析是指对贷款风险的主要或关键影响因素的
3、变化进行量化分析,测定和判断其对贷款风险的影响程度。（四）操作风险预测：主要依据公司是否具有较强的风险决策能力;员工是否具备所承担职责的业务水平和综合素质;执行信贷管理制度和内部控制制度能力;风险管理是否覆盖贷款操作的各个环节;是否具有完善的信息管理手段等。第五条 贷款风险预警（一）贷款风险预警是指在贷款操作和监管过程中,根据事前设置的风险控制指标变化所发出的警示性信号,分析预报贷款风险发生和变化情况,提示公司要及时采取风险防范和控制措施。贷款风险预警包括微观预警和宏观预警。微观预警是根据各种风险预警信号,及时判断单个借款人或单笔贷款的风险程度和风险性质。宏观预警是在微观预警的基础上,通过对贷
4、款风险分类监测,依据贷款组合风险分析,综合评价贷款质量状况,判断贷款风险程度。（二）政策风险预警：主要通过政策风险信号反映。政策风险信号一般包括国家或地区宏观经济政策、财政金融政策、农业政策、其他特定行业政策、信贷政策、汇率和利率政策等的调整、变动。其中,国家和地方政府与公司贷款密切相关政策调整、政策性资金来源的落实和承诺保证变动、贷款利息补贴和挂账贷款本金消化资金的到位异动,应当作为当前政策风险预警的主要信号和监测的重点。通过对各种政策风险信号进行识别、分析,及时发现危及贷款本息按期偿还的风险苗头,提前对政策风险预警做出反映。（三）经营风险预警：主要通过财务预警信号、市场预警信号、行为预警信
5、号和其他预警信号反映。1.财务预警信号：财务预警信号一般包括借款人各项财务指标如流动性比率、资产负债率、存货周转率、应收账款收回率、现金流量等指标低于行业平均水平或有较大变动。2.市场预警信号：主要通过市场供求和价格波动信号进行综合反映。市场预警信号一般包括借款人所处行业或地区的宏观政策、特定行业政策、财政金融政策等发生改变,可能对行业经济周期和市场发展前景产生不利变化;市场供求关系、产品价格发生持续性或大幅度的波动;地区和行业信用环境以及整体经济环境恶化等。3.行为预警信号：行为预警信号一般包括借款人在其他金融机构存在违约记录,提供虚假资料套取贷款,违规开立存款账户,未按规定用途使用贷款,借
6、款人贷款展期次数增加,借款人法人代表的变动,法人代表及其财务、会计人员发生违规违纪行为,主要股东或关联企业发生较大调整,改制改组不规范,担保物品价值下降或担保撤销,借款人未经银行同意对外提供担保等。4.其他预警信号：主要是可能发生各种影响借款人经营水平的重大灾害或突发事件等。（四）操作风险预警：主要通过公司内部操作风险信号反映。操作风险信号一般包括贷款管理规章制度不健全、信贷岗位责任不明确、信贷档案不规范、客户信息资料不全面以及信贷管理内控机制不完善等;对不符合贷款基本条件的借款人发放贷款、不按规定办理贷款担保、不按规定用途或超权限发放贷款;贷款“三查”或审贷分离操作不规范、信贷监管制度不落实
7、、信贷信息资料缺乏、借款合同要素不全、信贷文本遗失或失效、数据统计失真、风险预测失误以及其他违反贷款管理制度的各种违规操作行为和工作失误等。（五）建立和健全贷款风险预警系统：要建立微观风险预警与宏观风险预警相一致的预警体系。要运用信贷登记咨询系统、客户信息系统、行业或行情信息分析系统、信贷监管系统,对贷款运营各环节和各种状态下的风险信息进行收集、整理、识别、反馈,对影响贷款安全的主要风险信号进行前瞻性判断,并制订处置方案,落实各环节的责任,提出防范和控制风险的预防性和补救性措施。第六条 贷款风险控制（一）贷款风险防范与控制是指针对可能发生的各种风险,在贷款发放前所采取的预防措施以及在贷款发放后
8、、收回前应当采取的风险控制措施,控制贷款风险的发生、扩大和恶化。应对不同性质的贷款风险采取不同的防范措施,也可以对同一种类贷款风险同时采取多种风险防范和控制措施。（二）实行借款人贷款资格认定制度：应当对借款人的经营状况、经营效益、资信情况定期进行综合评价,根据有关政策规定及贷款风险程度进行贷款资格认定。（三）实行有效的贷款管理方法：贷款风险防范与控制按照区别对待、分类管理的原则,根据借款人的实际情况和贷款性质、种类,分别实行授信管理、逐笔核贷管理和项目管理的方法。1.授信管理：通过核定借款人一定时期内的授信额度,集中统一控制借款人信用风险。根据借款人的不同信用状况分别实行内部授信和公开授信。结
9、合公司贷款业务的性质和贷款的特殊要求,确定借款人的基本授信和特别授信。2.逐笔核贷管理：根据借款人资信状况和贷款的风险性质及程度,对不符合授信管理条件的,继续实行逐笔审贷贷款管理制度。3.项目管理：对各种专项贷款,要按照项目管理程序,对贷款项目进行立项、评估、审批、实施、验收、评价的管理过程,以确保贷款项目的成功。（四）选择有效的贷款方式：应根据借款人的实际情况和贷款性质、种类,选择担保贷款和抵押贷款方式。贷款抵押担保：对不确定性风险因素较多的贷款,可以按照有关管理制度,分别采取贷款保证、抵押、质押担保方式。严禁发放信用贷款。（五）严格执行贷款操作规程：实行贷款审贷分离和贷款审批授权制度,按照
10、贷款“三查”程序规范操作,签订借款合同,确保要素完整,合法有效,规避操作风险。（六）加强对贷款管理制度制度执行情况的检查和稽核：信贷管理部门和管理人员要定期或不定期对信贷员落实贷款管理制度制度和操作规程情况进行检查。总经理要及时组织对信贷员贷款操作规范情况的稽核,以促进各项管理制度制度的落实,做到规范和及时操作。（七）鼓励借款人投保：鼓励借款人符合保险规定条件的财产办理保险,转移贷款风险。第七条 贷款风险化解（一）贷款风险化解是指对已发生的贷款风险,应根据风险的种类、特征,运用行政、经济、法律等手段,采取财政补偿、补偿金抵偿、抵（质）押物变现补偿、以资抵债、保险理赔、依法诉讼、呆账核销等措施,
11、避免或减少贷款损失。（二）对已经发生的政策风险,应及时向政府汇报,以政策为依据,督促按政策规定落实补贴政策和消化计划,消除贷款风险。（三）对已经发生的经营风险,应采取补偿金抵偿、向保证人追索、处置抵（质）押资产、以资抵债、保险理赔、诉讼和呆账核销等措施,化解、补偿贷款风险。1.用风险补偿金抵偿贷款本息：当借款人贷款本息不能全额偿还时,要将借款人风险补偿金作为贷款的偿还来源,及时收回贷款本息。2.向保证人追索：借款人不能按期偿还贷款本息,采取贷款保证担保方式的,应依法向保证人追索,督促其以货币方式或资产抵债方式偿还借款人所欠贷款本息。3.处置抵（质）押资产：借款人不能按期归还贷款本息,采取贷款抵
12、（质）押担保方式的,应依法对抵（质）押物品进行处置,处置价款优先用于偿还所欠贷款本息。4.办理以资抵债：借款人确无货币资金或货币资金不足以偿还贷款本息,应对借款人事先抵押或质押财产办理以资抵债,通过处置抵债资产收回贷款本息。5.办理保险理赔：借款人因遭受灾害不能按期归还贷款本息,借款人已经办理财产保险的,应督促其及时向保险公司索赔。保险理赔款应优先用于归还所欠贷款本息。6.依法诉讼：对不按期归还贷款本息或故意逃废债务的借款人,应通过诉讼手段依法清收。7.办理呆账核销：对已形成的贷款风险,采取一切化解补偿措施后仍无法收回的,按照呆账认定与核销程序报批核销。（四）操作风险的化解：对未按规定权限和程
13、序操作造成贷款决策失误,借款合同要素不全或合同无效,信贷监管制度不落实,信贷信息资料缺乏,数据统计失真,以及其他违反贷款管理制度的各种违规操作行为和工作失误等所产生的贷款风险,应采取相应措施,及时纠正或补救,规范管理和操作,将贷款风险减轻到最低限度直至消除。（五）认真解读国家或省级人民政府的政策规定，积极应对“三农”贷款的风险，研究政策对“三农”贷款的风险补偿、化解。第八条 贷款风险监测与考核（一）贷款风险监测：从强化贷款风险宏观预警出发,对贷款的质量状况和变动情况进行全面、持续、客观、动态地评价和反映,以便及时掌握贷款质量状态和贷款风险程度,迅速采取风险防范和化解措施。（二）贷款风险监测的依
14、据：贷款风险监测主要依据贷款质量五级分类结果。将贷款划分为正常、关注、次级、可疑、损失五类,依次反映贷款的风险程度。前两类为正常贷款,后三类为不良贷款。通过贷款质量五级分类判断借款人及时足额归还贷款本息的可能性。分类的具体依据是贷款实际使用情况和物资保证程度,同时考虑借款人的还款能力、还款记录（包括贷款逾期天数）和还款意愿,以及贷款偿还的法律责任和银行信贷管理等因素。（三）贷款风险监测方法：贷款质量分类,由信贷和会计部门按有关规定适时认定,并按照贷款质量五级分类监测要求进行归并统计。实行贷款质量分种类、分地区动态监测。（四）贷款风险监测内容：围绕贷款风险五级分类,设置若干贷款质量评价指标,监测
15、贷款质量静态分布和动态变化情况、贷款质量的量比及其变动情况,贷款质量布局和地区、行业、种类等结构情况,评价贷款质量稳定性和不良贷款风险程度。（五）贷款风险监测分析：通过建立自下而上逐级定期监测分析制度,真实、动态地反映贷款质量状况。根据贷款风险的高危品种、高危地区、高危行业的分布情况,强化贷款风险的宏观预警功能。根据贷款风险监测结果,上级行及时完善信贷政策,调整授权管理,采取各种有效的风险管理措施。（六）贷款风险管理评价考核：实行贷款风险管理量化考核制度,通过对贷款质量动态监测,重点对不良贷款增减变化情况进行评价考核,将其作为衡量经营班子工作业绩的重要内容。对不良贷款绝对额非正常原因增加的,实
16、行一票否决制。（七）贷款风险披露：贷款质量分类状况按规定统一对外披露,对监管部门有特殊要求的,按规定另行上报。第九条 贷款风险管理责任制（一）实行贷款风险管理董事长负责制：要建立贷款风险管理组织机构,实行贷款风险管理责任制, 董事长负总责。（二）实行贷款调查、审查、审批分开管理：贷款调查、审查、审批应分别由不同的岗位或部门负责。建立贷款审批委员会,明确其职能和责任。贷款审批委员会负责公司所有贷款的审批（股东大会特别授权的业务除外）。（三）明确落实各相关部门的贷款风险管理职责：风险管理部门负责对贷款风险管理有关制度制度及分类的组织实施、检查指导和贷款质量的监测分析、评价与考核;会计部门实施会计监
17、督及按贷款科目核算反映。（四）实行贷款风险责任追究制度：凡因违规操作,工作及决策失误造成贷款损失的,依据有关规定追究相关领导和责任人的责任,构成犯罪的,交司法部门追究其法律责任。第三章贷款损失责任追究第一条 贷款损失责任追究是指小额贷款公司发放的全部贷款，通过明确贷款管理责任人，由责任人负责贷款的管理和收回。贷款造成风险和损失，根据责任人管理责任大小，向责任人实施追究赔偿。第二条 贷款风险和损失，是指非正常程序形成的贷款，正常程序中形成的不良贷款和难以收回的贷款。第三条责任人（一） 贷款管理责任人是指：1、小额贷款公司董事长。2、小额贷款公司总经理。3、小额贷款公司信贷员。4、其他参与贷款审批
18、决策的人员。5、违法、违纪、违规办理贷款业务的非信贷人员。（二） 调查、审查、审批贷款，必须建立审批表，记录调查、审查、审批情况，所有人员都必须在贷款审批表上明确“同意”或者“不同意”的意见，并签名。第四条 管理责任：（一） 贷款管理责任人有管理好辖属所有贷款的职责。（二） 贷款发放必须符合国家方针政策、法律法规和信贷规章制度。支持借款人合法合规经营。坚持信贷资金周转、有偿使用，按期收回贷款本金并按规定收取利息。（三） 本办法贷款责任追究和追偿包括客观原因形成的非正常贷款管理责任和主观原因形成的非正常贷款管理责任。（四） 非正常贷款管理责任认定，包括但不限定下述情形1.属于客观原因形成的：由于
19、自然灾害、宏观调控、市场环境等难以预见且不可抗拒的客观原因，导致企业经营状况突然恶化，致使贷款形成风险或损失，但相关贷款管理责任人已作尽职调查，调查数据真实，贷后检查跟踪到位，后续追偿措施有力仍无可挽回的。2. 属于主观过失形成的：a） 因工作马虎或未做实际调查提供虚假不实的调查资料。b） 合同填写不完整、不准确致使合同失效的；c） 抵押登记措施未落实就发放贷款的；d） 未指定专人进行贷款后跟踪检查，或检查过程中发现严重问题未责令其纠正和未及时向公司领导汇报。e） 贷款到期，未向借款人和担保人发送到期或逾期催收书面通知。f） 对各级审批会议提出要求重新调查、核实的有关内容未调查核实，或实际调查
20、过程遇到困难而未及时向领导反映。g） 对风险较大的逾期贷款，未采取有效的资产保全措施。h） 对担保抵（质）押物的有关凭证、合同未及时移交导致有关凭证、合同遗失。i） 对已造成的贷款损失未经努力而放弃追偿。3. 属于主观故意形成的：a） 未按审批权限规定、越权审批或未经签批同意盖章提供贷款。b） 提供虚假的抵押担保资料，致使公司领导做出错误的审批c） 决定。d） 信贷人员内外勾结，骗取、套取贷款的。e） 非信贷人员发放的全部贷款。（五） 过错责任区分：根据下述不同性质和主观过错责任区分大小，进行相应的处罚。1. 对客观原因形成的非正常贷款管理责任，因相关贷款管理责任人没有过错，公司根据实际情况酌
21、情处理。2. 对主观过失情形的责任区分：a） 因工作马虎或未做实际调查提供虚假不实的调查资料，业务人员负全部或主要责任。b） 合同填写不完整、不准确致使合同失效的，由业务人员负主要责任。c） 抵押登记措施未落实就发放贷款的，当事人和有关人员共同承担责任。d） 未指定专人进行贷款业务后跟踪，部门负责人承担责任；管户业务人员未及时跟踪检查，或检查过程中发现严重问题未责令纠正并及时汇报，由管户业务人员承担责任。e） 贷款到期，未向借款人和担保人发送到期或逾期催收书面通知，由管户业务员承担责任。f） 未落实各级审批会议提出的要求重新调查、核实的有关内容，由部门负责人承担责任；虽已落实，但未调查核实或实
22、际调查核实过程中遇到困难而未及时汇报，由业务人员及部门负责人共同承担责任。g） 对风险较大的逾期贷款，未采取有效的资产保全措施而造成损失，或对已造成损失未经努力而放弃追偿，由当事人和有关决策人员共同承担责任。h） 对担保抵（质）押物未定期检查，有关凭证未妥善保管，由当事人和分管部门负责人共同承担责任。i） 对已造成的贷款损失未经努力而放弃追偿，由当事人和有关决策人员共同承担责任。对于以上这些“责任心不强，能力欠缺”等主观过失情形，应加强学习培训，同时将给予警告、降职、降薪、降级、辞退等行政处分，并依法追究经济赔偿责任。3.对主观故意的责任区分：a） 违反审批权限越权审批，由越权审批人员和当事人
23、负全部责任。b） 提供虚假的抵押担保资料，致使公司领导做出错误的审批决定，由当事人负全部责任。c） 信贷人员人员内外勾结，骗取、套取贷款的，由当事人负全部责任。d） 非信贷人员发放的全部贷款，由当事人负全部责任。对于以上主观故意行为，道德品质恶劣，公司将给予停薪、停职、开除等行政处分，并依法追究全部经济赔偿责任；严重的依法追究刑事责任。第五条 扣款和罚则：（ 一） 造成风险和损失的贷款，通过扣收贷款管理责任人赔偿的款项来补偿。（二） 赔偿款项由公司按规定统一扣收。可以一次性扣收，也可以从工资和奖金中按月扣收。（三） 对扣收的款项，应当按照完成收回不良贷款任务或者降到规定比例的予以一定比例退还。
24、（四） 因不可抗力和政策性因素，造成贷款损失，经公司董事长或总经理稽查核准后，可以酌情处理。（五） 贷款管理责任人弄虚作假，不真实反映贷款形态，一经查实，加倍处罚。情节较重的，可同时给予相应的行政处分。（六） 当贷款管理责任人的经济能力无法或者无法继续履行赔偿责任的，或者赔偿损失不足以抵销其过错的，由公司依据有关规定和程序，视其情节轻重给予下列处理：1、取消信贷员资格，信贷员等级。2、停职下岗清非。3、停止责任人的贷款审批权。4、记过或者记大过。5、降低行政职务。6、撤销行政职务。7、开除留用。8、开除。9、依法追究民事责任。10、移交司法机关，依法追究刑事责任。 以上处理可以并处。第六条 公司考核具体细则另行制定。第七条 对经济处罚和行政处分决定不服的，可以在接到处理决定之日起30日内向公司申请复核，对复核结果不服的，可以向公司董事会提出申诉。复议应当在收到书面申请书之日起两个月内予以答复。复核和申诉复议期间，不停止原处罚的执行。第四章 附则本制度由公司董事会负责解释和补充修改。本制度自董事会审议通过之日起执行。
