1、在全县社区换届选举工作会议上的讲话统一思想 统筹兼顾扎实推进全县社区换届选举工作在社区换届选举工作会议上的讲话（2012年3月14日）各位领导、同志们：今天的会议是报经县委、县政府研究同意的，会议的主要任务是：认真贯彻落实省、市、县委关于做好社区党组织和第四届居民委员会换届选举工作的精神和要求，安排部署全县社区换届选举工作。受县委常委、组织部 部长的委托，针对全县社区换届工作讲三个方面意见。一、统一思想，着眼全局，充分认识做好新时期、新形势下社区党组织和社区居委会换届选举工作的重大意义一是做好社区换届选举工作，有利于推动全县经济社会快速发展。今年是我县“十二五”规划的重要发展期，是承上启下的关
2、键期。全县要实现“富民强县”目标，就必须把思想统一到中央和省、市、县委对形势的分析判断上来，把行动统一到各级党委、政府的各项决策部署上来，以更大的气魄和决心、更加高昂的斗志和精神、更加务实的作风和举措，迎难而上、奋力拼搏，才能如期实现既定目标，完成既定任务。就目前各项工作来说，我们面临的工作任务异常艰巨繁重，比任何时候都更加需要凝聚各方面的智慧和力量，更加需要调动方方面面的积极性，形成攻坚克难的强大合力。社区作为联系群众的重要纽带，在协调各种关系，组织发动群众积极性方面具有不可替代的作用。做好社区换届选举工作，选准选好社区干部，配优配强社区领导班子，全面提高社区干部的工作能力和水平，才能始终把
3、广大群众团结在党和政府周围，形成一心一意谋发展、齐心协力促稳定的良好氛围，为我县经济社会的快发展、大发展提供有力保证。因此，各级党组织要切实把它作为当前一项重要政治任务来抓。二是做好社区换届选举工作，有利于促进社会和谐稳定。社会和谐稳定，是我们做好一切工作的前提和基础。近年来，为探索源头治理社会矛盾的根本之策，我们创造性地开展了以文明、平安、稳定为主题的和谐社区创建活动，先后解决了一批影响社会稳定的突出问题，实现稳定形势的持续好转，其中一条重要经验，就是充分调动社区等各级组织维护社会稳定的积极性，构筑了解决社会矛盾的前沿线。当前和今后一个时期，随着全县改革发展步伐的不断加快，新的社会矛盾将会在
4、一定时期内有所增多，如何将这些矛盾问题解决在基层和萌芽状态，这是对基层、尤其是对社区领导班子的一次大检验、大考察。为能保证社区领导班子能担当和圆满完成这重任，做好社区换届选举工作就凸显重要，我们要通过社区换届，真正将思想好、作风好、有文化、懂管理、威信高的优秀人才选进社区班子，不断提高基层化解矛盾、构建和谐的能力。三是做好社区换届选举工作，有利于提高社区党组织的领导能力和社区居委会的自治能力。社区作为城市的基本单元，肩负着贯彻落实党的各项方针政策，管理并服务居民群众等多项职责。胡锦涛总书记在调研加强和创新社会管理工作时强调，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多地投放
5、到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务能力，健全新型社区管理和服务体系。近几年来，从中央到省市对社区的领导班子无论从政策上、保障上都有很实际的行动，这些都可以用身边的事说话。作为社区领导干部，随着城镇流动人口的不断增加，各种社会组织的大量涌现，以及部分退休职工、下岗党员转入社区管理，社区管理和服务的任务越来越重，对社区领导干部的要求也越来越高。这就要求社区党组织必须主动适应形势任务的发展变化，在夯实服务基础、拓宽服务领域、提升服务品质上下功夫，见成效，不断提高社区管理社会和服务群众的水平，真正让广大群众共享改革发展成果。要保障和促进社区顺利完
6、成创新管理和服务广大群众的时代任务，就必全面做好社区换届选举工作，使换届后的社区在管理和服务水平再上新台阶，才能真正把社区建设成为创新管理的实践者、推动者，才能真正做到不脱离群众、不消极懈怠。二、坚持原则，严格程序，稳步推进社区党组织和社区居委会换届选举工作按照省委要求，2010年已进行村级党组织和第四届村民委员会换届选举的“村改居”社区今年不进行换届，全县社区换届只涉及 镇的 个社区。 镇作为全县政治、文化的中心城镇，居民群众的民主意识、参政议政能力比较强，加之社区换届政治性、政策性、法律性和程序性都很强，换届必将成为城区居民政治生活中的一件大事，成为社会和群众关心关注的热点，稍有不慎就可能
7、引发出一些不必要的矛盾。因此， 镇党委和各相关部门、单位要严格按照有关法律法规、中央省市的文件要求，从社区领导班子配备的性别结构、年龄结构、气质结构、上派下挂等方面统筹兼顾，科学安排，认真组织实施。4月17日前必须圆满完成社区换届任务。要圆满完成这项政治任务： 一要坚持党的领导、充分发扬民主，确保换届选举工作依法有序推进。始终坚持党的领导，从巩固党的执政地位出发，正确领会和贯彻上级党组织的意图，在选民资格确定、社区居民代表和居委会候选人的提名推荐、候选人的竞选以及选举大会的组织等环节中，要充分发挥社区党组织和党员的作用，确保社区换届选举工作在党组织的正确领导下顺利开展、有序推进。要充分发扬民主
8、。要把充分发扬民主作为做好社区换届选举工作的基础和保证，坚持走群众路线，充分相信和依靠群众，做到应该交给居民的民主权利丝毫不留，保证群众能够充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，应该组织行使的权利正确到位，确保民主而集中。要广泛听取群众意见，不断扩大选人视野和选人渠道，广开进贤之路，让群众自主选择当家人。要扩大居民监督渠道，坚决防止和杜绝假民主、欺骗群众、侵犯居民民主权利等现象的发生。要严格依法办事，按照宪法、党章、中华人民共和国城市居民委员会组织法等法律法规开展工作，严格做到法定程序不变通，规定步骤不减少，决不允许随意简化程序，决不允许出现违法现象，坚决杜绝操作上的不规范行为。特别要尊重并
9、维护法律的尊严，善于运用法律法规解决换届选举中遇到的问题。对法律有明文规定的决不变通。二要坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，选好配强社区领导班子。“德才兼备，以德为先”是选人用人的根本标准，也是这次社区换届选举工作遵循的重要原则。执行上级的相关要求，结合陆良实际，此次换届选举工作中，要切实将胸怀大局、一心为民、为人正派、坚持原则的优秀干部；将长期在艰苦条件、情况复杂地方工作的干部；将思想解放、实事求是、勇于创新、锐意进取的干部选入社区党组织和社区居委会，同时，要注重从优秀年轻党员、未就业大学毕业生、转业退伍军人、工作满1年的“大学生村官”、身体好能力强有经验的提前离岗干部职工等群体中选拔优
10、秀人才担任社区党组织和居民委员会委员, 鼓励优秀的非公企业经营管理人员、机关和企事业单位非领导职务人员参加社区党组织和居民委员会委员选举。也可根据需要，从机关和企事业单位优秀年轻干部中选派社区党组织书记。鼓励到社区任职的高校毕业生积极参与换届选举，通过法定程序进入社区党组织和居民委员会班子。选举那些能干事、干成事、不出事的优秀干部成为社区党组织和社区居委会的当家人，要通过换届选举，选出凝聚力、战斗力、向心力。按照相关要求，这也是一些硬性规定，新进社区党组织成员候选人，一般应具有大专以上学历，年龄一般应在55周岁以下。这里要重点强调的是，这次社区换届选举中，省、市、县委明确提出，有下列七种情况之
11、一的，不宜推选为社区“两委”班子成员候选人：被处以管制以上刑罚、解除劳动教养或刑满释放不满三年的；正被纪检、司法机关立案侦查的；受撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分不满三年的；违反计划生育政策，未经处理、处理未完结或处理完结未满7年的；担任社区干部期间侵占集体资产，造成群众上访的；以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群众性事件的；其他不宜推选为社区党组织和居民委员会成员候选人的。以上这七种情况请今天参加会议人广为宣传，请 镇党委在换届中认真把握，请相关换届工作机构加强对候选人的资格审查，严把入口关，防止不符合条件的人进入引起不必要的矛盾。三要严格社区干部职数，做到职数设置与结构比例的统一。按
12、照省、市委的要求，社区党总支设书记1名，设委员 至 名；社区党组织书记与居民委员会主任“一肩挑”且党员人数在100人以上的，可设 名专职副书记。社区居民委员会由 至 人组成，其中，设主任1名，副主任 至 名。在充分尊重民意、严格依法办事的基础上，提倡社区党组织书记通过选举担任社区居民委员会主任，实行“一肩挑”；鼓励社区“两委”班子成员交叉任职，按照“宜兼则兼、宜分则分”的原则，从各个社区实际出发，不搞“一刀切”，但如何设、职数多少必须报镇党委审批。每个社区至少有 名妇女干部和 名35岁以下的干部，通过法定程序兼任社区妇代会主任、团组织书记等职位。要充分考虑把驻地主要公共单位党组织负责人吸纳为社
13、区党组织兼职委员，兼职委员数量视具体情况确定，不占委员职数。四要讲程序讲规范，做到换届选举工作过程的统一。换届选举是一项程序性很强的工作，严格按照法定程序进行选举，是提高选举质量，实现选举结果公平、公正的重要保证。各级党组织要高度重视，严格按照省、市、县有关文件和精神开展换届选举，始终坚持应有程序一点不变，该走步骤一步不少。特别是进入法定程序后，要严之再严、慎之又慎，该请示的必须请示、该汇报的必须汇报，决不能因怕麻烦、图省事人为减少法定程序，人为地减少一些酝酿环节。要严格防止和及时纠正一切违法行为、不良现象、淡漠意识，对选举中没有按照法律程序办事，不符合法律要求，要严肃追究相关责任，要真正使选
14、举程序成为选好干部、配强班子、维护稳定的重要保障。在选举程序上，首先，要组织好社区党组织的换届选举工作。要按照先党内、后党外的思路，有条件的社区实行“三推两评双直选”（即：组织提名推荐、党员群众联名推荐、个人自我推荐，候选人初步人选在党员和群众代表中分别进行民主测评，党员大会中直接选举党总支委员、直接选举正、副书记）。其次，要组织好居民委员会的换届选举工作。要依法推选产生居民选举委员会，提倡按照民主程序将社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任，主持居民选举委员会工作；要按相关要求做好选民登记，认真组织好社区居民代表推选工作，做到居民小组、居民群众团体、驻社区单位、业主等都有代表参加，充分体现
15、代表的广泛性；要规范候选人提名方式，可采取由 镇向社会公开招选后向社区居民选举委员会推荐，也可由居民直接投票或由选民10人以上联名提名，户代表5人以上提名、社区居民小组代表3人以上联合提名等方式提名候选人，候选人名额应当多于应选名额；要规范候选人的竞争行为，居民选举委员会应积极主动、客观公正地向居民介绍正式候选人的情况，有条件的地方要组织正式候选人在指定时间和地点同选民见面，介绍竞职承诺，开展竞争选举活动，严禁候选人或候选人指使他人采取不正当手段拉票；要规范投票行为，设立无干扰划票间，保障居民代表自主表达选举意愿。第三，要统筹指导好社区共青团组织、妇代会换届选举工作。社区共青团组织和妇代会的换
16、届选举，由团委、妇联牵头组织，相关部门密切配合，分别召集共青团员和妇女（妇女代表）开展社区共青团组织和妇代会的换届选举工作，原则上与居民委员会的换届选举同步进行。 三、精心组织，层层落实，圆满完成社区党组织和社区居委会换届选举任务一要加强组织领导，形成工作合力。为加强对社区“两委”换届选举工作的组织领导，县委、政府成立了换届选举工作领导小组和办公室，相关文件也已下发，请 镇党委也要成立相应的社区“两委”换届选举工作领导机构及办事机构，并结合各社区实际情况派出换届选举工作指导小组，具体负责组织和指导社区“两委”换届选举工作。换届过程中， 镇党委要切实履行党委书记是社区换届选举第一责任人和直接责任
17、人职责，党委领导班子成员要明确分工，实行社区换届包干负责制。工作推进前，要切实做好换届工作人员的业务培训。组织部和民政局作为牵头抓总部门，要切实做好面上的组织、指导和协调工作。要形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在整个换届工作中，对思想不重视、工作不得力、执行相互推诿，造成不良影响的部门和个人，先组织上进行诫勉谈话，造成严重后果的移交相关部门处理。二要落实工作措施，精心组织实施。这次社区换届选举工作时间紧、任务重、要求高、政策性强、程序严格，请 镇党委和相关部门要把握关键环节，及时沟通、精心组织，确保各项工作落到实处。选举前，要确保前期工作做实、做到位，该开展调研摸底的必须要实地调研，该做
18、一些情况预测的必须思考到位。特别是对社区“两委”班子人选要多渠道了解情况，广泛了解民意，全方位倾听民声，做到心中有数，充分掌握换届选举工作的主动权。在工作部署上，要根据这次换届特点，结合上届换届工作经验，本着怎样有利于推动换届工作的原则，把握先换什么，后换什么，确保换届工作的有序、有节、有度推进。三要制定工作预案，及时化解矛盾。要根据有关文件精神，结合工作实际，科学制定选举工作方案，对可能产生的矛盾要先期进行预判；对可能存在的困难，要进行充分预估；对有倾向性和苗头性的问题，要有相应的措施，准确把握工作动态，尽可能把可能遇到的问题考虑周全，制定有应对之策，确保换届选举工作圆满完成。四要严肃换届纪
19、律，确保风清气正。换届纪律和换届风气决定换届的成功与否。换届风气不好，就会扰乱干部群众思想，偏离民主政治方向，破坏选人用人的公正性、公平性，使老实人吃亏、投机钻营者得利，就不能体现“德才兼备、以德为先”。因此，要把严肃换届纪律贯穿于换届工作的全过程，坚持预防、教育、查处、打击并举，坚决杜绝违规违纪问题的发生。由于时间关系，会上就不再对各级换届纪律要求进行宣读，会后，请 镇党委对相关换届纪律要求抓好专题学习和警示教育，做到预防针提前打、警示钟提前敲，对换届的一些纪律要求该印发的必须印发。要充分借鉴县乡党委换届中严肃纪律的好经验、好做法，为社区换届创造一个风清气正的好环境。在整个换届工作中要建立督
20、查制度，对换届工作进行全方位、全过程的督查指导。要畅通群众举报渠道，设立专用举报电话、举报信箱、举报邮箱。对收到的各类举报件要坚持有报必查、严查严纠的原则，专人负责、专项查办，特别对拉票贿选等违法违纪行为，要汇同相关部门认真调查核实，依法严肃处理。对以不正当竞争手段参选的，一经查实，要取消其选举资格；对已经当选的，按相关法律法规宣布无效，并按照有关规定移交司法机关处理。对领导干部、在职在编人员如在换届选举中以权谋私、干扰选举的行为，发现一个处理一个，决不姑息迁就。五要注重工作衔接，确保换届进度。当前，各项工作任务比较繁重，抗旱救灾、春备耕工作、旧城改造、征地拆迁、重点项目推进等各项工作正在开展
21、。这就要求 镇党委和所辖的 个社区要总揽全局，统筹兼顾，把换届工作同当前工作有机结合起来，确保社区换届期间干部群众思想不散，各项工作秩序不乱，发展大局不受影响。要以这次社区“两委”换届选举工作为契机，进一步深化落实“四议两公开”工作法，全面推行“阳光居务”，加强基层民主政治建设，提高社区事务民主管理、民主决策、民主监督工作整体水平。社区新的“两委”班子产生后，镇党委要及时指导、督促新老班子做好工作交接。对落选人员特别是在社区任职时间比较长、影响比较大的，要有针对性地做好思想工作，引导他们顾全大局，继续发挥积极作用，支持新班子开展工作，要按照现有的政策做好享受相关待遇的保障工作。同时要认真做好新一届社区“两委”班子成员的培训工作，有针对性地组织他们学习党的路线方针政策、法律法规、实用技术、工作方法等相关知识，让他们尽快进入角色。也要通过换届选举工作，发现一批、掌握一批，年轻、有文化、有能力、有群众基础的后备人才，解决社区“两委”干部后继乏人的问题。各位领导、同志们，社区党组织和第四届社区居民委员会换届选举工作即将展开， 月 日要全面结束，如果不周密安排、精心组织、规范操作，是不能完成县委、政府交给的工作任务的。讲话完毕，谢谢各位。
