1、有的乡村党组织特别是党组织负责同志对党建工作重视不够，措施不得力，工作较为被动；一些农村“两委”班子不协调，工作制度和运作程序不够规范，少数基层组织软弱涣散；农村党员队伍普遍存在年龄偏大、后继乏人的问题；农村基层干部的激励保障机制还不够完善；个别农村“两委”干部无视党纪国法，贪污犯罪等。全县各级党组织必须充分认识到加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制的重要性和紧迫性，切实增强抓好农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制的责任感和紧迫感。（一）加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制是贯彻落实党的十七届四中全会、省委十届七次全会、地委委员（扩大）会议和县委十届二次代表大会精神的重要内
2、容。党的十七届四中全会对加强和改进党的建设作出了全面部署，提出了新的要求；省委十届七次全会和地委委员（扩大）会议结合实际，提出了加强新时期党的建设的许多新举措、新要求；县委十届二次代表大会结合全县实际，要求采取行之有效的措施，深入开展好“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育，大力加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制，特别是通过深入开展“三级联创”和“三创三强”活动，全面加强村级组织活动场所建设，全县农村基层组织建设工作基础，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，农村党员联系和服务群众的能力得到进一步改善和增强。当前，正值全县抗旱救灾的关键时刻，又面临防汛保民生的严峻形势，农村经济社会发展面临
3、前所未有的挑战。只有不断加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制，着力提高以村党组织为核心的各级各类基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，充分发挥农村基层党组织在促进农村经济、政治、文化、社会全面协调发展中的领导核心作用，才能进一步推动科学发展观的贯彻落实，才能为实现县委十届二次代表大会确定的经济社会发展目标提供坚强的政治和组织保障。（二）加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制是加强和改进全县新形势下党的建设的必然要求。近年来，随着经济社会的持续发展，村级组织有着越来越多的可支配资源，村“两委”的权力明显增长。如修桥铺路、公益设施建设由村“两委”组织实施；农村弱势群体
4、的扶助，住房宅基地的审批，新型农村合作医疗资金收缴，教育、各种救灾资金发放，农村低保户、五保户的申报核定等无不与村“两委”密切相关；特别是近年来，随着国家一系列支农惠农政策的实施，乡村公路建设加快推进，征地补偿款、退耕还林款、农机具补贴等各种款项不断向农村发放，不可避免地给个别村“两委”干部腐败提供了温床。从县纪委、检察院立案侦查和人民群众反映强烈的问题来看，现阶段个别村“两委”干部腐败主要有三个特点：一是村支书、村主任违法违纪比重大。突出表现在收款不入账、公款私借乱支、利用公款吃喝游玩；在土地征用、安置补偿、工程建设中暗箱操作，扣留、截留、挪用上级拨付款、补偿款等，中饱私囊。二是窝案、串案突
5、出。从纪委、检察院查处的案件看，有相当大比例的案件为共同犯罪，村支书、主任、副主任等村干部集体参与，往往是查一案，带一窝。三是腐败的手段越来越狡诈。主要是虚列支出、开假票据、开白条，利用土地开发之机索贿受贿，虚开工程发票套取现金等。尽管村干部腐败手段简单、涉案金额不大，但由于村干部的腐败行为发生在群众身边，涉及的款物主要有社会救济、救灾、抢险、防汛、扶贫、医保和工程补偿款等，在群众眼中就是大案，其危害之大，直接侵害农民利益，严重影响和制约农村集体经济的发展，影响农村稳定，严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻实施。对此，我们不能掉以轻心，必须采取有力的措施加以解决。（三）加强农村基层组织建设和
6、落实党风廉政建设责任制是抢抓机遇，推动大方科学发展、和谐发展、跨越发展的现实需要。目前，我县正站在实现科学发展、和谐发展、跨越发展的新起点，面临党中央、国务院，省、地有关部门倍加关怀和重视、国家扩大内需政策的继续实施，抗旱救灾后国家有关部委加大我县水利基础设施建设投入的历史机遇。能不能抓住这些前所未有的机遇，应对挑战、适应新形势、经受新考验、解决新课题、承担新使命，关键在农村基层组织，其干部工作在第一线，最贴近人民群众，在政权建设中起着基础性和关键性作用，是新时期党在农村各项方针政策的具体执行者，是农村各项工作的组织者、指挥者，是党的形象在农民群众中的重要体现者，也是搞好农村基层组织建设的直接
7、责任者，他们在群众中形象的好坏直接影响农村工作的开展及党的事业的发展。因此，我们务必把加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制作为当前党的建设的重要工作，作为保障经济社会健康持续发展和促进民生改善、增进社会和谐的重要抓手，下大力气抓好农村基层组织建设，落实党风廉政建设责任制，强化基层组织干部的“自律意识、法律意识、规范意识、监督意识”，营造风清气正、干事创业的良好氛围，更好地服务于大方经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的大局。二、进一步强化工作措施，扎实推进农村基层组织建设（一）必须配齐配强和从严管理农村基层组织领导班子。按照思想政治素质好和发展能力强的要求，选配农村基层党组织领导班子，
8、特别是要选好配强村党支部书记。改进农村基层领导干部选拔任用工作，在乡镇逐步推行“一推两考”（民主推荐、法规考试、组织考察），在村级坚持和完善“两推一选”，扩大村党支部委员会直选范围，着重从农村致富带头人、农民专业合作经济组织负责人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中选拔村干部。要按照县委统一部署，从一村一名大学生中选派优秀年轻党员干部到社会主义新农村建设示范村、镇和相对贫困、后进村任职，形成抓两头、带中间的工作格局。要从乡镇机关选派优秀年轻党员干部到重点管理村担任村党组织书记。（二）必须强化农村基层组织干部教育培训工作。我县农村基层组织干部人数多，文化、年龄结构复杂，种类多。面对这样一个庞大而
9、复杂的队伍，不抓好农村基层组织干部的教育培训，就提高不了农村基层组织干部的思想政治素质和创业致富能力，就不可能有农村经济社会的又好又快发展。因此，县委组织部、县委党校及各乡镇党委必须根据中央、省委、地委和县委关于加强党员经常性教育的要求，扎扎实实地抓好农村党员干部的教育培训。在培训内容上要突出针对性，针对不同年龄结构、不同知识层次、不同需求希望，采取分类培训。在培训方式上要体现多样性，尤其是要因地制宜，既要请“洋专家”讲课，又要请“土专家”现场指导，即把本地本村的致富能手和致富带头人请上讲台，把课堂搬到农村院坝、田间地头、产业一线上。同时，采取“走出去、请进来”的办法，组织农村基层组织干部到临
10、近乡镇、村进行参观学习，有条件的乡镇还可以组织到发达地区考察学习。在培训手段上要依托现代网络资源，发挥好农村党员干部现代远程教育终端点的作用，通过“网上电教”和“空中课堂”等手段，生动直观、方便快捷地让广大党员与专家学者、专业技术人才、岗位技术能手等进行面对面地学习交流。在培训效果上要见到实效，通过教育培训，让广大农村基层组织干部至少掌握门实用技术，增强带头致富和带领群众致富的能力和本领。（三）必须抓好党员发展，不断壮大基层组织基础。各乡镇党委要加强对优秀农民的引导、培养和发展，着力把农民群众中的优秀分子吸纳到党员队伍中来，坚持成熟一个发展一个。同时，对返乡创业的外出务工人员、大中专毕业生、复
11、退伍军人，也要及时做好正面引导工作，激发他们的政治热情，向他们传授党的基本知识，对符合条件的人员要及时列为入党积极分子进行培养，不断改善农村党员队伍结构，破解农村基层干部后继乏人问题。（四）必须加快村级组织活动场所和科技文化阵地建设。一要坚持多方筹资，科学规划，全力抓好村级组织活动场所建设。今年，县财政投入万元加强村级组织阵地规范化建设，各乡镇和村“两委”一定要按照有关要求用好资金，坚持“建、管、用”并重，加强配套建设，健全管理制度。要依托活动场所，组织广大党员干部群众开展经常性的致富技能培训和精神文明创建活动，促进文明和谐新农村建设。二要加强农村科技、文化阵地建设。要切实推进乡镇文化站建设，
12、继续实施广播、电视“村村通”工程。要加强村级科普阵地建设，新农村建设示范村要率先实现有科普活动场、有科普宣传栏、有科普宣传员。（五）必须建立健全党员联系服务群众长效机制。在深入学习实践科学发展观活动结束后，县委开展了“忠实践行宗旨、勤政廉政为民”教育，进一步巩固学习实践活动成果，各乡镇要认真总结经验，分析目前全县农村基层组织暴露出来的问题，找准原因，有针对性地建立健全三项基本制度，即支部书记接待群众制度、支部委员家访制度、群众意见处理反馈制度。建立村支部书记接待群众制度，各乡镇要结合实际，因地制宜确定各村支部书记接待群众来访日的具体时间，原则上每周不少于天。村支部书记要及时做好接访对象、接访时
13、间、接访事项的登记和受理工作，对于在权限范围之内能处理的事情要及时处理，对村一级不能解决的事项应及时向乡镇党委、政府汇报，通过“支部书记接待日”这个“窗口”，及时解决基层农民群众反映的问题，将矛盾化解在基层，消灭在萌芽状态。支部委员家访制度，就是要发挥村支委全体成员的作用，凸显村党支部的集体领导和整体战斗力，支部委员按照支部确定的家访对象，每年到党员和农户家庭家访原则上不得少于次，家访内容主要包括党员群众关心的热点难点问题、生产生活中的实际困难及对村“两委”和上级党委、政府的意见与建议等。群众意见处理反馈制度，对接待和家访以及其它途径了解到的群众意见进行及时处理。各乡镇要将接访和家访落实情况作
14、为对村干部政绩考核的一项重要内容，与绩效工资挂钩，通过定期或不定期检查，确保工作落到实处。要通过这三项制度的建立和落实，积极开展以村干部“接访家访”为纽带的“连心桥”活动，密切党群干群关系，促进社会和谐，真正让广大群众感受到党组织在农村、党员在身边、党就在老百姓的心中。与此同时，要积极做好党内党外帮扶工作，开展党内党外互帮互助，增强党员和群众对党组织的认同感和归属感，积极构建党内外和谐良好局面。三、进一步健全机制体制，扎实推进党风廉政建设责任制的落实各乡镇党委、县直各有关单位，要以科学发展观为指导，切实把落实党风廉政建设责任制放在更加突出的位置，以更大的决心，更强的力度，更有效的措施，扎实推进
15、农村基层组织党风廉政建设责任制的落实。第一，务必切实抓好宣传教育工作。各乡镇党委、县直有关部门一定要把农村基层组织党风廉政建设责任制的落实作为当前的一项重要政治任务，认真抓好宣传教育，特别是要把村“两委”干部纳入宣传教育的总体规划，教育其时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，切实增强纪律意识和法制观念，尊重农民群众的民主权利，做到严格依纪依法办事。坚持因时因事因地施教，结合农村党员活动日，开展村干部讲廉政党课活动；开展手机短信节俭倡廉提醒；组织参观监狱、观看警示教育片等，通过贪官现身说法，切实增强村干部的廉洁意识，不断提高村“两委”干部的自律意识。第二，务必建立健全规章制
16、度，促使村干部廉政勤政。一是完善村民议事规则和民主决策管理制度。县委组织部要指导各乡镇党委和村（居）委会探索建立务实有效的党员群众民主议事决策机制，逐步探索推行“四议两公开”（党支部提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民大会或村民代表大会决议，决议公开、实施结果公开）、党员议事会、村情民意恳谈会等好的做法和经验，对重点项目建设、大额资金使用、公益事业建设、宅基地审核上报、救灾救济款物发放、新型农村合作医疗、农村低保户、五保户的申报核定、征地补偿款、退耕还林款、农机具补贴等涉及群众切身利益、关系村级发展的重大事项必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。向群众筹资筹劳的事项，必须坚持“一事一议
17、”。二是要进一步健全党务村务公开制度。在公开内容上要突出真实性，凡重大事项和党员群众普遍关心的问题，都要全面公开，防止公开内容避重就轻，流于形式；在公开形式上要突出多样性，采取公开栏、广播、会议、明白卡等多种形式进行公开；在公开时间上要突出时效性，一般每季度公开一次，对阶段性重大问题和多数群众点题公开的内容随时公开。群众对公开事项有疑问的，要认真核查、及时答复。三是完善村级财务管理制度。严格实行村财乡（镇）管村用，加强村级财务管理，认真落实乡村财务定期审计和领导干部任中、离任审计，健全农村集体资金、资产、资源管理制度。四是建立完善村级党风廉政建设责任制度。制订村干部廉洁自律行为规范，完善村干部
18、任前谈话、廉政谈话、信访谈话制度。明确乡镇党委书记为乡镇范围内廉政建设的第一责任人，村党支部书记为村范围内廉政建设的第一责任人；同时，要对村级党风廉政建设和村干部廉洁自律情况进行检查考核，与村干部的业绩评定、报酬待遇、选拔任用挂钩。第三，务必严格监督考核，规范村干部权力。从今年元月日起，县委、政府再次提高了村干部的补贴标准正职每人每月元，副职每人每月元，分类解决村级办公经费。县委、县政府在财力十分紧张的情况下下这么大的决心，投入这么多，就是为了进一步激发村干部干事创业的热情，使他们静得下心来，沉得下身子来带领党员群众推动农村经济社会发展。组织部正在思考和起草村干部管理办法，将对村干部的任职条件
19、、选拔培养、教育培训、监督考核、报酬待遇等作出具体规定，各乡镇党委也要按照县委的要求，本着管好管活的原则，既让村干部认真干事，又要清白干净，制定切实可行的村干部工作绩效考核办法，尤其要建立健全村干部任期和年度工作承诺制、述职制，每年初，村干部要向全村党员群众作出工作承诺，年底向党员群众就承诺事项述职，接受党员群众的民主评议和满意度测评，从而根据村干部完成工作任务情况和民主测评情况，确定一定的绩效补贴发放标准。第四，务必加大违法违纪行为的查处力度。要配齐配强乡镇纪检干部，切实解决好一些乡镇纪检工作有岗无人、有人无时间、无精力的问题。各乡镇党委要认真落实党风廉政建设责任制，大力支持乡镇纪检干部的工
20、作，对群众反映的干部违法乱纪问题，要认真核实，做到件件有落实，事事有回音。对违纪、违法案件，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就，该处理的处理，该处分的处分、该依法查办的送司法机关依法查办。四、进一步明确责任主体，确保农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制取得新成效加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制工作是一项政策性强，任务艰巨而紧迫的工作，中央、省委、地委和县委的要求很高，各乡镇党委和县直各部门要以加强和改进党的建设为动力，努力加强农村基层组织建设，着力强化党风廉政建设责任制的落实，实行一级抓一级，层层抓落实，以加强基层组织建设和落实党风廉政建设责任制的实际成效来推进全县经济社会又好
21、又快发展。一乡镇党委要切实担负起加强基层组织建设和落实党风廉政建设责任制的领导责任。各乡镇党委要把加强基层组织建设和落实党风廉政建设责任制工作列入重要议事日程，实行统一领导，要经常分析本乡镇的基层组织建设和党风廉政建设责任制落实状况，对每一时期每个阶段的工作都要认真研究，通盘考虑，周密安排，统一谋划；要认真抓好领导班子成员关于基层组织建设和落实党风廉政建设责任制的责任分解，并率先垂范，落实责任；要定期召开会议听取基层组织建设和落实党风廉政建设责任制工作汇报，针对问题，研究对策，对严重的苗头性和倾向性问题要统一组织力量进行清理纠正；要检查监督责任制工作各个环节的落实情况，确保责任分解、责任考核、
22、责任追究和责任延伸“四到位”；要支持纪检监察机关和职能部门履行反腐败工作职责，积极推动党风廉政建设责任制的落实。二乡镇党政“一把手”要切实担负起第一责任人的责任。乡镇党政“一把手”在基层组织建设和落实党风廉政建设责任制中，要以身作则，身体力行，负起总责。要亲自研究部署基层组织建设和落实党风廉政建设责任制工作，亲自解决涉及本乡镇基层组织建设和落实党风廉政建设责任制中的重大问题和群众反映强烈的“热点”问题。对村“两委”班子成员中出现的不廉洁问题，要坚持原则，敢抓敢管，及时帮助解决，不护短，不捂盖子，不回避矛盾。村级“两委”班子务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风，进一步
23、加强农村基层组织建设，推动党风廉政建设责任制的落实，把班子建设成为农村经济社会发展的坚强领导核心。三纪检（监察）和检察机关要切实担负起监督检查的责任。组织协调反腐败、监督责任制的落实，是党章赋予纪检（监察）和检察机关的职能。因此，县、乡纪检（监察）机关和县检察院要积极发挥组织协调作用，为党委决策提供信息和建议，推动责任制工作的落实。要加强对村“两委”执行党风廉政建设责任制情况的监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题，督促其整改。监督检查应讲究方法，强调针对性，坚持“谁的任务谁汇报，谁的责任检查谁”的原则。监督检查要突出重点，一是农村基层组织“一把手”履行党风廉政建设岗位职责的情况，如何决策，
24、以及解决了哪些重大问题。二是农村基层组织领导班子成员所负责的工作落实党风廉政建设责任制的情况。同时，县直各涉农工作和管理涉农项目、资金的部门要强化对项目资金、惠农政策等各项资金的发放、使用情况的监督管理，确保资金真正发放到群众手中。县纪委要与涉农工作部门和管理涉农项目、资金的部门签订涉农资金、项目资金监管目标责任书，对各项资金监管不力导致出现贪污、腐败和资金不到群众手中等情况的，该追究责任的严格追究责任，该组织处理的坚决组织处理，切实改变涉农部门对惠农物资只发放不监管、项目资金只下拨不跟踪等现象。（四）加强督促检查，确保农村基层组织建设和党风廉政建设责任制的落实取得实效。胡锦涛总书记指出“好的
25、法规制度，如果不去执行，也会形同虚设。许多法规制度之所以没有发挥应有的效力，一个重要的原因是执行不力。”加强农村基层组织建设和党风廉政建设责任制落实，关键是加强督促检查，使之落到实处。县委将组织检查组定期不定期对各级各部门加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制的情况进行督促检查，成效显著的基层组织给予表彰奖励，成效不明显或出现倒退的将通报批评，并追究相关责任人。五、进一步加强预警监测，扎实抓好防汛保民生工作去年月以来，我县遭遇年不遇的特大旱灾，给广大人民群众的生产生活造成了很大损失，在党中央、国务院、省委、省政府、地委、行署和县委、县政府的坚强领导下，在全县广大干部群众的共同拼搏下，抗旱
26、救灾工作取得了阶段性重大胜利。椐气象部门预报，汛期即将来临，全县各级各部门务必要以对党和人民高度负责的精神，一手抓抗旱救灾，一手抓防汛防灾，明确任务，落实措施，扎扎实实地做好抗旱防汛各项工作。一是要切实增强做好防汛保民生工作的责任感和紧迫感。防汛防灾工作关系到保发展、保和谐、保民生。全县各级各部门要以对党和人民高度负责的精神，立足防大汛、抗大灾，准确分析和全面把握今年防汛形势，充分估计暴雨、冰雹等自然灾害可能带来的影响，抓紧做好防汛抗灾各项准备工作，牢牢把握防汛抗灾工作的主动权。二是要大力抓好防灾工程建设。要紧抓重点区域防洪和重点防汛工程建设，加强对小流域治理、山塘水库加固、地质灾害监测等基层
27、防汛工作的指导，努力提高防汛防灾能力。要充分整合气象、水文等信息资源，加强研判、及时预警、科学指导。不断完善防汛预案，增强预案的有效性和实用性。加强各单位各部门的防汛演练，提高应急处置能力。三是要加快基层防汛体系建设。要按照组织健全、责任落实、预案实用、预警及时、响应迅速、全民参与、救援有效、保障有力的总体要求，切实加强县、乡防汛抗灾体系建设。各乡镇党委、政府，县直有关单位要切实加强对防汛工作的领导，强化“守土有责”意识，突出抓好以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制的落实，强化统一指挥、协调配合，坚持依法防汛、严肃纪律，切实把各项防汛措施落到实处。要加强宣传引导，进一步增强广大群众防灾减灾意识和避险自救能力，营造全社会防汛防灾的良好氛围。同志们，加强农村基层组织建设和落实党风廉政建设责任制，任重道远，意义重大。我们要在县委的坚强领导下，进一步解放思想、与时俱进、实事求是、开拓创新，扎实推进农村基层党组织建设和农村党风廉政建设责任制的落实，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为实现全县经济社会的科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚强组织保证。
