1、城市人口由1993年的6.02万人增加至2005年的11.5万人，全县经济增幅显著，城镇化动力强劲，城市中心及大“十字”加方格网道路格局已经初步形成；城市公共建筑设施及市政基础设施初步配套；全县社会经济与城市建设均实现了跨跃式发展。城市总体规划在长远发展问题上显示了较强的预见性，为怀仁城市建设与社会经济的全面发展提供了重要的保障。但仍存在以下问题：1、城市用地不够紧凑，究其原因主要包括城中村改造乏力及低层住宅所占比例偏大两个方面，由此造成土地利用效益低下。2、工业仓储与城市其他建设用地混杂问题未能解决，不利于生活居住环境的改善。3、铁东区与铁西区交通联系不够畅通。4、城市园林景观与环境保护滞后
2、。5、旧区临街一层皮式景观建设应转变为成片改造，体现建筑用地功能、空间景观、道路绿化的和谐统一。三、规划编制背景1、国际环境有利于怀仁发展我国处在和平的年代和经济大发展的时代，加入WTO给我国带来了良好的国际经济发展环境。全球能源的旺盛需求，非常有利于怀仁以能源为基础的工业的发展。2、可充分利用国家给予中西部的优惠政策怀仁地处晋西北老区，在国家区域发展战略中，给予了中部崛起的优惠政策和西部大开发的优惠政策，因此充分利用宽松的政策环境及资源优势，通过有选择地引进生态型、技术密集型、资本密集型及社会服务型项目，可以改善怀仁县生态环境，促进农业增长方式的转变；提升城镇公共服务设施与市政服务设施水平，
3、实现产业结构的升级换代。3、区域性基础设施的实施和大工业项目的带动引黄北干线建设项目的全面实施，解决了地方经济发展的供水瓶颈，天然气能源的引入改变了城市燃料结构及大气环境质量，蒙牛乳业、国怀精煤、东马制药等每年100多亿元引资项目的建成投产，将使全县产业结构在发展中更新换代，保持后劲。4、城镇化的推动作用据权威人士预测，随着中国经济的快速发展，“十一五”时期中国城镇化发展水平年均递增率约1%，大量农村剩余劳动力进入城市，一方面繁荣了城市经济，另一方面带来就业、住房、子女上学等诸多社会问题需要解决。综上所述，城市总体规划修编以可持续发展为宗旨，在科学预测的基础上，进行城市定位，合理布局城市及产业
4、园区各项设施用地，统筹解决城乡问题，资源、环境与经济发展问题，保障公共利益，实现经济、社会、环境三大效益的统一。随着怀仁县的快速发展，原城市总体规划确定的目标已经基本实现，规划建设用地范围已经突破，急需编制新一轮城市总体规划，以指导城市的建设与管理。四、规划编制的依据和期限（一）规划依据1.中华人民共和国城市规划法（1989年）。2.城市规划编制办法及有关技术规范（2005年）。3.城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90）。4.怀仁县国民经济和社会发展“十一五”规划。5.怀仁县县城总体规划调整（1996年2010年）。6.国务院关于加强城市规划工作的通知。7、其他有关的法律、法规、
5、条例等。（二）规划期限本次规划期限为15年，即2006年2020年，其中近期为2006年2010年；远期为2011年2020年。远景规划对2020年以后城市发展作轮廓性规划安排。五、规划指导思想1、加强区域发展条件研究，优化区域经济与城镇体系结构，促进城乡协调发展，设施共享、共建与可持续发展。2、深入研究城市职能定位，明确城市发展方向。3、合理确定城市规模、发展方向与空间布局。4、依托自然环境，体现人文内涵，塑造城市特色，创建园林城市。六、规划的重点1、编制县域城镇体系规划，确定县域各城镇的职能、地位和发展方向。2、科学论证县城性质，确定县城产业发展方向，合理预测县城规模。3、确定县城用地发展
6、方向，明确城市空间布局形态，合理利用、分配城市土地资源。4、深化完善城市市政公用设施和城市内外交通系统规划，满足现代化城市建设和发展的要求。5、强化城市园林绿地和城市外围生态绿地系统规划，改善城市环境，创造城市景观特色。6、按照国家标准并结合当地实际，合理确定城市各项用地指标，使规划更具科学性和适用性。第二部分 怀仁县城镇体系规划第一节 县域发展条件分析一、优势分析1、区位条件优越地理位置：怀仁县位于山西省北部，处于晋北中心城市大同市和次中心城市朔州市两个重要能源基地的交界地带。怀仁县可以依托两市雄厚的经济基础、先进的技术和人才推进自身发展；大同、朔州两市为怀仁县提供了广阔的市场，有利于全县畜
7、牧业和农副产品及其加工业的发展。生态区位：怀仁县地处我国长城沿线和额尔多斯高原外缘，海河流域上游，受西伯利亚大风影响，沙尘天气与风沙侵蚀日趋严重，属于潜在沙漠化地区。同时又处于京津塘经济与社会核心区的上风上水方向，县域生态环境的好坏不仅对自身的农业经济和城乡居民生活有重大影响，而且，也直接影响京津塘地区的生态环境质量。由于怀仁县重要的生态区位，先后被确定为京津风沙源治理、首都水资源可持续利用及退耕还林三大工程重点项目区。这种生态区位，既可为本县生态环境建设与贫困地区发展带来外部支持，也要求县域发展必须将生态环境建设放在重要的地位，走生态经济一体化发展道路，做到经济、社会与生态环境的协调发展。经
8、济区位：从宏观层面分析，怀仁县地处国家环渤海经济区的西缘，晋冀蒙三角开发地带。这两个经济区的开发会较大地改善区域的能源和交通环境，为城镇与经济发展提供机遇。从中观层面分析，怀仁县处于山西省中部地带，是大运高速公路经济带的重要组成部分。 “实施资源整合，构建大运经济带”战略的实施，使大运经济带将成为新一轮产业投资的重点区域和产业结构调整的先行区域，怀仁县的经济地缘优势也日益凸现。从微观层面分析，怀仁县是朔州市经济最发达地区,对市域整体经济职能的建设有重要作用。2、交通运输便利怀仁县交通运输十分便利。县境内公路交通网络已经基本形成，共有县乡级以上公路54条，总长519km，公路网密度为42.2km
9、/百km2，高于山西省（33.8km/百km2）的平均水平。大运高速公路、108国道、大忻线纵穿南北，为本县进入大区域流通网络提供了良好的条件。北同蒲铁路纵穿南北，途经毛皂镇、云中镇、何家堡乡、新家园镇、金沙滩镇5个乡镇，长约44km，且有金沙滩、宋家庄、怀仁县、里八庄4个火车站和南窑、金沙滩、宋家庄等9个煤炭集运站与发煤站，极大地方便了怀仁县与其它地区的经济联系。3、矿产资源丰富怀仁县煤炭资源丰富，为大同煤田的重要组成部分，主要分布在西部山区一带。据1990年山西省地质矿产局资料，全县勘探区面积共131.2km2，约占全县国土总面积的十分之一，探明储量约35.6亿吨。怀仁县蕴藏的煤炭资源为优
10、质的动力煤，煤层较厚、地层平缓、构造简单、倾角小、水文地质条件良好，开采条件优越。怀仁县储藏有质地优良的陶瓷“精粉”原料高岭土，储量丰富，仅吴家窑和小磨两个勘探区D级储量就达3880万吨。高岭土成瓷性能好，煅烧白度高，是得天独厚的可作高档陶瓷优质矿产，并且可广泛用于冶金、化工、石油、轻纺、医药等工业部门。怀仁县建材矿产资源种类多，分布广泛。境内建材矿产资源主要有石灰岩、砖瓦粘土、玄武岩、花冈岩、石英、长石等，大部分均被不同程度的开采利用。4、农村经济发展条件良好怀仁县地处大同盆地中部，境内川多山少，平川面积占全县土地总面积约75%，且地势平坦，土层较厚，土壤比较肥沃。全县现有耕地52万亩。怀仁
11、县属温带大陆性季风气候，四季分明，光能资源丰富，是山西省光能资源较多的县份之一。由于光照充足，日较差较大，适宜进行光合作用，制造有机物质和糖分的积累，故本县的农作物和果品质量一般均比较好。从整体上看，本县的农业自然资源及条件均比较好，具有发展农业生产的有利条件。5、经济社会综合实力较强2004年，全县完成GDP34亿万元，在全省119个市、县、区中排第14位，在朔州市6个县、区中排第1位；人均GDP13221元，是朔州市平均水平的1.27倍，山西省平均水平的1.39倍；农民人均纯收入高于山西省和朔州市的人均水平。由此可见，怀仁县的总体经济水平在朔州市和山西省均位列前茅。二、劣势分析1、水资源匮
12、乏目前，全县水资源拥有量为1.7亿吨，可开采量为0.84亿吨，已开采0.6亿吨。城区地下水严重超采。水资源利用程度已很高，后备水资源不足。因此，必须采取有效措施解决水资源问题。2、人口文化素质低，专业技术人才缺乏据第五次人口普查资料，怀仁县接受大专以上和高中（含中专）教育的人口占总人口比重均大大低于山西省平均水平；接受大专以上教育的人口占总人口比重低于朔州市的平均水平。另从整体素质来看，本县大部分专业技术人员素质不高，有许多科技人员学非所用，专业不对口。因此，怀仁县人口整体素质还比较低，中高级人才缺乏是影响本县经济社会发展一大制约因素。3、基础设施和服务设施建设较差全县除县城外其他乡镇基础设施
13、和服务设施建设均较差。各城镇污水处理设施缺乏，污水基本处于自由排放状态；各城镇尚未建设集中供热设施，大部分居民日常生活仍以烧煤为主；供电、电信等设施还未形成完善的网络，基础设施配套水平与共享程度均较低。同时，城镇文教、卫生、体育等社会服务设施也很薄弱。城镇载体功能与服务功能的低下，导致对人口与产业缺乏吸引力，也影响着自身的发展。4、资源、环境压力日益严重怀仁县生态区位极其重要，先后被确定为京津风沙源治理、首都水资源可持续利用及退耕还林三大工程重点项目区。目前怀仁县处在快速工业化和城镇化阶段，产业的快速增加和人口的加速集聚，将会对资源和生态环境造成很大影响，从而也对资源和生态环境提出更高的要求。
14、因此，资源和生态环境的压力将日益增大。第二节 县域发展战略规划一、区域发展指导思想（一）创新发展理念，寻找发展契机，加强外部合作与交流，积极发展具有区际意义的优势产业，以技术创新促进资源开发。（二）在坚持发展的前提下，实行综合、长期、渐进的可持续发展的战略与对策，即在保持经济较快增长的基础上改善增长的质量，谋求社会的可持续发展，加强环境保护，经济、社会发展要与资源、环境的承载力相适应，逐步实现人口、经济、社会、资源与环境的协调发展。（三）经济、社会的发展要从自身的资源、基础条件出发，抓住改革和发展中的重点问题，努力扬长避短，最大程度上发挥自身的优点，使经济、社会发展具有特色，从而使经济具有竞争
15、力。（四）城镇的发展主要以加速城镇化和建制的建设为主。强化基础设施和服务设施建设，促进工业向城镇和工业园区集聚，同时引导人口向城镇集中，加快城镇化进程。（五）依靠科技进步，大力调整产业结构，加强传统产业和特色产业，以高科技产业为导向，加快经济增长方式从粗放型向集约型的转变。二、县域发展战略目标在全面分析怀仁县经济社会发展指标的基础上，结合怀仁县“十一五”规划确定的发展目标，预测规划近期及远期经济和社会发展的各项指标。（一）到2010年怀仁实现撤县建市。（二）到2020年综合竞争力达到全省县域经济10强。（三）巩固和加强中心城市建设，重点发展中心镇，适度发展其它城镇，形成经济辐射力强大、功能互补
16、、联系便捷的城镇体系，实现城乡一体化。（四）加速区域经济国际化，建立起完善的开放型经济体系，形成以能源建材为支柱，绿色农业生物制品为发展方向的产业体系。（五）构建和谐社会，全县形成高度的精神文明，社会保障制度健全，社会秩序良好，人民文化生活丰富多彩、安居乐业。怀仁县经济和社会发展主要指标预测 表1指标类型指标体系现状规划2005年2010年2020年经济指标GDP亿元40.35164663人均GDP元1322148235165750三次产业比重%8.3:49.3:42.46:50:44农民人均纯收入3148650016860城镇居民人均可支配收入78501460045350社会城市化水平536
17、173每万人拥有医生数人/万人273035享受社会保障人口比例8090自来水普及率52100电话普及率部/百人8598城镇绿化覆盖率4050废水处理率75三、县域发展战略重点（一）加强区域协作,发展横向联合联合协作精神，既是区域规划有效实施的关键因素，也是加快区域开发建设和开放的重要前提条件。为了更好地发挥怀仁县域资源优势和整体优势，增强其在国内和国际市场竞争能力，今后根据市场经济的需求，要大力加强县内外多领域、多层次、多形式的横向经济联合与协作。在县域内，要进一步坚持实行优势互补方针，即在经济发展比较快的地区和经济发展相对落后的地区、城镇和乡村，都要打破封锁，开放门户，废除各种壁垒和障碍，为
18、推动区域联合开发和协作，创造良好的环境条件。要大力提倡能够联合开发和建设的项目，县内就不要分散地多头去干，要形成一种合力，既增强县域整体竞争力量，又可避免大量的重复建设和浪费。要加强行业之间各种形式的横向联合，鼓励有条件的企业联合、兼并效益差或无发展前途的企业，合理组建企业集团。要大力发展与县外的横向联合和协作，尤其要加强同邻近的大同市、朔州市和其它地、市、县的经济联合与协作，坚持平等互利，利益兼顾的原则，“内联外引”，建立各种所有制并举的外向型企业。采取多种形式，如出让土地、参股、组建企业集团，进行以企业为基础和以项目为纽带的区域合作等，推动本县的经济发展。（二）继续实施农业产业化战略，提高
19、农业综合效益大力推进农业产业化进程，走以农业产业化推动农村工业化、城镇化，进而实现农村现代化的发展道路。按照产业化带动特色的思路，加大蔬菜、玉米、奶牛等农业基地建设力度，实现基地区域化布局、规模化经营。依据“扶优、扶强、扶大”的原则，引导龙头企业加速资本聚集，促进资源和品牌整合。搞好各类专业批发市场与农业服务体系建设，健全销售、服务网络，延伸农业产业化链条，提供产业化发展支撑。推动农业产业化经营由龙头带动的起步阶段，步入到农业产业化水平全面提升的新阶段。（三）积极推进新型工业化进程，推进区域产业结构升级以传统产业新型化和新型产业规模化为方向，以“做大、做强”陶瓷、农畜产品加工业、煤炭、化工、电
20、力和生产性服务业六大产业为重点，以企业集团和新型产业集群建设为着手点，大力推进优势产业的发展，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子，促进产业结构升级与综合经济实力的提高，为区域城镇化提供强大的动力，为农业产业化提供有力的支撑。（四）实施空间集中化战略，促进城乡空间结构优化空间集中化是县域空间结构调整的基本方向，要充分发挥市场经济的动力机制，结合政府行政指令和政策引导，以人口分布和投资分布的调整为手段，以产业集聚为基础，人口集中为基本环节，城镇发展为基点，积极推进人口与生产要素分层次集中：在县域东、中、西三大区域之间，促进人口与生产要素
21、向中部平川地区集中；在城镇体系内部，促进人口与经济要素向县城集中；在乡村层次上促进人口向中心村集聚。通过三个层次的重点建设，切实改变人口与生产要素分散布局的现状，为区域工业化和人民生活水平的提高创造一个有利的空间环境。（五）实施可持续发展战略，不断增强区域可持续发展能力基于全县生态环境的脆弱性、生态区位的重要性和经济的高速发展，实施可持续发展战略，不仅迫在眉睫，而且任重道远。要立足当前，着眼未来，以提高人口素质、加强生态建设、搞好水土资源与文物古迹保护为着力点，不断增强区域人口、资源、环境的可持续发展能力，实现经济与人口、资源、环境的协调发展。在继续控制人口出生率的基础上，人口发展的重点应转移
22、到提高人口素质方面。要全面推进素质教育，提高义务教育水平，普及高中阶段的教育，大力发展职业教育和成人教育，逐步建立与经济发展相适应，结构布局合理的教育体系。通过教育渠道，全面提高人口文化素质。抓住国家京津风沙源治理、首都水资源可持续利用及退耕还林三大工程建设的机遇，大力加强生态建设，不断提高区域生态环境质量；依法合理利用与保护水土资源，建设节地、节水型社会经济体系和生活体系。四、县域发展战略布局根据怀仁县的社会经济发展战略、产业和城镇的结构及布局，确定怀仁县县域采用点、线、面相结合的开发模式。基本上呈现出一种立体结构和网络态势，一方面可以转化城乡二元结构；另一方面又可促进整个区域逐步向经济网络
23、系统发展。根据怀仁县各地资源状况、经济发展现状及今后开发的重点，我们选择经济基础、资源、交通等综合条件较好的云中镇和新家园镇为经济综合开发的重点和依托，以大运路、大忻线和北同铺铁路经过地带作为轴线，充分发挥轴线上中心城市（县城）的作用和沿轴线地带的新家园、毛皂及金沙滩等重点发展城镇的中心作用，使各城乡国土资源和空间获得充分和相对均衡开发利用，为全县的经济发展提供载体。同时，随着区域经济实力增强，在不同发展阶段，使开发的重点在地区有所推移，并逐步转移和扩散到级别较低城镇，使发展轴向不发达地区延伸，实现经济社会发展的战略目标。（一）两点县城（包括何家堡乡政府驻地）：位于大同盆地中部、县域中心地带，
24、有北同蒲铁路及大运路、大忻、怀应三条公路穿过，大运高速公路从城东经过，交通极为便利，是全县政治、经济、文化的中心。基础设施尚欠完善，特别是信息通讯、公用服务设施较差，城市供水不足，以及仍是县的建制等制约了经济辐射能力的发挥。今后应加强与大同市、朔州市以及周围县、市的联系与融合。同时要千方百计提高中心城市的实力与功能，使之成为支撑与带动整个县域经济发展的据点与核心区，要十分重视基础设施和市场开发建设，特别是房地产开发建设，以及解决城市供水问题。新家园镇：位于县城的西南方，经济状况良好，交通便利。规划作为县域的次中心，并且作为县域西部的交通集散中心，形成以煤焦产业为主的工矿型城镇。在规划期内，应加
25、强基础设施和服务设施的建设，注重生态环境的保护。（二）一轴规划沿大运路、大忻线和北同铺铁路经过地带构建“”字型的发展轴线，与大同市和朔州市形成便捷的对接通道，促进区域资源开发。该轴线贯穿县域重点发展地域，连接了县域所有的建制镇，是县域一、二、三产业布局的重点，规划期内将对县域经济发展起关键推动作用。（三）三区中部综合发展区：以县城为中心，包括毛皂镇、云中镇、何家堡乡、新家园镇、金沙滩镇等5个乡镇。区域内土地平坦，交通便利，水资源较为缺乏。区域发展方向主要是商贸业、工业和牧业，尤其要大力加强商贸业发展。城镇建设以县城和新家园镇为重点，加强综合性职能的完善。西部工矿区：位于县城西部，沿洪涛山走向北
26、至鹅毛口，南至金沙滩，南北长约30km，东西宽约5km。总面积150km2左右。涉及金沙滩、新家园、何家堡、云中4个乡镇。该区地理位置优越，北同蒲铁路、大运公路、208国道纵贯南北。煤炭、黑砂石、石灰岩、高岭土、铝矾土等矿产资源丰富。该区的主要优势是煤，产业发展方向是新型煤电。今后要大力改造煤炭工业，加快建设电力工业，沿西山坡一带形成集团化、规模化、产业化的煤电工业体系。本区必须加强生态环境保护建设，做好环境恶劣地区居民的搬迁工作，重点建设中心村。东部农牧发展区：包括马新庄乡、河头乡、海北头乡和亲和乡4个乡，区域内农、林、牧业生产条件均比较好，水资源较为丰富。区域发展的重点是加强农、林、牧业发
27、展，尤其是重视农业和牧业的发展。城镇建设以4个乡政府所在地为建设重点，盘活现有的各类职能，提高职能强度，组建工业小区，并引导工业企业通过土地置换向小区集中发展。本区应该注重盐碱地的改造与利用。第三节 人口与城镇化水平预测一、总人口预测依据人口增长与年龄构成特点，总人口预测以近20年以来人口数据为基础，采用综合增长率预测法和一元线性回归模式预测法相校核，预测数据采取实际居住人口口径。（一）综合增长率预测人口普查年的数据相对来说能较为准确地反映人口的实际情况，所以，在选择人口综合增长率指标时，主要以1990与2000年人口普查实际增长率情况作为依据，同时考虑到怀仁县的高速发展和吸引力的加强,规划确
28、定：20062010年自然增长率为10.5,机械增长率为12,人口平均综合增长率为22.5；20112020年自然增长率为9,机械增长率为10，平均综合增长率为19。2010年县域总人口：29.7（1+22.5）5=33.2（万人）2020年县域总人口：33.2（1+19）10=40.1（万人）（二）一元线性回归模式预测法采用1975年以来总人口（户籍人口）数据进行一元线性回归分析，得出如下预测模型：Yt=-5838909+3050t式中：Yt为预测年人口数，t为预测年份；相关系数为0.91。2010年县域户籍总人口: -5838909+30602010 = 311691人2020年县域户籍总
29、人口：-5838909+30602020 = 342291人根据2005年山西省人口变动情况抽样调查主要数据比户籍统计数多43257人。以预测数据加上本数据应为大致的县域总人口数据，依此估算，2010年县域总人口为35.49万人；2020年县域总人口为38.55万人。（三）预测结果综合分析，规划近期（2010年）县域总人口为34万人左右；远期（2020年）总人口为40万人左右。二、城镇化水平预测根据怀仁县城镇化自身发展趋势、城镇化发展影响因素等，确定本次规划采用综合增长法、非农业人口趋势外推法预测城镇化水平。城镇化指标采用城镇驻地人口占总人口的比重。（一）综合增长法以城镇驻地人口测算城镇化水平，怀仁县城镇化水平2005年达到53%。朔州市总体规划中确定
