1、本文完成过程中，大部分知识与理论基础来自于工程造价与管理教材及阅读材料，并结合个人思考过程写就。由于水平有限，文中多有疏漏与不成熟的见解，望老师给予批评指正！1.工程造价双轨制现状及分析1.1工程造价双轨制“双轨制”是指两种不同体制并行的制度。所谓“双轨”其实是一种组织架构，即在同一市场中，存在具有独立型代表的两种市场体系。这一概念最早应用于美国的营销领域， 是美国直销制度变革的成果，其最大优点是“上下级互动互助，符合了直销深度工作的理念，充分发挥团队的力量达到成功”。在我国工程造价领域中，双轨制是指既有的定额计价法制度与推行的工程量清单计价法制度并行的“双轨计价”制度。1.2工程造价双轨制产
2、生背景建国以来，我国的工程造价管理一直沿用政府指令性计划模式。随着改革开放的深入，原有的静态计划指令模式已经不能适应动态的市场变化，国家建设主管部门推行了一系列的改革措施，例如造价管理部门每月推出信息价，来适应动态的市场；划分现场管理费和企业管理费来适应施工企业的成本核算。然而，渐进式的市场的变革在不断进行，工程项目的计价模式也需要不断改革。为了适应工程建设不断发展的市场，解决由定额计价体系的局限性带来的发展瓶颈，2003年，建设部副部长郑一军在全国工程建设标准定额工作会议上的报告中指出，为了加快市场形成工程造价机制的建立，已启动建设工程工程量清单计价工作。作为推行工程量清单计价法的试点地区，
3、广东、天津、吉林、云南等地，按照“统一计价规则，有效控制消耗量，正确引导企业报价，市场竞争形成造价” 的思路， 进行了工程量清单计价的试点工作，广东省通过推行工程量清单计价和新的评标定标办法，使工程造价普遍下降了10，取得了明显的成效。为建立全国统一的工程量清单计价规则，全面推行工程量清单计价工作，建设部组织有关方面的专家开展了工程量清单计价规范的编制工作，以国家标准的形式发布。推行工程量清单计价是充分发挥市场机制作用，完善工程造价形成机制，深化工程造价改革的一项重要措施，是规范建设市场经济秩序的一项治本措施。2.“双轨制”中的工程计价法2.1定额计价法2.1.1定额计价法的编制原则概预算是编
4、制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据。根据国家有关规定，编订年度固定资产投资计划、确定计划投资总额及其构成，要以批准的预算为依据，编制过程要遵守以下原则:第一，要严格执行国家的建设方针和经济政策；第二，要完整、准确的反映设计内容，编制概算时，要认真了解设计意图，根据设计文件、图纸准确计算工程量；第三，要坚持结合拟建工程的实效，反映工程所在地当时的价格水平，为了提高概算的准确性，要实事求是的对工程所在地的建设条件、可能影响造价的各种因素进行认真的调查研究。编制步骤概算定额编制步骤：第一，收集资料，包括国家、地方或行业有关政策、法规，建设项目资料以及建设地点的自然、社会等有关资料；第二
5、，编写概算编制大纲，包括确定编制原则和采用的编制依据、确定和计算有关材料价格水平等；第三，熟悉图纸，了解设计人员的思路和意图，发现问题及时与设计人员沟通；第四，计算各单项工程的工程量及复核，一般包括建筑工程和设备及安装工程，计算的成果应复核，避免漏算和重复计算；第五，选用定额并计算基本直接费，一般应对定额的工作内容、定额的边界条件、定额单位等逐一核实，与定额不完全相符的应考虑换算或编制补充定额；第六，工料分析，对工程主要消耗的材料、机械、人工进行分析，为下一步价差的调整准备基础资料；第七，计算直接工程费，取定各项费用；第八，各单位工程概算汇总及其他费用的计算和汇总；最后，编写概算编制说明、装订
6、成册。预算定额编制步骤：第一，收集编制依据；第二，熟悉设计文件及定额，包括建设项目的规模、建设标准、结构特征、施工组织设计或施工方案、有关尺寸的核定等；第三，现场踏勘，理解施工现场的环境、地形、地貌、临近的建筑物等；第四，计算工程量，工程量的计算是预算工作中工作量最大的且最关键的任务，占总工作量的70以上，而且其计算的精度决定了预算造价的精度，工程量计算要非常熟悉定额及计算法则、讲究科学的计算方法，还要严格遵守有错必改的原则；第五，选用定额计算基本费用，选用定额时必须考虑定额所包含的工作内容是否与实际的施工方法和内容相符，该换算的必须换算，必要时应编制定额补充；第六，工、料、机分析及人工主要材
7、料、机械用量汇总；第七，价差调整、费用计算及汇总，费用计算包括间接费、利润和税金的计算，一般应按各地规定的计算方法和费用定额进行计算，这些费用加上直接工程费就构成预算造价；第八，主要技术经济指数的计算，包括每平方米造价，每平方米“三材”用量，人工、材料机械费用所占比例等；最后，编写编制说明，包括工程概况、编写依据以及其他需要说明的问题。2.1.2 定额法的优点与不足定额法的优点第一，定额法编制的工程造价反映了一定时期的科学技术和社会平均劳动生产率，有利于宏观上把握工程造价的水平；第二，定额法编制工程造价比较简单（相对实物法而言），且在项目的各个阶段都适用，如可行性研究阶段采用采用估算指数编制投
8、资估算，初步设计阶段采用采用概算定额编制设计概算等；第三，定额法对编制人员的知识结构要求相对不高，经过一定的专业培训，一般都能胜任，当然这只是针对定额编制工程造价的具体工作而言。定额法的不足第一，定额的相对稳定性不能迅速反映当前科学技术的最新成果，总存在一定的滞后性，且定额编修的周期较长，新技术、新材料的不断出现，往往使得定额跟不上发展的步伐，在定额使用过程中常常会遇到定额缺项的问题；第二，在定额法编制工程造价的过程中，单位成本是个定数，直接费、间接费和利润与工程量的大小呈线性关系，而经济学认为，随着生产规模的扩大，长期平均成本具有下降的趋势；第三，由于定额处于社会平均水平，按其编制的工程造价
9、作为控制标准尚可，但作为投标报价则不利于竞争；第四，现行的定额仍是“量价合一”的定额法，故而定额编制的工程造价还不可能全面反映市场的变化；第五，由于定额的编制过程中采用简明实用的原则，强调一般和共性的东西比较多，导致了具体工程与定额的内容或条件存在一定的差距；第六，定额法编制的工程造价不能反映业主质量目标和进度目标。2.2工程量清单计价法2.2.1工程量清单的编制原则工程量清单是依据招标文件规定、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程的项目划分计量单位及其有关法定技术标准，计算出的构成工程实体各分部分项工程的、可提供编制标底和投标报价的实物工程量的汇总清单，工程
10、量清单是编制招标工程标底和投标报价的依据，也是支付工程进度款和办理工程结算、调整工程量以及工程索赔的依据。工程量清单计价法编制概预算须遵守以下原则：第一，能满足工程建设施工招投标计价的需要，可对工程造价进行合理确定和有效控制； 第二，编制实物工程量清单要四统一，即统一工程量计算规则，统一分部分项工程分类，统一计量单位，统一项目编码；第三，能满足控制实物工程量，实行市场调节价，竞争形成工程造价的价格运行机制的要求；第四，能促进企业的经营管理、技术进步，增加施工企业在国际、国内建筑市场的竞争能力；第五，有利于规范建筑市场的计价行为；第六，适度考虑中国目前工程造价管理工作的现状。编制依据招标文件规定
11、的有关内容；设计施工图；施工现场情况；统一的工程量计算规则、分部分项工程分类、计量单位。统一的工程量计算规则的制定，应遵循：第一，依据统一的工程量计算规则，计算出的量应是实际量，一般不包括采用施工措施而增加的量或各类损耗，该部分在单价中考虑；第二，规则中要尽量考虑“一量多用”；第三，工程量计算规则，不应含有施工企业施工方法的条款；第四，工程量计算规则，不应包括施工措施性内容，如脚手架、垂直运输机械等；第五，工程量计算规则中的章、节划分，要与统一的分部分项工程分类相对应。清单内容分部分项工程名称及相应的计量单位和工程数量。说明 ：分部分项工程“工作内容”的补充说明；分部分项工程施工工艺特殊要求的
12、说明；分部分项工程中主要材料规格、型号及质量要求的说明；现场施工条件，自然条件；其他需要说明的问题。2.2.2 工程量清单法的优点和不足工程量清单计价法的优点第一，降低承包人的风险，节约社会成本。招投标的过程历时很短，但工程估价却十分复杂。定额模式下，承包人自行估算工程量并报价，而且定额模式形成的工程合同多为固定总价合同，所以承包人承担着很大的估价风险。工程量清单计价模式下，工程量清单是由招标方编制的，承包人只要报价即可，这种模式把估价的风险大部分转移到业主身上，降低了承包人的风险。另一方面，工程量估算很繁琐，采取定额模式，意味着每个投标者都要估算工程量，从社会宏观角度来说，这种重复性工作会造
13、成社会资源的浪费。采取清单计价模式，大大节约了社会成本，提高了资源使用的有效性。第二，有利于促进承包人公平竞争。工程量清单计价模式下，投标人在业主提供的工程量清单的基础上进行报价，即所有的投标人均“站在同一起跑线上”，这促进了竞争的公平性。同时由于投标人互相只需要竞争价格，这无疑激化了竞争，招投标过程简化为低价者中标。第三，有利于规范招投标过程。清单计价模式下，工程量清单统一，投标者报价竞争，合理低价者中标，这使得评标过程简化。以价格竞争，不但使评标变得透明，同时还弱化了标底的作用，有效避免了暗箱操作，有利于规范招投标过程。第四，有利于促进企业提高效率。工程量清单计价模式实现了工程估价量和价格
14、分离，同样的工程量，投标者只能通过价格的竞争来中标。而价格是按照施工企业自身的具体施工能力、设备、技术专长来确定的：施工企业可以通过自己的采购优势来降低材料采购价格，通过提高管理水平来降低工程的费用开支等等。总而言之，报价完全体现了一个企业的优势，所以为了中标，为了保证在低价中标的情况下有利可图，企业必须不断提高自身竞争优势。所以清单计价模式能够促进企业不断提高自身的效率，同时也实现整个行业的发展。第五，实现与国际惯例接轨。工程量清单计价模式是目前国际上通用的做法，市场经济比较发达的国家，都流行工程量清单计价模式。如今，随着经济全球化的加速发展，我国建筑市场不仅有国内企业竞争，还有国外建筑企业
15、的加入， 同时我国的企业也正积极地走出国门，参与国际竞争。所以实行工程量清单计价有利于我国走向世界，有利于提高我国企业的国际竞争力，实现整个行业的飞跃。工程量清单计价法的缺点第一，不利于紧急项目的启动和缩短工期。工程量清单计价模式，要求工程项目的施工设计图必须达到一定的深度，繁琐的工程量清单完成后，业主才开始招投标确定承包商，签订合同，然后才能开始工程建设，这是一个十分耗时的过程。并且，工程合同的签订并不意味着工程施工可以马上开始，因为施工的启动时间较长，施工人员的调动、设备的调动、材料的采购需要在开工前得到合理的安排，十分耗时。所以清单计价模式不适用于需要紧急启动的项目。比较国外的两阶段招标
16、模式，两阶段招标在初步设计后就开始确定承包商，然后再开始深化设计和协商价格，这使得承包商可以提前进行工程开工的准备，从而大大缩短了工期。由此可以看出清单计价模式的工期较长，增加了工程的财务成本，加大了风险。第二，设计与施工分离，估价与施工分离。工程量清单计价模式下，承包商是在设计图纸完成并且工程量清单计算完毕后确定的，这就使设计和施工分离。我国的国情不同于国外，我国的设计人员与施工是完全隔离的，也就是说设计人员不懂施工，这就常常会出现理论上正确，但是实际施工不可性的情况。另一方面，由于工程量清单是由业主计算的，所以工程量的估算与施工分离了。工程量的计算是由工程实际的施工工艺决定的，比如土石方工
17、程，设计图纸中的基坑大小是工程实体结构的大小，而施工过程中必须考虑开挖方法、工作面大小、土的运输等很多因素，所以实际开挖的基坑远大于设计图纸。由于施工与工程量估算分离，所以业主提供的工程量清单并不准确，投标者需要自行计算实际工程量后，再根据业主的清单确定报价，以保证受益。第三，我国施工企业的管理水平尚不能准确报价。工程量清单的报价，应该与企业自身的管理水平，技术力量，经济实力等相匹配。但是我国的企业没有足够的时间来形成自己的报价定额，即企业定额。所以现在的企业在编制综合单价时，大多根据所在地区的定额规范来确定，这样的报价并不能体现企业真正的实力，因此报价不够准确。第四，规范本身有缺陷，相关配套
18、体系尚未完全建立。我国目前的清单计价模式自身存在缺陷，如：企业定额没有形成；各地区形成的定额是根据当前社会必要劳动消耗的水平，对工程建设中消耗的在单位产品上劳动力、材料、机械台班的规定数量标准或额度，它无法反映最新的市场动态，具有滞后性，所以无法准确表达每个企业的实力。另一方面，清单计价模式的相关配套体系尚未完全建立，如：工程合同文本有待完善，没有相应的工程合同管理办法，使得形成的合同价格在实施过程中没有合理的管理措施。2.3总结与比较区别工程量清单计价定额计价计价依据按全国统一规范计算工程量，依据企业定额、市场价格计价按定额规定计算工程量，依据定额规定计价单位工程造价的构成分部分项工程费、措
19、施项目费、其他项目费、规费、税金直接费、间接费、利润、税金分项工程造价构成综合单价、固定单价工料单价、固定单价项目划分原则实体与非实体分离，施工方法等措施项目单列；项目划分有较大综合性实体与非实体捆绑，项目含施工方法；项目划分详细招投标的形式招标人提供图纸、工程量清单，企业自主报价，合理低价中标的评标原则招标人仅提供图纸，企业按定额规定报价，评标一般是综合打分价格水平社会先进水平价格，企业个别成本社会平均水平价格，社会平均成本作为沿用计划经济体制管理体系的定额法，其产生却并不是计划经济体制下的产物，而实际上是19世纪末20世纪初在技术最发达、资本主义发展最快的美国最先产生的，在我国也有了几十年
20、的历史，对我国基本建设项目的立项与投资控制也起到了非常重要的作用，虽然也存在一些不足，但功不可没。不过，在当前工程建设领域迅猛发展的今天，计量单调而显保守的定额体系明显不能适应时代的发展。工程量清单计价模式是符合我国行业发展需要的，虽然存在不足，但是优大于劣，与定额计价法相比，它更能适应多变的市场情况。在面向多元化和全球化经济的今天，我们应该继续推广清单计价模式。随着我国市场的逐步完善，以及我国建筑行业不断吸收国外优秀经验，工程量清单计价模式的配套体系将得到完善，企业定额也将形成，工程量清单计价模式必将走向成熟。3.基于工程造价双轨制现状的分析3.1工程造价双轨制存在的问题 目前，工程造价双轨
21、制存在的主要问题表现为，现有定额基本上是静态的定额计价模式，与欧美国家的计价模式存在较大差距，难以跟上市场变化的动态节奏是现有定额计价模式的最大缺陷。市场对定额调整的管理缺陷导致定额计价双轨制形成。这就是目前的工程项目计价模式存在着按定额、信息计价的模式，和按市场价格进行协商计价的双重模式，从而形成了工程计价的双轨制。在工程计价中存在双轨模式，必定存在经济租金，造成广泛寻租活动造成腐败。除此以外，还存在以下弊端:第一，以成本定价不利于激励企业提高生产效率、降低成本；第二，以“量价合一”的共同定额依据计价，限制了企业间的竞争，不利于施工企业的优胜劣汰；第三，定额由于测算的来源和依据、一般性和特殊
22、性矛盾、时间和空间上的局限性，不可避免地偏离市场价，由此孳生租金空间，使一些工程建设项目成为合法或非法的逐利对象；第四，由于“定额价与市场价并行的双轨制”的存在，对低于市场价的定额价格分支项目补足，使最终计价结果既高于定额价、又高于市场价，更产生了人为扩大的租金空间；第五，以成本定价的体系有别于以供求决定价格的国际惯例，不利于对外经济交流。3.2工程计价双轨制下产生的寻租现象 以寻租现象为例，探讨工程造价双轨制情况下，经济租金所引发的弊端形成原因。经济租金是要素收入的一个部分，该部分并非为获得该要素于当前使用中所必须，它代表着要素收入中超过其在其它场所可能得到的收入部分。只要政府对市场进行干预
23、从而影响资源配置,都会产生经济租金，有经济租金存在，就会有寻租行为发生，即维护既得利益或对既有利益进行再分配的非生产性活动。由于经济租金是寻租行为的根本原因，经济租金愈高，寻租激励就愈大，腐败现象就愈严重。而我国当前处于社会主义初级阶段，市场经济的体系建设尚未健全，约束激励机制也未完善，而且体制内部人员所能暴露出来的问题也很明显。在这种情况下，寻租者可以影响投资方内部人或管理部门官员的特权设立租金，扩大差价，以达到其分享寻租的目的。从双轨制中定额计价方面来入手，由于定额计价遵循综合平衡原则，在市场中，对于低于市场价的分项项目，要由高于市场价的定额子项来弥补。如果弥补不足，将需要对低于市场价的分
24、项进行补贴，这就造成了整体价格水平高于市场均价，从而产生了租金。另外，由于市场内部人员的舞弊行为，比如凭借信息传递的缺陷甚至设置信息传递障碍，包括利用市场的虚高价格信息、舍近就远采购以延缓信息传递速度和减少信息传递量、利用品牌和质量差、对采购信息采取保密等等手段，都可以达到设置差价、产生租金的目的。建设过程中，对分包项目招标投标的监督机制相对更薄弱，内部人可以方便地操纵招标投标的形式和结果，所产生的价格也就脱离市场价。3.3对于工程造价双轨制弊端的控制研究由以上分析可以得出，长期存在的双轨制环境是滋生腐败现象的重要客观条件之一。工程结算价格差别的广泛存在，刺激产生了巨大规模的寻租活动。因此，对
25、工程造价计价制度的改革必须由政府部门组织，进行综合、彻底地改革，以消除腐败形成的基础。建立全国同一的工程量计算规则、统一的计量单位和项目编码，承建商以企业定额自主竞价，以合同价作为结算依据和变更参考的模式，是我国工程计价制度的改革方向。对于整个工程造价体系，需要全方面、全程强化管理监督。对于逐渐脱离政府机构，成为独立中介机构的造价咨询单位，要改革对其的监管和审计制度。造价咨询机构应该做到公正公平，不能损害委托人利益，亦不能以追求自身利益最大化为目的损害国家利益。对于造价体系的制度完善，一是要建立损害赔偿制度，约束咨询造价机构的行为；二是要监理信誉监督机制，并驱逐劣质咨询企业和造价人员，取消其服
26、务资质。 对于国有资产的投资主体，同样要以大的监管力度打击其投机寻租的腐败行为。对于体制内的人员，要增加信息透明度，以增加腐败事件被揭露的概率，从而约束腐败的形成。还要加强法制力度，增加查处概率和查处后的刑事处罚概率。为了达到对工程造价控制的进一步完善，除了针对双轨制弊端的调整措施外，还需要控制整个造价过程中的一些因素。建设监理作为科学的建设项目管理方法，决定了其行为的客观性、科学性，投资控制的合理性、有效性。在造价过程中，应该发挥工程监理在控制工程造价中的作用，确保投资决策的正确性、科学性，确定设计方案合理，工艺成熟，协助业主选择最佳的承包商，实施质量、工期、费用的三大控制，合理确定合同价款
27、。4.结语工程造价双轨制问题，是自上世纪经济体制转型以来所积累并暴露出来的问题。这一问题不仅体现在工程造价领域自身，也反映出社会经济体制改革中，一系列制度转化跟不上改革节奏，使得市场发展与制度的发展不合拍，存留许多漏洞。除了在工程造价一体化方面存在这样的漏洞，相关法律法规目前也处于不完善的状况。然而，面对这些体制改革过程中，各方面不合拍所带来的弊端和隐患，最重要的一项，是对于人员的管理和教育。所谓寻租、腐败现象，归根结底源自于人员对于法律的蔑视和对利益的过分追求。无论是在哪一领域，那些只看重自身利益的人员群体都将成为破坏整个行业或领域安定与公平的害群之马。所以，作为当今工程管理方向的学生，除了
28、对于这一领域的知识要牢固掌握之外，也要时刻对自己的人格修养进行检验和反省。只有打造出一代人格健全，品行良好的专业人士，才能达到对于整个行业内部风气的肃清和整顿。5.参考文献1陈建国主编，工程计量与造价管理（第3版）M上海：同济大学出版社，2010，2聂萌，聂志敏，浅谈在新时期如何做好工程造价管理工作J建筑经济，20093张磊，工程造价结算中存在的问题及对策J中国住宅设施，20124王瑜非，工程造价双轨制存在的问题与对策刍议J.科技风，2011（2）5童佳民，工程造价双轨制的缺陷和对策研究J 2007，6黄彦芳，对工程造价双轨制管理的探讨J新疆石油教育学院学报，20037姜瑞福，工程造价两种计价模式的区别J西华大学学报，2006（2）8李鹏，论建设工程定额的地位与作用J铁路工程造价管理，2008 出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝
