1、 虽然经过多年的发展，职业教育形成了一定的规模，在教育体系中占据了一定的份额，但是从整体发展来看，我们的职业教育还存在不稳固、发展缺乏一定的支撑力量、国民对职业教育认识不够等几个方面的问题。（一）老百姓思想观念落后，职业教育在教育系列中还没有被广泛认可。当前社会普遍存在重学历轻技能、重视普通教育，轻视职业教育的思想，即是进入了职业教育，也被认为是无奈之举。人才价值观的错位，也使得家长不愿意让孩子到技校、中专、职高去学一技之长。许多家长宁愿交高额学费上普高而不上职校，也反映出技能人才得不到应用的社会地位和价值回报，因为在他们心中只有干部是人才，工人只是普通劳动者。所以说社会对职业教育普遍认识不足
2、使得职业教育陷入窘境。 （二）师资力量薄弱，专业教师不配套。近年来，普通高校的连续大规模扩招使“普高热”日益升温，造成了普通学校招生的强势和职业学校招生的弱势。家长们在“望子成龙、望女成凤”的心理驱使下，总想让自己的子女通过高考，进入大学，只有在“落榜”以后或家庭经济条件非常差的万般无奈之下，才会选择职业学校。因此职业教育与普通教育相比，除了在数量上差别较大外，职业教育的生源质量也随之下降，中等以上成绩的学生被不同层次的普高录取了，中等偏下成绩的学生才就读职业学校，这部分学生不单单是学习成绩差，关键是厌学情绪浓，到职业学校也是为了“混”毕业证或等到了就业年龄而去就业，这样的生源增加了职业学校的
3、管理难度，同时也让职业学校的生存面临严重的考验。农村职业教育的声誉不高的重要原因是教育质量不高，而教育质量不高的原因是师资力的薄弱、专业教师不配套、硬件建设滞后。在农村，由于生活比较艰苦，大中专毕业生不愿意去，既是有大多是专业不配套。现代科学技术的发展和应用对教师提出了更高的要求，而我们农村职业学校的大多数教师专业知识远远不适应现代职业教育，而对这些教师从事职业教育再培训还跟不上职业教育的发展，同时这些教师，对职业教育的方式方法缺乏了解，知识结构单一，对中职学生的教育和管理缺乏经验，教学效果可想而知。所有这些因素，不利于学生的个性发展，不利于学生接受终身教育。（三）职教体系不完善，专业设置不当
4、。首先，我国职业教育当前的校企合作还处于民间状态，尽管国家已制定了相关政策来支持校企合作，但没有真正的法律保障措施，一些地方把校企合作停留在口头上。从而形成了学校主动，企业被动甚至不动，无经费保障、劳动准入制度执行难到位，缺乏合作办学的内在动力；其次，我国现行的职业教育在实践中许多还游离于企业之外，还没有形成与企业的良好互动，职业教育进行的场所大部分还是学校或实训室，完成的地点也还是学校，而非工厂、企业，缺乏实践性；再次，教学计划的制定权还在学校，教学计划的制定和企业对人才的需求标准存在很大差距，按照学校的教学计划培养的人才只能是大众化的需求，而且职业技能鉴定标准也滞后于企业的发展。职业人才远
5、远不能满足企业的需要。校企合作不畅直接影响教学经费的另一来源，把职业教育事业推向了谷底。（四）职业教育面临就业供需总量矛盾日益突出的问题。有一些学校自开办以来，专业设置没有多大变化，总是老面孔。随着社会的不断进步和科学技术的广泛应用，市场对人才的需求发生了很大变化，而这种“以不变应万变”的方法，势必造成专业的老化和学生择业的困难，对学生及其家长产生了副作用，从而造成教育资源的浪费，既不利于学校的发展，也不利于社会的发展。有一些学校则相反，在“从众心理”的作用下“人云亦云”，不顾自身的主客观条件，“一哄而上”、盲目设置、仓促上马了一些所谓的“热门”专业，这种跟着别人走的做法阻碍了学校的可持续发展
6、。还有一些学校，在调整专业时由于受经济利益的驱使，只顾眼前“门庭若市”，不顾日后“门可罗雀”；只顾当前招进学生，不顾学生今后如何顺利就业，这种全心全意谋求学校“蓬勃发展”的做法，最终适得其反。 我国的农村职业教育再次大规模兴起于80年代初期，一开始就遇到了生源不足的压力和生存的挑战。由于职业教育体系不完善，多样化、多层次供给不足，无法满足公民接受职业教育的需要，解决不了未升学青年就业前教育培训和农民进城打工前的岗位技能培训；中职类型单一，使学生缺乏多种选择；高中后和高等职业教育发展太慢，职校毕业生接受进一步教育的道路不通畅，中职教育和高等职业教育相互融通的运行机制不够健全。到了90年代末，不完
7、善的职业教育体系受到了高校扩招带来的普通高中升温的影响，产生的结果是，1999年全国高等本、专科教育共招生275.45万人；其中普通本、专科招生159.68万人，比上年分别以24.31%和47.4%的高速增长，拉动普通高中同年招生396.32万人，第一次超过中专、技校和职业高中三校招生的总和，职业教育则下滑萎缩。带来的直接恶果是城乡初中毕业生未能接受职业教育者到2000年达840万人之多 4 。（五）职业学校普遍生源质量较差。正是因为前面几个原因，职教生源质量差。目前全球经济危机使就业困难雪上加霜，就业难度愈来愈大，短期内我国就业形势将愈来愈严峻。用人单位在一定程度上还存着盲目追求高学历的倾向
8、，对职教学生心存偏见，认为他们的素质不如普教学生，认为职中生只能从事一些技术含量不高，人人都能胜任的工作。因而造成职校的毕业生就业难，就业档次不高，一般都到企业的流水线上从事一些简单的操作；加上某些地区工资待遇不高，使得职中毕业生大多远离家乡寻求就业出路。“出口不畅”使职业学校的发展面临重重困境，举步维艰。有人简单认为，招生难与就业难是国家经济结构调整，高校扩招以及轻视职业教育的传统价值等一系列“大环境”使然，不是职业学校本身的问题。对职业学校而言，既然单凭自身的力量无法改变现状，也就只有顺应社会“大势”，“适者生存”了。其实原因是多方面，笔者认为很大原因在于职业学校自身，“物必自腐而后虫生”
9、，说到底是职业教育办学上的问题。它没能很好的适应我国社会、经济和教育发展的现状一些职业学校办学思想滞后，办学水平不高，教学质量不高，办学内涵不丰富，办学缺乏动力和活力，未能走上良性循环和可持续发展的轨道上来。（六）目前，我国职业教育劳动就业准入制度执行不力。劳动就业有不有职业教育文凭或者有关证件一个样，导致青年学生就读热情不高。二、农村职业教育走出困境的对策（一）从解决突出问题入手，全面推动中等职业教育随着经济增长方式转变“动”中等职业教育虽非基础教育，但仍属“准公共产品”，和基础教育一样具有很强的外在性，主要需要依靠政府的投入与扶持。另外，和基础教育相比又有其自身的特点，即具有一定的内生性，
10、有一定的市场适应能力和自我造血功能。从前面分析我们看出，中等职业教育发展的困境缘于职业教育的供给与需求不平衡的矛盾，但根本的问题在矛盾的主要方面，也就是具有可调节性的，或易于调节性的方面应是在供给方面，即应是在中等职业教育自身。通过调节矛盾的主要方面中等职业教育，以适应双重需求的环境。市场经济背景下，职业教育应当充分调动、发挥市场的力量，遵守和基于经济学的基本原理，让市场经济这只手主导职业教育的发展；让市场经济的法则贯穿于中职教育办学模式、人才培养模式、管理模式和教育经费投入体制等诸方面，成为中职教育办学的核心理念和要素；以经济为纽带，建立起中职教育与社会经济的紧密联系，通过这种纽带使中职教育
11、融入经济社会发展的浪潮之中，使中职教育与经济社会协调发展、互为推进。1运用产业集群思想，开展联合办学，以利益为纽带，组建职教集团中等职业教育要想跟上市场经济的步伐不滞后，就必须适应和遵照市场经济的运行规律。基于职业教育与经济社会更为贴近，与企业联系更为密切的特点，中职教育必须向企业学习，借鉴企业的运行模式，走联合之路，集群化发展。根据产业分析与竞争大师波特的定义，产业集群（Cluster）指在某一特定领域中，大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间上集聚，并形成强劲、持续竞争优势的现象。联合办学的目的是为了实现集群化、集约化，是为了降低办学成本，提高办学效益和品位。是把办学者的主要精力和主
12、要资源投入到与人才培养质量密切相关的教学环节，把“关系竞争型”的职业教育发展模式转换成教学质量、人才质量的“质量竞争型”的发展模式，这对提升我国职业教育的质量具有长远的根本意义。它关系到职业教育的长远可持续发展，是一种重要的战略性转变，是我国目前中等职业教育发展面临的一项重要任务。联合的形式有多种多样，不受局限。无论是校与校之间的联合，还是融入企业参与的大联合、大职教集团，都应是以利益为纽带的联合，而不是由政府行政干预的形式上的联合。政府所要做的就是制定保障企业的利益与中职教育的利益相一致的制度，并形成机制，保障各联合方在联合中都获得利益、获得发展。2.引入学徒制思想，建立求学者、中职校、企业
13、三方共赢的利益链传统的学徒制思想和机制之所以能长盛不衰，仍富有生命力，是因为这种机制能很好地解决技能求学者与技能传授者及雇主二者或三者之间的关系，值得我们研究和借鉴。1958年邓小平根据当时的情况提出：“职业中学搞半工半读是肯定的。”这种思想和机制发展到现代，演变成被我们所采纳的学校形式的学徒制就是工学结合、半工半读培养模式。就读中职校的学生以贫困家庭居多，特别是在县域中职校，这种培养模式很好地解决了因贫上不起学的问题。按照这种模式，在学生入学时，学校预先垫付其费用，在校3年，实行弹性学制，一半时间在学校上课，一半时间到企业顶岗实习，教学与顶岗实践交替进行，学校和企业共同教育和管理，共同组织相
14、关专业教学和技能训练。企业向学生支付合理劳动报酬，用于学生缴纳学杂费和生活费用。学生从入学至毕业，即由相关专业的教师以教学团队的形式全程跟踪服务，全程理论教学与实践指导，包括带领学生到企业顶岗劳动，既是老师也是师傅，。3.创新投入体制，使中职校和学生的利益更紧密地捆绑在一起改变政府对中职教育办学经费投入的方式，变按招生数投入为按培养合格毕业生的数量和质量投入奖励性经费为主，发挥经济杠杆作用，同样的投入取得不同样的效果。所谓合格的毕业生就是能够就业，就业的认定标准就是能够和雇用单位签订一年期以上的“劳动合同”。职业学校的“产品”是合格的毕业生，合格的毕业生由政府“买单”，从而使中职学校和学生的利
15、益更紧密地捆绑在一起，一荣俱荣。从而进一步调动学校对学生将来就业及就业质量关心的积极性，会促进学校主动寻求与企业合作与联合，瞄准企业的用工岗位，和企业联手有针对性地实施项目教学和实训、实习。4.引入企业化管理机制，充分发挥经济杠杆作用，激励、促进“双师型”师资队伍成长和教师投身于课程与教学变革的伟大实践企业在市场经济大潮中积累了成功的管理经验，职业学校要想在市场经济中生存与发展在内部管理上也要向企业学习。高职有较长的职业教育办学历史，在学习企业化管理上做得较为成功，而中职，特别是县域中职主要脱胎于基础教育，多数的中职校仍沿用基础教育的、计划经济的管理模式。因此，中职校必须摒弃基础教育管理模式，
16、向企业学习，借鉴现代企业管理的先进理念和经验，引入企业化管理机制，围绕“经济”做文章，发挥经济的杠杆作用，制定以绩效考核、薪酬激励为手段的，促进“双师型”教师成长和自觉投身于课程与教学变革，并促进这种变革有效实施的校内制度和措施。首先，要制定促进“双师型”教师成长的制度和措施。结合实施工学结合、半工半读培养模式，制定鼓励教师带学生一同到企业顶岗的制度，对教师实行“校企轮岗制”，即每位教师至少应有一半的时间带学生到企业顶岗工作。未实行工学结合、半工半读模式的学校，每位教师每三年中至少有一年全日制到企业顶岗工作。可以是学校联系的校企合作企业，也可以是教师自找的企业，甚至可以是教师自己创办的私企。教
17、师到企业顶岗工作所得报酬全部归自己，作为对教师的补贴和激励，并且学校工资全额发放。这样可极大地提高教师到企业实践的积极性和促进“双师型”专业成长的主动性，教师既可现场指导学生解决工作中的问题，也可学习到企业的先进技术和管理，进而把企业的技术、管理、产业结构调整的信息和先进的理念带回学校。教师“校企轮岗制”在国外已有类似的做法。其次，要制定鼓励教师积极投身课程与教学改革的制度和措施。鼓励教师采用“项目教学法”、“PBL教学法”等行之有效的职教教学模式。职业教育要紧贴经济建设，教学要跟踪行业、产业结构调整，以企业生产需求为项目，以项目为龙头将学校划分为若干个教学团队。每个项目的教学团队应该是较为稳
18、定的教学组织形式，实行独立核算、目标绩效考核制度。教学团队要对学校、企业和学生三方负责。项目教学团队以工学结合的形式，结合实践教学需要带领学生进入企业承包生产任务，所得收益除主要用于解决学生的学习和生活经费外，还应安排一部分作为绩效工资发放给项目教学团队教师。项目教学团队除完成学历教学任务之外，还可以独立地对外开展技术与技能培训服务，所得收益同样主要归教学团队自身。通过这种和经济利益挂钩的教学团队形式的制度安排，可以极大地促进教师自觉把团队（学校）、企业、学生三方利益与自身利益相融合，自觉投身职教课程改革。（二）跟着产业结构调整升级“走”职业技术教育体系为产业结构升级提供人力资源保障，一是职业
19、技术教育的专业结构与产业结构实现了动态吻合，保证了产业结构升级对人力资源的需求；二是校企合作的职业技术教育为产业结构升级提供合适的技术人才；三是定位的职业教育与职业证照制度为产业结构升级提供了多层次的技术人才。1职业技术教育的专业结构与产业结构升级实现了动态吻合，保证了产业结构升级对人力资源的动态需求。根据产业升级的阶段适时地调整职业技术教育的专业结构。现在我国开始进入工业化快速发展阶段，工商业专科职业教育获得迅速发展。从80年代开始，由于信息时代的到来，对高科技人才需求迅速增加，我国的职业教育开始向高层次发展，技术学院、科技大学迅速发展，相应的新兴学科不断地被充实到职业技术教育的系科设置中，
20、源源不断地为产业结构升级输送需要的技术人才。2校企合作的职业技术教育为产业升级提供了合适的技术人才和人力资源保障。校企合作是当下职业教育发展的重要措施之一。校企合作是指教育机构、学校与企业相互合作，实施教育与训练，培养应用型人才的一种教育模式。校企合作通过轮调式、阶梯式、进修式、委托式、实习式、研究式等多种方式，使职业院校的教学、科研围绕企业的技术需要展开，培养出的学生能够与产业发展的实际需要相吻合；同时也将产业界的人才需求锁定在职业院校，使产业与职业院校密切配合，达到教育与建设相结合，促进产业升级，强化职业技术教育为产业服务的效能。3定位的职业教育与职业证照制度为产业升级提供多种层次的技术人
21、才。我国针对各级各类职业院校明确规定，中高等职业学校应该培养生产一线的操作人员，即蓝领工人；技术学院和科技大学应该培养生产一线的管理人才和现场技术人员；研究生则从事研究和开发工作。明确的目标定位，使得职业技术教育层次分明，任务、宗旨清晰。不同层次职业院校的课程设置、教学内容、教学实践环节也都各不相同。由于在课程设置上强调以实务教学为特色，所以注重同职业证书制度相结合。鼓励学生在毕业时能同时取得毕业证书和职业证书。职业证照制度为职业技术教育提供准确定位的依据，使不同产业所需技术人员有明确的技术标准。4我国的职业技术教育为产业升级提供的服务具有针对性和准确性。市场对技术人才的需求信息来自于产业的发
22、展，这种信息成为职业技术教育发展的市场导向，并最终成为技术人员就业的归宿。市场需求又为按行业岗位设计人才培养规格提供现实依据。同时，产业资源为职业技术教育提供师资和物质条件保障。企业相关技术人员成为职业技术教育的主要参与者。他们将生产实践中的操作规范、技能传授给学生，将需要进一步解决的技术问题展示给学生，成为实践教学环节的教师。企业还为接受职业教育的学生提供厂房、设备、工具等便利条件。在这种教学实践环境中培养出来的学生，产业技术、技能比较熟练，毕业后能很快适应工作岗位。（三）围绕企业人才“转”众所周知，目前我国职业教育受诸多因素的影响普遍存在着生源差、质量低、出路难等问题。要想解决这些问题，最
23、主要的根源就在于如何解决就业。现在人才市场上普遍存在的“找人难”和“找活难”并存的矛盾现象，这在一定程度上反映出人才培养与社会需求的错位。就此问题，针对我校在校和已经毕业的学生作了关于对岗位需要的调查，现就调查结果作以下分析报告。1就业市场对职业学校的学生提出了新的要求（1）零距离上岗的要求中等职业学校培养的是操作型和服务型人才，用人单位希望招聘的学生一到单位就能适应工作岗位，或经短期培训就能上岗，这就要求中等职业教育工作者要具备就业导向的观念，并据此改变课程设置，使其贴近生产实际。（2）解决不同规格人才的需求随着科学技术的迅速发展，就业市场对智能型、复合型技术人才的需求与日俱增，因此，中等职
24、业学校在课程设置上要注意先进性与综合性原则，充分吸收新知识、新工艺、新技术，与生产力发展水平相结合，体现时代发展的要求。同时，要培养学生具有较宽厚的专业知识和技能，培养技能型，一专多用的复合型人才。2建立以就业为导向的中等职业学校课程设置模式根据就业市场对中等职业学校课程设置提出的新要求，我们要对传统课程模式进行借鉴、调整、优化，探索出一套适应当前形势的以就业为导向的中等职业学校课程模式。通过加强文化课，培养通用能力；拓宽专业基础，强化技能训练，使学生能面向岗位群就业，广开选修课，促进学生个性发展；重视人文知识课，提高学生的全面素质；使学生达到“厚基础、宽专业、强技能、高素质”的要求，解决目前
25、中等职业学校学生专业口径过窄、人文知识淡薄、技能不过硬、对就业市场适应能力差的问题。（1）专业设置与职业岗位需求对接 高等职业教育的本质属性之一是职业性。与职业密切相关的概念是岗位或工种，一个职业往往有一个或几个岗位或工种。因此，职业院校专业设置要瞄准职业岗位需求变化，使所设置的专业及在校生规模与职业岗位及人群规模变化趋势相一致。（2）人才培养与岗位需求对接 职业院校是培养适应社会生产、建设、管理、服务第一线所需要的高技能专门人才，必须坚持以“能力为本位”的人才培养观念，通过各种系统、规范、有效、丰富的教育教学活动，使毕业生具有从事专业所对应的职业岗位能力，以满足用人单位对人才的需求。（3）就
26、业教育与就业形势对接 毕业生就业状况关系到高职院校的生存和发展，关系到社会的稳定和民生，因此是学校工作中的重中之重。高职院校为破解毕业生就业难题，普遍开展就业教育。笔者以为就业教育应该作为高技能人才培养体系的重要组成部分，置于素质教育、能力培养同等重要的地位，实施全过程、全方位、全员的全面就业教育，以实现与就业形势对接。 中等职业学校的学制多为三年制，要在有限的课程时间、课程内容中实现课程的最大价值，必须压缩现行的课程中对学生个人综合素质提高没有实际帮助，对未来的职业生涯也没有实际的指导意义、不符合时代要求的课程，必须体现学以致用。由于中等职业学校生源的质量本身的原因，学生对理论性较强的知识兴
27、趣不大，难以接受。因此，中等职业学校要以岗位职责和职业综合能力确定专业性课程，围绕专项知识、技能界定专业课程内容；以实现专项知识，技能培训为目标，以“必需”、“够用”为原则确定相关的专业理论知识。中等职业学校的宗旨是为社会提供适应性强、就业路宽的高素质劳动者，中等职业教育必须满足学生职业发展需求，同时满足人们对升学和继续教育的需要，尊重学生就业和升学的选择。由于综合高中是中等职业教育的一个组成部分，中等职业学校必须针对学生能力爱好的差异，升学、就业的不同愿望开设课程。在课程设置中，要体现最大程度地挖掘学生职业潜能为主题，以市场为导向，充分考虑社会需求，确保课程紧跟时代步伐，确保每门课程对学生职
28、业生涯的实用价值。学校要根据学校自身的条件和特点，开设一定数量的专业选修课，摒弃陈旧的课程内容，增加新技术、新工艺、新方法等方面的专业技能课程。使学生在专业的基础上了解本专业的更多的相关知识，满足学生对专业的兴趣，为学生未来的职业发展提供更宽更广的专业理论基础。 实践性课程是能力教学模式的主要内容。要以发展学生实践智慧，形成学生实践能力为任务。课程的设置要充分体现岗位资格所需的实践能力，体现岗位资格所需的实践环节及内容，体现各种实践的可操作性，学校要创造良好的实践条件，即专业模拟实训基地（车间），让学生在实践活动中，逐步地成为具有实践智慧和实践能力的高素质人才。其次，学校要从专业教学的需要，加
29、强与企业、事业单位的沟通合作，产教结合，给学生尽可能提供更多的实训机会，帮助学生更早、更快地适应工作岗位。 中等职业教育要培养学生熟练的职业技能，更需要培养学生具有广阔的视野和创新精神。在课程的设置要根据学生的自身的兴趣、爱好和特点及升学就业的愿望，为学生提供更多的机会，努力做到人尽其才。同时，根据学校能力，师资优势、硬件配备，以及学生、社会需要，在保证必修课的基础上增加选修课程，开设美育、现代科学技术、人口资源、环境、法制、管理等方面的选修课，同时要保证选修课的教学时数与总学时数一定的比例。总之，课程的设置是否合理、实用，要在实践中不断评价和总结，经过多次完善，才能形成稳定的有效的评估体系，
30、学校要遵循理论教学和实践教学相结合，学校的课程教学和企业的实践培训相结合，收集学生、企业、教师的反馈意见，测定和比较学生成绩，跟踪调查学生就业后适应岗位情况，务必使理论课程和实践课程的教学内容、教学次序、教学时数之间相互匹配，理论教学与实践教学在知识上达到互补，能力上达到互动，使课程教学与企业的需要相吻合。（四）适应社会和市场需求“变”社会上重普教、轻职教的问题仍很突出。结构不合理；中等和高等职业教育衔接、职业教育和普通教育沟通依然不畅；企业参与职业教育积极性不高，校企合作缺乏制度保障。我国的职业教育现状与经济和社会发展对职业教育的要求相比仍有较大差距，在整个教育事业中仍属于薄弱环节。1短期培
31、训非学历的短期培训，是职业教育的重要组成部分，是提高劳动者职业素质的重要形式。据教育部统计，2008年，在政府和行业企业的推动下，全国企业职工和下岗职工培训9000万人次，农村劳动力转移培训3500万人次，农村实用技术培训4600万人次。如四川省建立了短期培训制度，对农村劳动力进行转移城市前的就业技能培训和转移后的在岗技能培训，为其顺利进城就业和保持就业稳定创造了条件。如四川的“一网两工程”（农村职业培训服务网络、农村实用人才培训工程和农村劳动力转移培训工程），是职业教育服务于“三农”的重要举措，每年培训200多万人次，为农村人力资源开发，建设社会主义新农村做出了贡献。2灵活选择办学育人方式（1）办学形式多样化。目前不少职校仍沿用传统的办学模式，这种融“教堂式”、“填鸭式”、“守株待免式”为一体的单一办学形式是不适合职业教育特点的，尤其是农村职业教育，如此“守株待免”实际上是“坐以待毙
