1、湿地生物多样性保护与可持续利用项目年度报告项目年度报告/ 项目实施评估(APR/PIR) (2000年7月 2001年6月) 1. 项目基本资料1.1 项目标识 项目正式名称: 中国湿地生物多样性保护与可持续利用联合国开发计划署项目编号: CPR/98/G32局： 亚洲和太平洋 东道国:中华人民共和国重点领域: 湿地、自然保护区、生物多样性保护与可持续利用、保护区系统管理、环境教育、替代生计、政策制定、立法和执法、培训和机构建设业务计划: 业务计划2：淡水、海岸和海洋生态系统进入GEF全球计划时间 (月/日/年):01/01/99项目文件签署日期（月/日/年）: 12/06/99项目周期（月）
2、:601.2 项目概述描述项目期望取得的成果和主要活动项目的主要任务是在国家和全球都认为需要保护和可持续利用湿地生物多样性资源的湿地区实现可持续的经济发展，以满足依赖于湿地资源的社区的需求，而这必须在复杂的社会经济条件下和有限的、不断减少的湿地资源条件下去完成。为此，项目实施采取了一种多维的、整体的策略。项目已选取的四个具有代表性但各不相同、拥有全球重要湿地生物多样性的湿地区是：黑龙江省三江平原， 为低洼的冲击平原，原始状态下由苔草和芦苇沼泽、湿草甸、牛轭湖、河岸灌柳和丛状杨桦林组成； 四川省和甘肃省的若尔盖沼泽，海拔在3,400 至 3,900m之间，由泥炭沼泽、苔草沼泽、湖泊以及有低山分布
3、于其间的湿草地和干草地组成；江苏省盐城沿海沼泽，由潮间带泥滩、盐沼、苇床和沼泽化草地组成；湖南省洞庭湖, 是由淡水湖、相互连接的河流和排灌渠道组成的辽阔湖区。项目区包括11个自然保护区。在各项目区，正在利用基于地理信息系统的生物多样性电子图分析和描述生物多样性；自然保护区边界将被重新划定以包纳生物多样性热点地区；基于生态、社会、经济和政治考虑并且有全部利益方参与、社区参与也得到加强的保护区系统管理计划正在编制并将实施；生物多样性保护与可持续利用之间如何结合将被示范；利用生物多样性电子图将示范有利于生物多样性的土地利用规划和农业开发活动；通过提供小额信贷和培训，将为当地社区迁往他乡人员的脱贫问题
4、设计和确定有所改善的替代生计；通过开展环境教育提高公众对湿地价值和功能的认识，从而获取公众支持；为加强机构建设而拟订的工作人员培训计划正在实施，包括国内考察和研讨会、国外考察、培训和培训班。培训计划将提高工作人员对湿地价值和功能的理解，增强他们开展有效管理和制定正确政策的能力和愿望，这又会改善自然保护区管理、促进湿地资源的保护和可持续利用，有关经验将在国内和国际上推广，影响政策、立法执法。培训计划中的国家协调工作也将保证从该项目中获取的经验教训能够恰当地推广到其它湿地。 项目活动的国际部分包括聘请一名常驻首席技术顾问和多名短期专家，其中14位专家已被聘请。每位国际专家都有一名对应的国内顾问、专
5、家或其他人士协助工作。 1.3 执行机构类型: 政府名称: 国家林业局GEF湿地项目办公室1.4 联系人常驻代表: 克斯汀 . 雷特娜夫人 电话: +86 10 65323731 转 240传真: +86 10 65322567电子信箱: kirstin.leitnerundp.org国家代表处联系人: 贾潞生女士 电话: +86-10-65323731-388传真: +86-10-65322567电子信箱: lusheng.jiaundp.org项目主任: 刘国强先生电话: +86-10-84238021传真: +86-10-84210399电子信箱: gqliu项目经理/协调员: 严承高先
6、生电话: +86-10-84222422传真: +86-10-84210399电子信箱: Yanchggefpmu首席技术顾问: 达瑞尔 施代乐先生电话: +86-10-84222422传真: +86-10-84210399电子信箱: daseratg1.5 财务资料 资金来源机构名称缩写数额（美元）GEF资金:全球环境基金GEF11,689,000配套资金 联合国开发计划署: 联合国机构: 多边援助机构: 第三方:澳大利亚国际发展署AusAID2,592,000 政府:中国政府Govt.20,297,324总配套资金:22,889,324项目总资金:34,578,324项目相关资金:1,84
7、0,0002 项目执行情况2.1 发展目标2.1.1 项目效果 (实现发展目标的进展)请给出指标实际达到的水平，通过比较2001年6月底之前实际已实现的水平与指标规定的目标值和时间段，给出项目效果的实际等级。发展目标指标（项目完成1年后）实际达到的水平核实来源2001等级通过以下途径保护中国的湿地:1 维持具有全球意义的湿地生物多样性 湿地面积缩小、项目区生物多样性丧失的情况得到遏止 关键种的种群数量得以维持 省级机构批准和使用生物多样性电子图用于当地发展计划 群众对保护全球生物多样性必要性的认识得到提高 参见注释缺资料参见注释参见注释 社会/经济/生境/物种调查 年度关键种调查，确定其种群变
8、化趋势 计划应用和批准生物多样性电子图 S2 可持续利用湿地自然资源 编制并应用资源综合和可持续利用管理计划 在不丧失湿地原有特性的条件下，获得生态环境效益和湿地效益 参见注释 参见注释 最佳实践指南应用于保护区管理 社区参与会议的会议纪要 湿地管理机构公告 研讨会、媒体报道、公告 三方评审及其它部门的报告 S3 湿地的跨部门规划和综合管理 湿地管理机构运行并有广泛的代表性 先进的保护区系统管理得到实施并有社区参与已实现 参见注释 湿地管理机构有工作运行指南、秘书处和定期会议纪要 三方评审 其它审查和评估 S 注释Note:项目仅执行1年，因此尚未取得实际进展。 评定等级高度满意的优良实践（H
9、S） 项目可望实现或超过其全部主要目的和全球环境目标，产生巨大的全球环境效益。该项目可被视为“优良实践”。满意（S） 项目可望实现其大部分主要全球环境目标，产生满意的全球环境效益，没有严重缺陷。部分满意（PS） 项目预计不能实现若干主要全球环境目标，也不能产生巨大的全球环境效益。不满意（U） 项目预计不能实现大部分主要全球环境目标，也不能产生有价值的全球环境效益。2.1.2 与实现发展目标有关的假设a) 请审查项目设计时确定的主要假设，列举后来在实施过程中确定的新假设；b) 评价假设实现的可能性：高（H），相当高（S），中等（M），低（L）。项目设计时确定的假设:实现的可能性 中国湿地保护行动
10、计划得到实施并有资金投入S 为湿地区的综合管理建立起法律框架S 部门间（GEF湿地项目办、联合国项目服务局和联合国开发计划署）协调的瓶颈被解除M (L) 有足够配套资金确保湿地周边地区的可持续发展S(M) 湿地管理机构建立并运行H 人口数据可获得并且准确H 利益方认识到从湿地中获取的效益，并希望维持这些效益M所有相关部门同意服从湿地管理机构的领导M实施过程中确定的新假设条件 项目周期足以实施项目，取得效果L 所有层次上的详细预算与项目活动密切相联L假设实现的可能性:H 高: 可能性高于75%S 相当高: 可能性在51%-75%之间M 中等: 可能性在26%-50%之间L 低: 可能性为25%或
11、之下2.1.3 项目效果的说明性评估（发展目标的实现程度）虽然项目实施已经取得显著进展，但项目仍然处于实施十分早期的阶段，因此评价项目取得任何实际成就还为时过早，期望改变项目文件中规定的最终目标也为时过早。因为这些原因所有发展目标的实现程度都被评为“满意（S）。不过，可能存在两个重要问题： (a) 项目时间不足，实施进度不快。(b) 在预算和某些必需的项目活动之间缺乏直接联系，尤其是在自然保护区。每项活动的详细开支需要计算出来。 我们的假设条件是这两个问题的解决方案将在本次三方评审会上达成一致，否则，对期望成就的评定级别需要下调。2.2 近期目标2.2.1 实施进展请给出指标实际达到的水平，通
12、过比较2001年6月底之前实际已实现的水平与指标规定的目标值和时间段，给出项目实现近期目标的进度等级。 近期目标指标（所有目标在项目结束时实现）实际达到的水平核实来源2001等级1. 确保洪河国家级自然保护区及其周边地区具有全球重要意义的湿地生物多样性得到保护。迁徙水鸟生境得到维持或改善参见注释物种出现/消失的年度调查S生物多样性区域受到的人类威胁大大降低或消除参见注释社会经济/生境/物种调查洪河国家级自然保护区的水文过程得到恢复参见注释水文调查生物多样性电子图应用到当地发展规划中参见注释当地政府的发展计划2. 确保若尔盖沼泽的辖曼省级自然保护区、尕海国家级自然保护区、首曲省级自然保护区、日干
13、乔省级自然保护区和相关地区具有全球重要意义的湿地生物多样性得到保护。黑颈鹤和其它迁徙水鸟的生境得到维持或改善，种群数量保持稳定或增高。参见注释物种出现/消失的年度调查S生物多样性区域受到的人类威胁大大降低或消除参见注释社会经济/生境/物种调查生物多样性电子图应用到当地发展规划中参见注释当地政府的发展计划3. 确保盐城沿海沼泽的大丰国家级自然保护区、盐城生物圈保护区及其周边地区具有全球重要意义的湿地生物多样性得到保护。丹顶鹤和其它迁徙水鸟的生境得到维持或改善，麋鹿数量保持稳定或增高。参见注释物种出现/消失的年度调查S生物多样性区域受到的人类威胁大大降低或消除参见注释社会经济/生境/物种调查生物多
14、样性电子图应用到当地发展规划中参见注释当地政府的发展计划4. 确保洞庭湖流域东洞庭湖国家级自然保护区及其周边地区具有全球重要意义的湿地生物多样性得到保护。迁徙水鸟的生境得到维持或改善，鱼类数量保持稳定或增高。参见注释物种出现/消失的年度调查S生物多样性区域受到的人类威胁大大降低或消除参见注释社会经济/生境/物种调查生物多样性电子图应用到当地发展规划中参见注释当地政府的发展计划5. 为四个湿地区及其周边地区的当地社区制定可持续的替代生计方案，以此减轻对具有全球重要意义的生物多样性的压力。四个项目区已经制定出可持续的、替代性的、社区接受的以及有利于生物多样性的替代生计方案参见注释对当地社区的社会经
15、济调查S具有全球重要意义的生物多样性受到的人类压力大大降低参见注释对自然保护区（环境影响评价）和有关部门的调查6. 把湿地生物多样性保护纳入国家自然保护计划、立法和政府工作程序中去。国家自然保护计划考虑了生物多样性保护参见注释国家自然保护计划S国家立法考虑了生物多样性保护参见注释国家立法政府工作程序考虑了生物多样性保护参见注释政府工作程序项目作为一个整体S如果项目评定等级为高度满意（HS）或不满意（U），请做简要解释。 * 注释: 项目仅执行1年，因此尚未取得实际进展。2.2.2 与实现近期目标有关的假设a) 请审查项目设计时确定的主要假设，列举后来在实施过程中确定的新假设；b) 评价假设实现
16、的可能性：高（H），相当高（S），中等（M），低（L）。近期目标近期目标假设实现的可能性序号1-4 中国湿地保护行动计划得到实施并有资金投入S 为湿地区的综合管理建立起法律框架S 部门间（GEF湿地项目办、联合国项目服务局和联合国开发计划署）协调的瓶颈被解除M 有足够配套资金确保湿地周边地区的可持续发展H 湿地管理机构建立并运行H 人口数据可获得并且准确M 利益方认识到从湿地中获取的效益，并希望维持这些效益M5 有足够配套资金确保湿地周边地区的可持续发展S/M6 政府政策重视生物多样性保护H实施过程中确定的新假设条件: 项目周期足以实施项目，取得效果S 所有层次上的详细预算与项目活动密切相联H
17、/S 政府重视对湿地生物多样性保护的投资M假设条件实现的可能性:H 高: 可能性高于75%S 相当高: 可能性在51%-75%之间M 中等: 可能性在26%-50%之间L 低: 可能性为25%或之下2.2.3. 对项目实施进展和效果的说明性评估和评定等级本部分将汇报项目在2000年7月-2001年6月间的实施进展情况。 1. 项目管理项目文件和其中的任务书已就项目管理体系作出了规定。国家林业局GEF湿地项目办公室通过由国家项目主任领导的中央项目管理办公室开展项目实施工作，项目的日常管理工作由一名国家项目经理负责。在项目文件完成之后，确定了项目主任和项目经理两个职位， 他们的任务书参照了中国国际
18、经济技术交流中心和联合国开发计划署之间签订的国家执行管理手册。在国际上招聘了一位常驻首席技术顾问，他作为中央项目管理办公室的一名工作人员，根据项目文件规定的任务书协助项目实施工作。 中央项目管理办公室的其他人员包括一名国内生物多样性顾问、一名项目区协调员以及行政主管、审计员和秘书各一名。项目文件为中央项目管理办公室的所有这些人员规定了任务书，但是他们实际履行的职责与他们的任务书并不完全一致。 各项目区在各省项目领导小组的领导下，通过五个省项目管理办公室和有关保护区湿地项目办公室开展项目实施工作。 根据项目文件的要求，在2001年7月之前，在GEF湿地项目办公室的具体运作下，建立和健全了项目领导
19、小组和中央项目管理办公室；在五个项目省，组建了由省政府副秘书长任组长的省项目领导小组，并建立了省湿地项目办公室；在各项目保护区，建立了由保护区主管领导负责的湿地项目办公室。各级机构均已按有关规定配备了素质高、办事能力强的工作人员。到目前为止，项目有关单位各司其职、各负其责，运转良好。联合国项目服务局（UNOPS）和中国国际经济技术交流中心(CICETE)是项目的合作执行单位。根据国家林业局GEF湿地项目办公室和UNOPS于2000年2 月1 日签定的合作协议书，UNOPS负责国际专家的招聘工作和相关事宜。协议书的题目是“UNOPS参与执行中国湿地生物多样性保护与可持续利用GEF/UNDP项目C
20、PR/98/G32”。2000年10月，GEF湿地项目办公室还就分包合同4：确定替代生计方案的实施事宜与CICETE签署了合作协议。此外还依据国家执行管理手册确定了项目执行的原则。 2. 招聘首席技术顾问根据GEF湿地项目办公室与联合国项目服务局达成的协议和联合国开发计划署的有关规定，并按照国际惯例和程序，通过国际公开招聘，中央项目管理办公室在联合国项目服务局提供的17份简历中挑选出5名候选人，由包括执行机构和实施机构在内的有关单位代表共同组成的招聘技术小组对3名初选人员进行了面试，经有关程序，施代乐先生（Darrell Sequeria）被任命为首席技术顾问，并于2000年6月10日到达北京
21、开展项目工作。3. 首席技术顾问和项目经理完成了对各项目区的启动考察2000年6月13日至7月9日，项目首席技术顾问和项目经理对五个项目省及保护区进行了一次启动考察。考察期间，首席技术顾问与项目参加人员会了面，了解到各项目区的自然环境状况。他们还与项目省、自然保护区和基层有关人员就项目实施和出现的问题交换了意见，为项目启动会的召开做好了准备。启动考察十分成功，各项目区项目管理人员和有关利益方对项目成功再次树立了信心。 4. 制定了项目五年工作计划、2000-2001年度项目工作计划和2000年和2001年各季度工作计划在项目启动会之前，GEF湿地项目办公室组织编制了项目五年工作计划和2000年
22、7月-2001年6月年度项目工作计划，并于2000年7月18日在项目启动会上提交给项目区和项目顾问小组的代表讨论，均获得通过。在年度项目工作计划的基础上，根据UNDP规定，湿地项目办公室分别编制了2000年第二、三、四季度工作计划。2000年工作计划除少部分国际专家未能如期招聘来华工作和四个子合同尚未签署外，其它计划在列的项目活动均基本完成，实施效果良好。 在2000年底，应联合国开发计划署要求，湿地项目办又组织编制了2001年1-12月项目工作计划、2001年第一、二季度工作计划（附录3），所有这些计划都已获UNDP批准。在编写这些工作计划时，项目若干投入的时间和质量尚不知晓，并且存在某些项
23、目管理不能控制的因素，这些都影响了项目活动的执行和效果，因此，这些工作计划是对所希望完成工作的粗略估计。虽然有这些限制因素，计划中列出的大部分活动都已开始执行，有些已经按计划完成。项目实施情况令人满意，迄今为止效果良好。 此外，2001年6月至2002年7月的年度工作计划已经完成，并已提交项目顾问小组讨论，获原则通过。此工作计划已提交本次会议讨论（附录10）。5. 项目启动会和启动仪式在GEF湿地项目办公室的筹备和组织下，2000年7月1819日和20日在北京分别召开了项目启动会、举行了启动仪式。启动会的主要议题是讨论、修改和审议项目五年工作计划、2000年7月2001年6月项目工作计划和项目
24、有关实施办法，并对项目的启动和实施工作进行了全面部署。项目领导小组各成员单位、各项目省和自然保护区的代表共计70人参加了会议。领导小组组长马福同志亲临会议，并作了重要讲话；财政部、联合国开发计划署和项目省等有关部门代表也作了发言。会议期间，GEF湿地项目办公室对项目下一步的工作进行了部署。项目启动仪式标志着项目实施工作的全面启动。中央电视台等十家国内主要新闻媒体对会议进行了报道。项目启动会和启动仪式取得圆满成功。6. 项目启动报告（中英文版）完成根据联合国开发计划署和项目文件的要求，项目启动报告作为项目文件的实施细则，是项目实施的另一重要文件。 在项目主任和首席技术顾问的组织与指导下， 中央项
25、目管理办公室于10月中旬完成了该文件中文和英文本的编制工作，获国家林业局GEF湿地项目办公室批准，随后于2000年9月提交联合国开发计划署，获得批准并发送有关单位。2000年10月中旬完成了把该报告翻译成中文的工作，并随即提交给联合国开发计划署。项目启动报告中文版随后发送给各省项目管理办公室。项目启动报告已被证明是项目实施和专家工作的一份十分有用的参考文件。 7. 招聘国际、国内专家根据项目安排和年度工作计划，招聘了国际、国内专家。值此项目实施的早期阶段，招聘到合格的专家至关重要，因此在准备专家任务书和挑选专家时十分谨慎。根据国家林业局和联合国项目服务局亚洲办公室签署的协议，后者负责准备专家们
26、的任务书（第十条：“合作执行机构负责向执行机构提交附录2所规定之职位的职责说明和候选人，以使中国政府能够提前清理将要从事项目活动的人员”）。 实际上，每位短期国际专家的任务书都是由首席技术顾问会同国内生物多样性顾问和行政主管共同制定的，共有15份任务书已发往联合国项目服务局（附件8），然后联合国项目服务局把每个职位可能的候选人简历发给中央项目管理办公室，经首席技术顾问分析、评估并与国家项目主任讨论后，向联合国项目服务局提出有倾向性的候选人，然后由联合国项目服务局聘用这些候选人。有过一种情况，首席技术顾问向联合国项目服务局推荐了一名若尔盖生物多样性专家候选人，后来被录用，现在仍在工作。至于社会经
27、济学家、环境经济学家和地理信息系统专家，由联合国项目服务局将候选人的简历发给中央项目管理办公室，参照项目文件提出的一般性的任务书作出选择。一旦人选确定，就会发给被聘专家邀请函以申请签证，首席技术顾问、国家项目经理和国内生物多样性顾问与专家商定工作时间表、工作期限、考察次数和时间安排。所有短期国际专家都配备了一名由GEF湿地项目办公室招聘的相应国内顾问/专家。对于项目管理和评估专家，项目文件没有规定对应的国内专家，但有一名业余国内专家协助他工作。大部分国内顾问的任务书由项目管理人员在国际专家的协助下完成。 下面列出的19位国际专家已被聘用，其中一位担任了两个独立的职位。截至2001年7月底，8位
28、已完成工作，8位仍在工作，还有3位在下个季度开始工作。打星号的专家目前还在工作。负责子合同1和2的招标专家在完成工作前辞职，其工作由负责子合同3和4的招标专家接替。在本报告涉及时段内工作过的专家名单列于附录7。 首席技术顾问* 子合同1、2招标专家 子合同3、4招标专家 三江平原项目区培训需求分析专家 洞庭湖项目区培训需求分析专家 盐城沿海沼泽培训需求分析专家 若尔盖沼泽项目区培训需求分析专家 培训专家 （该职位在项目文件中未提出，但对于实施培训计划必不可少） 项目管理和监测评估专家 * 社会经济专家* 环境经济专家* 盐城沿海沼泽保护区系统管理和海岸带综合管理规划专家* 盐城沿海沼泽湿地生物
29、多样性和管理规划专家* 洞庭湖保护区系统管理规划专家 洞庭湖湿地生物多样性和管理规划专家 三江平原保护区系统管理规划专家 三江平原湿地生物多样性和管理规划专家 若尔盖沼泽保护区系统管理规划专家* 若尔盖沼泽湿地生物多样性和管理规划专家* 地理信息系统湿地规划专家（已任命，计划从2001年8月开始工作）此外，由国际、国内专家和中央项目管理办公室人员组成的一个小组完成了子合同1、2、3和4任务书的编制工作，作为标书的一部分发给已初选的公司（附件7）。 迄今，已有16位国际专家来中国进行项目工作，34名国内专家被聘协助国际专家工作。此外，还有一些国际专家将被聘任为项目工作。 任务书是依据联合国项目服务局的正式格式编制的，内容特别详细。通过认真编制任务书，特别重视未来工作的细节和需要的技能，从而为即将开展的工作的范围、深度、重点和质量奠定了基础，这对确保工作质量和项目成功至关重要。有些国际专家已经表示对任务书感到满意，对项目经理和首席技术顾问提供的支持和富有成效的交流表示感谢。这些成果正在展示。 8. 指导、监督国际专家对国际专家及其国内搭档工作的指导和监督由首席技术顾问和国家项目经理负责，其中
