1、（一）全市农作物秸秆产生量。*市现有耕地面积116万亩，农作物常年复种指数约为210%，农作物秸秆资源丰富，主要以小麦、玉米、大豆和芝麻四大作物为主。据统计，2013年全市农作物种植面积248.06万亩，粮食作物种植面积181.56万亩，其中：小麦种植面积102.35万亩，总产50.40万吨；玉米种植面积49.27万亩，总产23.56万吨；大豆种植面积26.57万亩，总产3.92万吨；其它粮食作物种植面积3.37万亩，总产2.0万吨。经济作物种植面积60.1万亩，其中：芝麻种植面积17.03万亩，棉花种植面积4.8万亩，蔬菜种植面积30.65万亩，其它作物种植面积7.62万亩。按照常规谷草比计
2、算，年产秸秆约148.52万吨，其中：小麦秸秆（1：1.4）73.56万吨，玉米（1：2.0）49.12万吨，大豆秸秆（1：1.5）8.84万吨，芝麻秸秆（1：2）7万吨，其它秸秆10万吨。（二）全市农作物秸秆综合利用情况。近年来，*市政府高度重视秸秆综合利用，虽然经过近几年的引导，秸秆利用率有所提高，但总体利用率仍较低。据调查，2013年全市综合利用农作物秸秆83.71万吨，综合利用率约为60%。其中：秸秆饲料化利用量达到15.5万吨，占秸秆综合利用量的19%，相当于节约饲料粮6774吨。通过机械粉碎还田、生产有机肥等，秸秆肥料化利用量达到33.94万吨，占秸秆总利用量的41%，相当于减少化
3、肥用量0.78万吨以上，节省农民开支1900万元。通过秸秆压块成型燃料等，秸秆能源化利用量达到21.77万吨（主要是豆类、棉花、芝麻和玉米秸秆），占秸秆综合利用量的26%，相当于节约煤炭4.88万吨。秸秆基料化利用量达到12.5万吨，占秸秆总利用量的15%，全市年生产各类食用菌约13.29万吨，产值超过13.9亿元。二、*市农作物秸秆综合利用存在的问题一是农户利用量减少。随着农民收入的增加和生产生活水平的不断提高，农户大多使用煤碳、液化气、电作为生活燃料，耕种施用化肥，秸秆作燃料、肥料的传统利用方式基本退出历史舞台。农村只有极少部分的贫困家庭用秸秆作燃料。虽然近年来沼气作为农村能源为秸秆利用找
4、到了出路，但全市沼气普及率较低，且沼气用料也比较少，不能从根本上解决秸秆利用问题。二是原料化的利用滞后。随着农业持续稳产高产，农作物秸秆总量在增加，但综合利用特别是原料化的利用滞后，秸秆不能有效综合利用。三是饲料化利用与规模化养殖发展不相适应。养殖业规模化发展水平较低，间接制约了秸秆的饲料化利用率，秸秆用于青贮饲料的比例较低。四是农村劳动力缺乏。由于打工经济的发展，我市农村青壮年大多外出打工，家中多是留守老人和孩子，对大量的秸秆无力搬运和堆沤，只得一烧了之。五是秸秆直接还田率太低。一方面秸秆还田机械少，另一方面还田增加了生产投入，在很大程度上影响了秸秆的还田利用率。三、“十二五”后两年推进秸秆
5、综合利用总体考虑十八届三中全会提出，加快构建新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。随着农村土地流转加快，农业生产方式发生重大变革，传统分散耕种向集约化、现代化、规模化发展，*市粮食产量将呈现快速增长的趋势，预计到2015年全市农作物秸秆数量将达到150万吨以上，农业秸秆综合利用压力进一步增大。同时，农业机械化生产的推进，有利于秸秆的大规模收集、储存，加快形成商品化、产业化发展格局，秸秆综合利用正迎来前所未有的发展机遇。总体思路：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，结合*市农业生产实际，以
6、提高秸秆资源利用效率为核心、以技术创新为动力、以制度创新为保障并层层落实责任制、以秸秆还田为主要利用方式，在商品有机肥加工、食用菌培养基料和饲料、新型建材、再生资源和再生能源等领域积极推进秸秆综合利用，逐步形成农作物秸秆综合利用的长效机制，促进农业可持续发展、促进新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。工作目标：2014年，新增秸秆综合利用量50万吨，全市综合利用秸秆133.71万吨，综合利用率达到89%。其中，肥料化利用39.94万吨，能源化利用46.77万吨，饲料化利用26.5万吨，基料化利用12.5万吨，原料化利用8万吨。2015年，新增秸秆综合利用量5万吨，全市综合利用秸秆138.71
7、万吨，综合利用率达到92%。其中，能源化利用51.77万吨。四、实施秸秆综合利用重点工程（一）2014年实施重点工程组织实施秸秆肥料化、能源化、原料化利用产业化工程，推广先进适用秸秆综合利用技术，优化秸秆综合利用结构，提升秸秆商品化价值。2014年，重点实施5个示范项目，总投资1.3亿元，综合利用秸秆50万吨。1、肥料化利用工程。优化肥料化利用结构，重点建设*市*有限公司利用秸秆年产8万吨生物有机肥项目，总投资1896万元，新增秸秆综合利用量6万吨，适当减少秸秆机械粉碎还田的数量，秸秆肥料化利用量达到39.94万吨，占秸秆综合利用总量的30%。2、能源化重点工程。重点建设*市*沼气工程项目，总
8、投资1680万元，新增秸秆综合利用量25万吨，秸秆能源化利用量达到46.77万吨，占秸秆利用总量的35%。3、饲料化利用工程。加快建设*有限公司秸秆青贮等2个项目，总投资3300万元，新增秸秆综合利用量11万吨，秸秆饲料化利用量达到26.5万吨，占秸秆综合利用总量的20%。4、原料化重点工程。重点建设*有限公司年产400万件高科技合成木材件项目，总投资6313万元，新增秸秆综合利用量8万吨，秸秆能源化利用量达到8万吨，占秸秆利用总量的6%。（二）2015年实施重点工程继续推进秸秆“五化”利用示范工程，促进秸秆综合利用产业商品化、规模化和产业化发展。2015年，重点实施能源化利用工程。建设*公司
9、年加工5万吨秸杆项目，总投资1255万元，新增秸秆综合利用量5万吨，秸秆能源化利用量达到51.77万吨，占秸秆利用总量的37%。五、保障措施（一）强化组织领导。由市发改委牵头，会同农业、财政、环保、畜牧、农机等部门，研究制定*市秸秆综合利用行动计划及年度工作方案，分步实施，稳步推进，形成各司其职、各尽其责、部门联动、协调推进的工作格局。（二）建立健全秸秆综合利用收集贮运服务体系。鼓励发展专业合作经济组织，壮大农民经纪人队伍，提供秸秆收集贮运综合服务。鼓励有条件的乡镇和秸秆利用企业建设秸秆收贮中心，支持农村专业合作经济组织、农民经纪人和企业建立秸秆收贮站点，扶持建设完备的收贮站点网络体系。（三）
10、加大政策扶持力度。支持企业、团体和个人发展农作物秸秆利用产业，鼓励发展秸秆沼气、秸秆代料栽培食用菌、秸秆生物肥料、秸秆打捆销售、生物质燃料等技术。加快建立政府引导、企业为主和社会参与的农作物秸秆利用投入机制,不断加大资金投入力度。凡是秸秆综合利用的项目，发展改革部门积极立项，环保部门快速环评审批，土地部门落实用地。（四）大力发展农机社会化服务。采取以奖代补的形式，鼓励和扶持发展农机协会、农机专业合作社和农机大户等新型农机服务组织。依托农机服务组织，各级农机部门要积极组织开展以机收、机播、机耕和机械化秸秆还田为主要内容的农机作业服务，大力发展农机跨区作业、合同订单作业和耕种收“一条龙”作业。加大
11、农机化新机具、新技术推广应用。针对农民购机自有资金不足问题，要制定购机贷款优惠政策，加强农机信贷服务，调动农民购机用机积极性。（五）规范联合收割机作业程序。农业部门要规范联合收割作业程序，限制留茬高度；要求收获机械必须配备秸秆粉碎或打捆相关设备，鼓励小麦收获打捆机械一体化发展，降低田间秸秆存量，从源头上减少秸秆焚烧现象。（六）落实秸秆禁烧工作责任制。坚持本着“疏堵结合、以用为主”的原则，将秸秆禁烧工作纳入各级环保目标考核，对开展不力的乡镇予以通报批评；加强对主要交通道路两侧、城乡接合部等重点区域和焚烧秸秆重点地区实时监测，严厉查处秸秆违规焚烧秸秆行为。秸秆禁烧工作开展不力的地区，减少或停止秸秆
12、综合利用相关政策、资金支持，并追求相关负责人责任。附件一:*市2014年农作物秸秆综合利用重点项目汇总表序号项目名称企业名称建设内容及工艺技术建设年限总投资（万元）利用量（万吨）效益分析建设情况一、能源化利用项目1680251沼气工程项目*市*合作社3000m沼气发酵池，1200m储气装置，供应600户农户生活用气；利用水道式生产工艺2014为农户节约用电60万元，节约饲料40万元，粮食增产20%，增加有机肥料1600吨，减少化肥农药用量25%。已开工二、肥料化利用项目189662利用秸秆年产8万吨生物有机肥项目*市*有限公司利用秸秆、畜禽粪便等农业废弃物，采用高温堆肥发酵的工艺技术，建设年产
13、8万吨有机肥项目。主要建设发酵车间、烘干车间、成品库以及相关配套设施等建筑物秸秆还田有效缓解化肥施用过多带来的土壤板结、肥力下降的问题，避免秸秆弃置引起的水体环境污染。筹建三、饲料化利用项目3300113秸秆青贮项目*有限公司建青贮池1.5万m、购置铡草机6台、揉丝机2台、取草机1台、TMR全混合日粮机1台；通过对秸秆杂碎压实，添加EM液，然后密封20天之后，即可食用。18005项目建成后，新增经济效益800万元多。4秸秆青贮氨化黄华技术的应用与推广建青贮池1.8万m、购置铡草机、打捆机、割草机、玉米收割机、小麦联合收割机等。 青贮氨化黄华技术。1500项目建成后，年新增经济效益900万元。在
14、建四、原料化利用项目63138年产400万件高科技合成木材件项目通过收购桔秆、枝条等家农林废弃物，对回收原料进行除尘、除湿、干燥等处理。采用双螺杆挤出系统，通过一级预热装置、二级加热装置对料进行加工成型，经过三级成型装置和冷却定型装置，对半成品进行抽真空等处理制成代替木材的木塑产品。综合利用废旧塑料5757吨，废旧木材、秸杆8万吨，可替代优良木材4.62万立方米。合计1318950附件二：*市2015年农作物秸秆综合利用重点项目汇总表1255年加工5万吨秸杆项目年加工5万吨秸杆生产线，生产加工车间3200-5300平方米，成品库房3300-4500平方米,工艺秸杆垛- 粉碎-混合-调质-灭菌-造粒。2015不仅可直接提供90个就业岗位,还可辐射带动周边乡镇160000亩大田作物秸杆变废为宝。
