1、自2008年开始，国土资源部组织在全国开展了开发区土地集约利用评价工作，试图通过开展土地集约利用状况调查和分析，促进开发区土地节约集约利用，但是开发区土地集约利用评价结果的横向可比性和客观性受到了多方质疑，有必要进一步完善开发区土地集约利用评价方法，提高评价成果的科学性、客观性和成果应用价值。本文通过文献研究、实证研究、定量分析等方法，从对大连长兴岛经济技术开发区土地集约利用状况调查入手，采用基于理想值法和基于主成分分析法及熵值法结合的方法等两种方法对大连长兴岛经济技术开发区土地集约利用状况进行了评价，并在此基础上，探讨了土地集约利用中存在的问题和提升措施。本文的主要工作如下：（1）对大连长兴
2、岛经济开发区土地集约利用情况进行了调查和评价。在开发区土地利用状况调查的基础上，运用理想值法对土地集约利用状况进行了评价。通过与国家级开发区平均水平和在大连市国家级开发区之间的比较分析，发现大连长兴岛经济开发区土地集约利用水平提高较快，同时建成率、固定资产投资强度和产出强度较低。（2）对开发区土地集约利用评价规程（以下简称为规程）的技术体系和方法进行了全面分析。通过对规程指标体系设置、权重值确定、理想值设定等方面的研究分析，发现规程的指标权重设置和理想值确定受主观影响较大，难以客观地评价开发区的土地集约利用程度，同时缺乏各开发区集约程度对比的基础。（3）构建了基于主成分分析法和熵值法的土地集约
3、利用评价方法。针对规程方法存在的缺陷，运用主成分分析法简化评价指标体系，利用熵值法确定了简化后各新指标的权重，对大连市6个国家级开发区的土地集约利用情况进行了评价。结果显示，大连长兴岛经济开发区土地集约利用水平位于大连市国家级开发区末位。（4）开发区土地集约利用对策研究。基于以上的评价结果和分析，有针对性地提出了土地集约利用的政策建议，主要包括开发区土地集约利用途径和政策保障措施两个方面。关键词：土地资源管理；土地集约利用；多因素综合评价The Evaluation of Intensive Land Use in Dalian Changxing Island Economic and Te
4、chnological Development ZoneAbstractThe Ministry of Land and Resources has carried out the land intensive use evaluation of the development zones across the country since 2008, trying to promote the economical and intensive land use in development zones through the investigation and analysis of the
5、intensive land use status. But the horizontal comparability and objectivity of evaluation results were widely questioned, so it is necessary to further perfect the land intensive use evaluation method in development zones, improve the scientificalness, objectivity application value of the evaluation
6、 results. By means of literature research, empirical research, quantitative analysis, etc. This dissertation started from the investigation of land intensive use in Dalian Changxing island economic and technological development zone, evaluated the land intensive use situation in this zone using two
7、methods: the method in Evaluation regulations of intensive land use of development zone land and the combinatorial method of principal component analysis and entropy method, and discussed the problems of land intensive use, proposed some measures for improvement.The major works of this paper are lis
8、ted as follows:（1） Evaluated the land intensive use situation in Dalian Changxing island economic and technological development zone. Based on the investigation of land intensive use status, using the multi-factor comprehensive evaluation method to evaluate the status of land intensive use in this z
9、one. After compared with the average levels of state-level development zones nationwide and the state-level development zones in Dalian, it was found that the land intensive use levels in this zone increased rapidly, at the same time, the built-up ratio, fixed asset investment intensity and the outp
10、ut intensity was low. （2） Provided a comprehensive analysis of technology system and method in the Regulations. By analyzing the establishment of indexes, the determination of weighted values, the setting of ideal value .etc in the Regulations, it was found that the determination of weighted values
11、and the setting of ideal value in the Regulations were greatly influenced by subjective factors, It was difficult to objectively evaluate the degree of land intensive use in development zones, and there was hardly any basis of the degree of land intensive use in different development zones. （3） Cons
12、tructed the land intensive use evaluation methodology based on principal component analysis and entropy method. In views of the deficiencies of the method in the Regulations, the evaluation index system was simplified by using principal component analysis, the weight of each new index after simplifi
13、cation was determined by entropy method, and evaluated the status of land intensive use in six state-level development zones of Dalian. The results indicated that the degree of land intensive use in Dalian Changxing island economic and technological development zone ranked last among the state-level
14、 development zones in Dalian. （4） The countermeasures research of development zones. Based on the previous evaluation results and analysis, made the policy suggestions on land intensive use, which mainly included two aspects: the ways and the policy guarantee measures of land intensive use.Key Words
15、：Land resource management; intensive use of land; multi-factor comprehensive evaluation目 录摘 要 IAbstract II1 绪论 11.1 研究背景 11.2 研究目的与意义 21.3 文献综述 21.3.1 开发区土地集约利用的内涵研究 31.3.2 开发区土地集约利用评价指标体系和权重值研究 31.3.3 开发区土地集约利用评价对象研究 41.3.4 开发区土地集约利用评价技术方法研究 41.3.5 国外研究情况概述 61.3.6 简要评述 71.4 研究内容与研究方法 71.4.1 研究内容 71
16、.4.2 研究方法 81.4.3 技术路线 82 大连长兴岛经济技术开发区土地集约利用现状分析 102.1 自然与区位概况 102.1.1 自然条件概况 102.1.2 区位条件 102.1.3 社会经济发展分析 112.1.4 发展历程 112.2 土地利用状况调查 122.2.1 用地状况调查 122.2.2 开发区用地效益调查 152.2.3 开发区土地管理绩效调查 152.3 对土地利用状况的简要分析 153 基于理想值法的开发区土地集约利用评价 183.1 评价指标体系的确定及计算 183.1.1 确定评价指标体系 183.1.2 计算评价指标现状值 193.2 评价指标理想值的确定
17、 193.2.1 理想值确定步骤 203.2.2 理想值推荐范围确定说明 203.2.3 理想值确定结果 213.3 权重值的测算 223.4 集约度分值计算 233.5 开发区土地集约利用潜力测算 243.5.1 扩展潜力测算结果 243.5.2 结构潜力测算结果 243.5.3 强度潜力测算结果 253.5.4 管理潜力测算结果 253.5.5 潜力汇总 254 基于主成分分析法和熵值法结合的开发区土地集约利用评价 264.1 研究方法 264.1.1 主成分分析法 264.1.2 熵值法 274.1.3 求取土地集约利用评价结果 284.2 大连长兴岛经济技术开发区土地集约利用评价实证研
18、究 284.2.1 主成分分析法确定新的综合指标 284.2.2 熵值法确定客观权重 334.2.3 求取土地集约利用综合分值 334.3 对主成分分析法和熵值法结合评价方法的简要总结 344.4 对影响土地集约利用的关键因素分析 345 大连长兴岛经济技术开发区土地集约利用评价结果分析 365.1 土地集约利用水平趋势分析 365.2 与国家级开发区土地集约利用水平的对比分析 385.3 与大连市国家级开发区土地集约利用对比分析 395.3.1 指标现状值和用地潜力对比分析 405.3.2 土地集约利用评价结果比较分析 435.4 大连长兴岛经济技术开发区土地集约利用中存在的问题和成因分析
19、436 开发区土地集约利用提升的政策建议 456.1 提升开发区土地集约利用的途径 456.1.1 严格使用标准提高用地效益 456.1.2 健全土地利用全程监管 456.1.3 促进土地立体空间的合理利用 466.1.4 引导产业升级提高土地利用效率 466.2 开发区土地集约利用政策保障措施 466.2.1 建立政府主导共同参与的推进制度 476.2.2 建立开发区土地集约利用动态评价制度 476.2.3 进一步完善工业用地市场制度 476.2.4 建立开发区土地集约利用评价考核和奖惩制度 47结 论 49参 考 文 献 51近年发表学术论文情况 56学位论文版权使用授权书 571 绪论1
20、.1 研究背景改革开放以来，各类开发区在改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整和发展经济等方面起到了积极的辐射、示范和带动作用1，但是也出现了擅自批准设立名目繁多的各类开发区，随意圈占大量耕地等问题2，虽然国家在2003-2007年采取了暂停扩区升级审核、集中清理开发区闲置土地等多项措施，但在开发区土地利用中，注重用地扩张、忽视对低效用地的挖潜改造，重视项目的用地规模、轻视用地效率等问题仍未得到有效解决3。为切实加强开发区用地管理、促进开发区节约集约用地并为开发区扩区升级提供科学依据，国土资源部在2006年和2007年国土资源部分两批开展了天津、重庆、大连等14个国家级开发区的土地集约利用评
21、价试点工作4，并于2008年7月下发了关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知（国土资发2008145号）文件，要求各省（区、市）要抓紧组织开展开发区土地集约利用评价工作，各级各类开发区扩区、升级的用地审核必须以土地集约利用评价结果为依据。但是已完成的开发区土地集约利用评价结果在横向可比性及客观性方面受到多方质疑，有必要完善开发区土地集约利用评价方法，提高评价成果的科学性、客观性和成果应用价值。长兴岛是长江以北第一大岛。设立在岛上的大连长兴岛经济技术开发区公告用地面积719.98 公顷，于2010年4月升级为国家级经济技术开发区，是辽宁沿海经济带开发开放中的重要节点，以重大装备制造、船舶制造及
22、配套等产业为主导，以循环经济为理念，以生态工业为导向，带动产业发展。目前，大连长兴岛经济技术开发区经济发展速度较快，土地供应率水平较高，主导产业特征明显，土地开发强度良好，工业用地日趋集约。大连长兴岛经济技术开发区在土地集约利用中存在着矛盾和冲突，亟待破解。一方面面临着无地可供的局面，另一方面建成率、固定资产投入强度、产出强度等指标值偏低。本研究正是在国家开展开发区土地集约利用评价的背景下，针对大连长兴岛经济技术开发区土地利用中面临的问题，采用理想值法和主成分分析法及熵值法结合的评价方法，评价开发区土地集约利用水平，确定潜力规模，深度揭示土地集约利用中存在的问题，从而有针对性地提出开发区土地集
23、约利用途径和政策保障措施。1.2 研究目的与意义本文通过基于理想值法和基于主成分分析法及熵值法结合的两种评价方法对大连长兴岛经济技术开发区土地利用现状的集约评价，全面掌握土地集约利用水平，同时进行纵向和横向对比分析，并在此基础上提出切实可行的、具有可操作性的政策建议。本研究具有以下几方面的理论意义和实践意义：第一，在研究视角上，开发区土地集约利用评价是逐步兴起的一个研究领域，目前针对新晋升开发区的研究尚不多见。本研究结合基于理想值法和基于主成分分析法及熵值法结合的两种方法，完成了对大连长兴岛经济技术开发区的土地利用评价，对研究不同发展阶段和不同类型开发区的土地集约利用评价有所启示。第二，在研究
24、方法上，丰富了开发区土地集约利用研究方法。本研究把主成分分析法、熵值法等方法引入到开发区土地集约利用评价指标整合、权重值和理想值确定等方面，丰富了土地集约利用的研究方法。第三，从实践方面看，本研究通过对大连长兴岛经济技术开发区土地集约利用的实证研究，特别是运用SPSS软件，建立新的评价模型，不仅可以为土地集约利用评价提供理论和方法，也为未来实际操作打下基础。第四，从应用方面看，本研究可以让开发区土地管理部门深入掌握开发区土地利用优势及各项潜力规模，为编制用地规划、项目预审、建立土地动态监测系统、盘活低效用地、建立健全开发区土地集约利用长效机制提供参考，具有很强的应用价值。1.3 文献综述从上世
25、纪90年代中期开始，我国部分学者开始了对土地粗放利用现象的定性研究，并在土地集约利用的必然性和集约利用土地的途径等方面进行了有益的探索5-7。2000年以来，很多学者将定量方法引入到土地集约利用评价中，提高了评价的科学性和客观性，这些研究为我国开发区土地的集约利用研究奠定了基础。1999年，“国土资源大调查”项目选择了部分省会城市及重点城市进行了城市土地集约利用潜力评价研究的试点工作，国土资源部于2006年和2007年进行了开发区土地集约利用评价试点，天津、重庆、大连等14个国家级开发区参与到评价工作中。这些试点工作使开发区土地集约利用评价的研究进入繁荣期，相关理论研究和实证研究快速增加，为开
26、发区土地集约利用评价工作的开展提供了技术支撑8。为了介绍开发区土地集约利用评价研究的概况，本文重点介绍关于开发区土地集约利用的内涵、评价指标体系、技术方法等方面的研究。1.3.1 开发区土地集约利用的内涵研究土地集约利用的研究最早源自对农业土地的研究，由大卫李嘉图（David Ricardo）等古典政治经济学家在地租理论中提出。所谓土地集约利用是指使用先进的技术和管理，投入较多的生产资料和活劳动，以求在较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式9。学者们将农业土地的土地集约利用概念引入到城市土地中。一般认为，城市土地集约利用是在单位面积的土地上，增加投入水平，以提高产出效益的土地利用
27、方式或经营方式9-11。部分学者认为城市土地集约利用必须兼顾经济效益、社会效益、生态环境三者的统一，因此在计算产出效益时除了考虑经济效益外，还应考虑社会效益和生态环境等综合效益 12-14。如谢敏等在对城市土地集约利用内涵及其评价指标体系研究时指出，应将绿化覆盖率、城市空气环境质量等级、污水处理率等纳入评价指标体系中15。但是也有学者对此提出了质疑，王爱民指出，土地集约利用就是要通过资源要素（包括管理）的密集投入或通过土地因素质量的改善达到“土地资源节约发展”的目标，实现“土地增效”，集约目标的扩大化容易使集约评价体系的“泛化”，导致土地集约政策无所适从16。开发区作为以吸引外资、发展工业和出
28、口创汇为主要目标的经济区，其土地资源开发利用效率是存在的基础和发展的目标。开发区土地资源集约利用的实现， 可以辐射和带动城市社会和经济的发展，关系到城市的发展方向和格局，具有极其特殊的意义17。有学者将开发区土地集约利用纳入到城市土地利用的中观层次进行研究，指出作为城市的功能区，开发区土地集约利用的内涵包括土地资源的优化配置、土地投入产出效率的不断提高、最优综合效益的实现11,18,19。有学者认为开发区土地集约利用是指采用技术和行政手段，使开发区土地资源充分发挥其生产与环境功能，以达到社会、经济和生态的最佳综合效益20。也有学者认为开发区土地集约利用就是要通过最大限度地提高土地利用率和单位面
29、积土地的投入产出率，达到社会价值和经济价值的最大化21。本文认为，开发区土地集约利用是指通过增加对土地的投入、改善土地经营和管理等途径，挖掘土地利用潜力，促进土地利用结构优化和功能提升，不断提高土地利用效率的一种开发经营模式。1.3.2 开发区土地集约利用评价指标体系和权重值研究开发区土地集约利用多采用多因素综合评价法，因此，建立评价指标体系是开发区土地集约利用评价的核心工作。建立科学的评价指标体系，并确定其权重值，是开发区土地集约利用评价的前提和基础。国土资源部在2008年发布了开发区土地集约利用评价规程（试行），2010年发布了正式版的开发区土地集约利用评价规程（以下简称为规程），确定了评
30、价指标体系。学者们从我国实际出发，在进行实证研究时，探讨了评价指标体系建立的原则，形成了各具特色的指标体系，并在实际中得到了广泛应用。甄江红在对包头市工业用地进行土地集约利用潜力研究时，认为土地集约利用程度评价指标的选取除考虑使用强度和投入状况外，还应侧重考虑工业的生产效益，因此在评价指标中选择了地均产值和地均利税等指标14；蒋贵国在对成都市工业区土地集约利用程度评价指标的选取时考虑了土地利用强度、投入状况和经济效益等三方面的因素，评价中选用了综合容积率、土地利用率、基础设施完备度等6个指标22。李海玲认为，应在开发区土地集约利用评价指标体系的目标层中增加反映土地动态利用的指标23。在确定评价
31、指标体系之后，指标权重值的确定是一个关键因素。多指标评价的指标赋权方法有主观和客观两种24，目前学者们采用特尔斐法25、AHP层次分析法19 等主观赋权方法确定权重值研究的文献较多，不少学者在研究中也采用了熵值法26,27、函数法28等客观赋权方法。1.3.3 开发区土地集约利用评价对象研究在对开发区土地集约利用情况进行评价时，有的学者以单个开发区作为评价对象进行深入研究，也有的学者同时对多个开发区进行对比分析10，以下学者研究从不同角度明确了采用单一评价对象时应采取的研究思路，如陈逸等以苏州高新区为例，采用文献资料法、因果分析法和AHP方法对城市化进程中的开发区土地集约利用进行了研究19，王志成等从宏观角度对武汉经济技术开发区土地节约集约利用进行了分析29，指出征地制度、土地储备制度、土地利用规划制度等共同促进土地集约利用，李兰等采用主成分分析法，运用DPS软件对吉首经济开发区土地集约利用进行了评价 30，以上是将单个开发区作
