1、及时传达学习国有企业纪检监察工作经验交流现场会精神，联系集团公司系统的实际，着手研究构建惩治和预防腐败体系的措施。传达学习国资委纪委领导同志在国有企业改制及国有产权转让监督检查研讨班上的讲话精神，探讨新形势下集团公司系统纪检监察工作面临的新情况、新问题，研究纪检监察工作在促进企业改革发展、保持企业稳定中有效发挥作用的机制和途径。及时制订并印发了中国化工集团公司领导班子廉洁自律十条规定（试行），主动接受基层的监督检查。二、健全完善相关制度规定，推进纪检监察工作制度化规范化临时纪委成立之初，面对大量的事务性工作，注重从建章立制入手，夯实基础工作，不断推进纪检监察工作制度化、规范化管理。先后制订下发
2、了集团公司效能监察工作暂行规定、合同审核工作暂行规定、项目审计制度、内部审计管理实施细则、企业法人任期经济责任审计管理实施细则、案件检查工作暂行条例等一系列的制度规定，规范了集团公司内部纪检监察工作的基本职能、工作范围、办事程序、审批权限等，也对下属专业公司纪检监察工作的规范化管理起到了有力的促进作用。各专业公司以及一些所属单位，也都根据中纪委、国资委纪委和集团公司临时党委的有关要求和规定，结合自身实际，修订或健全完善了相应的规章制度，促进了纪检监察工作的制度化、规范化。三、深入开展党性党风党纪教育，构筑拒腐防变的思想道德防线集团公司临时纪委多次召开专题会议，研究系统内反腐倡廉教育工作。围绕“
3、保先”教育准备工作，在广大党员中开展党性党风党纪教育。各级纪委结合企业实际，运用多种形式，组织各项活动，努力营造良好的学习教育氛围。昊华公司、蓝星公司通过评选表彰系统内先进基层党组织、优秀党员，大力宣传他们的先进事迹，号召全体党员以他们为榜样，自觉抵制腐朽思想和不良风气的侵蚀，遵纪守法、廉洁奉公，在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。中车公司在教育活动中，要求全体党员深入学习党章，强化组织观念、党性观念、纪律观念，在廉洁自律和各项工作中为群众做出表率。通过党性党风党纪教育活动的开展，广大党员的党性观念得到了增强，遵守党纪党规的自觉性有了新的提高。四、学习贯彻两个条例，加强对党员领导干部的行为监督集
4、团公司临时纪委把贯彻两个条例，提高系统内各级党员领导干部自觉接受监督的意识，作为当前纪检监察工作的一项重要任务，利用各种会议，结合文件传达，强调党员领导干部廉洁自律问题，并通过制订领导班子廉洁自律规定，规范党员领导干部的言行，加强对领导干部的监督。总部各支部和各专业公司、直属单位党组织按照国资委纪委和所在地方党组织的统一部署，普遍组织了学习两个条例知识测试，加深了党员干部对条例内容的理解。昊华公司在全系统通过请党校教授讲课、开展党内知识竞赛、召开演讲会等多种形式，组织党员干部深入学习两个条例。蓝星公司在抓好两个条例学习贯彻的同时，及时处理了一批严重失职造成经济损失、弄虚作假侵吞公款等案件，对党
5、员干部起到了警示作用。通过学习宣传贯彻两个条例，广大党员提高了党内监督意识，增强了遵守党纪党规的观念，促进了党内监督制度的落实。面对中国化工重组发展和企业深化改革、加快发展的新形势，我们的工作也有许多不适应的方面。如何按照中央和国资委党委的要求，构建集团公司系统惩治和预防腐败体系，还缺乏经验。部分单位党组织和领导干部对党风建设和反腐倡廉工作的重要性认识不够，党风建设廉政责任制尚待落实。少数党员领导干部廉洁自律意识不强，违纪现象时有发生，有的问题群众反映比较强烈。一些单位纪检监察机构不够健全，纪检监察干部综合素质和工作能力还不能适应企业改革发展的需要。关于今后四年集团公司纪检监察工作的建议今后四
6、年，将是中国化工集团重组发展的关键时期，资源整合、结构调整、企业重组和改革发展的任务十分艰巨。国企改革已进入攻坚阶段，以完善公司法人治理结构、加快实现投资主体多元化的股份制改造和建立现代企业制度为特征的国企改革改制的步伐将进一步加快。当前进行的国有企业改制，是在市场经济体制尚未健全、市场规则和秩序不够完善的环境下进行的，从而增加了实现国有资产保值增值和维护国有资产安全的难度。各种深层次矛盾和体制性障碍日益显现，使改革的难度和风险进一步加大。如何确保企业深化改革的顺利进行，如何在企业改制和国有产权转让过程中防止国有资产流失、实现国有资产保值增值，既是新的形势对我们企业纪检监察工作提出的新课题，也
7、是时代赋予我们的历史使命。我们要充分认识做好新形势下纪检监察工作的艰巨性和复杂性，明确肩负的责任，主动适应集团公司重组发展和企业深化改革的需要，大胆探索，勇于实践，为打好国企改革攻坚战，为实现中国化工做大做强的发展目标，提供坚强有力的政治和纪律保障。今后四年，集团公司纪检监察工作的指导思想和总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央纪委历次全会精神，在国资委纪委和集团公司党委领导下，紧紧围绕集团公司重组发展战略和企业改革发展稳定的中心任务，以保证企业改革健康发展和实现国有资产保值增值为目标，以构建集团公司系统教育、制度、监督并重的
8、惩治和预防腐败体系为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，切实抓好企业领导人员廉洁自律、查办违法违纪案件、效能监察和从源头上防治腐败四项任务，为实现中国化工的发展战略和集团公司第一次党代会确定的奋斗目标提供强有力的纪律保障。 集团公司系统纪检监察工作今后四年的总体目标是：努力探索并构建一套适应现代企业制度和公司法人治理结构要求、符合集团公司实际、有效降低腐败几率，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；努力探索并形成一个适应中国化工集团重组发展要求、服务企业改革发展稳定大局，有效发挥纪检监察在企业生产经营管理全过程中的监督保障作用的工作机制；努力建设一支政治坚定、公正清廉、
9、纪律严明、业务精通、作风优良、有较高理论素养和政策水平，能够适应企业重组改革发展繁重任务要求的纪检监察干部队伍。为了实现集团公司系统纪检监察工作的总体目标和要求，在今后的工作中，纪检监察工作必须坚持以下五项基本原则：一是围绕大局、服务中心的原则。集团公司系统的纪检监察工作必须紧紧围绕中国化工重组发展的大局，服务于企业改革发展稳定中心任务，与企业的业务工作有机融合，充分发挥纪检监察工作的教育、监督、惩处、保护职能，把反腐败的要求体现在企业生产经营管理的全过程和各个环节。二是标本兼治、惩防并举的原则。集团公司系统的纪检监察工作既要从严治标、惩防并举，又要着力治本、注重预防。在保持惩治腐败的高压态势
10、、坚决查处违纪违法案件的同时，加强对各级干部廉洁自律教育，建立健全各项制度，强化监督制约机制，从源头上防治腐败。三是教育、制度、监督三者并重的原则。集团公司系统的纪检监察工作必须将教育、制度、监督寓于惩防腐败的各种机制和各项工作之中，坚持在教育上下功夫，使各级干部增强廉洁从业的自觉性；在完善制度上下功夫，真正形成用制度规范从业行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制；在强化监督上下功夫，防止权力失控、决策失误和行为失范，防范国有资产流失。四是强化责任、形成合力的原则。集团公司系统的纪检监察工作必须全面落实党风建设和反腐败工作责任制，既充分发挥纪检监察部门的监督主体作用，又要注重加强组织协调，发挥
11、其他监督群体的功能优势，推动各业务职能部门在加强管理中强化监督，形成“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。五是在继承中发展、在发展中创新的原则。集团公司系统的纪检监察工作必须不断适应企业改革发展的新形势和新要求，与建立现代企业制度、完善公司法人治理结构相适应，既要继续坚持纪检监察工作行之有效的方式方法，又要坚持与时俱进，转变观念，拓宽思路，大胆探索，在企业改革发展中同步推动纪检监察工作的改进与创新。根据上述指导思想、总体目标和基本原则，今后四年我们要做好以下五个方面的工作：一、坚持标本兼治，综合治理，加快构建惩防体系，着力从源
12、头上预防和治理腐败构建国有企业惩治和预防腐败体系，是当前反腐倡廉形势的客观要求，也是从源头预防和治理腐败的根本措施。集团公司系统各级党组织和纪检监察部门要切实增强对建立健全惩治和预防腐败体系重大意义的认识，按照中央和国资委纪委的要求，把构建企业惩防体系作为一项重大而紧迫的战略任务，列入重要议事日程，结合实际，扎实工作，稳步推进，逐步完善。构建企业惩防体系，要紧紧围绕企业的中心工作，着眼于改革发展稳定的大局，从企业的实际出发，从调查研究入手，注意总结典型经验，在实践中不断摸索创新。在具体操作中要紧紧抓住教育、制度、监督三个环节，注意把握好两个关系，做到三个结合：把握好构建惩防体系与企业改革发展的
13、关系；把握好构建惩防体系与加强企业经营管理的关系。把构建惩防体系与日常的党风党纪教育和廉洁自律教育相结合，与建立廉洁自律的运行机制相结合，与制定和实施各项监督检查措施相结合。重在联系实际，突出重点。当前尤其要在企业的事权、财权、物权、人事权四项权利上，在企业重组改制、资本运营、产权交易等重大事项上，在企业物资采购、工程建设、项目招标、资金调度等关键环节上，建立科学、公开、规范的程序，健全严格的审核审批制度，从源头上预防和遏制腐败问题的发生。要针对容易产生腐败现象的关键部位和薄弱环节，注重从体制、机制和制度上研究解决问题的对策和办法，逐步建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的运行机制。二、
14、严格执行“四大纪律”、“八项要求”和“三个不得”规定，加强对党员领导干部廉洁自律的教育和监督严格执行集团公司领导班子廉洁自律十条规定，继续抓好中纪委、国资委纪委关于国有企业领导人员廉洁自律的有关规定的贯彻落实。要以保持共产党员先进性教育为契机，把党风廉政教育融入到先进性教育之中，以思想道德建设为主线，立足教育，着眼防范，加强监督，惩治腐败。坚持民主集中制原则，建立和完善党委议事规则和决策程序。要把领导人员廉洁从业情况作为民主生活会的重要内容。建立领导人员廉洁档案制度，定期考核领导人员廉洁情况，并作为考核任用的重要依据。深入学习贯彻党内监督、纪律处分、党员权利保障三个条例，使广大党员特别是党员领
15、导干部既充分了解党员权利，更要强化纪律观念，增强履行监督职责和自觉接受监督的意识，严格执行三个条例的各项规定。各级纪委要加强对三个条例执行情况的监督检查。继续实施厂务公开、民主评议、财务审计等行之有效的治本防范措施，加大监控力度，堵塞各种漏洞，严防国有资产流失。进一步规范企业经营主体和监督主体的权责，形成权利机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制，加强企业内部监督制约，保证企业领导人员正确行使权力。要围绕实现国有资产保值增值，加强对企业领导人员特别是企业主要负责人的监督，加强对资产的评估、审核和交易等关键环节的监管。要进一步拓宽和健全监督渠道，把党内监督、经营管理监督及其他方面的监督结
16、合起来，优势互补、提高监督效能。三、严肃查处违纪违法案件，坚决打击各种腐败行为查办案件工作要坚持党委统一领导和“查清问题、惩治腐败、挽回损失、维护稳定、促进发展”的办案原则。注意研究新形势下违纪违法案件的特点和规律，正确运用政策和策略，提高案件突破的能力。重点研究企业资产重组、资本运作、国企改制及国有产权转让过程中存在的问题。在继续查办贪污受贿、挪用公款等案件的同时，还要重点查办在重组改制和产权变更、交易过程中隐匿、侵吞、侵占、转移国有资产案件；违反决策程序、失职渎职，造成国有资产严重流失案件；违规交易或泄露企业技术、商业秘密案件；违反干部人事纪律以及严重损害职工合法权益案件，严厉惩处腐败分子
17、。认真执行集团公司案件检查工作暂行条例，严格办案程序，提高办案质量。高度重视并认真做好信访举报工作，严格执行有关信访工作法规，加强信访举报管理。充分发挥职工群众的监督作用，认真受理群众的举报、控告和申诉，努力发现和扩大办案线索。同时注意支持和保护企业负责人改革创新、严格管理的积极性。四、抓好效能监察，加强法律事务工作，促进企业强化管理，依法维护企业合法权益要从生产经营管理的薄弱环节和容易产生腐败的关键部位入手，围绕企业在效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，认真开展效能监察。结合企业重组改制，使效能监察向可能造成国有资产流失的重点、难点问题拓展。要把效能监察贯穿于企业生产经营管理的全过程，突
18、出重点，有的放矢。对效能监察中发现的问题，要制定切实可行的措施，限期整改。对发现的违法违纪行为和线索，要一查到底，决不姑息迁就。继续抓好企业法人的离任及财务、项目建设等专项审计工作，充分发挥审计工作促进党风建设和反腐败工作、加强企业管理的重要作用。有计划地组织干部职工进行法律知识学习，引导干部职工牢固树立法制意识，自觉依法规范企业的经营行为和个人言行，正确运用法律手段维护企业和个人的合法权益。严格执行集团公司关于经济合同审核的规定，降低经营风险，保障合法权益。进一步强化招投标工作的监督与管理，坚决杜绝暗箱操作、权钱交易现象的发生。认真贯彻国务院国资委颁布的国有企业法律顾问管理办法，积极创造条件
19、建立企业法律顾问制度，防范企业法律风险，促进企业依法经营，维护企业合法权益。五、积极探索新形势下企业纪检监察工作规律，健全工作机制，加强纪检监察干部队伍自身建设要按照十六届四中全会和中纪委第四次全会的要求，深入探索社会主义市场经济条件下开展企业纪检监察工作的规律，努力提高适应完善社会主义市场经济体制的能力，对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力，依法执纪、依法办案的能力，发展党内民主、维护党员权利的能力，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。要以加强党的执政能力建设为重点，全面履行党章和有关规章制度赋予的职责，认真研究解决当前系统内党风建设和反腐败工作面临的新情况新问题。进一步健全工作制度，创新工作方式，改进工作方法，努力形成能够有效发挥纪检监察监督保障作用的廉洁自律机制、制度防控机制、监督制约机制、惩治处理机制和激励保障机制。认真落实党风廉政建设责任制，调动各方面积极性，形成反腐倡廉的强大合力。加强纪检监察部门自身建设，努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的纪检监察干部队伍。 （2014年11月）
