1、13韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但_权威_和_控制_是各类社会组织都不可或缺的要素之一。14. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、_合法性_、稳定性和_连续性_。15. 威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除_政治性_因素。16. 韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作_组织理论之父_。17西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。18. 为了提高
2、劳动生产率，泰勒主张明确划分_计划职能_与_执行职能_，改变传统的经验工作方法。19. 泰勒所谓的第一流的工人是_适合于其工作_而又_愿意努力干_的人。20. 泰勒认为，规模较大的企业不能只依据_职能原则_来组织和管理，而必须应用例外原则。21. 作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛适用性的“_一般管理_理论”。 22. 法约尔对于管理的定义是通过将_经营与管理_进行比较并对管理活动的_要素分析_来揭示的。23. 法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是_组织结构_问题。24.
3、 法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称_管理过程学派_。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是_管理要素说和管理原则_，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。25怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长_人事行政_问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有_普适性_的理论原则，26. 怀特早在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、_客观社会环境_以及_科技环境_等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。27. 怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中_责任_与_权力_的适当分配为基础的。28. 怀特指出，端正官纪
4、应从_直接_和_间接_两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。29.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有_一体化_和_实践性_的特征。30. 在古利克看来，在一个多元化社会中的_民主制_政府优于_集权制_政府，因为前者能够产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且要求老百姓对最终结果作出评价。31. 古利克的个人兴趣一直都主要在_公共财政_、人事和_城市政府_这些领域。32. 古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于_公共部门_又能够应用于_私人部门_的基本原则之上。33厄威克长期从事_管理咨询_和研究工作，他在管理学方面的主
5、要贡献是把古典管理理论_系统化_。34. 厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和控制。35. 厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的_人事因素 关，主要包括配备人员、挑选人员、安置人员和 惩罚 。36. 多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的_行政组织管理_原则。37巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为_协作性理解_和个人性理解。38. 巴纳德认为权威包括两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为有权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。39. 在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是_贡献_与_诱因_的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。40. 巴纳德认为
6、组织是一个由_协作意愿_、共同目标和_信息交流_这三个相互关联的要素构成的有机整体。41. 西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的_行为主义_行政学说。42在行政学研究中，西蒙是以_事实_与_价值_的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。43. 以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出_概念_工具去从事研究。44从_行政行为_一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以_科学化的概念、实证_的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。45西蒙的_有限理性_决策
7、模式和林德布洛姆的_渐进决策_模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。46. 林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简单的渐进分析、断续的渐进分析_和_策略分析_三个层次。47. 林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、_技术_和_现行计划_的制约。48. 在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持_社会和组织_的稳定，因而主张_不间断_的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。49. 麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核
8、的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视_人的行为_、尊重_人格_为特征的Y理论。50. 麦格雷戈在企业的人性方面中把Y理论叫做“_个人目标_和_组织目标的结合”。51. 扩大职责范围、权力下放、_分散责任_和_群众参与管理_，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的几种具体方法。52. _沃尔多_著有公共行政的事业等大量行政学名著，是西方_新公共行政_运动的积极倡导者和参与者。53. 沃尔多说，在公共行政领域，除了_案例研究方法_，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。54. 沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为_“新传统组织理论”_时期，最后
9、一个阶段称之为_现代组织理论_时期。55. 沃尔多在公共行政领域除了是一个_创造者_之外他还更多的是一个_评论家_。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。56.20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由_纯理论_研究转向_应用_研究。57里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行_比较研究_而创立了_行政生态学_这个重要的行政学分支学科的。58. 里格斯在行政生态学 中以_泰国_作为溶合型行政模式的典型代表，以_菲律宾_作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。59. 里格斯提出的过
10、渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是_异质性_、形式主义和_重叠性_。60. 行政生态学是以_行政现象_、行政行为与_行政环境_之间相互关系为研究对象的。611968年，新公共行政学高举_社会公平_的旗帜应运而生，它倡导关注_意义和价值_、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。62. 在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即_机械性效率（或“技术效率”或“生产效率”）_与_社会性效率_。63. 新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该以其专业知识和才能从事价值判断，他们强调_批判理论、道德哲学_对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将
11、_价值理论_放在优先考虑的地位。64. 自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了_全面质量管理_运动，倡导政府部门积极寻求_满足公众_的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改进服务品质。65目标管理这一概念最初是由德鲁克在管理的实践（1954）一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用_自我控制的管理_代替_压制的管理_。66. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为战略性目标、策略性目标以及_方案和任务_，它们分别由组织中的各级管理人员和_一般工作人员_来制定。67. 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于
12、“提供出色的服务”。68. 德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、_分解_、实施、_评估_等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。69. 奎德认为，政策分析是在_运筹学_和_系统分析_的基础上发展起来的。70. 奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑_应该怎么办_，而且更要首先考虑_应该干什么_。71. 奎德将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫“_执行分析_”。72. 在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在_政治可行性_与_谁是真正的委托人_两个方面。73.所谓公共选择是指_非市场_的集体选择，实际上就是_政府的选择_。74_“政府的失败”_是公共选择理论的研究重点
13、，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系_，是公共选择理论的最高目标。75. 布坎南认为，政府政策的低效率是指_所执行的政策不是最佳政策_，这种政策不能确保_资源的最佳配置_。76.进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的_公共行政_向现代意义上的_公共管理_转型的发展趋势。77. 法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过_语言解释_而不是通过_实证研究_来发展。78. 法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受_反例_，必须学会让_矛盾_站住脚并且学会不再坚持单一的真理。7
14、9. 正是法默尔选择的哲学_认识_高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的_方法论_意义。80霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、_团体的_及_组织的_。81.霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把_官僚组织_文化改变成为_创新性和支持性_文化。82. 霍哲主张，评估政府的目的在于_改进服务_，让政府对_公民的需求_更负责任。83. 奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理_利用资源_，注重_投入产出_，提高行政效率。84. 奥斯本所强调的是要改
15、变政府行为的内部驱动力-以“_任务驱动_的政府”取代“_规章驱动_的政府”。85. 奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于_利用市场机制_，不能_只靠指令控制_进行管理。86新公共服务理论是美国著名行政学家_罗伯特登哈特_基于对_新公共管理_理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。87.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括_民主公民权理论_、社区与公民社会的理论、_组织人本主义_和新公共行政学以及后现代公共行政理论。88公共治理理论的核心观点是主张通过_合作、协商、伙伴_关系，确定_共同的目
16、标_等途径，实现对公共事务的管理。二、选择题（一）单选题 1行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C19世纪末20世纪初） 2. 行政学的直接理论基础是（A政治学）。3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在政治学季刊上发表的文章（ D行政学研究）4从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（ D德国）5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（ D政治与行政）6. 古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权
17、”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B政党） 7韦伯认为效率较好的组织类型是（B与合理合法权威相适应的组织） 8.被称作“组织理论之父”的是（C韦伯） 9泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中（ D科学管理原理）10. 泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（B为工作挑选“第一流的工人”）。11法约尔的主要功绩在于（B开创了组织研究领域）。B 12. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D组织结构问题）。13被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（A行政学导论）14. 怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督
18、不能超出的行政单位的数目为（D7个）。15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ C古利克）。16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ B美国国家公共行政研究所）。17厄威克在管理学方面的主要贡献是（B把古典管理理论系统化）。18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D6人）。19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D巴纳德）。20. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（ C巴纳德）。21.诺贝尔
19、奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（ D西蒙）。22在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（A决策）。23被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖-威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D 政治与市场）。24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ D渐进决策模式）。25麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ B. Y理论）。26. 麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D需要层次说）27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个
20、重要发展成果就是（ C新公共行政运动的产生）。28. 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（ C现代组织理论 ）。29. 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A行政生态学）30. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（ C政治神话）。31新公共行政学派的主要代表人物是（A弗雷德里克森）。32. 新公共行政学的效率观指的是（D.社会性效率）。33最早提出目标管理这一概念的是（ D德鲁克）。34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（ B公共服务机构管理理论）。35. 长期从事政
21、策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库-兰德公司地处（ C美国）36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D人）。37以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D公共选择理论）。38. 公共选择理论的基本假设是（ D经济人）。39法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ B语言）。40. 法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（
22、A想象）。41. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ D.政府的责任）。42霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B对人的无形资源的开发）。43奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（ B改革政府的不良体制）。44. 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D 政策效果）。451994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（ D政府绩效理论）。46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B新公共服务理论）。47所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（ A
23、欧洲现象）。48. 进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（ A公共治理理论）。（二）多选题1下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（A威尔逊 B韦伯 C古德诺 D泰勒 E法约尔 F怀特）。2. 威尔逊的重要学术著作主要有（A国会制政体 B行政学研究 C国家D美国的宪法政府）。3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有（A执行功能 B司法功能 C政治功能 D准司法功能 E统计功能 F半科学功能）。4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为（C神秘化组织 D传统组织 F合理化-合法化组织）。5韦伯认为，官僚制具有巨大的优越
24、性,这种优越性具体体现为（A严密性 B合理性 C稳定性 D普适性）。6被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 （A机械工人 B车间管理员 C技师 D工长 E总工程师 F总经理）。7法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有（A技术活动B商业活动C财务活动D安全活动E会计活动F管理活动）。8.法约尔将管理定义为以下诸要素（A计划 B组织D指挥 E协调 F控制）。9. 管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（A劳动分工 B纪律 C统一指挥 D统一领导 F公平）。10. 怀特的人事行政思
25、想十分丰富且比较具体，主要表现在（B人才选拔问题D职位分类-分级与工资的制定问题E职务的晋升问题 ）。11怀特认为败坏官纪的因素主要包括（A缺乏奖励 B惩罚无度 C损失创制权 D疏略社交生活 E调资不及时 F取消权利）。12. 怀特提出的建立行政学的基本假定是（A行政管理具有共性 C行政学的实践基础 D行政的科学化F行政的重要性）。13古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（A目标 C程序 D服务对象F地点）：14. 在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ B公共财政D人事 F城市政府）。15厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（A代表他所服
26、务的组织C制定组织战略并付诸行动D管理日常工作F给下属解释所要进行工作的目的和意义）16厄威克认为，组成管理过程的职能有（A计划 C组织 E控制）。17在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（A共同的目标C协作的意愿 E信息交流）18. 巴纳德概括的管理人员的职能为（A建立和维持信息交流的体系C促成组织成员提供必要的服务E规定组织的目标）。19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（A“情报活动” C“抉择活动” D“设计活动” F“审查活动”）20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现
27、为：（B权威 C沟通 D组织认同 E效率准则 F训练）21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（A价格体系 B层级体系 C多元体制 F议价）：22. 林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为（A简单的渐进分析 C断续的渐进分析 F策略分析）：23. 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（B按部就班原则D稳中求变原则 F积小变为大变原则）。24按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：（A生理的需要 B生活的需要 C安全的需要 D尊重的需要 E感情和归属上的需要 F自我实现的需要） 。25. 麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新
28、思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（A分权与授权C扩大工作范围 D参与式和协商式管理F鼓励职工对自己的工作成绩作出评价）26. 沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（B接受政治-行政二分法 C一般管理取向 D通过科学分析来寻求一般原则 E强调行政活动的集权化 F对实质“民主”的基本承诺）27新公共行政学的基本主题是（A参与 B分权 C代议官僚制）。28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（A科学 B理性 C效益 D效率 E生产率）29. 里格斯提出的著名的行政模式是（A农业社会的行政模式 B工业社会的行政模式 C过渡社会的行政模式 D棱柱型行政模式 E衍射型行政模式 F溶合型行政模式）。30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（A经济要素 B社会要素D符号系统 E政治
