1、Keywords: Power-supply enterprises; Safety management; Safety culture Establishment; Assessment目录摘要 2Abstract 3目录 51绪论 71.1安全文化评价的基本涵义及意义 71.2研究背景及国内外研究现状 81.2.1研究背景 81.2.2国内外研究现状 91.3研究意义 111.4研究内容与研究方法 122 企业安全管理分析 132.1供电企业安全管理的分析方法与理论综述 132.1.1安全管理 132.1.2电力生产事故 152.2人身伤亡事故分析 162.2.1人身伤亡事故概述 162
2、.2.2人身伤亡事故的特征 202.2.3安全事故理论模型分析 212.3事故分析模型 232.3.1事故因果类型 232.3.2几种事故分析模型 242.3.3以上理论模型对研究工作的启示 272.4目前供电企业安全管理存在的问题 283剖析电力企业安全文化 323.1电力企业安全文化的起源 323.2电力企业安全文化的概念 333.3电力企业安全文化的内容、结构和功能 343.3.1电力企业安全文化内容 343.3.2电力企业安全文化结构 353.3.3电力企业安全文化功能 363.4电力企业安全文化的特点 393. 5本章小结 404供电企业安全文化构建 424.1电力企业安全文化的现状
3、 424.2电力企业安全文化的构建 444.2.1精神层面的安全文化建设 444.2.2行为层面的安全文化建设 444.2.3运用化PCDA循环培育习愦性遵章意识和行为 464.3建设电力企业安全文化的注意点及主要方法 504.3.1职工素质是安全文化建设的源动力 504.3.2注意对职工进行事故心理教育 514.3.3建设电力企业安全文化的主要方法 514.4本章小结 535构建电力企业安全文化评价指标体系浅谈 555.1安全文化指标的选定 555.1.1安全文化评价模型构建原则 555.1.2安全文化指标体系构建 555.2安全文化评价指标的赋值 605.2.1定性指标的量化与赋值 605
4、.2.2定量指标的无量纲处理 615.2.3企业安全文化评价指标的权重 625.3层次分析法的基本思路 635.4企业安全文化评价指标权重的确定 645.5企业安全文化评价模型 655.6本章小结 66结论 67致谢 68参考文献 691绪论1.1安全文化评价的基本涵义及意义安全文化评价就是指依据一定的原则，在一定的理论基础之上，运用一定的方法和手段，建立合适的评价体系，以评价安全文化的先进与否、好坏之别。这样，就能了解安全文化的现状，发现安全文化的优点和不足，以及时提出相应的反馈意见和建议措施，从而有利于安全文化的改进与完善，促进安全文化建设的不断发展。安全文化是深层次的意识形态，不是显而易
5、见的。因此，需要进行企业安全文化调査。通过调查去感受企业安全文化的氛围，去发现影响安全生产的价值理念与行为规范准则。评估可以是由髙层领导来组织，也可以由专家们组成。不管由谁组成评估组织，都必须规定评估方式、评估内容，提出评估结论和改进措施。企业安全文化建设过程中，由于各种各样的原因，总会存在一些需要完善的地方。人们对企业安全文化的认识有一个由浅入深的过程，当人们的认识提高后对企业安全文化提出更高的要求，企业为了发挥安全文化在安全生产工作中的指导作用，肯定要对安全生产价值理念进行必要的调整。而且企业的安全生产环境处在不断变化之中，企业文化为了适应环境变化后的安全生产，肯定要对安全生产价值理念及行
6、为准则作相应调整。要保持企业安全文化的先进性，必须针对原有企业安全文化的不足，不断改进，加以完善。这个动态的过程就是企业安全文化的完善过程。而通过对企业安全文化进行评价，可以有效的促进企业安全文化的建设和不断完善。目前企业的安全文化建设工作缺乏测量评价体系，方案下发，各级按要求实施，而实施过程缺少反馈和监控，对最后实施为企业带来的效果缺少评估分析。这就使得安全文化工作实施一段吋间后企业感觉束手无策，不知道下一歩该做什么工作。将测量评价体系引入到安全文化建设中，如图1-1所示，这个企业安全文化建设的过程，其实就是以安全文化建设组织策划方案为输入，以安全绩效为输出，并经过测量评价的一个循环过柽。企
7、业通过评价体系了解企业安全文化建设的现状以后，可以提供实施动态调整的决策依据，通过不断的努力去达到更髙的水平，使企业的安全文化建设处于一个持续改进的过程。1.2研究背景及国内外研究现状1.2.1研究背景电力是一次能源转化成二次能源的最重要产品，它既为现代工业、农业、科学技术和国防事业提供必不可少的动力，又和广大人民群众的日常生活密切相关，电力在国民经济稳定持续的发展过程中，有着举足轻重的地位和作用，它是推动整个国民经济发展最主要的原动力。因此，电力在国民经济和人民群众生活中所处的地位和作用决定了扮演担负电能的输送和分配这一重要角色的安全生产的基础地位。供电企业的安全生产是由电力生产本身的客观规
8、律所决定的.供电企业的安全生产是在电力的产、供、销同时进行、同时完成的商业和服务性行业；是集输电、配电、销售于一体的工商体。因此，供电企业在整个生产过程中，只要其中一个环节出现问题，必然影响到整个生产、供销环节， 严重时将给国民经济的发展和社会稳定带来很大损失。并且，电是无形无影的特殊商品，它看不见、摸不着，稍有疏忽，就会使人触电身亡，因此， 对电力职工来说，电本省就存在很大的潜在危险。如今在电力企业实施市场化改革，提倡以人为本的科学发展观，要求为劳动者安全和健康创造良好生产条件，这就对供电企业的安全生产提出了更髙的要求。创新观念、寻求安全管理方法、方式的突破，创出安全管理的新水平，是摆在电力
9、系统眼前的严唉课题。探寻造成事故的深层次原因发现，在影响安全的诸因素中，人、物、环境和管理，人是最重要的。这里的人不仅包括一般员工，也包括领导者。以往发生事故时分析原因，往往着眼于表面现象，除了从制度、技术和设备方面进行分析外，对于人仅仅视为一个操作者来看待，只追究其是否遵守规程、是否操作得当，而不去进行更深层次的分析。没有考虑到人除了知识、技术、理性之外，还有情感和非智力的一面，更没有将这种分析上升到有微妙作用的文化层次上来加以研究探讨，因此本文认为，供电企业要更好的进行安全生产管理，就应该引入安全文化。安全文化可以作为安全管理的一种新模式，也是以人为本的管理理念在安全管理方面的体现。可以说
10、它是安全管理的一种崭新方式、方法。它的提出和实践，必将成为供电企业安全管理科学发展史上的一个新里程碑。1.2.2国内外研究现状安全文化的历史源远流长。有人类文化，就有安全文化，自从有了人类，就有保障安全的问题，随之而来的是保护人类安全和健康的文化，即安全文化，但真正明确提出安全文化这个概念，并相应陚予实实在在内涵， 却是1986年的事，继美国三里岛核电站1970年初事故后，前苏联切尔诺贝利核电站1986年又发生事故。1988年，INSAG在核电安全的基本原则中把安全文化作为一种基本管理原则，做了这样的表述：实现安全的目标，必须渗透到为核电站所进行的一切活动中去，核电安全的提出进一步确立了安全管
11、理的新理念。此后，各发达国家均很重视企业的安全生产，并通过推动安全文化活动，使企业员工的安全文化素质得到了明显提高。我国于1992年翻译出版了 INSAG组织编写的安全文化小册子， 1993年10月在成都召开亚太地区职业安全卫生研讨会后，安全文化开始受到社会各个方面的关注，企业家和专家学者陆续发表了一批相关文章。1994年3月，国务院应急办公室召开全国核工业系统安全文化研讨会， 标志着企业安全文化理念的传播和实践在我国出现了一个新开端。安全文化和安全科学是不可分割的整体，只有在安全科学发展到一定的高度，才能提出安全文化，因此在了解安全文化前，还必须对安全科学的发展进行了解。安全科学的发展从理论
12、上讲大体分为三个阶段。经验型阶段（事后反馈决策型）：长期以来，人们认为安全仅仅以技术形式依附于生产，从属于生产，仅仅在事故发生后进行调査研究、统计分析和采取整改措施，以经验作为科学，安全处于被动局面，人们对安全的理解与追求是自发和模糊的。事后预测型（预期控制型）人们对安全有了新的认识，运用事件链分析、系统过程化、动态分析与控制等方法，达到防治事故的目的。总之传统的安全技术建立在事故统计基础上，这基本属于一种纯反应式的。安全科学缺乏理性，人们仅仅在各种产业的局部领域发展和应用不同的安全技术， 以至对安全规律的认识停留在相互隔离、重复、分散和彼此缺乏内在联系的状态.综合系统论（综合对策型）认为事故
13、是人、技术与环境的综合功能残缺所致，安全问题的研究应放在幵放系统中，建立安全的科学性、系统性、动态性。从事故的本质中去防治事故，揭示各种安全机理并将其系统化、理论化，变成指导解决各种具体安全问题的科学依据，在这一阶段中，安全科学不仅涉及人体科学和思维科学，而且涉及行为科学、自然科学、社会科学等所有大的科学门类。这个阶段为安全文化的提出打下了坚实的基础.供电企业目前的安全管理，主要运用了事后预测型的管理办法，如领导者安全责任落实、管理干部现场监督、必须两人以上才能从事工作、专人进行安全监护、按照时间有利与否开工停工等等，这些都是缺乏科学依据的，仅仅是建立在过去或同行业其它单位事故统计的基础上的表
14、面做法，基本属于一种反应式的管理方式。而目前国内的供电企业都在探讨实现综合系统论的管理，综合系统论的实现即运用安全文化渗透到企业安全管理的各个层面，充分结合人、物、环境和管理实现整体的安全。因此，目前在供电企业提出安全文化管理是非常适应安全科学的发展历程的，是适合企业自身发展的一种新举措。1.3研究意义安全是一个永久的话题，随着以人为本科学发展观越来越受到重视， 我国在近两年加强了安全的监管，安全问题已经成为约束企业发展的重要问题，2002年的美加电网大停电给全球的供电企业安全管理敲响了警钟， 再次认识到安全管理在电力企业经营的重要。安全管理供电企业经营管理中最重要的基础性工作，如何更好的做好
15、安全管理是一个长期值得研究的问题。随着安全管理经验的积累、安全意识的提高以及市场化改革及以人为本科学发展观的提出对电力生产的安全管理提出了更高的要求，安全文化作为安全管理的新理念，其最终目的是建立可靠的电力生产安全保障体系。因此，要建立可靠的电力生产安全保障体系，安全文化建设在供电企业是必不可少的，而如何构建安全文化是目前我国许多供电企业安全管理工作所正在探讨的问题，是目前安全管理工作的一个重要研究课题。安全文化是作为安全管理的一种新模式，正是以人为本的管理理念在安全管理工作的具体体现，它能充分结合安全管理中人、物、环境和管理， 以已有的安全生产实践经验为基础，以激发员工的内在潜力为动力，以系
16、统工程论为整合方法，上下齐心协力，建立起可靠的安全保障体系.因此， 安全文化的建立将对供电企业的生产和经营产生重大的影响。1.4研究内容与研究方法 本文首先对安全管理的研究方法和理论进行总结，对目前供电企业安全管理中存在的问题和因素进行研究：接着提出安全文化的概念，对安全文化的内涵进行分析；在这基础上对供电企业安全文化构建的条件、如何构建进行探讨；最后，运用企业文化的评价模型，对安全文化的评价提出一定的建议。本文在进行安全生产文化分析中采用了瑟利模型分析法、轨迹交叉事故法对安全事故的产生进行了分析，在构建安全文化中运用了PDCA循环法来构建习惯性遵章，在构建供电企业安全文化评价中主要运用了主成
17、分分析法、层次分析法、隶属度賦值方法对模型中的指标和权重进行确认。2 企业安全管理分析2.1供电企业安全管理的分析方法与理论综述2.1.1安全管理A、安全生产概述安全与生产本身就是一对矛盾统一体，安全与生产首先是互相联系互相依存的，不可能孤立地存在。哪里有生产活动，哪里就有安全问题，没有无安全问题的生产活动，也没有脱离生产活动的安全问题。同时安全与生产又存在着对立性，生产的同时，可能产生安全方面的问题，而安全方面的问题又是生产过程中必须要避免的，两者的对立，是其力量对比变化的动力，为矛盾双方发生质变作必要的量变积累，因此，安全与生产互相促进，共同发展。生产和技术的发展在一定程度上改善了劳动条件
18、，消除了一些不安全因素，但随着生产的发展，新的安全问题会产生；而好的劳动安全状况，可促进生产顺利进行，使劳动者充分发挥其劳动积极性和创造性。安全生产就是要在安全、健康、整洁文明的劳动条件下，正常地从事生产活动。安全生产包含人身、电网和设备三个方面的安全。安全生产不只是不出事故，还要文明生产，保持良好的劳动环境以及没有影响工人健康和电网设备正常运行的不利因素。安全生产工作就是国家、企业、班组在生产过程中，围绕保护人身安全和健康，确保电网和设备安全而开展的一系列活动。安全工作必须依靠全员、全面、全过程、全方位地共同做好工作来保证，它是电力企业各项工作水平的综合反映，各部门、各单位的领导及全体员工对
19、安全工作都负有责任。安全生产的观念包括：（1）除不可抗力外，绝大多数事故都是可以避免的；（2）除不可抗力外，绝大多数暴露的问题都是可以控制的；（3）安全是每项工作的一个组成部分；（4）每一个工作人员都应负担具体的安全责任，正是基于以上观点，本文的研究就是把每个事故发生的原因同工作的每个组成部分结合起来，探讨造成事故的具体事件，然后从这些具体原因事件上分析管理中存在的问题，进一步提出改进措施，达到从管理上一点带面的预防效果，从而真正控制和避免事故发生.B、安全管理概述安全管理是指为保证生产在良好的环境和工作秩序下进行，以杜绝人身、电网和设备事故的发生，使劳动者的人身安全和电网设备安全得到保障而进
20、行的一系列的管理工作。它包括组织管理和技术管理两部分，安全管理的优劣对完成生产任务、经营目标，提高经济效益具有极其重要的作用。安全管理不好，事故就会频发，不仅影响员工的人身安全和工作积极性，甚于产生不良的社会影响和政治影响，而且会消耗不必要的人力、物力、财力，给企业带来经济损失，例如;在1958年大跃进时期，背离了 安全第一的方针，从1958年至1960年短短的3年内，供电企业的亊故上升了6倍以上，而人身事故的发生则上升到8倍多。如果发生了人身死亡事故， 不仅会给其家庭和亲属带来巨大的伤痛，同时也会使企业蒙羞，会严重影响到企业的达标，创一流等重要管理工作， 安全管理的基本观点：（1）管理所依靠
21、的人员是全面的，要依靠和发动全员进行管理、对象是全面的，既包括设施、设备又包括人员的技术培训、安全教育，以及制度的完善执行和监督等，管理的过程是全面的，要从规划、设计、制造、施工安装、运行、检修、试验等全过程进行管理;（2）安全第一，预防为主的观点要立足于事先预防，把事故消灭在萌芽状态，切实把安全生产、人人有责的原则落实到对应的深度和细度；（3）结合实际的科学观点； （4）发展的观点；（5）区别对待的观点。在供电企业的实际生产过程中发生的事故，不外乎外因和内因两个方面，外因包括环境条件，设备设施状况，安全技术措施，防护用品、安全工器具等：内因则包括人员的技术、心理活动和精神状态等，外因只是条件
22、，内因才是根本，外因只有通过内因才能起作用，外因不能根本预防和消除事故。因此供电企业的安全管理要从两方面抓，一方面针对外因加强生产设备、生产环境、安全设施的建设，但这不能从根本上根除安全问题。安全问题的根本在于内因，只有做好了内因才能从根本上将安全事故降到最低，内因要做好，就必须从技术、心理、精神状态以及人的安全意识上进行改进，而这些改进的根本就是进行安全文化的建设。这是本文的研究重点，也是本文的创新之处。C、安全生产与安全管理的关系生产一定要安全，为确保生产的安全，就必须有效地进行安全管理。安全管理是保证生产顺利进行和稳定上升的前提条件，因此，两者是密切联系、相辅相成的.安全管理的目的就是为
23、了确保生产安全，防止或减少人身和电网设备事故的发生。为了达到生产的安全，就一定要进行安全管理，没有安全管理，安全生产也不可能，安全文化不提高，安全管理的水平也就无法提髙，安全生产也就不能得到保证，两者的关系说明，生产一定要安全，安全管理的目的是为了更好地进行生产，这正是电力生产过程中原则的有力证明。2.1.2电力生产事故A.电力生产事故的定义和分类国家电力公司发布并于2001年1月1日实施的电业生产事故调查规程对事故的界定与标准实行了统一，从保人身、保电网、保设备原则的角度出发，把电业生产事故分成了人身事故、电网事故和设备事故。按照事故性质的严重程度及其经济损失大小，又分为特别重大事故（简称特大事故、重大事故和一般事故。国家电力公司对全国电力行业的总体安全目标是防止发生三类六种事故，三类事故是：（1）对社会构成重大影响的事故;（2）对生产力发展构成重大损失的事故;（3）对国有资产保值、增值构成重大损失的事故。防止发生的六种事故是:人身死亡事故，重大火灾事故
