1、近年来，在加强农村基层组织建设上，做了大量工作，取得了巨大成效，为推动农村发展提供了坚强的组织保证，但是，随着经济社会的快速发展，在农村也不断地暴露出一些新问题，新矛盾，特别是比较贫困地区较为明显，这是我们在今后的工作值得研究问题。在这里我谈几点突出矛盾和问题使在今后的工作加以思考。一、当前农村基层组织建设存在矛盾与问题一是少数农村基层党支部在群众党员中的凝聚力、战斗力不强，群众基础差，党委、政府的决策在那里，得不到全面贯彻落实，各项工作与其他村相比差距较大。二是“能人型”村党组织书记所占比例偏少，据调查乡镇“能人型”村党组织书记只有行政村党组织书记的30%，比起发达地区村党组织负责人中水平、
2、能力、素质存在差距。三是少数村干部的工作能力有待进一步提升，责任意识不强，有待强化。四是流动党员教育管理缺位，乡镇流动党员，虽然都建有信息卡，但对他们的管理仍然属“松散型”，缺乏创新管理机制，依靠他们本身提供招商引资信息，管理工作做得不够。五是村级干部队伍后继乏人，从现状来看，村级干部年龄偏大，水平偏低，培养、推荐后备干部的渠道存在局限性，思路狭窄、思想不够开放，从推荐后备干部统计表中可以看出，绝大部分村、单位、后备干部空缺，基层组织负责人对培养、推荐后备干部不重视。六是村级干部报酬增长机制，社会保障机制有待完善和健全。虽然，党委、政府在每年初出台农村干部绩酬考核办法，但对村级干部的积极性如何
3、发挥，后顾之忧如何解决，报酬增长机制、社会保障机制如何与绩效挂钩有待于进一步加以完善。七是村部规范化建设的成果，没有得到有效的发挥连续几年各级党组织投入大量经费，进行村级组织工作规范化建设，虽然通过了验收，但村级组织的整体功效没有得到很好的发挥，不能够坚持到日常工作中。二、加强基层组织建设工作，要在创新管理模式和规范化建设上，上水平针对以上存在不足和薄弱环节，根据加强基层组织建设的要求，今年就如何加强基层组织建设，提出工作思路及措施。（一）、创新村干部工作模式和基层组织活动方式1、创新基层党组织设置。目前乡镇仍然沿袭自然村或合并村建立党组织，但随着形势的发展，各种协会、经济合作组织的出现，这就
4、要求我们创新方式，本着便于管理、开展工作、组织活动和发挥作用的原则，在农村经济合作组织中，合作经济组织和产业链上建立党组织，。 2、探索村干部工作模式。明确集体领导、分工负责、个别酝酿、会议决定的干部工作模式，因地制宜，结合实际，实行村干部日记工作制度、例会制度、值班制度、年度总结制度来规范村干部的日常工作行为，彻底改变村干部“松散型”、“放羊式”的管理模式。3、改进为民服务方式。在推进为民办事全程代理的基础上，建立服务群众的“五事制度”：即“干部问事、群众说事、集体议事、及时办事”。（二）、加大村干部的选拔、培养和监督管理力度1、选优配强村党组织书记。党的十七届三中全会决定强调，建设一支守信
5、用讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要，村级党组织书记是农村工作的“一战指挥员”，是带领群众发展经济的领头雁，是农村基层干部和农民群众的“主心骨”，实践证明，村党组织书记能力水平、素质的高低，直接关系到一个村经济社会发展的水平，直接关系到整个农村经济社会发展的进程。选优配强村党组织书记这项工作也是今年党建工作的重点，党委将围绕这一重点，采取不同层次、不同时期、通过测评、推荐、考察等途径，打破地域、身份、年龄、资历、职业等界限，拓宽渠道，选拔各类优秀人材担任村党组织书记；对阻碍经济发展的四种人，坚决予以调整，一是不想做事，能拖则拖，混日子，守摊子，保位子的；二是做事不
6、动脑筋，畏苦怕难，接受任务提条件过于讲客观的；三是工作不想深入，浮于表面，遇事绕道走的；四是不求上进，得过且过的。2、大力加强村级后备干部队伍建设。突出村级干部源头建设，按照现职干部与后备干部不低于1：1的比例，采用组织推荐，分工干部举荐，个人自荐相结合的方法，将本地复员退伍军人、致富能手、返乡农民专业合作经济组织的优秀年轻人才列入村后备干部人才库。党委要把推荐、培养后备干部作为考核、蹲点干部、村负责人的一项重点工作。同时，坚持备用结合，乡镇党委要加强对片、点、村干部，加强对入选人才库的后备干部的跟踪考察、动态管理和培养锻炼。3、着力加强村干部教育培训工作。教育培训村级干部在现形势下显得十分重
7、要（俗语说磨刀不误砍材工），要把干部的能力提升放在重要位置，除参加县级组织的各类培训外，党委要制定全年干部培训计划，党政主要领导每年至少给村干部上一次党课，乡镇将依托本乡镇、教育培训资源，在不同季节、不同时期将开展对党员干部的教育培训，采取集中培训、开展经验交流，外出实地参观等形式，确保村级主要负责人培训不少于3天。同时，政府网站将在每次参现、学习培训后设立大讨论专题，开展学习交流活动，从而进一步提高乡、村干部的素质和能力。4、建立健全考核管理机制。要围绕新农村建设和全面小康目标，结合村干部的职责，科学制定目标管理考核指标，党委出台了每年的农村工作考核意见要具体细化，采取阶段性考核与年终考核相
8、结合的方法，并将考核结果与报酬、评先、保障、任用直接挂钩，全面推行村党组织书记任期目标“双学”承诺制，建立村党组织书记诫勉谈话制度，对年终考核结果排名后三名的，或平时阶段性工作完成不力的，要由纪委、监察室及时对其进行诫勉谈话，对我行我素，不听招呼的，党员、群众满意度不高，民主测评不称职得票率超过三分之一的，并经组织确认不称职的，将提请党委会，采取组织措施，坚决予以调整。今年除正常考核评比外，将计划开展优秀村党组织书记评选活动，引导村级干部立足岗位，争作贡献，党委对优秀基层干部工资报酬、养老保险方面给予特殊政策，精神鼓励采取评先排位，外出学习参观等形式，进行大力褒奖，在全镇营造崇尚先进、学习先进
9、的良好氛围，极大地调动基层干部的积极性。（三）建立和完善村干部的报酬增长、社会保障机制随着经济的发展，各级组织对农业基层组织队伍建设越来越重视，相继出台一系列政策，在经济待遇、政治待遇上前所未有，加之，工作压力难度比以往有所减轻，今后，村级干部职位将会是一个热门职位，党委政府出台政策不断完善，村干部报酬增长机制，直接关系到村级干部队伍的稳定和积极性的发挥，村主要负责人工资报酬总额不低于上年度农民人均纯收入的2倍，但基本报酬与考核报酬的比例要拉大，更加注重考核报酬，坚决克服“干与不干一个样，干好干坏一个样的大锅饭，平均主义现象；对于村干部的社会保障、采取乡镇村补贴和个人出资相结合的方法来解决，保
10、证使全体在职干部均办理养老保险，调动村干部的积极性，解决后顾之忧。（四）、优化流动党员管理服务体系一是由乡镇组织科建立流动党员服务管理网络，对全乡镇流动党员进行统一管理、统一服务，村党组织负责本组织流动党员的日常服务管理，动态、信息管理，建立“一人一卡”登记制度，“一人多职”联系制度，每季度结合其他工作走访回报制度，了解流动党员的具体情况；二是积极探索创新方法，针对流动党员在外务工、经商分布情况，科学地管理流动党员；三是流动党员在外的优势结对带动工作，利用在外党员来推介、宣传招商引资发展适合当地的发展项目，带动当地发展。以上是本人对今年基层组织建设工作一些粗浅认识及思路，可能浅于表面，没有深层
11、次思考，有关措施，在操作层面上有待探索。三加强村干部能力建设工作，引领他们在农村工作中把握“三个字” 经济社会发展，农村工作越来越纷繁复杂。我结合目前农村的发展中出现各种新情况和新问题。我个人认为要做好农村工作，教育基层干部主要把把握好三个字即；“明、靠、洽”。 “明”，即情况明。大家都知道这样一句话：“情况明，则决心大”。全面、准确及时了解情况，弄清楚明白固中的关系，才能牢牢地掌握工作的主动权，也就能创造性开展工作。“明”，主要有三方面内容。一是明指示，吃透政策法规。农村政策法规是中央根据全国实际情况制定出来的，对开展农村工作具有普遍性的指导意义。我们在开展农村工作前，必须要深入学习现时相关
12、的农村政策法规。特别是新农保等强农惠农政策的推广实施，更要胸有成竹。二是明村情，摸清农村现状。由于地域、经济、信息等因素的影响，各条村的具体情况也有差异。我们要通过村委会的干部了解村内整体情况，知道谁在村内任村长，谁在村中德高望重，谁是村中的“绊脚石”，掌握村在的问题，就能在工作中扬村之长，避村之短，有针对的创造性开展工作。三是明做法，理清工作思路。毛泽东同志曾经说过：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题”我们基层干部做工作，必须要避免“老办法不想用，新办法不会用”的窘境，做到灵活使用老办法，结合经验研究使用新办法，善于对群众使用说服教育、示范引导和提供服务等方法做工作，尽量改善
13、干群关系，提高工作效率。 “靠”，即依靠。由于部分群众存在“不信任”思想，乡镇干部如果离开村干部单独到到挂点村农户家中开展工作是非常困难的。很多工作最终还是要依靠村干部、全体党员来组织开展和实施，而最主要的还是要依靠村两委干部。例如，召开会议要依靠村干部去召集，开展活动也要依靠他们去组织等等。依靠村干部开展工作，要对他们信任、支持和尊重。当然，依靠不是依赖。在依靠他们开展工作的同时，还要负责任地帮助他们提高素质，增强战斗力，这样才能有效地完成党委交给的任务。工作中尽可能与村干部一起出主意想办法解决如何开展工作，将自己有关工作的想法与他们交流，与他们商量，接受他们的意见，并把需要交给他们去完成的
14、工作交给他们去办。用自己的诚信和实干和对他们的信任、支持、尊重换取取得了他们的信任与支持，确保工作都能够顺利开展，并取得了良好收益。 “洽”，即融洽。 与农民的沟通和交流，融洽干群关系，有利于破除村民“重私心”、“短目光”和“不信任”的障碍，有利于营造良好的干群工作氛围。与村民融洽相处，需要得到群众的信任与认可。首先，我们必须会结合村的实际情况与村民拉家常，通过不知不觉的交谈拉近与村民的距离，通过交谈改观村民对政府和干部形象的看法，争取群众的支持。其次，要学会站在村民的角度想问题，做到“民之有讼，如己有讼”，说话做事都为村民着想，积极为村民办力所能及的事，争取得到村民对自己的信任和支持，有利于工作的开展。再次，破除村民对党委政府的错误看法与偏见，维护党委政府在群众心目中的良好形象。村民对政府看法好了，干群关系也自然更加融洽，工作也更容易开展。二0一二年三月二十九日撰稿； 沁源县委党校王国胜；电话: 155355019699
