1、1、中华人民共和国环境保护法：1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过， 1989年12月26日中华人民共和国主席令第二十二号公布，自公布之日起施行。2、中华人民共和国招标投标法：中华人民共和国招标投标法已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1999年8月30日通过，自2000年1月1日起施行。3、中华人民共和国土地管理法：中华人民共和国土地管理法实施条例已于1998年12月24日国务院第12次常务会议通过自1999年1月1日起施行。4、益阳市城市总体发展规划（19952015）5、益阳市赫山区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要6、益阳
2、市工业发展总体规划7、益阳市赫山区控制性详细规划8、工业企业总平面设施规范GB50187939、工业用建筑设计防火规范10、国家发改委、建设部发改投资（2006）1325号建设项目经济评价方法与参数（第三版）11、投资项目可行性研究报告指南，计办投资（2002）15号12、益阳市建设工程工作价格信息13、项目基础资料及相关批文。（二）编制原则从实际出发的原则：尊重场地特点及自然生态特征、重视用地的使用价值，益阳市龙光桥镇地形比较平坦，自然条件优雅，其建设要根据现状用地条件，充分利用现有地形、地貌特点，有序组织空间与景观，着力建设最佳舒适工作、生活环境。布局合理的原则：针对本区域的特点，从整体环
3、境设计入手，合理规划布局，减少用地周边现有居民及道路的干扰。综合效益原则：益阳市赫山区水稻种子生产基地配套设施建设项目既要体现经济效益，又要兼顾环境效益和社会效益，要从建筑形象、节能、消防、环保等多层次多方位，全面考虑建设的可行性，考虑建设和经营管理过程中的经济效益问题，确保建设的科学性、合理性，以取得最佳的社会综合效益。（三）可行性研究的范围根据国家有关政策、法规、规程、规范，对项目投资的内容及规模研究论证，同时对其建设的必要性、场址选择、建设条件、建设规模、建设进度、建设方案、投资估算、资金筹措与效益分析等方面进行详细的分析论证，并提供相关结论，供项目审批部门和投资业主决策参考。三、主要经
4、济指标可行性研究主要经济指标序号有关指标单位（万元）金额1投资估算万元3501.1工程及其它费用3351.2预备费152资金来源2.1自有资金2.2银行贷款3建筑面积M240004建设工期月2011.122012.6四、研究结论与建议通过对拟建益阳市赫山区水稻种子生产基地配套设施建设项目的建设规模、内外部条件、建设方案、投资及资金筹措、成本效益等方面的认真分析研究，对本项目建设的必要性、可能性、经济性基本结论如下：1、本项目符合国家现行宏观经济政策和国家产业政策，符合区域经济发展规划，促进区域经济发展，具有良好的社会效益。2、项目建设选址交通便利，远景规划配套设施完善，条件优越。采用全新的设计
5、理念，突出稳健、简洁，整体设计符合益阳市城市发展规划，投资开发潜力巨大，市场前景广阔。3、该项目具有较强的盈利能力和抗风险能力，项目投资稳定，风险小，优势明显。4、为保证赫山区经济发展实现可持续、有效益地发展，开发该项目是必要的。5、项目应严格实施工程招标、监理制、控制工程投资进度、质量、造价，明确质量标准和监测指标，形成建设、施工、监理三方制约管理模式，确保工程顺利实施。综上所述，该项目在投资方向、经济规模、社会效益和抗风险能力方面，既有可行性、又有可操作性，项目具有先进的建设思路和理念、较好的市场前景和稳定的效益，项目切实可行，建议精心运筹实施，加强成本预算、控制和管理，力争按期上马，早见
6、成效。第二章项目建设背景和意义一、项目投资背景（一）城市概况益阳市位于湖南省中部偏北，资水下游，洞庭湖之滨，东与长沙市和岳阳市毗邻，南与湘潭市、娄底市交界，西与怀化市相连，北与常德市接壤，地理位置为：东径11043021125548，北纬275838293142。益阳市是湖南省的省辖市，辖资阳区、赫山区、沅江市、南县、安化县、桃江县二区一市三县，以及大通湖行政区。全市总面积12144km2，总人口450万。至2000年，全市国内生产总值为139.96亿元，其中一、二、三产业分别为51.08亿元，69.77亿元，73.11亿元。益阳市域城镇布局以益阳市市区为中心，主要沿道路轴向带状发展，形成“一
7、个核心，三条轴线，一个群体，多点，开放式，X型的空间结构形态”。中心城区现状人口38.4万，建成区面积37km2。益阳市土地肥沃，特产丰富，自然条件十分优越，是全国主要的商品粮、棉、鱼、牲猪等生产基地，也是全国主要的芦苇、苎麻、楠竹的产地。地理位置优越，水陆交通两便。益阳市已逐渐成为富有潜力的湘中北地区及环洞庭湖地区的重要城市之一。在实现“两个转变”和我国经济发展重心向中西部推进和转移的过程中，伴随着洛湛铁路及益阳城际干道、石长复线等重大国家重点工程的上马，特别是“两型社会卫星城”的建设，益阳市迎来了发展的大好时机。为了适应益阳市历史性转变和跨越，实现益阳市“十五”计划和2010年远景发展目标
8、，为经济发展和社会变革提速鼓劲，经益阳市人民政府批准，一座蓬勃发展、展翅欲飞的新型工业园区益阳市龙岭工业园于2000年11月正式成立。（二）龙光桥镇概况龙光桥镇位于益阳市东郊，南接碧云峰景区，北靠益阳银城。总面积80平方公里，人口6.4万人，其中非农人口1.1万人。龙光桥镇紧邻市郊，区位优越，水陆交通发达。319国道、1809省道、市级公路工业大道、永福路、龙泥县级公路贯穿全镇东西南北，长常高速公路、长石铁路和洛湛铁路跨越镇区；乡村公路纵横交错。滔滔资水靠近该镇，河内四季通航。长石铁路益阳东站（小型客站）及货站坐落该镇龙头山村，益阳市汽车东站坐落该镇龙光桥村，形成了四通八达的交通网络。龙光桥镇
9、电力通信设施齐全。有22万伏变电站屹立在该镇西部边境，11万伏变电站建在镇仙锋村；邻近镇区的180万千伏变电站已经建成。城市自来水已接通该镇319国道沿线及周边村庄。（三）开发条件1、地理环境交通便捷 该项目区域东临319国道和长常高速公路出入口，西靠火车客站，南接火车东站，距益阳港口和长沙黄花机场分别为3.5公里和88公里。水电充裕 该项目区域东西两条主干线上城市自来水管道己全面铺通；距园5公里，有500千伏变电站和180万千瓦火电厂，附近还有110千伏变电站2个。地势平缓 该区域内山丘多、水田少、地势平缓，平均海拔58米，开发成本低。环境优美 湖南省唯一的国际高尔夫球场、奥林匹克公园和风景
10、秀美的梓山湖公园紧邻园区；园区内山水相依，鸟语花香，适宜于建设花园式的工厂。2、税费政策税收优惠 经营期在10年以上的企业，所得税中的地方财政所得部分前二年全部奖励企业，后八年奖励50%；年税收达一千万元以上，增值税中地方财政所得部分前三年奖40%以上给纳税企业；年纳税额超过确定的税收基数，按超过部分的5%对企业法人进行奖励。用地优惠 以优惠的地价出让土地使用权；鼓励企业以租赁方式取得土地使用权，按每亩每年5千元分年度支付土地租金，租用期可达30年；鼓励投资者在规划区内建设出租工业厂房。收费优惠 除房屋建设项目收费、排水设施有偿使用费和供电配电贴费接益阳市最低综合收费标准征收外，其它行政性收费
11、和基金一律免收；园区供水、供电均按国家标准定价执行，并对大户实行优惠。（四）项目所在地理位置及自然条件1、自然条件益阳市土地总面积12144平方公里，为全省总面积的5.83%，位于北纬27度58分38秒至29度31分42秒、东经110度43分02秒至112度55分48秒，东西最长距离217公里，南北最宽距离173公里，从地图上看，像一头翘首东望、伏地待跃的雄狮，威踞于湖南省中北部。它北近长江，同湖南省石首县抵界，西各西南与本省常德市、怀化市接壤，南与娄底市毗邻，东和东北紧靠省会长沙市及岳阳市。水源和水文地质条件调查分析：益阳水资源丰富，山丘地区有资江南北贯通，平原地带河网纵横、湖泊棋布，水路经
12、洞庭湖外通长江，内联湘、资、沅、澧水道，有灌溉、航行之利。全市水资源总量为2779亿立方米，其中年均地表径流量约为91亿立方米，平均每亩耕地拥有水量1770多立方米。气象条件：益阳地区属亚热带大陆性季风湿润气候，具有气候温和、四季分明、热量充足、雨水集中的特点。春季温暖，夏季暑热，秋季凉爽，冬季湿冷。年平均气温16.1-16.9，日照1348小时-1772小时，无霜期263天-276天，降雨量1230毫米-1700毫米，适合于农作物生长。2、基础设施供电、电源情况良好；朝阳开发区内的益阳火电厂电力容量达180万千瓦，解决了项目的电源问题。先后投资20多亿元用于交通、通讯、供水、电力、能源等基础
13、设施建设与配套，日供气能力上2万立方米的燃气站。供水、水源情况良好，且有优质的地下用水，建成了日供水能力达32万吨的自来水厂。交通：益阳水陆交通发达。国道319线和207线穿境而过，水路经洞庭湖外通长江，内联湘、资、沅、澧水系，境内益阳港、茅草街和沅江港均系全省七大港口之一，石（门）长（沙）铁路与洛（阳）湛（江）铁路在益阳交汇，长益高速公路使益阳至长沙仅需40多分钟车程，至长沙黄花国际机场88余公里。3、区域社会设施条件A、交通运输：1 公路益阳市境内有公路3598.752公里，其中高速公路（长常高速）一条56.058公里；国道2条（G207、G319），里程164.811公里；省道9条，里程
14、543.622公里，县道49条，里程1299.327公里；乡道192条，里程1543.894公里（含2条专用公路9.3公里）。2 铁路益阳现有铁路三条：一是湘黔铁路；二是石长铁路；三是洛湛铁路。石长铁路穿越我市赫山区、桃江县，在我市境内长66公里，设有车站8个，洛湛铁路在我市境内全长38公里。3 航道益阳市航道以资水为主干，以洞庭湖为枢纽，根据全省航道技术等级评定，其中等级航道973公里。4 港口、车站益阳市现有吞吐量万吨以上的港口40个，总吞吐量达846万吨，全市现有车站35个。B、拟建地区环境现状1 空气环境益阳市中心城区空气中总悬浮颗粒物年日均值为0.05毫/立方米，达到国家环境空气质量
15、标准一级标准2 地下水质资江干流益阳段、水质清澈，PH值、氨氮和大肠菌群指数均符合生活饮用水源标准。3 生态保护现有省级自然保护区、森林公园2个，面积1166平方公里，占全市土地面积的9.6%。益阳市中心城区园林绿化面积为10.03平方公里，绿化覆盖率31.3%。C、项目地区的社会经济条件1、益阳市中心城区人口40多万人，是一个新发展的综合性中小城市，水路通江达海，洛湛、石长铁路在此交汇，319国道、长常高速公路穿城而过，距省会长沙70公里，到长沙黄花国际机场1小时的车程，是湘中北地区的交通枢纽，长株潭经济区的次中心城市。2、益阳市赫山区的发展前景广阔。益阳经济圈的划分，大概可以遵循以下原则：
16、一是以形成的市场划分，二是以城市的主干道商业集中区划分。益阳城市规划和经济圈的确定，益阳高新开发区的建成，政府的南迁，益阳市目前主要的生产厂家都紧随搬迁，加上市政府对园区的扶持力度、益阳大道的建设等，未来益阳市的商业和经济核心必然是以开发区为载体建成的，开发区必将成为益阳市最繁华的新兴经济圈。而且从整个规划和发展空间来看，工业园是进一步靠近“两型社会”先导区大河西先导区，拉近了与湖南经济核心区的实际距离，其发展更加具有远大前景。益阳市赫山区种子生产基地配套设施建设项目的建成必将带动并受益于这个新兴经济圈的迅速发展。3、益阳经济的发展是益阳市赫山区水稻种子生产基地配套设施项目建设的良好基础。近几
17、年来，随着益阳火电厂、纳爱斯、艾华电子、汉森制药、橡胶机、科力远等工业企业在赫山区的成长壮大，推动了益阳国民经济加速发展，益阳经济和人民生活水平持续提高，消费能力日趋增强，为项目建设和发展提供了良好的基础。4、国家、地方或行业发展政策益阳市“一点三线”区域发展战略是市委、市政府“九五”期间提出的，实施几年来，已取得初步成效。为使这一区域在“十五”期间能加快发展，特制定本计划。“一点三线”包括赫山区、资阳区、沅江市、桃江县的28个乡、镇、街道办事处和益阳高新技术开发区。益阳市鼓励投资的若干规定：第一条为了鼓励投资，促进经济和社会事业发展，根据国家有关法律法规和政策，结合本市实际，制定本规定。 第
18、二条本规定所称投资者是指在本市进行投资的自然人、法人和其他经济组织。第三条投资者在本市投资，除享受国家和省有关优惠政策外，还享受本规定的有关优惠政策。投资以下项目，实际特别优惠政策：（一）高新技术项目；（二）工业及农业产品加工项目；（三）城市基础设施建设、旧城改造项目及其他公益事业项目；（四）收购、兼并国有工商企业；（五）大型旅游项目；（六）大型商场与物流配送中心项目。第四条投资者享受下列政府奖励政策：（一）凡投资本规定第三条所列项目的新建企业，固定资产投资额在1000万元以上的，从应纳所得税年度起，前2年由受益地财政按其入库企业所得税地方所得部分的100%给予奖励，第3年至5年按50%给予奖
19、励。（二） 投资本规定第三条所列项目以外的新建企业，自企业开业之日起5年内，年实际入库税金300万元以上的，由受益地财政按其入库企业所得税地方所得部分的50%的给予奖励。第五条投资者享受下列收费减免政策：（一） 投资第三条所列项目，办理有关登记手续，一律只收工本费。（二） 在本市开发区和工业园区投资第三条所列（一）、（二）、（三）类项目，企业建设期内免费（不含登记工本费，下同）市内所得部分。（三）投资本规定底三条所列项目的新建企业，市内各项有偿服务性收费按不超过物价部门核准的最低标准的50%收取。（四）经市人民政府批准的用地面积在30亩以上的成片旧城改造项目，免收新建房屋中与原拆迁房屋同类同面
20、积部分的工程报建费。第六条 投资者享受下列用地优惠政策：（一） 投资本规定第三条所项目，租赁使用城市规划区内国有土地的，土地租金按评估租赁价格减半收取。（二） 在市内开发区和工业园区投资本规定第三条所列（一）、（二）、（三）类项目的，按每亩7万元的价格，以协议出让方式取得土地使用权。其中，固定资产投资在2000万元以上，且一次性付清土地价款的，土地价格优惠30%；固定资产投资在5000万元以上，或安置就业1000人以上，或项目建成后年入库税金1000万元以上的生产型项目，土地价格实行特别优惠，采取一事一议的办法确定。土地价格优惠部分实行先收后返，由项目受益地财政从该项目实现税收年度起5年内入库
21、税金的地方所得部分中提取返还。享受本规定用地优惠政策的企业，自用地之日起3年内未达到优惠用地条件的，必须补交已享受的土地优惠价款。第七条投资入股、收购、兼并、租赁国有工商企业的，享受本市市委、市人民政府关于加快国有企业改革的决定（益发200310号）所列优惠政策。第八条对投资项目实行全程代理服务。所有外来投资企业和市域内规模企业的登记注册手续，及其在建设、生产经营过程中涉及由政府职能部门办理的各种行政审批手续，均可委托全程代理服务中心无偿代理。凡本市职权范围内的审批事项，小型、简单项目办结时间不超过2个工作日，大型、复杂项目办结时间不超过5个工作日。第九条本规定自2003年10月1日起施行，益
22、阳市鼓励外商投资暂行规定同时废止。此前已享有益阳市鼓励外商投资暂行规定优惠政策的已建企业，仍执行原定优惠政策。二、项目建设的有利条件1、该项目详细规划已全部完成，并通过赫山区建设局批准。项目建设实施条件已基本具备。2、该项目区域基础设施建设基本完善，形成了以银城南路、梓山东路、迎宾东路为主线的“三纵三横”主干道网，道路绿化，亮化及电力、通讯、煤气、自来水、排水等“六通一平”工程也日趋完善。三、项目建设的意义根据国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见（国发【2011】8号）及湖南省人民政府发布的“关于加快推进现代农作物种业发展的实施意见”（湘政发201124号）文件精神，明确提出要建成一批高
23、标准的种子生产基地。紧紧围绕益阳市委、市政府提出的加快农业发展目标，采取有效措施，加快我市高效制种产业发展，按照“专业化布局、产业化经营、标准化生产、技能化培训”的要求，大力发展现代制种产业，着力推动农业增效、农民增收，确保我市农作物种子生产基地健康有序地发展。（一）加强法律宣传，提高思想认识。市乡村各级干部要自觉地认真学习国家和各级政府有关农作物种子生产经营方面的法律法规，采取各种形式进一步加大对法律法规的宣传普及力度，不断提高各级干部和广大农户对开展农作物种子生产基地认定工作的认识，使各种子生产企业和广大农民群众知法、懂法、守法，牢固树立法律意识、合同意识、质量意识、诚信意识和风险意识，真
24、正做到依法生产，严格用法律法规来规范和约束自己的行为，为农作物种子生产基地健康发展奠定坚实的思想基础。（二）合理规划布局，联手共建基地。各制种基地所在乡镇、村一定要因地制宜，结合实际，按照“集中连片、安全隔离”和坚持“上规模、上档次、上水平，提高市场竞争力”的原则科学规划制种基地，积极与具备生产资质和雄厚实力的种子生产企业联手共建，加大投入力度，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，集人、财、物为一体，充分利用各种资源，力争在短期内建成一批具有一定规模和代表本地品牌优势的种子生产基地。（三）严格企业准入，依法管理基地。市种子管理部门要严格按照法律、法规程序，依法考察认定基地，严把农作物种子生产
25、准入关，坚决杜绝无证生产和超范围生产农作物种子的现象，认真做好生产企业资质审查和相关资料登记备案工作。制种基地村委会要认真履行湖南省农作物种子生产基地管理办法赋予的权利和义务，对在本区域内落实种子生产的企业严格查看生产资质、在安排种子生产前必须要求企业提供有效的农作物种子生产许可证、企业法人营业执照、企业法人身份证规范的农作物种子生产合同等相关资料，并督促其到市种子管理部门审查和登记备案，对不具备种子生产资质和生产的作物种类、地点与证照不符的企业，应及时清退出制种基地；对未经村委会同意，任何单位和个人私自引进的企业安排种子生产的，村委会应及时协助有关部门进行阻止和处理，防止进行违法生产给农户造
26、成经济损失和扰乱种子生产秩序。（四）加强组织协调，规范生产行为。种子生产企业在确定种子生产基地时必须要坚持公开、公平、公正的原则，严格控制安全隔离条件，严禁以降低种子生产标准、缩小隔离范围，哄抬种子价格等不正当手段获取种子生产基地。各村委会要积极协助制种企业做好生产作物品种安全隔离带调整工作，认真组织制种农户进行种子生产，协调解决制种农户与非制种农户之间及制种农户之间的矛盾，对在种子生产基地隔离带内种植同类作物，影响相邻大多数农户种子质量的，由村委会协调解决。种子管理部门和各乡镇人民政府，一定要按照“一特四化”节水高效农业发展目标，对种子生产基地，实行统一规划，合理布局，依法维护好种子生产企业
27、、种植农户和村民委员会之间的利益，以达到互惠互利、相互配合、共同发展的目的。（五）健全投入机制，确保健康发展。针对我市现有的种子生产经营企业严重存在着“育、繁、销”脱节的现象和种子市场是“多法人、小规模、少网络”的格局，必须要从体制创新入手，带动科技创新，健全和完善投入机制，吸引和筹集全社会各方面的力量，增加对种子产业发展的投入，加快种子产业迅速实行企业全行业、多层次、全方位的协作联合，组建种子一体化企业和集团联合公司，使我市充足的种子行业资源得到重新组装配套，真正形成优势互补，互惠互利、风险共担的利益共同体。要采取多种方式争取国家和省市的各项投资，集人、财、物为一体，在农作物种子的引进示范、
28、选育繁殖、销售推广上实行互通信息、品种转让、合作繁（制）种、合资经营，余缺调剂、利益共享等方面重点突破，以此实现规模化生产、集团化经营、逐步使种子产业向“少法人、大规模、多网络”方向健康有序发展，使种子产业真正成为我市农村经济可持续发展、农业增收、农民增收的一大主导产业第三章场址选择与建设条件一、项目选址本项目拟建于益阳市龙光桥镇汪家堤村。在益阳市委、市政府与赫山区委、区政府的正确领导下，龙光桥镇投资环境不断优化，经济总量不断扩大，经济质量不断提高。益阳市是湖南省“35”城市群的一员，也属于长株潭“一小时经济圈”，同时益阳市被国家商务部正式确认为“加工贸易梯度转移重点承接地”，益阳由于便捷的交通条件、扎实的基础和优质的服务，成为益阳市乃至全省、全国承接产业梯度转移的重中之重。二、自然条件该项目区域属亚热带大陆性季风湿润气候，具有气候温和、四季分明、热量充足、雨水集中的特点。年平均气温16.1-16.9，日照1348小时-1772小时，无霜期263天-276天，降雨量1230毫米-1700毫米，区内平均海拔58米，地势平缓，土壤主要成分是粘土，可承受每平方米1824吨的力量，建筑开发成本低。三、地理区位该区域内山丘多，水田少，地势平缓，平均海拔58米，开发成本低。区位优越，交通便利，
