1、市委领导班子2012年度民主生活会征询意见建议整改措施 （一）改善民生方面 1、抓好惠民政策落实。从与群众息息相关的医疗、住房、教育等方面入手，加大投入力度，维护群众利益。围绕食品安全、环境保护、惠农强农政策落实等方面，开展集中整顿和专项治理，切实把各项政策落实到位。 整改措施：医疗方面，制定医改资金支持计划，加快县级公立医院综合改革，推进医保总额预付、按病种付费等支付制度改革，积极推行全科医生执业方式和服务模式改革，大力开展“先住院、后结算”等便民服务。完成市全科医生临床培养基地暨市人民医院病房楼主体工程，加快市第二人民医院新区医院、市儿童医院病房楼等项目建设。住房方面，新开工建设保障性住房
2、16191套，缓解低收入家庭住房困难。教育方面，新建改扩建幼儿园100所，实施中小学提升工程，完成100个农村中小学优化改造项目，完成职教园区一期工程建设。环境保护方面，实施环境综合整治工程，加强水、大气、重金属、土壤污染防治和饮用水源地保护。实施中心城区扬尘、油烟、噪声、尾气污染综合治理，开展pm2.5监测工作。加强农村环境连片综合整治，控制农村面源污染。认真开展食品安全专项整治和惠农强农政策落实情况专项检查。 责任单位：市医改办、卫生局、财政局、房管中心、教育局、环境保护局、农业局、监察局、食安办、质监局、工商局、食品药品监管局、畜牧局，各县（市）区政府、*新区管委会。 2、加大民生工程投
3、入。进一步加大民生工程投入，加快集中供热、供气等基础设施建设步伐，特别是加强城区道路的新建和维修，满足群众出行需求。 整改措施：继续实施十项重点民生工程。改造老城区供水管网30公里。加快天然气利用二期工程建设，改造老城区燃气管网50公里。实施集中供热管网工程，新增供热面积40万平方米。加快中原路、中南路、世纪路西延、文汇路等道路建设，做好山阳路、普济路等大修工作，打通一批断头路，整修一批瓶颈路。 责任单位：市发展改革委、财政局、住房城乡建设局，四城区政府、*新区管委会。 3、抑制房价上涨。我市房价近年来上涨过快，应采取有效措施，改变房价过快上涨的局面，真正使工薪阶层能够买得起房。 整改措施：认
4、真落实国家房地产调控政策，扩大住房公积金制度覆盖范围，加快保障性住房建设。 责任单位：市住房公积金中心、房管中心。 4、加大扶贫开发力度。目前，省核定我市贫困人口15万人，贫困村205个。这些地方基础设施相对落后，农民收入偏低，是我市实现全面建成小康目标的难点和重点，需要进一步加大扶持力度，使其尽快脱贫致富，缩小与富裕地区的差距。 整改措施：统筹各类涉农资金和社会帮扶资源，与新型城镇化和新型农村社区建设相结合，加大基础设施建设力度，实施扶贫项目，深入推进扶贫开发。 责任单位：市农业局、财政局，各县（市）区政府、*新区管委会。 5、加大教育投入。合理布局学校，使教育优质资源共享，推进城乡教育的均
5、衡化发展；提高教师工资待遇，尤其是班主任的待遇，让教师安心自己的工作；加快职教园区建设，尽快完成我市职业教育资源整合；重视学前教育，加快公立幼儿园建设步伐，把学前教育纳入义务教育范畴，实现学前教育全覆盖。 整改措施：推进国家义务教育均衡发展综合改革试点市建设，实施城区中小学提升工程，加大农村薄弱学校改造力度，缩小义务教育阶段学校城乡、校际之间办学差距；提高城区中小学校生均公用经费标准，研究提高教师特别是班主任待遇的政策措施；完成职教园区一期工程建设，确保职教中心学校2013年秋季投入使用；新建改扩建幼儿园100所，全面完成学前教育三年行动计划目标任务，70%以上幼儿园基本达到办园标准。 责任单
6、位：市教育局、财政局、投资集团，各县（市）区政府、*新区管委会。 （二）统筹城乡发展方面 6、进一步研究加快建设大型城市的步骤和方法。“中原经济区规划提出，将开封、新乡、*、平顶山打造成特大城市。根据我国对特大城市中心城区非农业人口达到100万以上的定义，需要结合我市实际，在城市框架、产业支撑、人口集聚、社会管理等方面超前谋划、深入研究、广泛论证，为建设好、经营管理好新*打好基础。 整改措施：大力实施14820城市转型工程，加快形成“核心城市城市组团中心镇新型农村社区”城乡架构，编制新区总体发展规划和老城区提升规划，加快产业集聚区建设，增强产业支撑能力，完善户籍、土地、财税、社保等配套政策，有
7、序推进农业转移人口市民化。 责任单位：市发展改革委、城乡规划局、公安局、国土资源局、人力资源社会保障局、财政局，各县（市）区政府、*新区管委会。 7、加快推进焦修博一体化进程。近几年，我市围绕焦修博一体化战略采取了一系列措施，但进展比较缓慢，成效不够明显，下一步要加快统筹规划，在基础设施、金融服务、公共交通、电信通讯等方面尽快实施一体化建设。 整改措施：加快推进修武组团、博爱组团与中心城区一体化发展，深入开展城市建设三年大提升行动，加快城乡基础设施建设，提升城乡金融、公共交通、电信通讯服务水平。 责任单位：市城乡规划局、住房城乡建设局、金融办、工业和信息化局。修武县、博爱县政府。 8、加快交通
8、基础设施建设。采取切实有效措施，全面加快桃花峪黄河大桥、郑焦城际铁路、塔南路延伸、*黄河公路大桥等重点工程建设，为加快中原经济区经济转型示范市建设奠定坚实基础。同时，尽快规划建设我市城区环线道路，以适应城市化发展步伐。 整改措施：郑焦城际铁路2013年完成投资23亿元，焦桐高速温巩段、武陟至云台山高速、桃花峪黄河大桥、环城快速通道、迎宾路南延及*黄河大桥2013年完成投资26.1亿元。建成桃花峪黄河大桥，环城快速通道力争竣工通车，迎宾路南延及*黄河大桥项目取得实质性进展。 责任单位：市发展改革委、项目办、市交通运输局、住房城乡建设局、投资集团、新时代交通发展集团。 9、进一步加大*东站建设力度
9、。*东站升格更名以后，已经成为我市在京广大动脉上的门户。但由于后续建设不到 位，其应有的交通枢纽作用没有发挥出来，特别是焦郑高速开口 问题一直没有实质性突破，使两条大动脉不能有效沟通互动，建议加快*东站建设步伐，真正把其建成我市的东部交通枢纽。 整改措施：加快*东站升级改造步伐，今年完成投资3亿元。 责任单位：市发展改革委、武陟县政府、郑州铁路局*东站。 10、加快新型农村社区建设。采取以奖代补等形式，加快新型农村社区建设，特别是加大对农村垃圾处理、污水处理等基础设施建设的扶持力度。把“先规划后建设”的指导方针落实到位，坚持规划高标准、建设高水平。在城市新建、改建住宅小区 和农村社区建设的规划
10、中，要预留社区组织工作、服务用房和居民活动场地等公益性设施建设用地，进一步完善社区服务功能。 整改措施：加快新型农村社区建设，完成总体布局、土地利用、产业发展等规划，加快68个已开工社区建设，20个社区达到入住条件。 责任单位：市农办、城乡规划局、国土资源局、发展改革委，县（市）区政府、*新区管委会。 11、加强生态建设。在大力发展工业经济的同时，要坚定不移地加强生态文明建设，加大环境保护力度，着力建设美丽宜居新*。 整改措施：严格环保准入和污染物排放标准，强化工程减排、结构减排和管理减排。加快建设城市水系，加快北部山区公园建设，在中心城区建设游园20个，新增绿地面积60万平方米。深入开展国家
11、森林城市创建，加快建设南太行山生态景观带、高速公路和林邓线两侧绿化、环城森林公园体系，力争完成造林和森林抚育16万亩。 责任单位：市环境保护局、住房城乡建设局、国土资源局、水利局、园林局、林业局、交通运输局，各县（市）区政府、*新区管委会。 （三）加快经济建设方面 12、维护粮食生产安全。大力开展高标准良田建设，提高粮食单产水平，进一步调动种粮农民的积极性。加大对种粮大户的补贴力度，缓解农资价格上涨压力。大力扶持农业产业化龙头企业，创建国家现代农业示范区，推进农业转型发展。 整改措施：加快实施高标准粮田百千万工程，新增高标准粮田40万亩。壮大面品、怀药、肉品、果蔬等九大农业产业化集群，实现销售
12、收入500亿元以上。扶持壮大6家国家级、30家省级、103家市级重点龙头企业。加快台湾农民创业园等8个现代农业示范区建设。认真落实种粮、农机具购置补贴等各项惠农政策。 责任单位：市农业局、农林科学院、科技局、农机局、林业局、畜牧局，各县（市）区政府、*新区管委会。 13、大力实施“工业强市”战略。突出“工业强市”工作重心不动摇，出台更具灵活性、更具操作性的招商引资政策，吸引更多的重大项目和战略性投资，培育壮大本土知名骨干企业，提升我市的知名度和竞争力。 整改措施：加大招商引资力度，完善政策机制，积极对接中国和世界500强企业，深化与中国兵装、中国兵器、华润集团、奇瑞汽车、河南煤化等企业的战略合
13、作，承接产业转移。大力支持30强、30高企业发展，培育一批规模优势突出、经济效益显著、行业地位领先的重点骨干企业。 责任单位：市工业和信息化局、商务局，各县（市）区政府、*新区管委会。 14、加大对重点产业的扶持力度。加大对六大战略支撑产业和四个新兴产业的扶持力度，尤其是加大对现代化工、装备制造、新能源、电动车及动力电池等优势产业的奖励扶持力度，推进产业结构优化升级。更加注重第三产业发展，在改造提升传统 服务业的基础上，不断扩大第三产业总量，培育一批具有较大影响力和知名度的商业品牌。 整改措施：深入实施传统产业改造升级工程、高成长产业提质加速工程、先导产业跨越发展工程，围绕*市装备制造业转型升
14、级发展规划（20122015年），加快推进奇瑞汽车年产61万台发动机（二期）、中国兵装*装备产业园等项目；加快推进焦煤集团新材料产业园、佰利联氯化法钛白粉等项目，加快推进多氟多锂离子电池关键材料等新能源、新材料项目。加快发展文化旅游、商贸物流和金融服务业，推动现代服务业发展提速、总量扩张、结构优化。大力实施标准化引领、质量提升和品牌带动工程。 责任单位：市工业和信息化局、科技局、旅游局、商务局、质监局、金融办，各县（市）区政府、*新区管委会。 15、加快产业集聚区发展。在土地审批、电力供应、硬件建设等方面加大扶持力度，促进9个产业集聚区快速发展。尤其要加大对东部工业集聚区的扶持力度，进一步加大
15、投入，落实好三年土地出让金返还政策，将土地指标申报、土地收储和拍挂、出让金返还等程序的周期缩短，促其健康发展。 整改措施：进一步研究完善政策扶持措施，加快产业集聚区发展，9个省级产业集聚区规模以上工业主营业务收入达到2200亿元，完成固定资产投资800亿元，进一步提升综合带动效应。 责任单位：市发展改革委、国土资源局、供电公司，各县（市）区政府、*新区管委会。 16、加大对*新区的支持力度。新区区划调整后，按照现有水平测算，财政全供人员工资、公用经费等各项刚性支出每年增加1.59亿元，新区财力支出陡增。压力较大，建议市委督促有关部门在核定安排各项上级补助资金时予以照顾倾斜。同时，按照省委省政府
16、要求，赋予新区省辖市经济管理权限，尤其是在土地出让方面，市委市政府关于加快*新区建设的决定中规定新区的土地出让收入由新区征收，目前土地招拍挂在新区公共资源交易中心进行，但是出让款需要通过市国土局交到市财政局，然后再由新区申请返还，造成资金运转缓慢，影响了项目入驻、项目建设，建议对此办法进一步加以改进，提高资金运转效率。 整改措施：大力支持*新区建设，进一步研究完善各项支持政策。 责任单位：市财政局、国土资源局。 17、鼓励支持企业开展技术创新。出台奖励办法，鼓励企业调整产品结构，加快产品升级换代；采取以奖代补等形式，鼓励有条件的企业建立技术研究中心或与科研机构联合建立研发机构，增强发展后劲。
17、整改措施：加强科技创新，加快研发平台建设，新增国家级研发中心2家、国家级高新技术企业3家以上、省级研发中心10家，省级以上研发平台达到100家。 责任单位：市科技局，各县（市）区政府、*新区管委会。 18、大力推进产业链招商。尤其是注重推进集聚区产业链招 商，紧紧围绕自身优势，大力发展配套项目，延伸产业链条，培育产业集群。 整改措施：以产业集聚区为载体，积极承接产业转移，开展产业集群招商，引进行业龙头企业和带动力强的重大项目，借势发展配套企业，形成龙头带配套，配套引龙头的良性发展格局。 责任单位：市商务局，各县（市）区政府、*新区管委会。 19、支持投融资平台建设。进一步完善投融资平台，为项目
18、建设提供融资服务。积极动员和鼓励引导民间资本参与重大项目建设，缓解项目建设资金难题。 整改措施：进一步规范发展五大投融资平台，提升融资能力，扩大融资规模。 责任单位：市政府国资委。 20、注重调整优化投资结构。在保证传统产业投资的同时，有选择地对新兴产业、高新技术产业、国家鼓励发展的行业投资，加快经济转型。 整改措施：实施工业产业转型升级年度行动计划，加快40个重大转型升级项目建设，努力构建结构合理、特色鲜明、节能环保、竞争力强的现代工业产业体系。 责任单位：市发展改革委、工业和信息化局。 21、大力发展旅游产业。把发展文化旅游事业作为*转型发展的重点，依托云台山、神农山、太极拳等众多旅游及文
19、化资源，强力推进一批文化旅游项目，积极培育一批生态农业、观光旅游项目，务实推进生态文化旅游融合发展。搞好旅游规划，加大北部山区生态环境治理力度，持续整治旅游沿线道路，做好旅游道路绿化工程，提升旅游业的美誉度和吸引力。出台扶持政策，加快药王庙、巡返大庄园旅游通道观光带建设力度，丰富我市近郊旅游资源。加大黄河文化旅游资源开发力度，将黄河旅游资源开发纳入全市旅游发展的大局，在人力、物力、财力等方面加大投入，打造“游云台山水，品黄河文化”的旅游文化品牌。 整改措施：围绕创建国际知名旅游城市目标，加快云台山、神农山、太极拳、黄河（嘉应观）、药王庙、妙乐寺遗址等十大文化旅游园区建设。大力发展生态观光农业。
20、加快北部山区公园、南太行山生态景观带、高速公路和林邓线两侧绿化、环城森林公园体系建设。 责任单位：市旅游局、农业局、园林局、林业局、交通运输局，县（市）区政府、*新区管委会。 22、加大太极拳开发力度。“一山一拳”是*的两张名片，*山水开发已取得了显著成效，但太极拳的开发起色不大，需要进一步加大力度，特别是在资金的投入、项目的运作等方面给予更大力度的倾斜。 整改措施：加快太极拳文化旅游园区建设，办好国际太极拳交流大赛，推进太极拳申报世界非物质文化遗产。 责任单位：市体育局、文化广电新闻出版局、财政局，温县政府。 23、设立经济研究机构。国家发改委、省发改委均设有宏观经济研究院或者经济研究所，而
21、我市没有专门的经济研究机构，大量研究工作分散在市发改委各个具体业务科室，但科室人员又不属于专业研究人员，工作起来较为吃力，对宏观政策的把握、对接不够及时准确。为了能够更加有效地对国家和省等重大决策提前做出反应，建议尽快成立*市经济研究所，以适应经济社会发展的需要。 整改措施：尽快研究论证成立经纪研究机构。 责任单位：市编办、发展改革委、政府发展研究中心。 （四）加强党的建设方面 32、创新县域经济考评体系和考核办法。对县（市）要建立更加科学的绩效考评机制，在充分考虑原有基础、发展态势和发展质量的基础上，制定与人民群众幸福感、安全感、满意度相关联的考核办法，最大限度地调动先进和落后县（市）的积极性。 整改措施：修订完善政府目标考核办法，建立健全以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的目标考核评价体系。 责任单位：市委督查室、市政府督查室。 33、创新检查评比的方式方法。对全市性工作部署的督导检查要纳入计划管理，制定相关规定，尽量减少临时性检查，并尽可能地搞综合检查，切实将督导检查的总量减下来，使基层把更多的时间和精力用到发展经济、服务民生上。 整改措施：认真贯彻落实中央八项规定和省若干意见、市实施意见精神，规范检查评比活动，注重综合考核，减少临时检查、突击检查，切实减轻基层负担。 责任单位：市委督查室、市政府督查室。
