1、中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案修订稿中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案(1999年修订稿)中国逐步淘汰消耗臭氧层物质国家方案(1999年修订稿) 一. 导言中国政府1993 年1 月批准实施中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案（以下简称国家方案)，同年3 月得到多边基金第九次执委会认可。通过实施国家方案，有效地控制了中国消耗臭氧层物质（以下简称ODS）生产和消费的增长势头，建立了实施关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书（以下简称议定书）多边基金项目管理体制，并实现了在气雾剂行业（尚无替代技术的产品除外）禁止使用氯氟化碳类物质（亦称全氯氟烃类物质，以下简称CFCs），为中国进一步的履约工作奠定了
2、基础。 国家方案的修订基于原国家方案的总体框架及多边基金执委会对于国家方案修订工作的总体要求，重点考虑多边基金执委会关于增加费用计算的最新指南、关于行业整体淘汰机制的运行、替代技术路线选择及适应中国社会主义市场经济体制建立和完善的政策法规体系，重新调查、核实了ODS 的生产、使用情况及其发展趋势，确定了适合中国国情的替代品和替代技术，进一步明确了总体淘汰战略和行业淘汰计划，提出了可操作的政策措施和监督管理制度。 国家方案的修订工作由国家环境保护总局组织完成。北京大学环境科学中心承担具体编制工作。由30 多位行业专家组成的，包括化工生产、泡沫、哈龙、工商制冷、家用冰箱、汽车空调、气雾剂、烟草、清
3、洗及回收利用等专家工作组提交了研究报告（包括中国消防行业哈龙整体淘汰计划、中国化工行业CFCs 生产整体淘汰计划、中国汽车空调行业CFCs 整体淘汰计划）。修订工作同时得到了中国政府有关部门包括外交部、国家发展计划委员会、国家科学技术部、国家经贸委、财政部、公安部、国家机械局、信息产业部、国家石油和化工局、国家内贸局、农业部、海关总署、国家轻工业局、国家烟草专卖局、国家医药管理局、中国航空工业总公司、中国航天工业总公司等部门的大力支持。 联合国开发计划署和联合国环境署为国家方案修订提供了技术支持，同时得到多边基金的经费支持以及其它国际组织的支持。 国家方案修订未包括中国台湾省、香港特别行政区和
4、澳门的有关ODS 淘汰情况。 二. 当前形势(一). 受控ODS 种类按议定书伦敦修正案的规定，中国目前主要生产和消费其中的4 类10 种受控ODS，它们是：ODS 名称 ODP 值CFC-11 1.0CFC-12 1.0CFC-113 0.8CFC-114 1.0第一组CFC-115 0.6哈龙 1211 3.0附件A第二组哈龙 1301 10.0第一组 CFC-13 1.0第二组 四氯化碳（CTC） 1.1附件B第三组 1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿，TCA） 0.1国家方案修订中所提到的ODS 仅指上述附件A 和B 中的10 种受控物质。此外，中国也生产、消费议定书哥本哈根修正案附件C、
5、E 中所列的ODS：HCFC-22、HCFC-141b 等HCFC 类物质和CH3Br。目前中国政府尚未签署议定书哥本哈根修正案，故国家方案修订未涉及这些物质。2(二). 1995-1997 年受控ODS 生产和消费情况1997 年中国的ODS 消费量约为70,000 吨，其中12%是进口的；ODS 生产量约为65,000 吨。以ODP 计，1997 年的ODS 消费总量为87,600 吨，生产量为95,800 吨。表1 汇总了1995-1997 年中国ODS 的实际生产量和消费量的数据。图1 和图2 反映了1997 年按照物质划分的中国受控物质生产和消费情况。表2 汇总了1997 年按行业划
6、分的ODS/ODP 消费情况。表3 汇总了1997 年按物质、行业和最终用途划分的ODS 和ODP 消费情况。 表1 1995-1997 年中国ODS 的生产、进口、出口和消费（单位：吨）生产 消费ODS 年份ODS ODP进口ODS出口ODS ODS ODP附件A 第一组1995 18,232 18,232 11,714 265 29,681 29,6811996 18.403 18,403 2,952 532 20,823 20,823 CFC-111997 23,647 23,647 1,739 488 24,898 24,8981995 19,518 19,518 18,318 1,3
7、06 36,530 36,5301996 22,514 22,514 863 508 22,869 22,869 CFC-121997 22,943 22,943 548 1,253 22,238 22,2381995 3,532 2,826 177 46 3,663 2,9301996 3,637 2,910 141 23 3,755 3,004 CFC-1131997 4,538 3,630 167 18 4,687 3,7501995 27 17 89 0 116 801996 86 52 375 36 425 280CFC-114,115*1997 165 103 94 11 248
8、1701995 41,309 40,593 30,298 1,617 69,990 69,2211996 44,640 43,879 4,331 1,099 47,872 46,976 小计1997 51,293 50,323 2,548 1,770 52,071 51,056附件 A 第二组1995 12,338 37,014 0 1,400 10,938 32,8141996 11,363 34,089 0 1,148 10,215 30,645 H-1211 *1997 11,642 34,926 0 795 10,847 32,5411995 750 7,500 40 600 190
9、1,9001996 618 6,180 0 371 247 2,470 H-1301*1997 1,027 10,270 0 708 319 3,1901995 13,088 44,514 40 2,000 11,128 34,7141996 11,981 40,269 0 1,519 10,462 33,115 小计1997 12,669 45,196 0 1,503 11,166 35,731附件B 第一组1995 35 35 125 24 136 1361996 17 17 212 36 193 193 CFC-131997 27 27 37 14 50 50附件B 第二组1995 45
10、9 505 0 0 459 5051996 200 220 0 0 200 220 CTC*1997 100 110 0 0 100 110附件B 第三组1995 1,023 102 4,078 174 4,927 4931996 994 99 4,718 267 5,445 545 TCA1997 1,044 104 5,843 170 6,717 6721995 55,914 85,749 34,541 3,815 86,640 105,0691996 57,832 84,484 9,261 2,921 64,172 81,049 合计1997 65,133 95,761 8,428 3,
11、457 70,104 87,6183* 由于海关统计未将CFC-114 和CFC-115 的进出口数据分开，故本表中将二者放在一起考虑。* H-1211 指哈龙1211，H-1301 指哈龙1301，CTC 指四氯化碳，TCA 指1,1,1-三氯乙烷（甲基氯仿）* 本表的CTC 仅指用作清洗溶剂的部分，不包含用作原料和化工助剂的CTC。图1 1997 年中国ODS 生产量分布（ODP 为单位）图2 1997 年中国ODS 消费量分布（ODP 为单位）表 2 按行业分解的1997 年ODS/ODP 消费量（吨）部门 泡沫 制冷空调 消防 气雾剂 清洗 烟草 小计ODS 23,853 19,693
12、 11,166 2,800 11,504 1,090 70,106百分比 34.0% 28.1% 15.9% 4.0% 16.4% 1.6% 100%ODP 23,853 19,613 35,731 2,800 4,532 1,090 87,618百分比 27.2% 22.4% 40.8% 3.2% 5.2% 1.2% 100%表3 按消费行业和最终用途分解的1997 年消费量行业 分类 物质 应用内容 消费量（吨） ODP（吨）聚烯烃挤出 CFC-12 PS 片材、PE 网管、棒等 6,661 6,661聚氨酯软泡和硬泡 CFC-11 坐垫、床垫、汽车内饰、绝热建筑管材、板材等17,192
13、17,192泡沫合计 23,853 23,853CFC-11 板材发泡剂 5,910 5,910 家电CFC-12 制冷剂 1,480 1,480汽车空调 CFC-12 制冷剂 1,797 1,797CFC-11 透平式制冷机用制冷剂 706 706制冷空调工商制冷CFC-12 其它空调设备、冷冻冷藏和运输冷藏设备用制冷剂9,500 9,5004CFC-114CFC-115低温制冷设备 食品冻结设备250 170CFC-13 电子医疗用低温设备 50 50CFC-11 6,616 6,616 小计CFC-12 12,777 12,777合计 19,693 19,613CFC-113 清洗剂 4
14、,687 3,750CTC 清洗剂 100 110TCA 清洗剂 6,717 672清洗合计 11,504 4,532H-1211 灭火器生产、灭火系统生产 10,847 32,541H-1301 灭火系统生产 319 3,190消防合计 11,166 35,731烟草 CFC-11 烟丝膨胀剂 1,090 1,090非医用 CFC-12 800 800医用 CFC-12 2,000 2,000气雾剂小计 CFC-12 2,800 2,800总计 70,106 87,618(三). 工业结构框架中国经历了近10 年的ODS 淘汰工作，使有关ODS 生产和消费行业发生了较大变化，多边基金项目的批
15、准和实施对相关行业产生了很大影响。在原国家方案所界定行业的基础上，下面分9 个部分分述。1、ODS 生产行业（不包括哈龙） 1997 年中国约有50 家ODS 生产企业，其中有37 家CFCs 生产企业，年设计生产能力为12.2 万吨，这些厂家大多采用国内开发的液相催化氟化法生产，原料取自国内或进口。由于大多数CFCs 生产企业的生产设备是由国内自行开发制造的低压设备，所以基本不存在由CFCs 生产转为HCFC-22 生产的可能性。1997 年中国有CCl4 生产厂约15 家，年生产能力约8 万吨；有1,1,1-三氯乙烷生产厂3 家，年生产能力2800 吨。1997 年，CFC-13，CFC-
16、114 和CFC-115 的生产能力约为660 吨。自1991年以来，中国CFCs 生产不断增长，到1997 年国内生产量与消费量基本持平。 截止到1998 年8 月，化工生产行业有6 个援助项目获多边基金执委会批准，资助金额为132.99万美元。1999 年3 月，多边基金执委会批准了中国化工行业CFCs 生产整体淘汰计划，并资助1.5亿美元。 2、泡沫行业 1997 年，中国泡沫行业约有1400 家左右泡沫生产企业。表4 反映了1997 年中国不同类别泡沫企业的数量及其ODS 消费量。在过去几年中，由于中国泡沫产品需求量不断增长，泡沫行业生产持续增长，使该行业CFCs 总消费量增加。 截止
17、到1998 年8 月，泡沫行业有79 个项目获多边基金执委会批准，资助金额为3690 万美元，项目全部完成后可淘汰受控ODS 消费量9100 吨（以ODP 计）。表4 1997 年不同类别的泡沫行业企业数目及ODS 消费量企业数 泡沫产品生产量（吨） ODS 种类 ODS 消费量（吨）PU 软泡 140 100,000 CFC-11 4,940箱式PU 软泡 500 40,000 CFC-11 1,400PU 硬泡 600 70,000 CFC-11 10,852PS/PE 挤出泡沫 160 50,000 CFC-12 6,661总计 1,400 260,000 23,85353、工商制冷行业
18、1997 年，中国工商制冷空调行业大约有130 家生产厂家，商用制冷设备生产行业正在进行结构调整，将为以最小费用转产至非CFC 产品提供契机。 截止到1998 年8 月，工商制冷行业有17 个项目获多边基金执委会批准，资助金额约为4090 万美元，其中16 个投资项目的累计资助金额为3970 万美元，项目全部完成后可淘汰受控ODS 消费量3600 吨（以ODP 计）。 4、家电行业 1997 年，中国有冰箱、冷柜生产线近100 条，合计生产能力1500 万台/年，电冰箱和冷柜产量约为1300 万台。该行业所消费的CFC-11 主要为国产，有少量进口；而 CFC-12 基本以国产为主。到目前为止
19、，该行业所需的部分替代品尚需进口。截止到1998 年8 月，家电行业有49 个项目获多边基金执委会批准，资助金额为7550 万美元。其中36 个投资项目的资助金额为6850 万元，项目全部完成后可淘汰受控ODS 消费量8970 吨（以ODP 计）。 5、汽车空调行业 1997 年，中国汽车空调部件生产企业38 家，生产量为46 万台/年。作为中国经济的支柱产业，汽车行业不断发展，汽车空调业也相应发展。 截止到1998 年8 月，汽车空调行业有4 个项目获多边基金执委会批准，资助金额为660 万美元，项目完成后可淘汰受控ODS 消费量795 吨（以ODP 计）。1998 年11 月，多边基金执委
20、会批准了中国汽车空调行业ODS 淘汰计划，资助金额为770 万美元，可以淘汰受控ODS 消费量814 吨（以ODP计）。该行业计划实施后，到2001 年年底，新生产汽车用空调将停止使用CFC-12。 6、哈龙行业 1997 年，中国有9 家H-1211 药剂生产厂，1 家H-1301 药剂生产厂；有72 家哈龙灭火器生产厂，H-1211 灭火器生产量约为450 万具；有哈龙灭火系统生产企业22 家，H-1211 灭火系统的生产量约为8500 瓶；H-1301 的灭火系统的生产量约为2500 瓶。截止到1996 年年底，哈龙行业有15 个项目获多边基金批准，资助金额为490 万美元，项目完成可淘
21、汰受控ODS 消费量800 吨（以ODP 计）。1997 年11 月，多边基金执委会批准了中国消防行业哈龙整体淘汰计划，自主金额为6200 万美元，用于淘汰该行业的哈龙生产和消费，其中也包括维修行业（回收和哈龙银行）。 7、气雾剂行业1997 年，中国气雾剂产品产量约4.5 亿罐，共有引进的15 条使用CFCs 的医用气雾剂灌装线，另有70 多条国产灌装线。自1997 年12 月31 日起，中国全面禁止在气雾剂行业使用CFCs 作为推进剂（医用和尚无替代技术的产品除外）。近年来，中国通过多种渠道建设了一批使用替代品气雾剂的替代灌装企业及气雾剂生产企业，实现了普通用途气雾剂ODS 的淘汰。中国生
22、产的医用气雾剂有三种，即吸入型气雾剂（MDI）、外用气雾剂和中药气雾剂。1997 年中国MDI 产量约1500 万罐、外用药气雾剂产量约700 万罐、中药气雾剂约200 万罐。目前，医用气雾剂的替代工作基本空白。 截止到1998 年8 月，气雾剂行业有5 个项目获多边基金批准，资助金额为710 万美元。其中4个投资项目批准金额为700 万美元，可淘汰受控物质ODS 消费量1790 吨（以ODP 计）。在多边基金的资助下，中国在天津、上海和广州建设了3 个气雾剂替代灌装中心。 68、清洗行业 中国清洗行业的企业数量多，地域分布广。1997 年，中国有受控物质清洗剂消费企业3200 余家。截止到1
23、998 年8 月，清洗行业有23 个项目获多边基金批准，资助金额为850 万美元。其中，19个投资项目资助金额780 万美元，可淘汰CFC-113 消费量855 吨（即685 吨ODP）。 9、烟草行业1997 年中国有73 套CFC 烟丝膨胀装置。 截止到1998 年8 月，有2 个非投资项目得到多边基金的批准，资助金额为25 万美元。 (四). 替代品生产现状中国的科研机构和企业正在研究、开发替代品的生产技术，建设替代品的生产设施。1997 年中国HCFC-22 的生产能力为5.5 万吨/年，产量为4 万吨/年；HCFC-141b 生产能力为1 万吨/年；HFC-152a生产能力约1000
24、 吨/年；环戊烷的生产能力为500 吨/年；丙丁烷的生产能力约6 万吨/年；二甲基醚的生产能力为2500 吨/年；二氯甲烷的生产量约为1.3 万吨/年。中国正在开发HFC-134a 的生产技术，目前已经有一些小试生产，但无商业化生产，到目前为止国内需求基本上都是依赖进口；哈龙1211的主要替代品是ABC 干粉、轻水泡沫和二氧化碳灭火剂，主要由国内自行生产，并将逐步增长以满足消防需要。 三. 淘汰战略(一). 议定书控制目标根据议定书伦敦修正案的规定，适用于议定书第五条第一款行事的缔约国，包括中国的ODS 控制目标是： 自1999 年7 月1 日起，将附件A 第一组CFCs
25、的年生产和消费量分别冻结在1995 到1997三年的平均水平上（冻结水平）；自2005 年1 月1 日起削减冻结水平的50%；自2007 年1月1 日起，在冻结水平上，将CFCs 的生产和消费削减85%；自2010 年1 月1 日起完全停止CFCs 的生产和消费；自2002 年1 月1 日起将哈龙的年生产和消费量冻结在1995 到1997 三年的平均水平上，自2005 年1 月1 日起将哈龙的生产和消费量削减50%，自2010 年1 月1 日起完全停止哈龙的生产和消费； 自2003 年1 月1 日起，将附件B 中的CFC-13 的年生产和消费量从1998 到2000 三年的
26、平均水平上削减20%； 自2007 年1 月1 日起削减85%；自2010 年1 月1 日起完全停止CFC-13的生产和消费； 自2005 年1 月1 日起将CTC 的年生产和消费量从1998 到2000 三年的平均水平上削减85%， 自2010 年1 月1 日起完全停止CTC 的生产和消费； 自2003 年1 月1 日起将TCA 的年生产和消费量冻结在1998 到2000 三年的平均水平上， 自2005 年1 月1 日起将TCA 的生产和消费量削减30%，自2010 年1 月1 日起削减70%，并最终自2015 年1 月1 日起完全停止TCA 的生产和消费。(二).政府战
27、略1、在按照议定书的规定由多边基金及时提供足够资金资助和发达国家以优惠方式及时转让有关技术的前提条件下，中国政府将严格遵守议定书伦敦修正案的规定，承担逐步淘汰中国ODS生产和消费的义务，并实现ODS 的控制目标。2、中国政府充分意识到保护臭氧层的重要性和紧迫性，在能够得到费用有效的替代品生产、替7代技术及其相应的实施技术转换所需资金援助的条件下，中国将加快削减ODS 的进程，某些行业在技术和经济可行的基础上实现ODS 提前淘汰。3、削减ODS 的生产和消费，不能危及国内消费者对这些产品的正常需求，并应保证不降低ODS替代品生产和消费的安全、质量水平及市场竞争力。4、中国对ODS 及ODS 制成
28、品的替代品、替代技术及相关设备和原材料的需求，主要立足于国内生产的发展。并且ODS 生产的削减要和替代技术的实施以及替代品的生产建设同步进行，以满足国内消费要求。继续采用国际国内商业化的、适合中国国情和最经济有效的成熟替代品和替代技术。在不能得到国际上成熟的替代技术的情形下，中国将在多边基金的支持下，自行开发符合国情的ODS 及ODS 制成品的替代品与替代技术，并逐步建设相应的工业生产能力。5、淘汰ODS 的技术转换和替代工作，要在确保安全生产的前提下进行。6、国家积极采用适合社会主义市场经济体制的经济手段促进ODS 的淘汰，强化对ODS 淘汰工作的政策引导和法规控制，并持续开展保护臭氧层宣传
29、、教育和培训工作。7、国家淘汰ODS 要紧密结合产业结构和产品结构的调整，并制定有关法规和行业技术政策，加强行业对ODS 淘汰工作的管理和引导。8、国家支持采用旨在提高多边基金利用效率和加快实施进度的行业整体淘汰机制，并将根据各有关行业的具体情况，尽可能多的采用此种项目批准和实施的机制。要确保中国的哈龙生产和CFCs生产按照已批准的中国消防行业哈龙整体淘汰计划和中国化工行业CFCs 生产整体淘汰计划实施。9、国家积极制订甲基溴行业、医用气雾剂行业、四氯化碳生产行业、加工助剂行业与ODS 淘汰有关的行业战略。10、国家鼓励工业界采用ODS 防泄露技术，减少生产过程中ODS 的排放；并将开展ODS
30、 的回收和再利用工作，以满足生产停止后在用ODS 设备的维修需求。11、国家充分重视中小企业在实施ODS 淘汰工作中面临的资金与技术的困难，开发适合其技术、经济特点的项目申报、资助方式和适宜技术。(三). 国家淘汰目标根据议定书伦敦修正案的规定，自1999 年7 月1 日发展中国家CFCs 的生产和消费应分别冻结在1995-1997 三年实际的CFCs 生产量和消费量的平均水平上，并在此基础上逐步削减。因此，本国家方案修订以1995-1997 的年均值作为描述中国CFCs 生产和消费的基准年数据。在多边基金提供有效资金和得到有效替代技术的前提下，中国将完成议定书伦敦修正案所规定的目标。各阶段C
31、FCs 生产和消费具体的控制目标，见表5 和表6。表5 中国CFCs 最大允许消费目标 （ODP 吨）议定书控制目标1995 1996 1997 1999 2005 2007 2010A 组 CFCs 69,221 46,976 51,056 55,751 27,876 8,363 0CFC-13 136 193 50 19 0表6 中国CFCs 最大允许生产目标 （ODP 吨）议定书控制目标*1995 1996 1997 1999 2005 2007 2010A 组 CFCs 40,592 43,878 50,323 49,424 26,959 11,232 0CFC-13 35 17 27 4 0注释：* 议定书允许按第5（1）条行事缔约国可以在各阶段生产控制目标的基础上额外生产基准生产量的10%、在最终淘汰年限(需对必要用途豁免)额外生产基准生产量的15%，以满足按第5（1）条行事缔约国国内的基本需求。(四).分行业淘汰目标根据各工业行业的具体情况，中国确定有关各行业的淘汰方式及阶段淘汰目标如下：1、泡沫行业在2005 年前完成PS/PE 挤出泡沫和PU 垂直/水平泡沫工艺中使用的ODS 替代
